文章來源：黑龍(long)江國資委 發布時(shi)間：2016-05-04
近日，黑龍江國資委印發《省國資委出資企業分類監管的實施意見》，全文如下：
為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和黑龍江省委、省政府《關于全面深化國資國企改革的意見》要求，準確界定國有企業功能，增強國資監管的針對性、有效性，增強國有經濟的活力、控制力和影響力，分類推進國有企業改革和布局結構調整，黑龍江國資委就出(chu)資(zi)企業(ye)分(fen)類監管提出(chu)如下實施意見。
一、 指導思想
以出資(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)功能定(ding)位和分(fen)類(lei)(lei)監(jian)管(guan)作(zuo)為(wei)(wei)深化國有(you)企(qi)業(ye)改革的切(qie)入點和前置性措施，為(wei)(wei)完善國資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)體制、改組國有(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)公司(si)、組建國有(you)資(zi)(zi)(zi)本運營公司(si)、發展混合所(suo)有(you)制經濟(ji)、推進國有(you)經濟(ji)布局(ju)和結構調整等多項改革奠(dian)定(ding)堅實基礎。通(tong)過(guo)實施分(fen)類(lei)(lei)監(jian)管(guan)，不(bu)斷增強我省地方國有(you)經濟(ji)活力和效率，切(qie)實提高(gao)國有(you)資(zi)(zi)(zi)本流(liu)動性，充分(fen)發揮國有(you)資(zi)(zi)(zi)本功能作(zuo)用(yong)，進一步完善國資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)體制。
二、 分類原則
突出市(shi)場(chang)屬性。根據企業(ye)市(shi)場(chang)化(hua)程度，兼顧企業(ye)發展目標、發展階(jie)段和產業(ye)特征，明確企業(ye)功(gong)能定(ding)位。
突出(chu)性(xing)量(liang)結(jie)合。分類方(fang)法(fa)上堅持定性(xing)定量(liang)相結(jie)合，充分考慮出(chu)資企業(ye)功能的多(duo)重性(xing)、復雜(za)性(xing)，避免(mian)簡(jian)單歸堆和“一刀切”。
突出戰略部署。要充分考慮我省經濟發展戰略，結(jie)合企(qi)業發展目標(biao)和主(zhu)業范圍，推(tui)動國有資本(ben)向優先(xian)發展的重點產業和關鍵領(ling)域集中。
突出動態長效。既(ji)要(yao)把握當前國(guo)有資本(ben)功能定(ding)位(wei)(wei)，又要(yao)根據中長期國(guo)有資本(ben)布局、發展戰(zhan)略和(he)功能定(ding)位(wei)(wei)予以動態調整。
三、分類標準
根據國(guo)有資本功能定位(wei)和市(shi)場屬(shu)性，結合出資企(qi)業當前實際和發展方向(xiang)，將出資企(qi)業分(fen)為商業類(lei)、公益類(lei)，其中商業類(lei)企(qi)業細分(fen)為商業一(yi)類(lei)、商業二類(lei)。
商業(ye)(ye)類企(qi)(qi)業(ye)(ye)。是以(yi)經(jing)濟(ji)效(xiao)益為導(dao)向，以(yi)增(zeng)強(qiang)國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)活力和效(xiao)率、放大國(guo)有(you)資本(ben)功(gong)能(neng)(neng)、實(shi)(shi)現(xian)國(guo)有(you)資產保值(zhi)增(zeng)值(zhi)為主要(yao)目標的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)。商業(ye)(ye)一類企(qi)(qi)業(ye)(ye)是指(zhi)以(yi)參(can)與市場(chang)競爭(zheng)為主要(yao)運(yun)營方式(shi)，充分遵循市場(chang)規律，以(yi)經(jing)濟(ji)效(xiao)益最大化(hua)為主要(yao)目標的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)。