文章(zhang)來源：宜昌(chang)國資委 發布(bu)時間(jian)：2015-09-11
宜昌推進(jin)混合所有制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，歷(li)經了(le)以“三轉(zhuan)”為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)要內(nei)容的(de)(de)市直(zhi)工(gong)業企業改(gai)(gai)革(ge)(ge)、以推進(jin)產權多元化為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)導的(de)(de)國企改(gai)(gai)革(ge)(ge)和以市直(zhi)機(ji)關(guan)所屬企業脫(tuo)鉤改(gai)(gai)制(zhi)為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)導的(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)三個(ge)階段(duan)。彰顯出(chu)五大顯著特(te)點。
第(di)一(yi)，一(yi)企一(yi)策，五種(zhong)形(xing)式(shi)推進產(chan)權多(duo)元化
在(zai)(zai)(zai)國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)攻堅階段，宜昌(chang)把發(fa)(fa)展混合(he)(he)所有(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)作(zuo)為突(tu)破口，明確提出 “縣(xian)域經(jing)(jing)濟(ji)以(yi)民(min)(min)營(ying)經(jing)(jing)濟(ji)為主，企業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展以(yi)引(yin)進(jin)(jin)聯合(he)(he)為主，產(chan)(chan)品(pin)(pin)開發(fa)(fa)以(yi)精品(pin)(pin)名牌為主，產(chan)(chan)權(quan)結構(gou)以(yi)民(min)(min)營(ying)企業(ye)(ye)(ye)(ye)為主的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展思路和(he)抓大要強，放(fang)小要活，退(tui)(tui)(tui)出要快(kuai)的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)制(zhi)目(mu)標。對市直28家國(guo)有(you)工業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，一企一策(ce)，6種(zhong)改(gai)(gai)制(zhi)形式(shi)推進(jin)(jin)混合(he)(he)所有(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展。一是(shi)(shi)股權(quan)重組，規范運作(zuo)。對上(shang)(shang)(shang)市公司按有(you)關要求強化監管，多(duo)方式(shi)實施國(guo)有(you)股減持(chi)，和(he)資產(chan)(chan)重組，提高上(shang)(shang)(shang)市公司質(zhi)量。對有(you)凈(jing)資產(chan)(chan)、有(you)產(chan)(chan)品(pin)(pin)、有(you)市場職工有(you)積極性的(de)(de)(de)非(fei)上(shang)(shang)(shang)市公司與集(ji)團公司分(fen)離，其股權(quan)向投(tou)資者、經(jing)(jing)營(ying)者和(he)管理(li)層集(ji)中；二(er)是(shi)(shi)聚優裂(lie)變，剝離輔(fu)助。對資產(chan)(chan)、行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)品(pin)(pin)優勢明顯，有(you)核心競爭力(li)，但靠自身(shen)力(li)量發(fa)(fa)展又比(bi)較困難的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，剝離輔(fu)助，與外來資本(ben)優勢重組；三是(shi)(shi)資產(chan)(chan)出讓(rang)，民(min)(min)有(you)民(min)(min)營(ying)。對規模比(bi)較小的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，出讓(rang)資產(chan)(chan)安置職工，民(min)(min)有(you)民(min)(min)營(ying)；四是(shi)(shi)租(zu)憑經(jing)(jing)營(ying)，分(fen)期轉讓(rang)。由承租(zu)者在(zai)(zai)(zai)一定期內(nei)分(fen)期按約購買(mai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)凈(jing)資產(chan)(chan)或(huo)剝離后的(de)(de)(de)有(you)效資產(chan)(chan)，到期將產(chan)(chan)權(quan)全(quan)部轉讓(rang)；五是(shi)(shi)屬地下放(fang)無償劃撥。