文章來源：人民(min)網 發布時間：2007-11-10
江西國資委黨委書記李天鷗：如何加強國企干部管理考核
江西省國資委成立后，堅持“兩手抓，兩手硬”，一方面加強國有資產監督管理，推進國有企業改革發展；一方面建立健全懲治與預防腐敗體系，加強企業黨的建設，在加強國有企業領導班子建設方面，形成了自己的思路。
注意對“重點”行業和“高危”部門的干部管理
首先，國有企業應該在自身做大做強的同時，兼顧自己的社會責任，除了經濟效益外，還要講社會效益，要依法維護好企業與周邊群眾切身利益，把改善環境，注重企業可持續發展作為塑造企業品牌的一個重要方面。這是國有企業應該有的形象和胸懷。
一個大型的國有企業，工作中總會有這樣那樣的問題和薄弱環節。但這也提示，對于國有企業的管理，除了生產管理外，更應該重視企業領導人員的管理和企業黨的建設，這樣才能夠確保國有資產的安全，確保企業領導人員的安全從業和健康成長。
注意對“重點”行業和“高危”部門的黨員職工重點教育和管理。加強對企業負責人的監督，加大教育力度，督促企業黨員、領導人員加強黨性修養，常修為官之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，提高抵御各種誘惑的能力。另一方面要結合企業重大改革措施出臺、重要項目實施、大額度資金使用等重要環節開展效能監察，健全和完善企業黨風建設責任制，提高監督水平。要充分運用總法律顧問等各種監督手段，有效防范風險。
江西銅業集團公司作為江西省國有企業黨代表大會常任制試點單位，通過近三年的實驗，在充分發揮黨代表大會的決策作用和監督作用，充分發揮黨代表的議事作用方面積累了寶貴的經驗。下一步將擴大企業黨代表大會常任制試點，力爭為推進黨內民主建設作出新的貢獻。
按照《江西省建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施意見》和任務分工的要求，充分發揮省市兩級國資委的組織協調作用，認真落實懲防體系總體方案，建立國有資產監管體制和國有資產風險監控機制。要進一步加強對企業領導人員的監督，切實抓好效能監察工作，加大案件查處力度。此外，要加強和改進宣傳工作，為所出資企業改革與穩定發展營造良好的輿論環境。
去年，省國資委紀委嚴肅查處了省建材集團及所屬萬年青股份有限公司少數領導人員嚴重違法違紀案件，有力地推動了企業的改革發展和穩定，使企業呈現出良好的發展態勢。另外，根據中央和省里的部署，還積極開展了清理國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦的專項清理工作和企業在重組改制和關閉破產中侵害職工合法權益問題的專項治理工作，取得了較好的成效。
業績考核須體現科學發展觀
加強國有企業領導班子建設，就必須建立體現科學發展觀的業績考核評估體系。一是業績考核要有利于企業兼顧近期效益和長遠發展。在重視短期利潤提高的同時，必須把資產質量的提升、資本結構的改善放到更為重要的位置上。二是業績考核要有利于企業走內涵為主的發展之路。按照走新型工業化道路的要求，重視提高資本的使用效率，提高資源的使用效率。三是業績考核要有利于提升企業的科技創新能力。把鼓勵科技投入，調動科技骨干積極性作為業績考核的重要內容。四是對“一崗雙責”的企業黨員領導人員必須進行經營業績和黨建工作業績雙重考核，與薪酬掛鉤。真正做到生產經營與黨建工作兩不誤、兩促進。
當然不同企業，規模不一樣，考核的標準也不同。我們總體思路是，將企業領導考核成績分為A-E五類，如果他所在企業的業績達到“兩個高于”：一是高于該企業前三年平均水平，二是高于上一年平均水平，那么這個企業的領導才有資格進入A類，在這個業績分類之后，再對其他各項進行考核。