商業(ye)(ye)二類企(qi)(qi)業(ye)(ye)是指(zhi)在(zai)具備參(can)與市場(chang)競爭(zheng)基本(ben)屬(shu)性前提下，兼顧承擔政府重大專項任務或者實(shi)(shi)現(xian)特定(ding)功(gong)能(neng)(neng)，以(yi)實(shi)(shi)現(xian)政府在(zai)調節經(jing)濟(ji)、促進社會(hui)發展等方面的(de)戰略意圖的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)。力求實(shi)(shi)現(xian)經(jing)濟(ji)效(xiao)益與特定(ding)功(gong)能(neng)(neng)的(de)有(you)機統一，逐步(bu)達到以(yi)經(jing)濟(ji)效(xiao)益優先，兼顧功(gong)能(neng)(neng)實(shi)(shi)現(xian)和作用(yong)發揮。
公益(yi)類企(qi)業。是以社會(hui)效(xiao)益(yi)為導(dao)向，以保障民生(sheng)(sheng)、提供(gong)公共(gong)產品(pin)和公共(gong)服(fu)務為主要(yao)目(mu)標，以及服(fu)務于(yu)全省(sheng)經濟社會(hui)發展的(de)企(qi)業。公益(yi)類企(qi)業提供(gong)的(de)公共(gong)產品(pin)或(huo)服(fu)務的(de)價(jia)格必要(yao)時(shi)(shi)由政府確定，發生(sheng)(sheng)政策(ce)性虧損(sun)時(shi)(shi)政府給予適(shi)(shi)當補貼。社會(hui)效(xiao)益(yi)優先，適(shi)(shi)當兼顧經濟效(xiao)益(yi)。
四、分類方法
定(ding)(ding)(ding)性(xing)(xing)與定(ding)(ding)(ding)量相(xiang)結(jie)合。以(yi)(yi)省委省政府以(yi)(yi)及省國(guo)資委對出資企業(ye)(ye)功能(neng)定(ding)(ding)(ding)位和(he)發(fa)展(zhan)(zhan)方向定(ding)(ding)(ding)性(xing)(xing)為主，以(yi)(yi)當前業(ye)(ye)務屬性(xing)(xing)和(he)財務指標定(ding)(ding)(ding)量測算(suan)為輔。既(ji)要考(kao)量出資企業(ye)(ye)中長期(qi)發(fa)展(zhan)(zhan)規劃(hua)、近期(qi)主業(ye)(ye)方向、當前經營(ying)現狀，也要參考(kao)市場屬性(xing)(xing)和(he)社會公益(yi)服務業(ye)(ye)務占(zhan)比定(ding)(ding)(ding)量測算(suan)情況(kuang)。
跨(kua)類(lei)(lei)經營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)輔(fu)以定(ding)(ding)量(liang)分(fen)析(xi)。在將功(gong)能(neng)一致(zhi)的(de)子公司或者(zhe)主營(ying)業(ye)(ye)(ye)務進行明(ming)確(que)(que)歸類(lei)(lei)的(de)基礎上(shang)，分(fen)別(bie)計算(suan)資產(chan)總額、營(ying)業(ye)(ye)(ye)收入和(he)職工人數所占(zhan)(zhan)(zhan)權(quan)重(zhong)。優先選擇(ze)資產(chan)總額作(zuo)為(wei)核心指(zhi)標，以占(zhan)(zhan)(zhan)比是(shi)否達到51%作(zuo)為(wei)基本判別(bie)標準。若(ruo)不(bu)足相應標準或者(zhe)計算(suan)確(que)(que)有難度時(shi)，以營(ying)業(ye)(ye)(ye)收入、職工人數作(zuo)為(wei)輔(fu)助(zhu)指(zhi)標，原則(ze)上(shang)依照三項(xiang)指(zhi)標占(zhan)(zhan)(zhan)比之和(he)最高的(de)類(lei)(lei)別(bie)屬性確(que)(que)定(ding)(ding)類(lei)(lei)別(bie)。