在北京市國資委2006年度工作會上的講話摘要
北京市國資委主任 熊大新
（2006年1月10日）
“十一五”國有經濟產業布局規劃的思路和任務
“十一五”是北京市經濟增長、社會發展的重要階段，也是國有企業改革的攻堅時期，國有經濟布局和結構調整的關鍵時期。市國資委貫徹落實市委九屆十次全會通過的《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》精神，研究制定了《北京市國有經濟產業布局“十一五”發展規劃》（征求意見稿），今天發給大家。一方面，請各企業提出意見，以便修改完善；另一方面，也讓各企業了解未來五年國有經濟布局，結合企業實際研究制定自己的發展戰略規劃。
國資委的這個“十一五”規劃，是在堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入分析當前國資國企改革發展形勢，對企業進行廣泛調研的基礎上逐步形成的。“十一五”期間，北京市國有經濟將著力發展高端、高效、高輻射力的資源節約型、環境友好型的產業，全面增強企業的可持續發展能力。堅決壓縮國有經濟的行業跨度，將國有資本集中到具有行業優勢、保障城市安全運營和帶動首都經濟發展的支柱產業；堅決壓縮企業數量和管理層級，將國有資產集中到產業鏈中的關鍵領域或優勢企業；堅決退出高能耗、高物耗、高污染、低附加值的產業，使國有資本向價值鏈的高端聚集，提高國有經濟的發展質量和國有資本配置效率。“三個堅決”體現了國有資本“有進有退”、“有所為有所不為”的發展思路。
（一）明確了未來五年的國有經濟發展戰略
概括起來講就是布局“四大產業板塊”，明確“三個發展層次”，逐步形成“三級競爭格局”。
布局“四大產業板塊”的具體內容是：積極推動國有資本向基礎設施投資與運營、現代制造業、現代服務業和都市產業四大板塊中的優勢產業和優勢企業集中。
明確“三個發展層次”的具體內容是：重點保障承載城市運營的基礎設施產業，優先發展水、氣、電、熱、路、公交地鐵、環衛等基礎設施和公用服務業；在確保國有經濟絕對控制的前提下，積極引入社會資本，推進基礎設施建設速度；切實加強公用服務業企業的管理，提高服務質量，增強做好“四個服務”的能力，致力于構建社會主義和諧社會的首善之區。著力支持現代制造業中的支柱產業，以科技創新為先導，以骨干企業為載體，大力發展汽車、電子、鋼鐵、裝備制造、新型建材和醫藥等六大行業中的重點項目；提高自主創新能力，促進產業結構和產品結構升級；完善產業鏈，強化現代制造業對國民經濟的支撐和拉動作用。選擇推動現代服務業和都市產業中具有一定競爭優勢和發展潛力的產業，抓住2008年奧運機遇，積極拓展文化體育產業，培育新的經濟增長點；促進現代流通業、旅游服務業、房地產和都市工業、都市農業、建筑業等行業中的優勢企業做強做大，提升產業競爭力，發揮對都市經濟的主導作用，為滿足人民生活、繁榮首都經濟等發揮重要作用。對于不具有競爭優勢的企業主要通過托管、兼并重組等方式，使其占有的資源向優勢企業集中。
形成“三級競爭格局”的具體內容是：積極培育現代制造業中的重點骨干企業發展成為銷售超千億，具有國際競爭力的支柱企業；努力將基礎設施和公用服務業、裝備制造、醫藥、新型建材、旅游服務、商業流通和房地產行業中的重點企業打造成為在國內同行業中處于領先地位的龍頭企業；鼓勵其他優勢企業通過聯合重組向具有一定市場影響力的名優品牌聚集，構建具有區域競爭優勢的品牌企業。到2010年，力爭形成在國際、國內和區域三個不同競爭層級的具有較強競爭優勢的梯度國有企業集群。
（二）確定了未來五年要實現的任務目標
概括起來講就是總量增長、布局優化、效率提高、充滿活力。
國有經濟總量目標：到2010年，北京市國有企業資產總量達到10000億元，所有者權益達到3000億元，國有及國有控股企業主營業務收入實現翻一番，達到6000億元。
國有資產布局優化目標：到2010年，基礎設施、公用服務和現代制造業中的國有資產占國有資產總量的80%以上，大企業大集團占有的國有資產占國有資產總量的80%以上。打造3個銷售收入超千億的大型企業集團、10個左右年銷售收入超100億元的國內龍頭企業和15個銷售收入超20億元具有較強競爭優勢的品牌企業。
