文章來源：甘肅國資委 發(fa)布時間：2015-09-10
黨(dang)的十八(ba)屆三中全會指出，要(yao)“完善國(guo)有資產管理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)”、“推動國(guo)有企業完善現代企業制(zhi)(zhi)度”。按照中央要(yao)求(qiu)，甘肅省(sheng)委、省(sheng)政府制(zhi)(zhi)定了(le)(le)《關于(yu)進一步深化國(guo)資國(guo)企改革促進企業發展的意見(jian)》，明確了(le)(le)甘肅國(guo)資國(guo)企改革的總體(ti)要(yao)求(qiu)和重點任務。《意見(jian)》共(gong)分為(wei)5個部分23條。
《意(yi)見》的(de)出臺，勾畫出了從現在起到2020年甘肅國(guo)資國(guo)企改革的(de)路線圖。其中，有著哪些令(ling)人耳(er)目一新的(de)政策舉措？將(jiang)為甘肅經濟轉型升(sheng)級起到什么樣的(de)作用？
7月30日(ri)下午，甘(gan)肅省委(wei)、省政府(fu)召開全省深化國(guo)資國(guo)企改(gai)革(ge)動員(yuan)(yuan)視頻會議，對(dui)《意(yi)見》進行(xing)了深入(ru)解讀，對(dui)抓好改(gai)革(ge)工作進行(xing)動員(yuan)(yuan)部署(shu)。
國(guo)資(zi)國(guo)企改革(ge)已進入深(shen)水區(qu)，深(shen)化改革(ge)勢在必行
目前，甘肅已經初(chu)步建立(li)了國(guo)資監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)、考核(he)評價、運營責任、風險(xian)防控、國(guo)有(you)產權管(guan)(guan)(guan)理和(he)國(guo)有(you)資本經營預(yu)算管(guan)(guan)(guan)理等制(zhi)(zhi)度體(ti)系(xi)，專業化監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)優勢得(de)到較好發(fa)揮(hui)，基本形(xing)成(cheng)了符(fu)合中(zhong)央要求、體(ti)現省情特點(dian)、適(shi)應監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)需(xu)要的(de)國(guo)有(you)資產監(jian)(jian)(jian)督管(guan)(guan)(guan)理框(kuang)架(jia)，為(wei)國(guo)有(you)企業改革(ge)發(fa)展提供了體(ti)制(zhi)(zhi)和(he)制(zhi)(zhi)度保障。
全省(sheng)75%以上(shang)的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)實現(xian)了產權多元(yuan)化，12戶企(qi)業(ye)(ye)(ye)成(cheng)功上(shang)市(shi)，112戶省(sheng)屬非(fei)工業(ye)(ye)(ye)困難企(qi)業(ye)(ye)(ye)和91戶廠辦大集(ji)體企(qi)業(ye)(ye)(ye)完成(cheng)改(gai)制。146戶企(qi)業(ye)(ye)(ye)完成(cheng)政策性(xing)破產，白(bai)銀公司(si)、蘭石(shi)集(ji)團、八冶(ye)公司(si)等一(yi)批企(qi)業(ye)(ye)(ye)通過破產重(zhong)組，煥發(fa)出新的(de)活力。
到(dao)去年底(di)，全(quan)省(sheng)國有(you)企業(ye)資(zi)產總(zong)額(e)(e)、營業(ye)收入(ru)分別達到(dao)9274億元(yuan)、4773億元(yuan)。33戶省(sheng)屬(shu)監管企業(ye)資(zi)產總(zong)額(e)(e)、營業(ye)收入(ru)分別達到(dao)5521億元(yuan)、4289億元(yuan)，分別占全(quan)省(sheng)規(gui)模以上工業(ye)的(de)39.4%、43.4%。
但在(zai)(zai)看到成(cheng)績(ji)的(de)同時，也(ye)要(yao)看到國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)(qi)領域存(cun)在(zai)(zai)一些(xie)(xie)深層次(ci)的(de)矛盾和(he)問題(ti)。比如國(guo)資(zi)(zi)布局結(jie)構不(bu)合(he)理。國(guo)資(zi)(zi)布局分(fen)散，產業(ye)(ye)(ye)集中(zhong)度(du)不(bu)高(gao)，大企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)大集團數量偏(pian)少(shao)。