文(wen)章(zhang)來源：河(he)北國(guo)資委 發布時間(jian)：2008-09-16
河北省人民政府辦公廳
轉發關于深化省屬企業主輔分離輔業改制
積極支持輔業改制企業健康發展
意見的通知
各(ge)設區市(shi)人民政府(fu)，省(sheng)政府(fu)有關(guan)部(bu)門：
省國資委《關于深化省屬企業主輔分離輔業改制積極支持輔業改制企業健康發展的意見》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
二○○七年三月六日
關于深化省屬企業主輔分離輔業改制
積極支持輔業改制企業健康發展的意見
為深化省屬企(qi)業(ye)(ye)主輔(fu)分離(li)輔(fu)業(ye)(ye)改(gai)制(zhi)，積(ji)極支持輔(fu)業(ye)(ye)改(gai)制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)健康發(fa)展，現提出(chu)如下意見：
一、抓住機遇，繼續推進主輔分離輔業改制工作
主(zhu)(zhu)輔(fu)分(fen)(fen)離(li)(li)(li)輔(fu)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)制是從國(guo)(guo)有(you)(you)大中(zhong)型(xing)(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)實際出發(fa)，深化改(gai)(gai)革和(he)結(jie)構調整、解決人(ren)員(yuan)負擔的(de)(de)(de)(de)重大舉措(cuo)。經過(guo)各方(fang)面的(de)(de)(de)(de)共同(tong)(tong)努力，我(wo)省(sheng)(sheng)國(guo)(guo)有(you)(you)大中(zhong)型(xing)(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)輔(fu)分(fen)(fen)離(li)(li)(li)輔(fu)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)制取(qu)得明顯(xian)成(cheng)效，超額(e)完成(cheng)了省(sheng)(sheng)政(zheng)府確定的(de)(de)(de)(de)工作目標，在(zai)(zai)全國(guo)(guo)走在(zai)(zai)了前列。但同(tong)(tong)時(shi)仍有(you)(you)部(bu)(bu)分(fen)(fen)需(xu)要(yao)(yao)分(fen)(fen)離(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)輔(fu)業(ye)(ye)(ye)單位由于一些(xie)主(zhu)(zhu)客觀原因尚未(wei)從主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)分(fen)(fen)離(li)(li)(li)出來。國(guo)(guo)家有(you)(you)關部(bu)(bu)門(men)根(gen)(gen)據企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)實際需(xu)要(yao)(yao)，提出繼續(xu)鼓(gu)勵國(guo)(guo)有(you)(you)大中(zhong)型(xing)(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)進行(xing)主(zhu)(zhu)輔(fu)分(fen)(fen)離(li)(li)(li)輔(fu)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)制， 2008年(nian)底前完成(cheng)分(fen)(fen)離(li)(li)(li)改(gai)(gai)制的(de)(de)(de)(de)輔(fu)業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，可以繼續(xu)享受有(you)(you)關扶(fu)持(chi)、優(you)惠政(zheng)策。這是深化國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革和(he)促進結(jie)構調整的(de)(de)(de)(de)難得機遇。