國有資本運營效率目標：“十一五”期間，經營性國有資產保值增值率保持在年均105%左右，凈資產收益率達到年均5.5%左右；利潤總額實現翻一番，達到235億元，一級企業層面基本消滅經營性虧損。
國有企業技術創新目標：“十一五”期間市屬國有骨干企業研發投入占銷售收入的比重達到3%以上，萬元生產總值能源消耗比“十五”末降低25%。
（三）理清了實施規劃的主要思路
概括起來講就是以規劃引導調整發展，以改革推動調整發展，以監管促進調整發展，以黨建保證調整發展。這里，我著重強調注意“四個結合”。
1、發揮出資人主導作用與發揮企業積極性相結合。在國有經濟布局規劃實施過程中，一方面國資委要充分發揮出資人的主導作用，指導和督促企業明確各自定位，推動國有資產向優勢產業集中，向優勢企業集中；另一方面，各企業要認真分析所在的行業環境和自身實際，確定企業發展方向，主動尋求合作伙伴，充分利用市場在資源配置中的基礎性作用，實現資源優化配置。
2、整體推進與重點突破相結合。進行國有經濟布局和結構調整，一方面要按照改革的近期和中長期目標，整體規劃改革調整方案，完善相關配套措施，統籌協調，分步實施，逐步實現整體目標；另一方面，要認真分析不同行業、不同企業的不同特點，以及不同歷史時期的不同問題，制定和實施有針對性和可操作性強的改革措施，抓住關鍵環節和難點問題，集中力量攻堅，通過重點突破，以點帶面，實現規劃目標。
3、盤活存量與引進增量相結合。加快構建國有資本有序流動機制，在流動中逐步實現國有資本從劣勢領域向優勢領域的集中。同時，積極引進增量資金，以增量帶動存量加速調整步伐。一方面，根據規劃，探索建立國資委產業發展資金平臺，明確國有資產支出預算方向，支持優勢產業發展和重點骨干企業做大做強；另一方面，通過增資擴股、轉讓、出售、上市等方式，吸引戰略投資者，以增量帶動存量，實現企業整體發展。
4、加快改革發展速度與確保社會穩定相結合。實施規劃，一方面，要緊抓機遇，不失時機地加快推進國有企業改革和國有經濟布局調整，確保各項改革調整目標按計劃完成；另一方面，要確保社會穩定，按照建設和諧社會首善之區的要求，正確處理好改革、發展和穩定的關系，使改革發展有一個和諧穩定的社會環境，同時又通過加快改革發展速度促進社會更加和諧穩定。
關于2006年工作思路和工作重點
2006年是“十一五”規劃開局年、改革調整攻堅年和基礎管理鞏固年。2006年工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，緊密聯系國資國企改革發展實際，突出規劃引導，明晰目標思路；突出改革攻堅，實現整體推進；突出規范監管，構建長效機制；突出自主創新，促進科學發展；突出黨建創新，構建和諧企業，緊抓機遇，開拓創新，統籌兼顧，扎實工作，順利完成全年各項工作任務和目標，實現“十一五”良好開局，進一步發揮國有經濟在首都社會經濟發展中的積極作用。
國資委和國資委黨委2006年工作要點（征求意見稿）今天發給了大家，希望各企業根據自己實際情況提出意見。這里我著重講講今年的重點工作。
（一）著眼于落實“十一五”規劃，繼續加快改革調整步伐
“十一五”規劃目標已經明確，各企業要進一步增強改革調整的緊迫感，加大力度，確保國資委成立之初確定的三年改革任務順利完成，為全面完成“十一五”目標開好局，奠好基。
一是調整重組要取得新突破。一級企業調整重組要進一步加快，力爭全年完成4個重組項目。調整重組的方式要創新，在采取合并式重組、吸收式重組的基礎上，積極探索托管式重組方式，尋求劣勢企業的退出途徑。機制要創新，要通過調整重組，建立完善的法人治理結構，轉換經營機制，增強自我約束、自我發展的能力。要繼續做好金融企業的重組改革工作，繼續研究國有金融資產的監管工作。