全省818戶(hu)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)，資(zi)(zi)產總額過千億的(de)只有(you)3戶(hu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，過百億元的(de)僅有(you)10戶(hu)。國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)分(fen)布比例失調，主要(yao)集中(zhong)在(zai)(zai)競爭類(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，功能(neng)類(lei)(lei)和(he)公共服(fu)務類(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)占比較小，競爭類(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)又主要(yao)集中(zhong)在(zai)(zai)傳統原材料(liao)產業(ye)(ye)(ye)，新興(xing)產業(ye)(ye)(ye)比重偏(pian)低。國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)(guan)體制機(ji)(ji)制還不(bu)完(wan)善。相當一部分(fen)經營性國(guo)有(you)資(zi)(zi)產由履行(xing)(xing)公共管(guan)(guan)理職能(neng)的(de)黨(dang)政部門管(guan)(guan)理，存(cun)在(zai)(zai)政企(qi)(qi)不(bu)分(fen)、政資(zi)(zi)不(bu)分(fen)，規(gui)則不(bu)統一、管(guan)(guan)理不(bu)規(gui)范的(de)問題(ti)。現代企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制度(du)還不(bu)健全。一些(xie)(xie)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法人(ren)治理結(jie)構不(bu)完(wan)善，股東會、董事會、經理層職責(ze)邊界不(bu)清，沒(mei)有(you)形成(cheng)權責(ze)清晰(xi)、運轉(zhuan)協調、制衡有(you)效的(de)運行(xing)(xing)機(ji)(ji)制等。
這些問題必須引起高(gao)度重視，下決心通過深化改革切實加以解決。
以(yi)國(guo)資改革(ge)帶動國(guo)企(qi)改革(ge)，從管(guan)企(qi)業(ye)為(wei)主向以(yi)管(guan)資本(ben)為(wei)主轉變，實現國(guo)資統一(yi)管(guan)理、企(qi)業(ye)分類監管(guan)，完善國(guo)資監管(guan)體制
隨著(zhu)經(jing)濟體制(zhi)改革逐步深(shen)入，國有企(qi)(qi)業(ye)市場化改革進程(cheng)加快(kuai)，完善國資(zi)監(jian)管體制(zhi)的(de)要求日益迫切。“23條”堅持還舊賬、解新題，從資(zi)產統一管理、企(qi)(qi)業(ye)分類監(jian)管、優化監(jian)管方(fang)式、完善經(jing)營預算制(zhi)度四個方(fang)面(mian)明確了制(zhi)度設計。
十八(ba)屆三中(zhong)全(quan)會強調“以管(guan)(guan)資(zi)本(ben)(ben)為主(zhu)加強國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)”。“管(guan)(guan)資(zi)本(ben)(ben)”不(bu)同于“管(guan)(guan)企(qi)業”，也不(bu)同于“管(guan)(guan)資(zi)產(chan)”，突出(chu)的(de)是國(guo)有股權運(yun)營(ying)和回報。“管(guan)(guan)資(zi)本(ben)(ben)為主(zhu)”就(jiu)是要(yao)“多(duo)管(guan)(guan)資(zi)本(ben)(ben)、少管(guan)(guan)企(qi)業、不(bu)管(guan)(guan)經(jing)營(ying)”。“多(duo)管(guan)(guan)資(zi)本(ben)(ben)”就(jiu)是要(yao)管(guan)(guan)好(hao)資(zi)本(ben)(ben)投向、規(gui)范資(zi)本(ben)(ben)運(yun)作、提(ti)高資(zi)本(ben)(ben)回報。“少管(guan)(guan)企(qi)業”就(jiu)是不(bu)當“婆(po)婆(po)”當“老板”，運(yun)用公司章程、法人治理結(jie)構(gou)、任期制契約化(hua)管(guan)(guan)理等市場(chang)化(hua)方式的(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)手段(duan)。“不(bu)管(guan)(guan)經(jing)營(ying)”就(jiu)是要(yao)將監(jian)(jian)管(guan)(guan)重點聚焦到戰略定位、發展目(mu)標、投資(zi)方向、公司治理、考核(he)激勵和風險控制上來，不(bu)干(gan)預(yu)企(qi)業具(ju)體生產(chan)經(jing)營(ying)活動(dong)。
