文(wen)章來源：廈門國資委 發布時間：2016-01-04
近(jin)日，《廈門(men)市(shi)(shi)企業(ye)國有資產監督管理辦(ban)法》經廈門(men)市(shi)(shi)政府第(di)(di)64次常務會議研究通過，并于12月(yue)13日以第(di)(di)157號(hao)市(shi)(shi)政府令的(de)形式頒布，自2015年2月(yue)1日起施行。
《辦(ban)(ban)(ban)法(fa)》起草(cao)(cao)(cao)單位廈門(men)(men)(men)國資(zi)委從2007年(nian)(nian)開(kai)始著手(shou)起草(cao)(cao)(cao)《辦(ban)(ban)(ban)法(fa)》草(cao)(cao)(cao)案(an)(an)、開(kai)展調(diao)(diao)(diao)研活動，并積(ji)極向(xiang)廈門(men)(men)(men)市(shi)(shi)(shi)法(fa)制(zhi)部(bu)門(men)(men)(men)申報立法(fa)計(ji)劃，除(chu)2009年(nian)(nian)因(yin)《企(qi)業(ye)(ye)國有資(zi)產(chan)法(fa)》出臺暫時中止申報以外，分別于2007-2008年(nian)(nian)、2010-2012年(nian)(nian)先后(hou)五年(nian)(nian)被廈門(men)(men)(men)市(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)列入規(gui)章(zhang)立法(fa)調(diao)(diao)(diao)研項(xiang)目，《辦(ban)(ban)(ban)法(fa)》于2013年(nian)(nian)被列為(wei)備選(xuan)項(xiang)目，歷經(jing)六(liu)年(nian)(nian)的調(diao)(diao)(diao)研，2014年(nian)(nian)《辦(ban)(ban)(ban)法(fa)》被確定為(wei)廈門(men)(men)(men)市(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)規(gui)章(zhang)正式立法(fa)項(xiang)目。《辦(ban)(ban)(ban)法(fa)》起草(cao)(cao)(cao)、修改、審查過(guo)程中，以多種方(fang)式征(zheng)集各方(fang)意(yi)(yi)(yi)見，不斷完善《辦(ban)(ban)(ban)法(fa)》草(cao)(cao)(cao)案(an)(an)。一是前后(hou)多次征(zheng)求(qiu)市(shi)(shi)(shi)、區有關部(bu)門(men)(men)(men)及企(qi)業(ye)(ye)的意(yi)(yi)(yi)見，并分別組織召開(kai)部(bu)門(men)(men)(men)、企(qi)業(ye)(ye)兩場征(zheng)求(qiu)意(yi)(yi)(yi)見會(hui)；二是組織邀(yao)(yao)請理論(lun)(lun)界(jie)及實務界(jie)專(zhuan)家對《辦(ban)(ban)(ban)法(fa)》草(cao)(cao)(cao)案(an)(an)進行論(lun)(lun)證；三是聯合法(fa)制(zhi)部(bu)門(men)(men)(men)邀(yao)(yao)請政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)有關部(bu)門(men)(men)(men)一起赴(fu)外地調(diao)(diao)(diao)研考(kao)察；四(si)是由廈門(men)(men)(men)市(shi)(shi)(shi)法(fa)制(zhi)部(bu)門(men)(men)(men)組織通過(guo)市(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)網站和“廈門(men)(men)(men)市(shi)(shi)(shi)法(fa)制(zhi)局(ju)法(fa)規(gui)規(gui)章(zhang)草(cao)(cao)(cao)案(an)(an)意(yi)(yi)(yi)見征(zheng)集系統向(xiang)社會(hui)公(gong)開(kai)《辦(ban)(ban)(ban)法(fa)》征(zheng)求(qiu)意(yi)(yi)(yi)見稿(gao)，廣泛聽(ting)取(qu)社會(hui)各界(jie)的意(yi)(yi)(yi)見和建(jian)議，最(zui)終形(xing)成(cheng)規(gui)章(zhang)草(cao)(cao)(cao)案(an)(an)報送廈門(men)(men)(men)市(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)審議。
《辦法》切(qie)實貫徹黨中央關于(yu)國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革精神及法律法規(gui)(gui)規(gui)(gui)定，立足廈門實際，按(an)照符合方(fang)向(xiang)、堅持特色、解決問題的(de)(de)原則，總結、固(gu)化國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)的(de)(de)有效(xiao)做法，充分借鑒其他地(di)方(fang)的(de)(de)經驗，對進一步完善廈門國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產監(jian)督(du)管(guan)理體制(zhi)，規(gui)(gui)范新形勢(shi)下的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)工(gong)作，作出了具(ju)體且富前瞻性的(de)(de)規(gui)(gui)定：
一(yi)是確立廈門市企業國有資產統(tong)一(yi)監(jian)管(guan)體(ti)制。《辦法》主要(yao)從監(jian)管(guan)主體(ti)統(tong)一(yi)、國資監(jian)管(guan)制度統(tong)一(yi)、國資基礎管(guan)理工作(zuo)統(tong)一(yi)三方面作(zuo)出規定(ding)。
二是進(jin)一步明確監管(guan)范(fan)圍。除(chu)對企業(ye)(ye)國(guo)有資產進(jin)行(xing)抽象概(gai)括以(yi)(yi)外，還(huan)明確將機關所(suo)屬企業(ye)(ye)、參照《公務員法》管(guan)理(li)的事業(ye)(ye)單位、社會團體所(suo)屬企業(ye)(ye)以(yi)(yi)及實行(xing)企業(ye)(ye)化管(guan)理(li)的事業(ye)(ye)單位在改革完成之(zhi)前的國(guo)有資產監督管(guan)理(li)納入統一監管(guan)范(fan)圍。
