文(wen)章(zhang)來源(yuan)：河北國(guo)資(zi)委 發布(bu)時(shi)間：2008-09-16
冀國資字[2007]14號
關于進一步規范和加強全省企業國有產權
轉讓監管工作有關問題的通知
各(ge)設區市政府國資(zi)委，省(sheng)直有關部(bu)門(men)，省(sheng)政府國資(zi)委履行出資(zi)人職(zhi)責企業(ye)，委代管(guan)企業(ye)：
為進一步貫徹落實《關(guan)于進一步規范國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改制工作的實施意見》（國(guo)辦(ban)(ban)發[2005]60號(hao)）、《企(qi)業(ye)國(guo)有(you)(you)產權轉(zhuan)讓(rang)管(guan)理(li)暫行辦(ban)(ban)法》（國(guo)務院國(guo)資(zi)委、財政部令第3號(hao)，以下(xia)(xia)簡稱“第3號(hao)令”）及(ji)相關(guan)配套文件、《關(guan)于企(qi)業(ye)國(guo)有(you)(you)產權轉(zhuan)讓(rang)有(you)(you)關(guan)事項的通知(zhi)》（國(guo)資(zi)發產權[2006]306號(hao)）和《企(qi)業(ye)國(guo)有(you)(you)產權公開轉(zhuan)讓(rang)操(cao)作規則(ze)》（冀國(guo)資(zi)[2005]40號(hao)）文件精神，加強對全省企(qi)業(ye)國(guo)有(you)(you)產權轉(zhuan)讓(rang)的監督管(guan)理(li)，規范企(qi)業(ye)國(guo)有(you)(you)產權轉(zhuan)讓(rang)工作，防(fang)止國(guo)有(you)(you)資(zi)產流(liu)失，現(xian)就有(you)(you)關(guan)事項通知(zhi)如(ru)下(xia)(xia)：
一、全(quan)省各級企(qi)業國有(you)產(chan)權轉讓必須(xu)在依法設(she)立并經(jing)省政府(fu)國資委選擇確定的產(chan)權交易機構公開進行。
二、我(wo)省出臺的有關企業國有產權轉讓文件(jian)與國家(jia)規(gui)定相抵觸(chu)的，以國家(jia)規(gui)定為準；前后規(gui)定不一致的，以后發(fa)布文件(jian)為準。各市制定的文件(jian)，要符(fu)合國家(jia)法律、法規(gui)和(he)政策規(gui)定。
三、全省(sheng)(sheng)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)有產權不經公開征集意向受讓(rang)方采取協(xie)議(yi)方式(shi)轉(zhuan)讓(rang)的，由省(sheng)(sheng)政(zheng)(zheng)府國(guo)資(zi)委(wei)負責批(pi)準。各市屬(shu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的協(xie)議(yi)轉(zhuan)讓(rang)項目，由各市國(guo)資(zi)委(wei)審(shen)核并提出(chu)明確(que)意見后(hou)報(bao)省(sheng)(sheng)政(zheng)(zheng)府國(guo)資(zi)委(wei)批(pi)準；省(sheng)(sheng)直廳(ting)局屬(shu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的協(xie)議(yi)轉(zhuan)讓(rang)項目，由所(suo)屬(shu)廳(ting)局審(shen)核并提出(chu)明確(que)意見后(hou)報(bao)省(sheng)(sheng)政(zheng)(zheng)府國(guo)資(zi)委(wei)批(pi)準；省(sheng)(sheng)政(zheng)(zheng)府國(guo)資(zi)委(wei)所(suo)出(chu)資(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)及其子(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的協(xie)議(yi)轉(zhuan)讓(rang)項目，由所(suo)出(chu)資(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)報(bao)省(sheng)(sheng)政(zheng)(zheng)府國(guo)資(zi)委(wei)批(pi)準。
相關機構或部門在(zai)審核、批準(zhun)采取協議(yi)方式轉讓企業國有產權(quan)時，應對產權(quan)轉讓是否(fou)符合(he)協議(yi)轉讓的范圍(wei)和(he)條件(jian)進(jin)行(xing)認真(zhen)審核、嚴格把(ba)關，對協議(yi)轉讓的操作程序和(he)實(shi)施結(jie)果是否(fou)規范進(jin)行(xing)跟蹤(zong)監督、檢(jian)查(cha)。