對企業(ye)(ye)(ye)(ye)法人財產(chan)(chan)實行(xing)屬地調節(jie)或(huo)適合(he)(he)“退(tui)(tui)(tui)二(er)進(jin)(jin)三“的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)別下放(fang)所在(zai)(zai)(zai)縣(xian)市區(qu)管理(li)促進(jin)(jin)區(qu)域經(jing)(jing)濟(ji)一體化；在(zai)(zai)(zai)所有(you)制(zhi)結構(gou)上(shang)(shang)(shang)“退(tui)(tui)(tui)國(guo)進(jin)(jin)民(min)(min)”，在(zai)(zai)(zai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)資本(ben)構(gou)成(cheng)上(shang)(shang)(shang)，“退(tui)(tui)(tui)純進(jin)(jin)股”，在(zai)(zai)(zai)經(jing)(jing)營(ying)機制(zhi)上(shang)(shang)(shang)“退(tui)(tui)(tui)舊進(jin)(jin)新(xin)”，在(zai)(zai)(zai)發(fa)(fa)展規模上(shang)(shang)(shang)“退(tui)(tui)(tui)小進(jin)(jin)大”。通過大刀闊斧地改(gai)(gai)革(ge)改(gai)(gai)制(zhi)，先后化解歷史債(zhai)務200多(duo)億元，一批(pi)困境中的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)也隨之脫穎(ying)而(er)出。
第二，增資擴(kuo)股，在“三個結合”中增強企業實力
多年(nian)來，宜(yi)昌把增(zeng)(zeng)資(zi)(zi)(zi)擴股(gu)作為(wei)增(zeng)(zeng)強(qiang)(qiang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)整體(ti)實(shi)力(li)，發(fa)(fa)(fa)展混合(he)所有(you)制(zhi)經濟的重中(zhong)之重。一是(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改制(zhi)與(yu)吸引(yin)(yin)(yin)外來和(he)(he)民(min)間資(zi)(zi)(zi)本相結合(he)。在實(shi)施(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改制(zhi)中(zhong)做到“五個轉(zhuan)(zhuan)變”即(ji)招商(shang)引(yin)(yin)(yin)資(zi)(zi)(zi)由(you)(you)(you)局部地區少數城市轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)(xiang)全(quan)國全(quan)方(fang)(fang)位；由(you)(you)(you)單一重項目引(yin)(yin)(yin)進(jin)轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)(xiang)引(yin)(yin)(yin)進(jin)品(pin)牌、資(zi)(zi)(zi)金、技術(shu)和(he)(he)人才；由(you)(you)(you)單純合(he)資(zi)(zi)(zi)轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)(xiang)獨資(zi)(zi)(zi)、合(he)資(zi)(zi)(zi)合(he)作等多形式；由(you)(you)(you)依靠區位、資(zi)(zi)(zi)源、政策優(you)勢(shi)轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)(xiang)創造(zao)(zao)環境(jing)優(you)勢(shi)；由(you)(you)(you)政府推動(dong)(dong)轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)(xiang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主動(dong)(dong)尋(xun)求合(he)資(zi)(zi)(zi)合(he)作。二(er)是(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改制(zhi)與(yu)扶優(you)壯強(qiang)(qiang)，促(cu)進(jin)發(fa)(fa)(fa)展結合(he)。找大(da)公司(si)、搞大(da)聯(lian)合(he)，攻馳名(ming)品(pin)牌。優(you)先(xian)考慮(lv)計劃(hua)投入大(da)、發(fa)(fa)(fa)展欲望強(qiang)(qiang)的同行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)老(lao)大(da)收購企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，并從政策上傾斜，資(zi)(zi)(zi)金上扶持(chi)，力(li)促(cu)知名(ming)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)品(pin)牌扎根(gen)落戶。三是(shi)定(ding)(ding)(ding)(ding)向(xiang)(xiang)增(zeng)(zeng)發(fa)(fa)(fa)與(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管理層(ceng)持(chi)股(gu)結合(he)。為(wei)實(shi)現股(gu)票定(ding)(ding)(ding)(ding)向(xiang)(xiang)增(zeng)(zeng)發(fa)(fa)(fa)，安琪、宜(yi)化、興發(fa)(fa)(fa)等上市公司(si)嚴格執行(xing)(xing)證(zheng)監會有(you)關規定(ding)(ding)(ding)(ding)，千(qian)方(fang)(fang)百計創造(zao)(zao)定(ding)(ding)(ding)(ding)向(xiang)(xiang)增(zeng)(zeng)發(fa)(fa)(fa)條件。