各有(you)(you)關省(sheng)(sheng)屬企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)要(yao)(yao)從國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)深化改(gai)(gai)革、調整優(you)化結(jie)構、做強做大主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)高度，進一步認識主(zhu)(zhu)輔(fu)分(fen)(fen)離(li)(li)(li)輔(fu)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)制的(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)意(yi)義，根(gen)(gen)據企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)，將需(xu)要(yao)(yao)分(fen)(fen)離(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)輔(fu)業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)分(fen)(fen)離(li)(li)(li)改(gai)(gai)制。在(zai)(zai)2008年(nian)底前完成(cheng)改(gai)(gai)制的(de)(de)(de)(de)輔(fu)業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，可以將企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)職(zhi)代會(hui)或(huo)職(zhi)工大會(hui)通過(guo)職(zhi)工安置(zhi)方(fang)案的(de)(de)(de)(de)日期作為計算職(zhi)工經濟補償(chang)金的(de)(de)(de)(de)基(ji)準日。
二、切實扶持好已改制輔業企業，不斷深化主輔分離改革
（一）主(zhu)體國有企業(ye)要充分認(ren)識對輔業(ye)改(gai)制企業(ye)給予扶(fu)持(chi)的重要性，在明(ming)確各(ge)自(zi)獨(du)立法人(ren)主(zhu)體的前提(ti)下，自(zi)改(gai)制之日起3年至5年內(nei)，努力(li)(li)創造條件，增強輔業(ye)改(gai)制企業(ye)的生存(cun)和發展能力(li)(li)。
（二）主體國(guo)有企(qi)業要根據輔業改(gai)制企(qi)業資產(chan)、自身(shen)生存(cun)和發展能力、市(shi)場(chang)等(deng)實際(ji)情況(kuang)，可在(zai)產(chan)品購(gou)銷、配套服(fu)務、提供勞(lao)務等(deng)方面，按照同(tong)等(deng)優先原則(ze)，采(cai)取市(shi)場(chang)化(hua)運作、合同(tong)化(hua)管(guan)理等(deng)方式(shi)，在(zai)一定條件和階段內給予(yu)必要的扶持，切實保持輔業改(gai)制企(qi)業生產(chan)經營的連(lian)續(xu)性，實現平穩過渡，使改(gai)制企(qi)業逐步獨(du)立走向市(shi)場(chang)。
（三）主體國有(you)企(qi)業(ye)(ye)實(shi)施主輔分(fen)離輔業(ye)(ye)改制(zhi)后(hou)，一般在(zai)一定(ding)階段(duan)內不得新辦與分(fen)離改制(zhi)輔業(ye)(ye)相同的產業(ye)(ye)，避(bi)免(mian)重復建設和低效競爭，為(wei)輔業(ye)(ye)改制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)的發展創造條件。
（四）主(zhu)體國有(you)(you)企業(ye)要建立與(yu)輔業(ye)改(gai)制企業(ye)溝(gou)通(tong)的(de)有(you)(you)效機制，及(ji)時(shi)了解和(he)評估輔業(ye)改(gai)制企業(ye)發(fa)展狀況以及(ji)存在的(de)問題，形成市場化的(de)合作(zuo)或協作(zuo)關(guan)(guan)系。在落實對輔業(ye)改(gai)制單位扶持政(zheng)策(ce)上，不能由(you)于(yu)主(zhu)體企業(ye)組織(zhi)形式的(de)變(bian)化和(he)企業(ye)負(fu)(fu)責人的(de)變(bian)動而受(shou)影(ying)響。對于(yu)歷史負(fu)(fu)擔重(zhong)、生存較困難的(de)改(gai)制企業(ye)，要特別予以關(guan)(guan)注，切實落實好(hao)扶持政(zheng)策(ce)和(he)有(you)(you)關(guan)(guan)協議(yi)。
（五）對于輔(fu)業改制(zhi)企(qi)業存在過(guo)度依(yi)賴主(zhu)體企(qi)業傾(qing)向的，要及時引導(dao)和(he)調整相關政策，要特別注(zhu)意規范同(tong)已(yi)分離輔(fu)業企(qi)業的關聯(lian)交易，主(zhu)業不能高(gao)買賤賣，不得由(you)已(yi)分離改制(zhi)的輔(fu)業企(qi)業無償占用主(zhu)業的資(zi)產和(he)資(zi)金(jin)。關聯(lian)交易要嚴(yan)格按有關政策進行(xing)，按市(shi)場(chang)化要求(qiu)運作，使主(zhu)輔(fu)分離輔(fu)業改制(zhi)在各個(ge)環節上都能夠依(yi)法合(he)(he)規，科學合(he)(he)理(li)。
三、推動輔業改制企業體制機制創新，加快建立現代企業制度
