江蘇南京:充分發揮國資功能 增強國有經濟活力
江蘇南京:充分發揮國資功能 增強國有經濟活力

文章來源(yuan):江蘇國(guo)資委 發布時間(jian):2015-07-31
近日,南京市(shi)正式出臺《深化(hua)國(guo)(guo)有資產管(guan)理(li)改(gai)(gai)(gai)革(ge)實(shi)施方(fang)(fang)案》,明(ming)確了第二輪綜合改(gai)(gai)(gai)革(ge)工程中國(guo)(guo)有資產管(guan)理(li)改(gai)(gai)(gai)革(ge)重點任務(wu)的推進時間(jian)表(biao)和路(lu)線圖(tu)。此輪深化(hua)國(guo)(guo)有資產改(gai)(gai)(gai)革(ge)方(fang)(fang)案,涉及國(guo)(guo)企(qi)分(fen)類管(guan)理(li),加快(kuai)國(guo)(guo)企(qi)市(shi)場(chang)化(hua)重組(zu)、發展混合所有制經濟,完善公(gong)司(si)法人治(zhi)理(li)結構、鼓(gu)勵國(guo)(guo)企(qi)管(guan)理(li)和技術創新等四個主(zhu)要方(fang)(fang)面。
一(yi)、分類(lei)管(guan)理、分類(lei)考核。將市(shi)屬集團的子(zi)公(gong)(gong)司(si)分為功(gong)能(neng)(neng)類(lei)、公(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)類(lei)、競爭類(lei)三大(da)類(lei)實(shi)施分類(lei)管(guan)理,加(jia)(jia)速企(qi)業(ye)(ye)的專業(ye)(ye)化(hua)(hua)和(he)市(shi)場化(hua)(hua)運營(ying)(ying)。功(gong)能(neng)(neng)類(lei)企(qi)業(ye)(ye),以(yi)完成(cheng)(cheng)戰略(lve)任務(wu)(wu)(wu)或(huo)政府重大(da)專項任務(wu)(wu)(wu)為主(zhu)要目標(biao)(biao),兼顧經濟效益,實(shi)現投資(zi)(zi)、建(jian)設、管(guan)理、移交或(huo)還貸良性循環,主(zhu)要考核其(qi)(qi)(qi)重點任務(wu)(wu)(wu)完成(cheng)(cheng)進度和(he)資(zi)(zi)金平(ping)衡落實(shi)情況。公(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)類(lei)企(qi)業(ye)(ye),是以(yi)保障城市(shi)正常(chang)運行和(he)安全(quan)保供(gong)為主(zhu)要目標(biao)(biao)的企(qi)業(ye)(ye),重點考核其(qi)(qi)(qi)運營(ying)(ying)成(cheng)(cheng)本控制,管(guan)理績效和(he)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)質量,引入社會評價。競爭類(lei)企(qi)業(ye)(ye),其(qi)(qi)(qi)經營(ying)(ying)機制要與市(shi)場全(quan)面(mian)接軌,股權向社會資(zi)(zi)本全(quan)面(mian)開(kai)放,以(yi)資(zi)(zi)本價值最大(da)化(hua)(hua)為主(zhu)要目標(biao)(biao),一(yi)方面(mian)要加(jia)(jia)強投資(zi)(zi)引導、股權退(tui)出(chu)等資(zi)(zi)本運作,另一(yi)方面(mian),對其(qi)(qi)(qi)實(shi)行經濟增(zeng)加(jia)(jia)值考核。
二、混(hun)合所有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)造(zao)、國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)退(tui)(tui)出(chu)。一是(shi)重(zhong)點完(wan)(wan)成(cheng)約(yue)50家市(shi)屬國(guo)企(qi)(qi)混(hun)合所有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)造(zao)。功能類(lei)(lei)和(he)公共服務(wu)類(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye),合理確定(ding)國(guo)有(you)(you)(you)股(gu)權的(de)(de)(de)開放比例,積極(ji)(ji)引(yin)入(ru)(ru)社(she)會資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)進入(ru)(ru);競(jing)爭(zheng)類(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)加(jia)(jia)(jia)快投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)主體(ti)多(duo)元化(hua),股(gu)權向(xiang)社(she)會資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)全(quan)面開放,原則(ze)上不再新(xin)設(she)競(jing)爭(zheng)類(lei)(lei)國(guo)有(you)(you)(you)全(quan)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)。已經(jing)實施(shi)股(gu)權多(duo)元化(hua)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye),可進一步降低國(guo)有(you)(you)(you)股(gu)比例。積極(ji)(ji)引(yin)入(ru)(ru)社(she)會資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)或探索實施(shi)PPP。到(dao)2017年(nian)(nian),全(quan)市(shi)三分(fen)之二的(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)完(wan)(wan)成(cheng)混(hun)合所有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)造(zao)。二是(shi)加(jia)(jia)(jia)速國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)證券(quan)化(hua)。加(jia)(jia)(jia)強(qiang)國(guo)有(you)(you)(you)控股(gu)上市(shi)公司的(de)(de)(de)市(shi)值管理和(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運作,形成(cheng)新(xin)的(de)(de)(de)優勢業(ye)(ye)務(wu)。今(jin)明(ming)兩(liang)年(nian)(nian),完(wan)(wan)成(cheng)一批(pi)重(zhong)點企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)增資(zi)(zi)(zi)(zi)擴(kuo)股(gu),到(dao)2015年(nian)(nian)市(shi)屬國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)營性資(zi)(zi)(zi)(zi)產的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)證券(quan)化(hua)率達到(dao)50%以上。