一方(fang)(fang)面(mian)以規范運行(xing)(xing)機制(zhi)，提高經濟運行(xing)(xing)質量(liang)效益和(he)(he)選準發(fa)(fa)(fa)展項目吸引(yin)(yin)(yin)投資(zi)(zi)(zi)者，實(shi)現股(gu)本擴大(da)，實(shi)力(li)增(zeng)(zeng)強(qiang)(qiang)目標；另一方(fang)(fang)面(mian)，鼓勵支持(chi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經營(ying)管理者通過增(zeng)(zeng)資(zi)(zi)(zi)擴股(gu)參與(yu)持(chi)股(gu)，與(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形成利益共同體(ti)，激發(fa)(fa)(fa)和(he)(he)調(diao)動(dong)(dong)其積極性。近(jin)4年(nian)來，宜(yi)昌先(xian)后有(you)5家企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)施(shi)定(ding)(ding)(ding)(ding)向(xiang)(xiang)增(zeng)(zeng)發(fa)(fa)(fa)和(he)(he)增(zeng)(zeng)資(zi)(zi)(zi)擴股(gu)，累計募集資(zi)(zi)(zi)金45.2億(yi)元。
第三，依(yi)法合規操(cao)作，嚴把(ba)“三關”防范國資(zi)流失
發(fa)展(zhan)混(hun)合(he)所(suo)有制經(jing)濟，引進外來(lai)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者，涉及資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)轉讓，債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)重(zhong)(zhong)組等(deng)重(zhong)(zhong)要(yao)工作(zuo)程序，宜昌(chang)把(ba)依(yi)法合(he)規操(cao)作(zuo)，規范相關(guan)(guan)程序作(zuo)為防范國有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)流(liu)失(shi)的關(guan)(guan)鍵。針對(dui)(dui)部(bu)分企(qi)(qi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)抵債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)的實(shi)際，在資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)轉讓中(zhong)，嚴把(ba)“三關(guan)(guan)”，既防止國有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)流(liu)失(shi)，又(you)防止債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)懸空。一是嚴把(ba)審計評估關(guan)(guan)，對(dui)(dui)改制重(zhong)(zhong)組企(qi)(qi)業(ye)先由財(cai)政(zheng)、審計部(bu)門進行經(jing)營(ying)責任審計，選聘職能(neng)部(bu)門對(dui)(dui)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)進行評估，妥善(shan)處(chu)理呆壞帳(zhang)，該(gai)核銷(xiao)的核銷(xiao)，該(gai)打(da)折的打(da)折，填平(ping)(ping)“黑洞(dong)”，擠干“水份(fen)”，既做到(dao)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)評估的真實(shi)全面，又(you)防止資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的隱(yin)性轉移和陳年老(lao)帳(zhang)一改了之。二是嚴把(ba)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)重(zhong)(zhong)組關(guan)(guan)。對(dui)(dui)無凈資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)轉讓的企(qi)(qi)業(ye)，抓好(hao)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)重(zhong)(zhong)組，實(shi)事求是，盡(jin)力爭取債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)權人支(zhi)持，工作(zuo)做在前，吃(chi)虧吃(chi)在明，采取剝離、掛(gua)帳(zhang)等(deng)多種形(xing)式，優化結構。三是嚴把(ba)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)處(chu)置(zhi)關(guan)(guan)。對(dui)(dui)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)重(zhong)(zhong)組后(hou)的資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)處(chu)置(zhi)，以公(gong)開(kai)、公(gong)平(ping)(ping)、公(gong)正為原則，實(shi)施招標轉讓。由紀檢(jian)監察和公(gong)正機關(guan)(guan)把(ba)關(guan)(guan)，防止暗箱(xiang)操(cao)作(zuo)。同等(deng)條件企(qi)(qi)業(ye)經(jing)營(ying)者優先，向外出售企(qi)(qi)業(ye)最大限度(du)保(bao)護地(di)方(fang)和企(qi)(qi)業(ye)職工利益，簽約明確規定改制企(qi)(qi)業(ye)不變更注冊地(di)、產(chan)(chan)(chan)品不搞關(guan)(guan)聯交易，安置(zhi)職工須達到(dao)80%以上(shang)。