（一(yi)）在(zai)國(guo)有(you)(you)經濟(ji)結構(gou)調整中(zhong)，擬采取協議方式(shi)轉讓(rang)(rang)企(qi)業國(guo)有(you)(you)產(chan)權的(de)，標的(de)企(qi)業應屬于國(guo)民(min)經濟(ji)關鍵行業、領域，在(zai)轉讓(rang)(rang)部分(fen)企(qi)業國(guo)有(you)(you)產(chan)權后，仍保持國(guo)有(you)(you)絕對控(kong)股(gu)地位。同(tong)時，要求受讓(rang)(rang)方在(zai)推動企(qi)業技術進步和產(chan)業升級等方面具有(you)(you)一(yi)定的(de)優(you)勢。
（二）在所(suo)出資(zi)企(qi)業(ye)實施的內部資(zi)產重(zhong)組中，擬采取協議方式轉(zhuan)讓(rang)(rang)企(qi)業(ye)國有(you)產權的，資(zi)產重(zhong)組方案要(yao)符(fu)合國家有(you)關發展規劃和國資(zi)監管(guan)機構的要(yao)求(qiu)，轉(zhuan)讓(rang)(rang)方應屬于所(suo)出資(zi)企(qi)業(ye)中的國有(you)獨資(zi)企(qi)業(ye)（公司），受讓(rang)(rang)方應為該(gai)企(qi)業(ye)或全(quan)資(zi)、絕對控股企(qi)業(ye)。
（三）在批準協議轉讓事項時，應當審查下(xia)列書面文件：
1．轉讓企業國(guo)有(you)產權的有(you)關決議文件；
2．企(qi)業國有產(chan)權轉(zhuan)讓方案或企(qi)業資產(chan)重組方案；
3．屬(shu)于國有經濟結構調(diao)整的，對(dui)受讓(rang)方在(zai)受讓(rang)條件(jian)上是否有特殊性要求(qiu)的文件(jian)依據或論證材料(liao)；
4．轉讓方和轉讓標的企(qi)業國有產權(quan)登記證；
5．律師事務(wu)所(suo)出具的法律意見書；
6．批準機(ji)構要求的其他文(wen)件。
（四(si)）對(dui)經批準協(xie)議轉(zhuan)(zhuan)讓的項(xiang)目，資產(chan)(chan)評估(gu)結果的核(he)準或(huo)備案(an)職責，由協(xie)議轉(zhuan)(zhuan)讓相關審(shen)核(he)、批準機構行使。經批準可(ke)協(xie)議轉(zhuan)(zhuan)讓項(xiang)目的轉(zhuan)(zhuan)讓價格不得低于經核(he)準或(huo)備案(an)的資產(chan)(chan)評估(gu)價值。
（五(wu)）企業(ye)國有(you)產(chan)權(quan)協(xie)(xie)議(yi)轉讓(rang)(rang)(rang)審核(he)、批(pi)準機構，在審核(he)、請(qing)示(shi)和(he)批(pi)準文(wen)件中應明確協(xie)(xie)議(yi)轉讓(rang)(rang)(rang)事項執行(xing)的有(you)效時(shi)限，隨時(shi)掌握協(xie)(xie)議(yi)轉讓(rang)(rang)(rang)的進展實(shi)施情(qing)況(kuang)并(bing)進行(xing)統計分(fen)析。協(xie)(xie)議(yi)轉讓(rang)(rang)(rang)結(jie)果要逐級、及時(shi)上報國資監管機構。
四、在(zai)(zai)企業國有(you)股權轉讓中，轉讓方要嚴格遵守《公(gong)司法(fa)》等有(you)關(guan)法(fa)律法(fa)規(gui)的(de)(de)規(gui)定，切實保護各股東(dong)的(de)(de)合法(fa)權益。標的(de)(de)企業為(wei)有(you)限公(gong)司的(de)(de)股權轉讓，按照(zhao)有(you)關(guan)規(gui)定落實其他(ta)股東(dong)在(zai)(zai)同(tong)等條(tiao)件下行使優先購(gou)買權事項，并在(zai)(zai)產權轉讓公(gong)告中公(gong)布。
五、在企業國有產權(quan)轉讓中，涉及受(shou)讓方為(wei)外國及我國香港特別行政(zheng)區、澳門特別行政(zheng)區、臺灣地區的法人(ren)、自然人(ren)或其(qi)他組(zu)織的（以(yi)下簡稱外商），按以(yi)下規(gui)定辦理：
