文(wen)章來源：宜昌國資委(wei) 發布時間：2015-12-09
近年來，湖北(bei)宜(yi)(yi)昌國(guo)資(zi)系統立足做(zuo)大(da)做(zuo)強(qiang)做(zuo)優國(guo)有(you)企(qi)業，推動國(guo)企(qi)轉型發(fa)展(zhan)(zhan)、跨越(yue)發(fa)展(zhan)(zhan)，著力(li)實施(shi)“五大(da)戰(zhan)略(lve)”，讓改(gai)革樂章高昂(ang)發(fa)展(zhan)(zhan)旋律，宜(yi)(yi)昌市國(guo)有(you)和國(guo)有(you)控股企(qi)業呈(cheng)現蓬勃生機。今年面對錯綜復雜的(de)(de)宏觀環境和經濟(ji)下行的(de)(de)巨大(da)壓力(li)，18家出資(zi)企(qi)業，實現銷售收入242億元(yuan)(yuan)，實現利(li)稅(shui)12.88億元(yuan)(yuan)，資(zi)產總額(e)1335億元(yuan)(yuan)，所有(you)者(zhe)權益總額(e)386億元(yuan)(yuan)，保(bao)持著穩(wen)定(ding)發(fa)展(zhan)(zhan)態勢。
第(di)一(yi)，實施產權(quan)多元化發展戰略，突出“四抓”謀化發展
多(duo)(duo)年來，宜昌把推(tui)進(jin)混合(he)所(suo)制經(jing)濟(ji)發展(zhan)作為(wei)重(zhong)要(yao)大事來抓(zhua)(zhua)(zhua)，先后歷經(jing)三個階段(duan)，始(shi)終堅持“四抓(zhua)(zhua)(zhua)”。即一抓(zhua)(zhua)(zhua)強(qiang)強(qiang)聯合(he)，優勢互補(bu)，鼓勵企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)“自由戀愛(ai)”，在(zai)追尋利(li)益共(gong)同體(ti)(ti)中(zhong)融合(he)發展(zhan)，增(zeng)強(qiang)實(shi)力，壯大規(gui)模；二抓(zhua)(zhua)(zhua)股(gu)(gu)權(quan)(quan)重(zhong)組，對上市(shi)公司(si)按有關(guan)(guan)要(yao)求，實(shi)施國(guo)有股(gu)(gu)減持和資產(chan)重(zhong)組，吸(xi)納大財團資本和社會(hui)資本；三抓(zhua)(zhua)(zhua)員工持股(gu)(gu)，在(zai)改制中(zhong)，鼓勵高管、企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)骨干持股(gu)(gu)，與(yu)(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)形成利(li)益共(gong)同體(ti)(ti)，有效(xiao)激發其生產(chan)經(jing)營(ying)積(ji)極(ji)性；四抓(zhua)(zhua)(zhua)資產(chan)出(chu)(chu)讓(rang)，對規(gui)模比(bi)較小(xiao)(xiao)的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，出(chu)(chu)讓(rang)資產(chan)安(an)置職工，實(shi)施民(min)有民(min)營(ying)，發揮民(min)企(qi)(qi)(qi)優勢，減輕政府負擔，以靈活的(de)經(jing)營(ying)方式讓(rang)弱(ruo)小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、虧損(sun)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)獲得新(xin)生。通過“退(tui)純(chun)進(jin)股(gu)(gu)”、“退(tui)舊進(jin)新(xin)”、“退(tui)小(xiao)(xiao)進(jin)大”及產(chan)權(quan)(quan)多(duo)(duo)元戰略實(shi)施，先后化(hua)解(jie)歷史(shi)債務包袱200多(duo)(duo)億元，近萬名職工轉變身份，180多(duo)(duo)個以民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)為(wei)主(zhu)體(ti)(ti)的(de)項(xiang)目落戶宜昌，一批全國(guo)知名企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，靠(kao)項(xiang)目聯姻，在(zai)宜昌開(kai)花結果(guo)，在(zai)形成產(chan)權(quan)(quan)多(duo)(duo)元化(hua)格局(ju)的(de)同時，年增(zeng)銷(xiao)售收入30多(duo)(duo)億元。純(chun)國(guo)有經(jing)濟(ji)比(bi)重(zhong)從1998年的(de)42.7%下(xia)降到25%，非(fei)國(guo)有經(jing)濟(ji)比(bi)重(zhong)由57.3%提高到75%。與(yu)(yu)此(ci)同時，國(guo)有經(jing)濟(ji)不(bu)斷向事關(guan)(guan)全市(shi)經(jing)濟(ji)發展(zhan)和重(zhong)點(dian)骨干行(xing)業(ye)(ye)支撐(cheng)領域拓展(zhan)。18家市(shi)屬出(chu)(chu)資企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)近10年中(zhong)平均資產(chan)負債率(lv)下(xia)降5至(zhi)8個百分點(dian)，主(zhu)要(yao)效(xiao)益指標實(shi)現大幅增(zeng)長。