第四(si)，推進資本(ben)證券化，著力放大國有資本(ben)效應
混(hun)合所(suo)有制經濟發(fa)展的(de)最佳形(xing)式是(shi)上(shang)市(shi)公(gong)司，資(zi)(zi)本證券化既是(shi)公(gong)開透明的(de)產(chan)(chan)權(quan)多(duo)元化，又是(shi)最佳的(de)投融資(zi)(zi)平臺。通過多(duo)年的(de)發(fa)展，宜昌(chang)現有，湖北宜化、安琪酵母、興(xing)發(fa)集團(tuan)、三峽新材(cai)、雙(shuang)環科技、宜昌(chang)交運6家上(shang)市(shi)公(gong)司，總股本27億股，市(shi)值233億元，資(zi)(zi)產(chan)(chan)總額700多(duo)億元，年均實現營(ying)業收入近(jin)400億元，在推進宜昌(chang)經濟和社會發(fa)展中具有十(shi)分重要的(de)地位作(zuo)用(yong)。
在推(tui)(tui)進(jin)(jin)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)證券(quan)(quan)化中，一(yi)是出(chu)臺鼓勵支持(chi)企(qi)業(ye)(ye)上市(shi)(shi)的(de)優惠政策，以多形(xing)式支持(chi)企(qi)業(ye)(ye)加快(kuai)企(qi)業(ye)(ye)上市(shi)(shi)進(jin)(jin)程(cheng)；二是穩(wen)步推(tui)(tui)進(jin)(jin)企(qi)業(ye)(ye)股(gu)份制改(gai)(gai)造和(he)引進(jin)(jin)戰略投資(zi)(zi)(zi)(zi)者。2011年宜(yi)昌交運成為全省道路運輸第一(yi)家上市(shi)(shi)公司(si)，結束宜(yi)昌11年無新增上市(shi)(shi)公司(si)的(de)歷史；三(san)是發行(xing)債(zhai)券(quan)(quan)融資(zi)(zi)(zi)(zi)，推(tui)(tui)進(jin)(jin)市(shi)(shi)政建設(she)工程(cheng)，城投公司(si)先(xian)后發行(xing)兩期債(zhai)券(quan)(quan)，融資(zi)(zi)(zi)(zi)20多億元。四(si)是對(dui)已(yi)上市(shi)(shi)公司(si)實(shi)施(shi)股(gu)權分置改(gai)(gai)革，使(shi)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)市(shi)(shi)場(chang)制度性約束得到(dao)突破，資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)市(shi)(shi)場(chang)規(gui)模不斷(duan)擴大(da)，市(shi)(shi)場(chang)秩(zhi)序逐步規(gui)范，為企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革發展和(he)實(shi)現做大(da)做強奠定了(le)堅實(shi)基礎，國有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)市(shi)(shi)值大(da)幅(fu)攀升。目前國有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)證券(quan)(quan)化率已(yi)達到(dao)30%以上。
第五(wu)、走出去(qu)發展，低成本擴張實現效(xiao)益(yi)倍增(zeng)
實施國企走(zou)(zou)出(chu)去戰略，是(shi)宜昌發展混合所有(you)制經濟，促進(jin)企業(ye)做大(da)做強(qiang)的大(da)手筆(bi)。宜化集(ji)團(tuan)、安(an)琪(qi)集(ji)團(tuan)先后(hou)在(zai)全國20多個省市收購重(zhong)組40多家(jia)企業(ye)，年(nian)實現(xian)銷售收入26.7億元(yuan)，特別是(shi)安(an)琪(qi)集(ji)團(tuan)率(lv)先走(zou)(zou)出(chu)國門，在(zai)埃及投資辦廠，成為(wei)當今拉動經濟增長的新亮點。
據統計，近5年來累(lei)計投入(ru)資本(ben)金(jin)23.7億(yi)(yi)元(yuan)，現(xian)(xian)已擁有(you)185.9 億(yi)(yi)元(yuan)總資產，國有(you)資本(ben)控制力達到1:7.84。年實現(xian)(xian)銷售(shou)收(shou)入(ru)26.7億(yi)(yi)元(yuan)，每年參與分紅2億(yi)(yi)多元(yuan)，年新增稅(shui)收(shou)近1.4億(yi)(yi)元(yuan)，具有(you)擴張、轉移、反哺等多種效(xiao)(xiao)應和良好的經濟效(xiao)(xiao)益和社會效(xiao)(xiao)益。
時下，宜昌新一輪產權多元化改革正穩步推進，發展混合所有制經濟，有效激發和調動了各方面積極性，宜化、安琪在、交運、物資集團等一批企業在推進產權多元化中不斷發展壯大。對公益性、關鍵領域國有資本保持了獨資或絕對控股，對支柱產業和高新技術產業的重要骨干企業國有資本做到了相對控股，其他企業國有股權根據市場競爭和發展情況按照市場規則有序進退，促進了合理流動；同時民間資本參與國企改制重組正在作出大膽探索。