二是股份制改造要取得重大進展。繼續通過股份制改造、內部整合合并、交叉資產重組、提升管理層級、內部托管處置等多種靈活有效的改革方式，推動具備條件的二三級企業進行重組改制，力爭年底前基本完成。在總結2005年集中組織企業面向社會公開招股的經驗基礎上，積極吸引民營資本、外資等非公資本參與國有企業改革。分步分類穩妥推進企業化管理事業單位的改制工作。積極研究推進一級企業的投資主體多元化工作。
三是股權分置改革要加快推進。按照證監會等部門有關股權分置改革的意見要求，結合北京實際，制定分階段工作目標和分類型指導意見，以市值、股本規模大的公司為重點，加快推進，力爭一季度完成70%，年底前基本完成具備條件的上市公司的股改工作。
四是主輔分離、輔業改制要取得重要進展。要充分利用好延長執行期限的政策機遇，進一步完善相關政策，加強協調，規范操作，繼續推進主輔分離、輔業改制。已批復方案企業要盡快完成改制，有條件的控股（集團）公司盡快制定上報方案并組織實施。積極探索不同企業間相同輔業的重組以及互補主業和輔業的整合，對不具備改制條件的企業，采取關閉、注銷、合并、轉讓等方式加快退出市場，堅決壓縮管理鏈條。穩妥推進企業破產工作。積極做好已進入破產程序企業的破產清算工作，分期落實破產計劃，加快處理已破產企業其他遺留問題，研究不能支付社會化管理費用的破產企業退休人員的移交辦法。重點做好北內調整、首鋼搬遷、焦化廠轉型中的人員安置等工作。
（二）著眼于提高國有資本經營質量，切實轉變經濟增長方式
各企業要根據市和國資委“十一五”規劃，結合自身實際，制定和實施企業的發展戰略，明確企業發展的方向，緊抓機遇，調整結構，實現又快又好發展。
一是要更加注重自主創新。各企業要積極吸引人才，增加研發和技改投入，充分利用首都人才和智力資源優勢，加快開發具有自主知識產權的核心技術和關鍵技術，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。積極實施品牌經營戰略，不斷提高品牌運作水平，提升國有企業品牌的內在價值和科技含量。
二是要更加注重發展節約經濟。要堅決貫徹市委“十一五”規劃建議中提出的要求，力爭實現在“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低25%左右的目標。要加快調整產業結構，堅決退出高能耗、高物耗、高污染、低附加值的產業。要加大研發并推廣資源節約和循環利用的關鍵技術，走以有效利用資源和保護環境為基礎的循環經濟之路，為建設節約型城市發揮國有企業應有的作用。
三是要更加注重強化企業管理。積極學習國際上隨著科技不斷進步而不斷豐富的管理思想，牢固樹立市場意識，廣泛吸收新的管理信息，不斷創新管理理念。大力改革創新組織體系，減少管理層級，壓縮職能機構，提高組織運行績效。積極引進先進的管理技術，尤其是要積極應用現代信息技術來提高管理的效率和質量，促進企業快速發展。要進一步加強基礎管理，健全內控內審機制，切實防范投資經營風險。加快推進法律顧問制度，國資委將在10家重點企業試行總法律顧問制度，切實防范法律風險。
（三）著眼于構建長效機制，加快推進監管制度建設
繼續深化國有資產管理體制改革，建立健全國有資本監管運營體系，加快推進形成適應市場經濟要求的運行機制，切實保證出資人職責逐步層層落實。
一是以健全董事會為重點，加快建立法人治理結構的運行機制。要以40戶企業為重點，健全剩余9家企業的董事會組織框架，在此基礎上，今年著重在健全運行機制、提高履職能力、規范日常管理上下功夫。要以貫徹新《公司法》為契機，對基本健全董事會的企業，做好補充職工代表和外部董事工作，并在此基礎上重點抓決策、執行、監督分工合作、相互制衡、協調運轉，建立和健全議事規則和辦事程序，做到運轉規范，責任落實。要加強國有獨資公司董事會和國有控股公司國有產權代表管理，研究規范制度，推進產權代表向出資人定期報告的制度。
二是以完善業績考核指標體系為重點，加快形成適應市場經濟要求的激勵約束機制。在總結前兩年業績考核和薪酬管理經驗的基礎上，在符合條件的企業全面實行任期經營業績考核，探索實行中長期激勵。在調查研究的基礎上推進分類考核，逐漸提高分類考核的科學性和準確性。