第二，實施股(gu)本擴(kuo)張(zhang)戰略，“三個結合”培育打(da)造(zao)企(qi)業(ye)強實力
多(duo)(duo)年(nian)來(lai)(lai)，宜(yi)昌(chang)把增(zeng)資(zi)擴股(gu)作為增(zeng)強(qiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)整(zheng)體(ti)實(shi)(shi)力，發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)混(hun)合(he)所有(you)制經(jing)濟的重(zhong)中之重(zhong)。一是(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改制與(yu)吸(xi)引(yin)(yin)(yin)外(wai)(wai)來(lai)(lai)資(zi)本(ben)和(he)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)相結合(he)。針對企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)目(mu)光局限、思路不寬等(deng)問題，在增(zeng)資(zi)擴股(gu)和(he)實(shi)(shi)施企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改制中，強(qiang)化“五個轉(zhuan)變(bian)”。即招商引(yin)(yin)(yin)資(zi)轉(zhuan)向全國全方(fang)位；項目(mu)引(yin)(yin)(yin)進(jin)轉(zhuan)向品(pin)牌(pai)、資(zi)金、技術和(he)人才；合(he)作方(fang)式(shi)轉(zhuan)向獨(du)資(zi)、合(he)資(zi)合(he)作等(deng)多(duo)(duo)種形式(shi)；依(yi)托優勢(shi)轉(zhuan)向創造環境；合(he)作動力轉(zhuan)向企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)自主行(xing)為。二是(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改制與(yu)扶優壯強(qiang)，促進(jin)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)結合(he)。在抓央企(qi)(qi)(qi)合(he)作和(he)引(yin)(yin)(yin)進(jin)外(wai)(wai)來(lai)(lai)投資(zi)者(zhe)(zhe)中，優先(xian)(xian)考(kao)慮投入大(da)、發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)欲望強(qiang)的同行(xing)業(ye)(ye)老大(da)收(shou)購企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，并(bing)從(cong)政策上(shang)傾斜，資(zi)金上(shang)扶持(chi)，力促知名企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)品(pin)牌(pai)扎根(gen)落戶。三是(shi)定向增(zeng)發(fa)(fa)(fa)(fa)與(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)管(guan)理(li)層持(chi)股(gu)結合(he)。安琪(qi)、宜(yi)化、興發(fa)(fa)(fa)(fa)三家上(shang)市公司嚴格執行(xing)證(zheng)監(jian)會有(you)關規(gui)定，千方(fang)百計創造條件，率(lv)先(xian)(xian)實(shi)(shi)施定向增(zeng)發(fa)(fa)(fa)(fa)，既以多(duo)(duo)種方(fang)式(shi)吸(xi)引(yin)(yin)(yin)外(wai)(wai)界投資(zi)者(zhe)(zhe)，又鼓勵支持(chi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)營管(guan)理(li)者(zhe)(zhe)通過增(zeng)資(zi)擴股(gu)參與(yu)持(chi)股(gu)，與(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)形成利益共(gong)同體(ti)，激發(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)調動其積(ji)極(ji)性。