對于(yu)功(gong)能(neng)明(ming)確(que)(que)、定(ding)(ding)位清晰、主業(ye)(ye)(ye)突(tu)出的(de)跨(kua)類(lei)(lei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，以上(shang)指(zhi)標占(zhan)(zhan)(zhan)比超(chao)過51%的(de)，以突(tu)出功(gong)能(neng)確(que)(que)定(ding)(ding)類(lei)(lei)別(bie)；對于(yu)多項(xiang)功(gong)能(neng)且功(gong)能(neng)均衡的(de)跨(kua)類(lei)(lei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，各項(xiang)財務指(zhi)標各占(zhan)(zhan)(zhan)優勢時(shi)，結合定(ding)(ding)性分(fen)析(xi)綜(zong)合確(que)(que)定(ding)(ding)，業(ye)(ye)(ye)績考核時(shi)按權(quan)重(zhong)分(fen)別(bie)計算(suan)。
動態調整(zheng)和(he)逐(zhu)步優化。根據(ju)國有(you)經濟(ji)布局(ju)和(he)企(qi)(qi)(qi)(qi)業發(fa)展戰略，對企(qi)(qi)(qi)(qi)業分類(lei)(lei)予以動態調整(zheng)。對長遠(yuan)發(fa)展目(mu)標和(he)現狀存(cun)在差異的企(qi)(qi)(qi)(qi)業，應從(cong)實際出發(fa)，循序推進分類(lei)(lei)監管。目(mu)前，僅對企(qi)(qi)(qi)(qi)業集團(tuan)實施分類(lei)(lei)，集團(tuan)下屬子(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業由集團(tuan)根據(ju)實際進行(xing)分類(lei)(lei)。
五、監管方向
按照“管(guan)(guan)少、管(guan)(guan)精(jing)、管(guan)(guan)好”的原(yuan)則，省國(guo)資(zi)委將采取直接監管(guan)(guan)、委托監管(guan)(guan)和指導(dao)監管(guan)(guan)等(deng)多種方式(shi)，針對不同(tong)類別企業(ye)，在股(gu)權(quan)結構、法人治理、選(xuan)人用人、布(bu)局調(diao)整(zheng)、薪酬(chou)管(guan)(guan)理、業(ye)績考(kao)核、監事會監督和國(guo)有資(zi)本經(jing)營(ying)預算等(deng)八個方面分(fen)類施策。
股(gu)權(quan)(quan)結(jie)構(gou)方面。商業(ye)一類企(qi)業(ye)，是(shi)實施(shi)股(gu)權(quan)(quan)多(duo)元化(hua)、混(hun)合所(suo)(suo)有制(zhi)改(gai)革的重點，可(ke)根(gen)據(ju)不(bu)同(tong)情況(kuang)實施(shi)保(bao)留國(guo)(guo)有獨資(zi)、絕(jue)對(dui)(dui)(dui)控(kong)股(gu)、相(xiang)對(dui)(dui)(dui)控(kong)股(gu)、參(can)股(gu)或退出國(guo)(guo)有。商業(ye)二類和公益(yi)類企(qi)業(ye)，一般以國(guo)(guo)有獨資(zi)和國(guo)(guo)有絕(jue)對(dui)(dui)(dui)控(kong)股(gu)為主，條(tiao)件成熟時可(ke)相(xiang)對(dui)(dui)(dui)控(kong)股(gu)。公益(yi)類企(qi)業(ye)，原則上(shang)不(bu)作為股(gu)權(quan)(quan)多(duo)元化(hua)和混(hun)合所(suo)(suo)有制(zhi)改(gai)革重點；商業(ye)二類企(qi)業(ye)，原則上(shang)不(bu)作為混(hun)合所(suo)(suo)有制(zhi)改(gai)革重點。
法人治理方(fang)面。商(shang)業(ye)類(lei)企業(ye)，應建(jian)立和(he)完善股東會(hui)、董事(shi)會(hui)、監事(shi)會(hui)、經(jing)理層權(quan)責對等、各司(si)其職、有(you)效制(zhi)衡的法人治理結構。董事(shi)長為(wei)法定(ding)代表(biao)人，一般兼(jian)任黨委書(shu)(shu)記，原則(ze)上與總(zong)經(jing)理分設。公益類(lei)企業(ye)，應建(jian)立適合(he)行業(ye)特點和(he)功能定(ding)位的董事(shi)會(hui)。原則(ze)上董事(shi)長為(wei)法定(ding)代表(biao)人，經(jing)法定(ding)程(cheng)序可兼(jian)任總(zong)經(jing)理，與黨委書(shu)(shu)記分設。