嚴格執行《企業重大經營決策失誤責任追究暫行辦法》，對違反法規和政策規定，造成重大決策失誤的責任人依法依規追究責任。探索完善重大事項管理制度。結合新《公司法》和“十一五”發展規劃，修改完善《重大事項報告制度》，繼續探索監管企業重大事項的報告方式，開展對企業重大事項的跟蹤分析與后評價工作，及時掌握企業經營動態。
三是以規范國有資本支出預算管理為重點，繼續探索完善國有資本預算體系。穩步推進國有資本收益收繳制度，進一步規范國有資本支出預算管理辦法。深入研究探索出資人財務管理辦法，為經營預算管理奠定基礎，積極推進國有資本經營預算試點， 出臺企業全面預算管理的指導性意見，依據“十一五”規劃，提出建立我市國有資本經營預算的基本思路。
（四）著眼于提高監管效率，進一步夯實基礎管理
繼續夯實監管基礎，使國有資產監管在“十一五”期間逐步走上法制化、制度化、規范化和高效化的軌道。
一是按時完成清產核資工作。清產核資工作按照計劃進入最后的損失確認和核銷階段，今年上半年必須完成，為國資監管和國有企業發展奠定堅實的基礎。各企業要對所屬企業層層提出要求，主要領導要到企業蹲點，認真分析清產核資中資產損失產生的原因，查清事實，分清責任，并從中總結經驗教訓，制定相應的整改措施，并以書面形式上報國資委，防止前清后亂。今年將由市國資委領導和監事會主席帶頭，到企業對清產核資的具體情況進行核實，督促企業認真總結、整改，避免一清了之，一核了事。
二是加快整合監管資源。繼續加強監事會對派駐企業的監督檢查，促進監督成果轉化應用。同時，根據新《公司法》的要求，探索、調整監事會現有的工作內容、工作方式，實現依法監督。積極整合資源，盡快形成業績考核、統計評價、監事監督、企業負責人民主測評、紀檢監察等監管信息資源共享平臺，形成各監管環節相互銜接，資產監督與黨群、宣傳互動的局面，不斷提高監管效率。要加快整合中介資源，降低監管成本，減輕企業負擔，促進企業發展。
三是依法監督指導和服務區縣國資工作。緊緊圍繞“指導、監督、服務”六字方針，指導區縣國資機構依法履行出資人職責、推進區縣國企改革和國有經濟布局調整，加強對區縣國有產權管理、清產核資以及貫徹落實相關政策法規等情況進行監督，完善市、區兩級國資監管機構聯系和交流機制。
（五）著眼于維護人民生命財產安全，繼續強化安全、穩定和廉政
這項工作我是逢會必講。安全、穩定和廉政是國有企業改革發展的前提和重要保障。今天我想再次強調，以進一步引起各企業的重視。
一是高度重視安全生產。今年總的來講安全生產有所好轉，但形勢仍然嚴峻，最近發生了幾起安全生產事故，不僅死了人，而且造成了較大的經濟社會損失，影響很壞，必須引起高度警覺。各企業要進一步增強安全生產的緊迫感，全面落實企業安全生產主體責任，加大安全投入，實現科技保安全，提高企業安全生產工作水平，建立健全隱患排查整改機制和重大事故預警應急機制，加強安全生產法規的學習宣傳，進行安全生產質量標準化管理試點。市國資委將積極配合安全監管部門做好所出資企業安全生產工作。通過安全生產責任考核、參與事故查處和責任追究，突出對重點企業、重大危險源、重大事故隱患的監控，督促企業建立安全生產長效機制。
二是高度重視維護穩定。要根據國企改革繼續加快，逐步深化的新形勢，進一步加強維護穩定工作。要按照構建和諧社會的要求，緊緊抓住利益調整這個核心，在加快改革過程中切實統籌協調好各方面利益，特別是保護好職工群眾的合法權益。要充分發揮企業黨組織作用，積極協調維護各方的合法權益。要進一步加強和改進思想政治工作，加強預警應急機制建設，力爭實現利益有保證、表達有渠道、矛盾早化解、問題早解決，維護好改革發展穩定大局。
三是高度重視廉政建設。市國資委將繼續按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，加快建立健全適應國企改革新形勢、新特點的懲治和預防體系。關鍵是企業負責同志要加強自律，牢固思想防線，模范執行中央和市委關于廉潔自律的有關規定，自覺接受職工群眾的監督，堅決抵御各種各樣的利益誘惑。