近幾年(nian)來(lai)(lai)，宜(yi)昌(chang)先(xian)(xian)后有(you)5家企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)實(shi)(shi)施定向增(zeng)發(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)增(zeng)資(zi)擴股(gu)，累計募集(ji)資(zi)金45.2億元。
第三，實施資本營運戰略，“四個(ge)強(qiang)化(hua)”放大國有(you)資本效(xiao)應
資(zi)(zi)(zi)產(chan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)化(hua)(hua)(hua)(hua)、資(zi)(zi)(zi)本(ben)證券(quan)(quan)化(hua)(hua)(hua)(hua)，是(shi)宜(yi)(yi)(yi)昌市(shi)(shi)(shi)在實施(shi)(shi)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)營運(yun)中的重要方(fang)略(lve)。近年來，為(wei)(wei)實現這一方(fang)略(lve)，宜(yi)(yi)(yi)昌始終堅持(chi)“四(si)個強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)(hua)”。一是(shi)強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)(hua)政(zheng)策引導(dao)。為(wei)(wei)支持(chi)和(he)鼓勵重點(dian)國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)加快上(shang)市(shi)(shi)(shi)步伐，借(jie)助資(zi)(zi)(zi)本(ben)市(shi)(shi)(shi)場(chang)促進(jin)(jin)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)做大做強(qiang)(qiang)，宜(yi)(yi)(yi)昌國資(zi)(zi)(zi)委出臺了《關于(yu)進(jin)(jin)一步推進(jin)(jin)出資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)上(shang)市(shi)(shi)(shi)工作的指導(dao)意見(jian)》，從財政(zheng)補貼(tie)資(zi)(zi)(zi)金(jin)等八個方(fang)面明確相關優惠政(zheng)策。2012年，針對(dui)形勢發(fa)展新(xin)需求，宜(yi)(yi)(yi)昌市(shi)(shi)(shi)政(zheng)府又出臺了《關于(yu)支持(chi)鼓勵企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)進(jin)(jin)入“新(xin)三(san)板”和(he)其他(ta)場(chang)外市(shi)(shi)(shi)場(chang)掛(gua)牌上(shang)市(shi)(shi)(shi)的若干意見(jian)》，為(wei)(wei)推進(jin)(jin)資(zi)(zi)(zi)本(ben)證券(quan)(quan)化(hua)(hua)(hua)(hua)提(ti)供了強(qiang)(qiang)勁動力(li)；二是(shi)強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)(hua)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)股份制改(gai)(gai)造(zao)(zao)和(he)引進(jin)(jin)戰略(lve)投資(zi)(zi)(zi)者。我(wo)們(men)堅持(chi)選準對(dui)象(xiang)，突出重點(dian)分期分批對(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)實施(shi)(shi)股份制改(gai)(gai)造(zao)(zao)，在改(gai)(gai)造(zao)(zao)中引進(jin)(jin)戰略(lve)投資(zi)(zi)(zi)者，為(wei)(wei)資(zi)(zi)(zi)本(ben)證券(quan)(quan)化(hua)(hua)(hua)(hua)打基礎(chu)、做準備。