選(xuan)(xuan)人(ren)用人(ren)方(fang)面。商業類企業，按(an)有(you)關規定(ding)落(luo)實董事會選(xuan)(xuan)人(ren)用人(ren)權，著力推(tui)動實行(xing)經理(li)層競爭(zheng)性和市(shi)(shi)場(chang)化(hua)選(xuan)(xuan)聘(pin)，經理(li)層的產生逐(zhu)步過渡為股東推(tui)薦、內(nei)部(bu)競爭(zheng)和市(shi)(shi)場(chang)化(hua)選(xuan)(xuan)聘(pin)相結(jie)合。在(zai)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)程度較高的企業，探索試(shi)行(xing)建(jian)立職業經理(li)人(ren)制度。公(gong)益(yi)類企業，經營管理(li)層主要由上(shang)級股東單位任命或解聘(pin)，但應逐(zhu)步提高經理(li)層人(ren)員的競爭(zheng)性和市(shi)(shi)場(chang)化(hua)選(xuan)(xuan)聘(pin)比(bi)例。
布局(ju)調整方(fang)(fang)面(mian)。根據全省經濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略安排、產業(ye)結構發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)(fang)向、市場(chang)競(jing)爭(zheng)選擇等因素，適(shi)時(shi)調整國有(you)(you)(you)經濟結構和(he)布局(ju)。商(shang)業(ye)類(lei)企業(ye)，要(yao)優化資(zi)源(yuan)配置(zhi)(zhi)，加快(kuai)產業(ye)轉型升級，加快(kuai)培育發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)一(yi)批國內同行(xing)業(ye)中具(ju)有(you)(you)(you)核心競(jing)爭(zheng)力和(he)較強品牌(pai)影響力的企業(ye)。商(shang)業(ye)一(yi)類(lei)企業(ye)，推動國有(you)(you)(you)產權流轉，淘汰沒有(you)(you)(you)競(jing)爭(zheng)優勢、長期虧損的企業(ye)，加快(kuai)處置(zhi)(zhi)變現低效(xiao)、無(wu)效(xiao)和(he)不良資(zi)產。商(shang)業(ye)二(er)類(lei)企業(ye)，支持其(qi)在完(wan)成(cheng)特(te)(te)定任務和(he)實現特(te)(te)定功能方(fang)(fang)面(mian)發(fa)(fa)揮更大作用(yong)。對公益類(lei)企業(ye)，支持其(qi)在提(ti)供公共產業(ye)和(he)服務方(fang)(fang)面(mian)提(ti)高(gao)質量和(he)效(xiao)率。
薪(xin)酬(chou)管(guan)理(li)方面。要(yao)建立(li)完(wan)善符合(he)市場化和(he)(he)現代企(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度改革要(yao)求(qiu)的(de)(de)薪(xin)酬(chou)管(guan)理(li)和(he)(he)調控機制(zhi)(zhi)。進(jin)一步完(wan)善工(gong)資總額預算分(fen)(fen)類管(guan)理(li)辦(ban)法和(he)(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)責(ze)(ze)人(ren)薪(xin)酬(chou)分(fen)(fen)類管(guan)理(li)辦(ban)法，綜合(he)考慮企(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)責(ze)(ze)人(ren)的(de)(de)經營業(ye)(ye)(ye)績和(he)(he)承擔的(de)(de)政治責(ze)(ze)任(ren)、社(she)(she)會責(ze)(ze)任(ren)，制(zhi)(zhi)定與企(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)責(ze)(ze)人(ren)選任(ren)方式相(xiang)匹配、與企(qi)業(ye)(ye)(ye)功能性質(zhi)相(xiang)適(shi)應的(de)(de)差異化薪(xin)酬(chou)分(fen)(fen)配管(guan)理(li)辦(ban)法。