三是細(xi)化國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管機(ji)構(gou)職(zhi)責(ze)(ze)。在法律法規賦予履(lv)行出資(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)(ze)的(de)機(ji)構(gou)監(jian)管職(zhi)責(ze)(ze)的(de)基礎上(shang)，進(jin)一步明確推動(dong)建(jian)立(li)(li)(li)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)運(yun)營(ying)公(gong)司，完善(shan)企業(ye)(ye)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)運(yun)營(ying)機(ji)制的(de)職(zhi)責(ze)(ze)；建(jian)立(li)(li)(li)健(jian)全國(guo)(guo)家(jia)出資(zi)(zi)企業(ye)(ye)管理者經(jing)營(ying)業(ye)(ye)績考核評價(jia)制度(du)的(de)職(zhi)責(ze)(ze)；建(jian)立(li)(li)(li)企業(ye)(ye)重大(da)事項管理及報告制度(du)的(de)職(zhi)責(ze)(ze)；完善(shan)企業(ye)(ye)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)損(sun)失責(ze)(ze)任追究(jiu)制度(du)，建(jian)立(li)(li)(li)企業(ye)(ye)國(guo)(guo)有損(sun)失追究(jiu)的(de)硬(ying)約束的(de)職(zhi)責(ze)(ze)；以(yi)及指導監(jian)督(du)區屬(shu)企業(ye)(ye)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管機(ji)構(gou)的(de)職(zhi)責(ze)(ze)，等等。
四是厘清履(lv)行(xing)出資(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)的(de)(de)(de)機構與(yu)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)門的(de)(de)(de)職(zhi)責(ze)。《辦法(fa)》一(yi)則(ze)明確政(zheng)府(fu)責(ze)任：市(shi)、區人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)應(ying)當按照政(zheng)企(qi)(qi)分開(kai)、社會(hui)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)理(li)(li)職(zhi)能(neng)與(yu)企(qi)(qi)業國有資(zi)(zi)(zi)產出資(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)能(neng)分開(kai)、不干預企(qi)(qi)業依(yi)法(fa)自主(zhu)經營(ying)的(de)(de)(de)原則(ze)，依(yi)法(fa)履(lv)行(xing)出資(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)。二則(ze)強調(diao)：國有資(zi)(zi)(zi)產監督管(guan)(guan)理(li)(li)機構不行(xing)使政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)社會(hui)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)理(li)(li)職(zhi)能(neng)。社會(hui)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)門依(yi)法(fa)行(xing)使行(xing)業管(guan)(guan)理(li)(li)及業務(wu)指導(dao)職(zhi)能(neng)，負責(ze)相應(ying)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業安(an)全(quan)生(sheng)產監督、突發事件應(ying)對(dui)、信訪辦理(li)(li)等行(xing)業行(xing)政(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)工作(zuo)。履(lv)行(xing)出資(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)的(de)(de)(de)機構配合社會(hui)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)門指導(dao)督促所出資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業貫(guan)徹落實法(fa)律、法(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章規(gui)(gui)定的(de)(de)(de)相應(ying)職(zhi)責(ze)。
五(wu)是完善產(chan)權(quan)流(liu)(liu)轉(zhuan)制度(du)。《辦(ban)法》貫徹十八(ba)屆三中全會關(guan)于積極發(fa)展混(hun)合所有制經濟的要求，規定廈(sha)門市(shi)國有資(zi)產(chan)監督(du)管理機(ji)構(gou)應當制定企(qi)業國有產(chan)權(quan)流(liu)(liu)轉(zhuan)制度(du)以(yi)及重(zhong)大國有資(zi)產(chan)評(ping)估項目專家評(ping)審制度(du)，完善國有資(zi)產(chan)流(liu)(liu)動平臺運營機(ji)制，切實發(fa)揮市(shi)場配置資(zi)源功能，有效(xiao)防止企(qi)業國有資(zi)產(chan)流(liu)(liu)失。
六是細化國有資本經營預算支出。結合廈門國有資本經營預算實施情況，《辦法》對國有資本經營預算支出范圍進行了細化規定，將國資監管費用列入預算支出范圍，以利今后更好的服務和保障企業改革發展的目標。