目(mu)前湖北峽州集團正加緊實施(shi)(shi)股份制改(gai)(gai)造(zao)(zao)，已(yi)列入全省上(shang)市(shi)(shi)(shi)后(hou)備企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)；三(san)是(shi)強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)(hua)融資(zi)(zi)(zi)融券(quan)(quan)，實現“借(jie)雞生蛋(dan)”。為(wei)(wei)推進(jin)(jin)宜(yi)(yi)(yi)昌市(shi)(shi)(shi)政(zheng)建設(she)工程，城投公司(si)科學營運(yun)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)，先后(hou)發(fa)行兩期債券(quan)(quan)，融資(zi)(zi)(zi)20多億元，有(you)(you)效(xiao)推進(jin)(jin)城市(shi)(shi)(shi)基礎(chu)設(she)施(shi)(shi)建設(she)。四(si)是(shi)強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)(hua)上(shang)市(shi)(shi)(shi)融資(zi)(zi)(zi)，壯大資(zi)(zi)(zi)本(ben)實力(li)。繼宜(yi)(yi)(yi)昌交(jiao)運(yun)成為(wei)(wei)全省道路(lu)運(yun)輸(shu)第一家上(shang)市(shi)(shi)(shi)公司(si)之后(hou)，又在加緊培(pei)育(yu)新(xin)的上(shang)市(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。至目(mu)前，宜(yi)(yi)(yi)昌已(yi)有(you)(you)湖北宜(yi)(yi)(yi)化(hua)(hua)(hua)(hua)、安琪酵母等6家上(shang)市(shi)(shi)(shi)公司(si)，總股本(ben)27億股，市(shi)(shi)(shi)值233億元，國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)證券(quan)(quan)化(hua)(hua)(hua)(hua)率已(yi)達(da)到30%以上(shang)。
第四、實(shi)施對外(wai)投資戰略，“四大(da)特色”彰顯企(qi)業發展前景(jing)
在(zai)抓企(qi)業改(gai)革(ge)發(fa)(fa)展(zhan)中，宜昌(chang)把創造資源(yuan)優(you)勢，促進(jin)可持續發(fa)(fa)展(zhan)作(zuo)為重(zhong)中之重(zhong)，內外聯動，既抓宜昌(chang)本(ben)土企(qi)業發(fa)(fa)展(zhan)，又抓對外投(tou)資，搶占資源(yuan)和(he)市(shi)場(chang)制高點。宜化集團(tuan)、安(an)琪集團(tuan)先(xian)后在(zai)全國20多(duo)個省市(shi)收購重(zhong)組50多(duo)家企(qi)業。據(ju)統計，9年中累計投(tou)入(ru)國有(you)(you)資本(ben)金(jin)300多(duo)億(yi)元(yuan)，現(xian)已擁有(you)(you)600多(duo)億(yi)元(yuan)總資產，年實現(xian)銷售收入(ru)500多(duo)億(yi)元(yuan)，年新增稅收近10億(yi)元(yuan)，具有(you)(you)擴(kuo)張(zhang)(zhang)、轉移、反哺等多(duo)種效(xiao)(xiao)應和(he)良好(hao)的(de)經濟效(xiao)(xiao)益(yi)和(he)社會(hui)效(xiao)(xiao)益(yi)。目前正由“量的(de)擴(kuo)張(zhang)(zhang)”向“質的(de)提高”轉型。
一(yi)是投(tou)資(zi)規模(mo)不斷擴(kuo)大(da)。宜昌對(dui)外投(tou)資(zi)企業(ye)源于對(dui)外地企業(ye)的(de)收(shou)購，在收(shou)購中盤活存量資(zi)產(chan)，或逐步追加投(tou)資(zi)，不斷擴(kuo)大(da)企業(ye)規模(mo)。2005年(nian)(nian)2月(yue)，宜化集團立足貴(gui)州興(xing)義資(zi)源優(you)(you)勢(shi)，收(shou)購貴(gui)州興(xing)義合成氨化工廠，在派(pai)出管理和(he)技術人員的(de)同時，投(tou)資(zi)7.5億(yi)元(yuan)(yuan)，興(xing)建了年(nian)(nian)產(chan)20萬噸(dun)合成氨、30萬噸(dun)尿素生產(chan)線(xian)，現(xian)(xian)年(nian)(nian)實現(xian)(xian)銷售收(shou)入7.86億(yi)元(yuan)(yuan)，利稅2億(yi)元(yuan)(yuan)，投(tou)資(zi)回報率達50.24%。安(an)琪(qi)酵母伊(yi)犁公司立足當地醣密資(zi)源優(you)(you)勢(shi)和(he)產(chan)品市場優(you)(you)勢(shi)，從興(xing)建年(nian)(nian)產(chan)2000噸(dun)活性(xing)干(gan)酵母起家，先(xian)后投(tou)入資(zi)金(jin)7.5億(yi)元(yuan)(yuan)，歷(li)經(jing)三次(ci)改造，現(xian)(xian)已形成3萬噸(dun)生產(chan)能力，主要經(jing)濟效益指標以20%的(de)速(su)度攀升。