《意見》提出(chu)了規則(ze)統(tong)一、監(jian)(jian)管(guan)全覆蓋兩項改革任務。規則(ze)統(tong)一就是要(yao)構(gou)建和完善全省統(tong)一的(de)經營性國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產監(jian)(jian)管(guan)制度體(ti)系。監(jian)(jian)管(guan)全覆蓋就是要(yao)通過國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)機構(gou)的(de)直接監(jian)(jian)管(guan)、委(wei)托監(jian)(jian)管(guan)和上級國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)機構(gou)對下級國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)機構(gou)的(de)指導(dao)監(jian)(jian)督(du)，實(shi)現(xian)全省經營性國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產監(jian)(jian)管(guan)全覆蓋。
《意見(jian)》將全省國有企(qi)(qi)業分(fen)為競爭(zheng)類(lei)(lei)(lei)、功(gong)能類(lei)(lei)(lei)和公共(gong)服務類(lei)(lei)(lei)三個類(lei)(lei)(lei)別。競爭(zheng)類(lei)(lei)(lei)企(qi)(qi)業要(yao)突(tu)出經(jing)濟效益(yi)，功(gong)能類(lei)(lei)(lei)和公共(gong)服務類(lei)(lei)(lei)企(qi)(qi)業要(yao)突(tu)出社會效益(yi)和民生保障。同時根據(ju)企(qi)(qi)業功(gong)能定位，分(fen)類(lei)(lei)(lei)建(jian)立(li)經(jing)營業績考(kao)核體(ti)系。
《意(yi)見》明確了國資(zi)監(jian)(jian)(jian)管方(fang)式，就是要按照競(jing)(jing)爭類(lei)(lei)、功能(neng)類(lei)(lei)、公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務類(lei)(lei)實(shi)施(shi)分類(lei)(lei)監(jian)(jian)(jian)管。競(jing)(jing)爭類(lei)(lei)企(qi)業，全部由國資(zi)監(jian)(jian)(jian)管機(ji)構(gou)統(tong)一(yi)履行出資(zi)人職能(neng)，進行直(zhi)接(jie)監(jian)(jian)(jian)管；功能(neng)類(lei)(lei)和公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務類(lei)(lei)企(qi)業，能(neng)夠直(zhi)接(jie)監(jian)(jian)(jian)管的要直(zhi)接(jie)監(jian)(jian)(jian)管，尚不(bu)具備條件的可采(cai)取委托監(jian)(jian)(jian)管的方(fang)式進行過(guo)(guo)渡，待(dai)條件成熟后(hou)，即納入直(zhi)接(jie)監(jian)(jian)(jian)管范圍。過(guo)(guo)渡期原則上不(bu)超過(guo)(guo)3年。
以深化(hua)改革為動力(li)，加(jia)快推進公司制股份制改革，健全(quan)完善法人治理結構(gou)，建立長效激勵約束機制，增強國有(you)企(qi)業(ye)活(huo)力(li)
《意見》對新(xin)一輪國有企業改(gai)革的(de)定位，是(shi)堅持(chi)市場化導(dao)向，立足(zu)于(yu)增強國有經濟(ji)活力，緊(jin)緊(jin)圍繞完善現代(dai)企業制(zhi)度(du)、發展混合所有制(zhi)經濟(ji)、健全長效激勵約束(shu)機制(zhi)聚焦發力。
完善(shan)現代企業(ye)(ye)制(zhi)度的(de)核心是規范法人治理結(jie)(jie)構。在(zai)決策(ce)層面，要落實(shi)法人代表在(zai)公(gong)司治理中(zhong)的(de)中(zhong)心地位(wei)，規范和完善(shan)董事(shi)會建設，加(jia)(jia)快實(shi)施外(wai)部董事(shi)制(zhi)度，實(shi)現決策(ce)權與執行(xing)(xing)(xing)權的(de)分離，有(you)效(xiao)解(jie)決企業(ye)(ye)決策(ce)執行(xing)(xing)(xing)不分等(deng)問題。