嚴格執行《企業重大經營決策失誤責任追究暫行辦法》，對違反法規和政策規定，造成重大決策失誤的責任人依法依規追究責任。探索完善重大事項管理制度。結合新《公司法》和“十一五”發展規劃，修改完善《重大事項報告制度》，繼續探索監管企業重大事項的報告方式，開展對企業重大事項的跟蹤分析與后評價工作，及時掌握企業經營動態。
四是以規范國有資本支出預算管理為重點，繼續探索完善國有資本預算體系。穩步推進國有資本收益收繳制度，進一步規范國有資本支出預算管理辦法。深入研究探索出資人財務管理辦法，為經營預算管理奠定基礎，積極推進國有資本經營預算試點，出臺企業全面預算管理的指導性意見，依據“十一五”規劃，提出建立我市國有資本經營預算的基本思路。
（四）著眼于提高監管效率，進一步夯實基礎管理
繼續夯實監管基礎，使國有資產監管在“十一五”期間逐步走上法制化、制度化、規范化和高效化的軌道。
一是按時完成清產核資工作。清產核資工作按照計劃進入最后的損失確認和核銷階段，今年上半年必須完成，為國資監管和國有企業發展奠定堅實的基礎。各企業要對所屬企業層層提出要求，主要領導要到企業蹲點，認真分析清產核資中資產損失產生的原因，查清事實，分清責任，并從中總結經驗教訓，制定相應的整改措施，并以書面形式上報國資委，防止前清后亂。今年將由市國資委領導和監事會主席帶頭，到企業對清產核資的具體情況進行核實，督促企業認真總結、整改，避免一清了之，一核了事。
二是加快整合監管資源。繼續加強監事會對派駐企業的監督檢查，促進監督成果轉化應用。同時，根據新《公司法》的要求，探索、調整監事會現有的工作內容、工作方式，實現依法監督。積極整合資源，盡快形成業績考核、統計評價、監事監督、企業負責人民主測評、紀檢監察等監管信息資源共享平臺，形成各監管環節相互銜接，資產監督與黨群、宣傳互動的局面，不斷提高監管效率。要加快整合中介資源，降低監管成本，減輕企業負擔，促進企業發展。
三是依法監督指導和服務區縣國資工作。緊緊圍繞“指導、監督、服務”六字方針，指導區縣國資機構依法履行出資人職責、推進區縣國企改革和國有經濟布局調整，加強對區縣國有產權管理、清產核資以及貫徹落實相關政策法規等情況進行監督，完善市、區兩級國資監管機構聯系和交流機制。
（五）著眼于維護人民生命財產安全，繼續強化安全、穩定和廉政
這項工作我是逢會必講。安全、穩定和廉政是國有企業改革發展的前提和重要保障。今天我想再次強調，以進一步引起各企業的重視。
一是高度重視安全生產。今年總的來講安全生產有所好轉，但形勢仍然嚴峻，最近發生了幾起安全生產事故，不僅死了人，而且造成了較大的經濟社會損失，影響很壞，必須引起高度警覺。各企業要進一步增強安全生產的緊迫感，全面落實企業安全生產主體責任，加大安全投入，實現科技保安全，提高企業安全生產工作水平，建立健全隱患排查整改機制和重大事故預警應急機制，加強安全生產法規的學習宣傳，進行安全生產質量標準化管理試點。市國資委將積極配合安全監管部門做好所出資企業安全生產工作。通過安全生產責任考核、參與事故查處和責任追究，突出對重點企業、重大危險源、重大事故隱患的監控，督促企業建立安全生產長效機制。
二是高度重視維護穩定。要根據國企改革繼續加快，逐步深化的新形勢，進一步加強維護穩定工作。要按照構建和諧社會的要求，緊緊抓住利益調整這個核心，在加快改革過程中切實統籌協調好各方面利益，特別是保護好職工群眾的合法權益。要充分發揮企業黨組織作用，積極協調維護各方的合法權益。要進一步加強和改進思想政治工作，加強預警應急機制建設，力爭實現利益有保證、表達有渠道、矛盾早化解、問題早解決，維護好改革發展穩定大局。
三是高度重視廉政建設。市國資委將繼續按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，加快建立健全適應國企改革新形勢、新特點的懲治和預防體系。關鍵是企業負責同志要加強自律，牢固思想防線，模范執行中央和市委關于廉潔自律的有關規定，自覺接受職工群眾的監督，堅決抵御各種各樣的利益誘惑。
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