在對企業領導人員業績考核中，我們也進行了一些探索和創新。我們把年初制定的指標，與實施過程中臨時發現、解決問題時提出的新指標，結合起來進行考核。
比如，前不久國務院作出了關于節能的決定，江西省國資委立即根據國務院的決定精神和省委省政府的部署，深入到出資監管企業調查研究，從企業實際出發，增加對企業節能的考核指標。
此外，比如有的企業出現較多的應收帳款，有可能就變成了呆壞帳，就會加強對這些企業風險管理的考核，及時增加計提壞帳準備金的指標要求，也是對企業經營者考核的一個重要方面。
江西省國資委制訂出臺《江西省省管企業領導人員管理暫行規定》，國有企業領導人員選拔、任用、考核方式改革工作力度進一步加大，面向社會公開選聘企業高管人員已經開始實施。還組建了省管企業領導人員綜合素質測評專家委員會。
在制定國有企業領導人員薪酬管理辦法方面，江西省采取了一系列措施，防止經營者與員工之間的待遇差距過大，并防止差距進一步拉開。
按照國資委成立之前企業經營者業績考核和薪酬管理的文件規定，企業經營者在完成經營業績很好的情況下可以拿到較高的薪酬，比如在2004年通過考核業績，經過計算江西銅業集團經營者年薪是100多萬，與職工平均收入的差距達到了幾十倍。這就需要處理好兩個問題，一是要符合中央精神，也就是不能進一步拉大國資委成立時企業經營者薪酬與員工工資實際形成的差距。二是國資委成立后，要搞好新老業績考核和薪酬管理辦法的過渡與有機銜接。既要堅決貫徹中央的精神，又要注意保護和調動經營者的積極性。
對于江西銅業集團公司的這種情況，江西省國資委按照新的薪酬管理辦法，采取薪酬加特別貢獻獎的辦法來解決。薪酬不超過國資委成立時經營者年薪與職工平均工資的差距，其余部分作為特別貢獻獎存入經營者個人在銀行帳戶，由國資委監管。當經營者退休或調離本企業時，經審計沒有問題后，特別貢獻獎一次性支付給經營者本人。其他有類似情況的企業，都照此辦理。這樣做，不僅符合中央的精神，沒有進一步拉大經營者與職工收入的差距；而且新老薪酬管理辦法實現了有機銜接，政府講究信譽，經營者滿意；同時，設置特別貢獻獎及加強管理，對經營者也是有效的激勵和約束。
完善國有資產監管體制
江西省國資委成立以來，江西省國有資產監督管理體制改革穩步推進，不斷完善。國資委機構、編制和職責不斷健全和完善。
各設區市按照省委、省政府的要求，基本完成了國資監管機構組建工作。南昌、贛州等9個設區市組建了國資委，撫州和景德鎮市也明確了行使國有資產監管職責的政府部門。贛州、上饒等市還對縣級國有資產監管模式進行了積極探索。目前，贛州18個縣（市、區）全部組建了國資監管機構，在全省率先確立了縣級國資監管主體。
在國有資產監管政策法規體系建設方面也取得新的進展。在企業戰略規劃管理和投資監管工作方面，江銅集團和省煤炭集團“十一五”規劃經過專家論證和省國資委審核，已經正式組織實施。
另外，在推進投資主體多元化改革，完善法人治理結構方面，開展了國有獨資公司建立完善董事會的試點，組建或完善了省外貿資產經營公司、省鹽業集團公司等國有獨資企業的董事會，按照“分權、制衡、效率”的原則規范了董事會和經理層的權責，并按照現代企業制度的要求開始了選派外部董事的工作。外派監事會試點工作進展順利，省國資委代表省政府外派監事會已進駐江銅集團、煤炭集團開展工作。江西國際經濟技術合作公司和南昌有色冶金設計院股權多元化改革重組方案經反復論證，已確立基本思路。贛州市國資委新組建的一批國有獨資公司都按現代企業制度要求建立了規范的法人治理結構。