在(zai)經(jing)(jing)營(ying)層面，要加(jia)(jia)快企業(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)市場化選聘、職業(ye)(ye)化從(cong)業(ye)(ye)的(de)步伐，逐(zhu)步解(jie)決企業(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)選拔渠道單一和“官本位(wei)”思想。在(zai)監(jian)督(du)層面，要全面推行(xing)(xing)(xing)“外(wai)派內設結(jie)(jie)合”的(de)監(jian)事(shi)會監(jian)督(du)模式，有(you)效(xiao)解(jie)決監(jian)事(shi)會運(yun)行(xing)(xing)(xing)不獨(du)立和即時監(jian)督(du)缺位(wei)等(deng)問題。國(guo)有(you)獨(du)資(zi)、國(guo)有(you)控股企業(ye)(ye)要實(shi)行(xing)(xing)(xing)財務總監(jian)外(wai)派制(zhi)度。
混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制經濟(ji)是基本(ben)經濟(ji)制度的(de)重要實(shi)現形式。《意見》提出了“三(san)個允(yun)(yun)許(xu)、兩個鼓(gu)勵(li)(li)、兩個目(mu)標(biao)”的(de)改革任(ren)務。“三(san)個允(yun)(yun)許(xu)”，即競爭類國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)都允(yun)(yun)許(xu)發(fa)展成為混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)，國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)投資項(xiang)目(mu)都允(yun)(yun)許(xu)非(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)參(can)股(gu)，混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)允(yun)(yun)許(xu)實(shi)行員工持(chi)股(gu)。“兩個鼓(gu)勵(li)(li)”，即鼓(gu)勵(li)(li)非(fei)公(gong)有(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)參(can)與國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革，鼓(gu)勵(li)(li)發(fa)展非(fei)公(gong)有(you)(you)制資本(ben)控股(gu)的(de)混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)。“兩個目(mu)標(biao)”，即實(shi)現優勢互補，放大國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)功能；引(yin)入外(wai)部監督(du)，轉換企(qi)(qi)業(ye)(ye)經營機制。
為解決(jue)當前強刺激、軟約(yue)(yue)(yue)束(shu)，重長期、輕長效的(de)(de)(de)突(tu)出問(wen)題，《意見》對(dui)完善(shan)(shan)激勵(li)(li)(li)約(yue)(yue)(yue)束(shu)機制(zhi)、加(jia)強收入(ru)分(fen)配調控進行了安排。在激勵(li)(li)(li)模(mo)(mo)式上(shang)，進一步完善(shan)(shan)企(qi)業領導人(ren)員收入(ru)與(yu)(yu)企(qi)業效益、職(zhi)工收入(ru)、考核結果、責任風險掛鉤，與(yu)(yu)企(qi)業分(fen)類管理(li)(li)相適(shi)應、與(yu)(yu)選任方式相匹配的(de)(de)(de)差異化薪酬(chou)分(fen)配制(zhi)度(du)。在約(yue)(yue)(yue)束(shu)機制(zhi)上(shang)，建立健全延期支付和追索扣回(hui)制(zhi)度(du)，嚴格(ge)經營投(tou)資(zi)損失責任追究(jiu)，加(jia)強職(zhi)務消費管理(li)(li)，完善(shan)(shan)與(yu)(yu)激勵(li)(li)(li)相配套的(de)(de)(de)硬(ying)約(yue)(yue)(yue)束(shu)機制(zhi)。在收入(ru)分(fen)配改革上(shang)，通過健全工資(zi)總額預算分(fen)類管理(li)(li)、深化勞動用工制(zhi)度(du)改革等措施(shi)，逐(zhu)步健全與(yu)(yu)管資(zi)本要求相適(shi)應的(de)(de)(de)收入(ru)分(fen)配和調控模(mo)(mo)式。
世界上(shang)最(zui)難的是改變，需要考驗勇氣、磨礪信念，也衡量擔當。
甘肅省委、省政府已經發出動員令，各地各部門各單位都要做改革的積極參與者，堅定的推動者，為全省經濟社會健康持續發展貢獻力量。