二是投資區域不(bu)斷(duan)拓展(zhan)(zhan)。宜昌對外投資是逐(zhu)步(bu)探索，穩步(bu)發展(zhan)(zhan)的，最初(chu)局限于市域范(fan)圍內(nei)(nei)，逐(zhu)步(bu)擴大(da)到(dao)省內(nei)(nei)，現已拓展(zhan)(zhan)到(dao)湖(hu)北(bei)(bei)、湖(hu)南(nan)、重慶、廣西、貴州、山東、內(nei)(nei)蒙、河南(nan)、新疆(jiang)、北(bei)(bei)京(jing)、上海(hai)等(deng)全國20多個(ge)省市，同時(shi)，一批新的地域、新的投資項(xiang)目正(zheng)處于洽談之中。投資領域涉及化工、生物(wu)、食(shi)品等(deng)主(zhu)要行業(ye)。
三是(shi)資(zi)源和(he)市場優(you)勢明顯。近幾(ji)年宜(yi)昌對(dui)外投(tou)資(zi)企(qi)業(ye)的主要動(dong)因是(shi)優(you)化(hua)資(zi)源配置，解決本(ben)地資(zi)源“瓶頸”制約，進(jin)一步拓寬產品(pin)市場。目前宜(yi)昌對(dui)外投(tou)資(zi)企(qi)業(ye)普遍具有(you)良(liang)(liang)好的資(zi)源優(you)勢和(he)市場優(you)勢。特別是(shi)宜(yi)化(hua)集團，近幾(ji)年在(zai)轉型升級過程(cheng)中(zhong)(zhong)，以資(zi)源為中(zhong)(zhong)心整合(he)產業(ye)發(fa)展(zhan)格局，依托宜(yi)昌及周(zhou)邊的磷(lin)資(zi)源，發(fa)展(zhan)高(gao)端磷(lin)復肥和(he)磷(lin)精細化(hua)工(gong)(gong)；用內蒙、青海、新疆(jiang)等(deng)西部省(sheng)區的煤(mei)(mei)資(zi)源，發(fa)展(zhan)煤(mei)(mei)化(hua)工(gong)(gong)；用湖北應城、重慶萬州(zhou)的鹽資(zi)源，發(fa)展(zhan)鹽化(hua)工(gong)(gong)。在(zai)新疆(jiang)準東五彩(cai)灣(wan)，新疆(jiang)宜(yi)化(hua)緊鄰儲量(liang)高(gao)達50多億噸的煤(mei)(mei)礦資(zi)源建廠，直線距離僅(jin)8公里，其露天開采的煤(mei)(mei)經皮帶輸(shu)送至合(he)成氨裝置及電廠，減(jian)少了中(zhong)(zhong)轉的汽(qi)運(yun)、鐵(tie)運(yun)等(deng)環節，具有(you)良(liang)(liang)好低成本(ben)優(you)勢。目前已在(zai)全國10多個(ge)省(sheng)市控制資(zi)源近200億噸。
四(si)是(shi)投(tou)資(zi)收益和社會(hui)效益顯著。通過調查統(tong)計表明：對(dui)(dui)(dui)外(wai)投(tou)資(zi)企業普遍(bian)具有(you)良好的(de)投(tou)資(zi)收益，目前很大程度上(shang)對(dui)(dui)(dui)本土(tu)企業起著反哺作用，支撐著宜昌國有(you)經濟的(de)快速發展(zhan)。近幾(ji)年對(dui)(dui)(dui)外(wai)投(tou)資(zi)企業實現銷售(shou)收入和利稅增長率均(jun)達20%以(yi)上(shang)，投(tou)資(zi)回報率達到72.31%。同時帶動了(le)本埠和駐(zhu)地(di)近萬名員工就業。
第(di)五，實施與時(shi)俱進戰略，四(si)大投資(zi)控(kong)股(gu)集(ji)團正揚帆啟(qi)航(hang)
為強化資本營運，宜昌市從1999年起，先后組建了夷陵國資公司、城投公司等7大投融資公司，在城市基礎設施建設、港口物流發展、投資營運方面積累了不少成功經驗。去年在銀根緊縮、資金短缺等諸多不利因素情況下，科學實施投資、融資150多億元，有效推進了一批重大項目建設。但是隨著形勢發展變化和國家金融政策、政府債務清理整頓等客觀要求，今年下半年我們通過學習借鑒外地投融資平臺公司經驗，以市場化運作方式，將原7家投融資平臺公司進行了歸并整合，重新組建了宜昌市建設投資控股集團、經濟發展產業投資控股集團、高新產業投資控股集團和交通旅游發展集團四大控股集團，分別側重城市建設、工業發展、高新產業、交通旅游四個投資經營方向。同時，剝離政府信用，做實經營業務，增強造血功能，強化風險管控，加快實現政府投融資公司由貸款主體向產業經營實體的公司化轉型，實現由項目建設為導向的融資建設平臺向以投資經營為目標的資產運營公司轉變。并將強化產業集聚和資源整合，提高國有資本配置效率，推動關鍵領域的國有企業發展壯大，力促支柱產業和高新技術產業引領行業發展，促進轉型發展；對提供公共服務、重要礦產資源開發、重大基礎設施、重要支柱產業等行業，予以重點培育，使之成為具有一定核心競爭力或處于國內行業領先地位的投資控股集團。