（一(yi)）在改(gai)制(zhi)過程中(zhong)，主體國有(you)企業要科學設(she)計(ji)輔業改(gai)制(zhi)企業股(gu)權結(jie)構，對擬引(yin)入(ru)的外來投(tou)資者(zhe)都(dou)要做盡職(zhi)調(diao)查(cha)和(he)評估(gu)，避免投(tou)機性行為，準確引(yin)入(ru)戰(zhan)略投(tou)資者(zhe)；鼓勵(li)經營者(zhe)和(he)其他骨干增量投(tou)資入(ru)股(gu)。
（二）對(dui)改制(zhi)輔業(ye)企業(ye)治理(li)結構進行(xing)(xing)必(bi)要(yao)的指導(dao)，引(yin)導(dao)輔業(ye)改制(zhi)企業(ye)規(gui)范運作、科學管理(li)，防止(zhi)出現侵犯職工和企業(ye)合(he)法權益的行(xing)(xing)為。
（三）指導輔業改制(zhi)企業嚴格按照國家、省有關法律、法規、政(zheng)策規范改制(zhi)，在產權(quan)、勞動和(he)債權(quan)債務關系等重大(da)問題處理上不(bu)留后遺癥。要通過(guo)規范的程序，幫助改制(zhi)企業選擇適合(he)的企業經營者，建立并充分發揮股東會(hui)、董事(shi)會(hui)、監事(shi)會(hui)的作用(yong)。
（四）切(qie)實(shi)加強輔業(ye)(ye)改制企業(ye)(ye)職工股管理，健全有(you)關章程，規(gui)范相關行為。
（五）按(an)照(zhao)同(tong)股同(tong)利、同(tong)風險(xian)、同(tong)責任、同(tong)義(yi)務的原(yuan)則，國(guo)有股東(dong)要依法履(lv)行職責，保證合(he)法權益。
（六）對職工(gong)股東(dong)給予必要的(de)培訓，明確股東(dong)應(ying)享有的(de)權益，引導職工(gong)完成(cheng)從國企職工(gong)到公司股東(dong)的(de)轉變。
四、落實有關政策，促進輔業改制企業健康發展。
（一）各級各有(you)關部門(men)要幫助輔(fu)業改(gai)制企業落實屬(shu)地化管理工作，做好與地方政(zheng)府各種關系的(de)交接。
（二）按照(zhao)財(cai)政部、國家稅(shui)(shui)(shui)務總局財(cai)稅(shui)(shui)(shui)〔2003〕184號和財(cai)稅(shui)(shui)(shui)〔2006〕41號文件規定，落實(shi)相關稅(shui)(shui)(shui)收優惠政策(ce)。
（三）符合條件的輔業改制企業要承繼原(yuan)有的有關資質，保持業務經營上的連續性。
（四）對于輔業(ye)改制(zhi)企業(ye)的房產在改制(zhi)前未(wei)辦(ban)(ban)理房產證的，可憑改制(zhi)時的資產評估報(bao)告、國(guo)資監(jian)管部門資產處(chu)置批復文件、規劃部門出具的意見以及相關的測繪成果報(bao)告，到房產管理部門辦(ban)(ban)理相關確權手續。
（五）繼續做好內(nei)退職工(gong)等人員的生(sheng)活保(bao)障工(gong)作(zuo)。
（六）切實加強輔(fu)業改制企業職工備(bei)付金的管理和監督，防范風險，保證及(ji)時(shi)支付。
五、加強組織領導，確保主輔分離輔業改制收到實效
要(yao)高度(du)重視主輔(fu)(fu)分離(li)輔(fu)(fu)業(ye)改(gai)(gai)(gai)制工(gong)作(zuo)，加(jia)強領導(dao)，健全(quan)機(ji)構，明確責任。抽調得力人(ren)員負責主輔(fu)(fu)分離(li)輔(fu)(fu)業(ye)改(gai)(gai)(gai)制工(gong)作(zuo)，制訂工(gong)作(zuo)規劃，定期(qi)檢查落實。特(te)別注(zhu)意處理好改(gai)(gai)(gai)革(ge)發展穩(wen)定的(de)(de)關系，發揮國(guo)有企業(ye)的(de)(de)政治工(gong)作(zuo)優勢(shi)，各級(ji)工(gong)會、職(zhi)代會要(yao)以適當形式加(jia)強與(yu)改(gai)(gai)(gai)制企業(ye)職(zhi)工(gong)的(de)(de)交流。要(yao)深入扎(zha)實并采取多(duo)種(zhong)形式向(xiang)職(zhi)工(gong)群眾(zhong)宣傳政策，加(jia)強職(zhi)工(gong)群眾(zhong)對企業(ye)改(gai)(gai)(gai)制目的(de)(de)和(he)(he)意義的(de)(de)認識，積極(ji)引導(dao)職(zhi)工(gong)群眾(zhong)正確對待改(gai)(gai)(gai)制中出現(xian)的(de)(de)新問(wen)題。營(ying)造良好氛圍(wei)，把改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)力度(du)與(yu)企業(ye)和(he)(he)職(zhi)工(gong)的(de)(de)承受(shou)能力結合起來，確保主輔(fu)(fu)分離(li)輔(fu)(fu)業(ye)改(gai)(gai)(gai)制積極(ji)穩(wen)步推進。