三是(shi)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)退(tui)(tui)出(chu)傳統工商業(ye)(ye)等(deng)(deng)領(ling)域。國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)聚(ju)焦發展國(guo)企(qi)(qi)主業(ye)(ye),為社(she)會資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)讓渡(du)發展空間。今(jin)明(ming)兩(liang)年(nian)(nian)將(jiang)完(wan)(wan)成(cheng)130家左右國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)120項左右參股(gu)股(gu)權退(tui)(tui)出(chu)任(ren)務(wu)。2015年(nian)(nian)底前(qian)各區(qu)完(wan)(wan)成(cheng)區(qu)屬國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)退(tui)(tui)出(chu)任(ren)務(wu)。四(si)是(shi)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)退(tui)(tui)出(chu)設(she)計施(shi)工等(deng)(deng)領(ling)域。加(jia)(jia)(jia)快推(tui)進市(shi)、區(qu)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)從(cong)設(she)計、施(shi)工、監理、養護、環衛(wei)、園(yuan)林、審圖、咨詢、廣告經(jing)營等(deng)(deng)領(ling)域退(tui)(tui)出(chu)。2014年(nian)(nian)底、2015年(nian)(nian)6月底前(qian),分(fen)批(pi)完(wan)(wan)成(cheng)市(shi)屬國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)參股(gu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)退(tui)(tui)出(chu)任(ren)務(wu)。
三、完善(shan)監(jian)督管(guan)(guan)理(li)(li)、加大激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)約束。一(yi)是(shi)提(ti)升母(mu)子公(gong)司治(zhi)理(li)(li)效率(lv)。市屬(shu)集(ji)團(tuan)(tuan)全資(zi)企(qi)業一(yi)般設執行(xing)(xing)董事(shi)兼(jian)任(ren)總經理(li)(li),控股(gu)公(gong)司原(yuan)則(ze)上董事(shi)長(chang)兼(jian)任(ren)總經理(li)(li),保(bao)證(zheng)人(ren)員配備的(de)(de)(de)(de)精干高效,強化經營投資(zi)責任(ren)的(de)(de)(de)(de)落實(shi)。嚴格高管(guan)(guan)任(ren)期管(guan)(guan)理(li)(li),考(kao)(kao)核不合(he)(he)格的(de)(de)(de)(de)不發延期績(ji)效薪酬,不再續(xu)聘;嚴格考(kao)(kao)核和(he)管(guan)(guan)理(li)(li)派駐公(gong)司的(de)(de)(de)(de)股(gu)權(quan)(quan)代表的(de)(de)(de)(de)履(lv)職(zhi)情(qing)況,對失職(zhi)者追責。二是(shi)加強國(guo)(guo)企(qi)高管(guan)(guan)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)。對于超(chao)過行(xing)(xing)業平均績(ji)效的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)企(qi),采取(qu)任(ren)期獎(jiang)勵(li)(li)(li)(li)(li)、專項獎(jiang)勵(li)(li)(li)(li)(li)、分紅權(quan)(quan)和(he)股(gu)權(quan)(quan)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)等多種方式加大激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)力度。對于治(zhi)理(li)(li)體系優、股(gu)東回報高、再融(rong)資(zi)能(neng)力強的(de)(de)(de)(de)上市公(gong)司,實(shi)施股(gu)票期權(quan)(quan)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)。積極推(tui)(tui)進員工持(chi)股(gu)試點(dian)和(he)項目(mu)股(gu)權(quan)(quan)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)。三是(shi)完善(shan)監(jian)管(guan)(guan)機制。在(zai)(zai)紫金集(ji)團(tuan)(tuan)、南京港集(ji)團(tuan)(tuan)和(he)南京證(zheng)券推(tui)(tui)廣此前已在(zai)(zai)城建集(ji)團(tuan)(tuan)試點(dian)的(de)(de)(de)(de)紀(ji)監(jian)審“三位一(yi)體”大監(jian)督體系:人(ren)員設置上,國(guo)(guo)企(qi)監(jian)事(shi)會主席(xi)兼(jian)任(ren)紀(ji)委書記;橫向(xiang)整(zheng)(zheng)合(he)(he)、垂直整(zheng)(zheng)合(he)(he)集(ji)團(tuan)(tuan)各層級的(de)(de)(de)(de)監(jian)事(shi)辦、紀(ji)檢監(jian)察和(he)內部(bu)審計資(zi)源,增強監(jian)督的(de)(de)(de)(de)獨立性和(he)有效性。
四、鼓勵(li)創(chuang)新(xin)、持續發展。加大市屬國企(qi)的(de)科技(ji)研發和創(chuang)新(xin)轉(zhuan)型(xing)投入(ru),經(jing)認定(ding)視同考(kao)核利潤,對(dui)研發投入(ru)超過營業(ye)(ye)收入(ru)3%的(de)部分(fen),經(jing)認定(ding)雙倍視同考(kao)核利潤。鼓勵(li)組建項目團隊以技(ji)術(shu)入(ru)股(gu)分(fen)享收益。進(jin)(jin)一步推進(jin)(jin)對(dui)標(biao)管理,向行業(ye)(ye)標(biao)桿(gan)企(qi)業(ye)(ye)看齊,全面提升國有企(qi)業(ye)(ye)經(jing)營管理水平。加強企(qi)業(ye)(ye)人力資本開(kai)發、優(you)化企(qi)業(ye)(ye)資產結構(gou)、強化品(pin)牌商譽塑造提升企(qi)業(ye)(ye)價(jia)值。