商業(ye)(ye)(ye)類企(qi)業(ye)(ye)(ye)要(yao)突出企(qi)業(ye)(ye)(ye)經營業(ye)(ye)(ye)績導向，公(gong)益類企(qi)業(ye)(ye)(ye)要(yao)突出社(she)(she)會責(ze)(ze)任(ren)和(he)(he)社(she)(she)會效益導向。
業(ye)(ye)(ye)(ye)績考(kao)核(he)(he)方(fang)面。要制定和完善分類考(kao)核(he)(he)辦法，建立規(gui)范(fan)、量化的企業(ye)(ye)(ye)(ye)經營(ying)(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)績綜合考(kao)核(he)(he)評價體系。商業(ye)(ye)(ye)(ye)一類企業(ye)(ye)(ye)(ye)，引入(ru)市場(chang)對標機制，重點考(kao)核(he)(he)經營(ying)(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)績指標、國(guo)有(you)資產保值增值和市場(chang)競爭能(neng)力；商業(ye)(ye)(ye)(ye)二類企業(ye)(ye)(ye)(ye)，除考(kao)核(he)(he)經營(ying)(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)績外，還要引入(ru)政(zheng)府主(zhu)管(guan)部門評價機制，輔助考(kao)核(he)(he)特定功(gong)能(neng)作用的發揮成效(xiao)、運(yun)營(ying)(ying)能(neng)力，原(yuan)則上以相應權(quan)重綜合加權(quan)計算業(ye)(ye)(ye)(ye)績考(kao)核(he)(he)結果。公益類企業(ye)(ye)(ye)(ye)，引入(ru)政(zheng)府主(zhu)管(guan)部門和社會第三方(fang)評價機制，重點考(kao)核(he)(he)服務質量、成本控制、運(yun)營(ying)(ying)效(xiao)率和安全(quan)保障水平。
監(jian)事會(hui)監(jian)督(du)方(fang)面(mian)。商業(ye)(ye)一類(lei)企(qi)業(ye)(ye)，隨著股權結構的多元化，逐步(bu)過(guo)渡為按(an)照《公司法》設置企(qi)業(ye)(ye)監(jian)事會(hui)，商業(ye)(ye)二(er)類(lei)和(he)公益類(lei)企(qi)業(ye)(ye)仍保持外派監(jian)事會(hui)制(zhi)度。商業(ye)(ye)一類(lei)企(qi)業(ye)(ye)，重(zhong)點監(jian)督(du)企(qi)業(ye)(ye)負(fu)責人(ren)履職行為、“三重(zhong)一大(da)”事項(xiang)、企(qi)業(ye)(ye)科學管(guan)理(li)、風險管(guan)理(li)和(he)重(zhong)要財務(wu)(wu)事項(xiang)。商業(ye)(ye)二(er)類(lei)企(qi)業(ye)(ye)，重(zhong)點監(jian)督(du)承擔政府及省國資委專項(xiang)任務(wu)(wu)、特定功(gong)能目標實現情(qing)況(kuang)，重(zhong)大(da)資金使用(yong)和(he)管(guan)理(li)以及國有資本投(tou)向和(he)收益等(deng)(deng)情(qing)況(kuang)。公益類(lei)企(qi)業(ye)(ye)，重(zhong)點監(jian)督(du)公共(gong)產(chan)品或(huo)服(fu)務(wu)(wu)提供情(qing)況(kuang)，資金使用(yong)合規性、內部管(guan)理(li)及運(yun)營(ying)安全(quan)等(deng)(deng)情(qing)況(kuang)。
國(guo)(guo)有資本(ben)(ben)經營預算方面。按照我省(sheng)國(guo)(guo)有經濟(ji)結構調整和(he)布局方向，切實管好(hao)國(guo)(guo)有資本(ben)(ben)投向，合理確定不同類(lei)型國(guo)(guo)有企業分紅政策。