（一）外商受讓企業國(guo)(guo)有產權(quan)要(yao)符(fu)合促進(jin)國(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)布局和結(jie)構(gou)調整，引進(jin)先進(jin)技術(shu)和管理經(jing)驗，建立規(gui)范的(de)(de)(de)公司治(zhi)理結(jie)構(gou)，推動企業技術(shu)進(jin)步和產業升級的(de)(de)(de)總體要(yao)求，應符(fu)合《關于外國(guo)(guo)投(tou)資者并(bing)構(gou)境內企業的(de)(de)(de)規(gui)定》的(de)(de)(de)規(gui)定。要(yao)在保證國(guo)(guo)家經(jing)濟(ji)安全(quan)和不導致市場(chang)壟(long)斷(duan)的(de)(de)(de)前提下，通過(guo)公平競(jing)爭實現國(guo)(guo)有產權(quan)有序流轉。
（二）設置受讓條(tiao)件時，轉讓方(fang)應研究國(guo)家對外(wai)(wai)商受讓是否有限制性或(huo)禁止性規定，并在(zai)產權轉讓公告中(zhong)明(ming)示。標的(de)(de)(de)企業經營范(fan)圍(wei)屬于《外(wai)(wai)商投資產業指(zhi)導目錄》禁止外(wai)(wai)商投資產業的(de)(de)(de)，外(wai)(wai)商不得參與(yu)受讓企業國(guo)有產權；須(xu)由中(zhong)方(fang)控股(gu)(gu)的(de)(de)(de)企業，轉讓后要保(bao)持中(zhong)方(fang)的(de)(de)(de)控股(gu)(gu)地位。
（三）在產權交易(yi)中，確定外商為受(shou)讓(rang)(rang)主體并草簽產權轉讓(rang)(rang)協(xie)議(yi)后，由(you)轉讓(rang)(rang)方按照國家有關(guan)管理規定報相(xiang)關(guan)職(zhi)能部門(men)審核批準，并辦理相(xiang)關(guan)手續。
六、為保證(zheng)企業(ye)(ye)國(guo)有產(chan)權轉(zhuan)讓(rang)信息披(pi)露的充分性和廣泛性，企業(ye)(ye)國(guo)有產(chan)權轉(zhuan)讓(rang)相(xiang)關批準機構(gou)必(bi)須加(jia)強對轉(zhuan)讓(rang)公(gong)告內(nei)容的審核，產(chan)權交易機構(gou)也應當加(jia)強對企業(ye)(ye)國(guo)有產(chan)權轉(zhuan)讓(rang)信息披(pi)露的管理。
（一(yi)）轉讓(rang)(rang)方(fang)在(zai)研究制(zhi)定企業國有(you)產權轉讓(rang)(rang)方(fang)案時，要對照國家有(you)關管(guan)理規定，提出符合國家有(you)關法律法規規定的(de)受讓(rang)(rang)條(tiao)件，并(bing)對受讓(rang)(rang)條(tiao)件的(de)執行標(biao)準做出書面解釋或說明。受讓(rang)(rang)條(tiao)件不得(de)具有(you)明確的(de)指向性或違反公平競(jing)爭(zheng)的(de)內(nei)容。
（二(er)）產權(quan)轉(zhuan)讓相關(guan)批準機(ji)構(gou)要按照(zhao)國家(jia)相關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的規(gui)定(ding)和第3號令及其配套文件的要求，對受(shou)讓條件及其書面解釋或(huo)說明進行審核(he)，并由產權(quan)交易(yi)機(ji)構(gou)在產權(quan)轉(zhuan)讓公(gong)(gong)告中一(yi)并公(gong)(gong)布(bu)。沒有(you)公(gong)(gong)布(bu)的受(shou)讓條件不(bu)得作為(wei)確認意向受(shou)讓方資格的依據。國家(jia)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)有(you)明確規(gui)定(ding)的除外(wai)。
（三）受(shou)讓條件在產權(quan)(quan)轉(zhuan)讓公(gong)告中(zhong)一經公(gong)布(bu)不(bu)得擅自(zi)變(bian)更(geng)(geng)。產權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)機(ji)(ji)構在沒有(you)收(shou)到正式受(shou)讓意向申請之前，因(yin)特殊(shu)原(yuan)因(yin)確(que)需變(bian)更(geng)(geng)受(shou)讓條件的(de)，應將有(you)關變(bian)更(geng)(geng)事(shi)項報產權(quan)(quan)轉(zhuan)讓原(yuan)批準機(ji)(ji)構批準，并由產權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)機(ji)(ji)構在原(yuan)信息發(fa)布(bu)渠道上重新(xin)(xin)公(gong)告，公(gong)告期重新(xin)(xin)計算。
（四(si)）產權(quan)轉讓公告格式要符合統(tong)一(yi)的(de)(de)規定。公告內容要用(yong)中(zhong)(zhong)文表(biao)述，如有必要同時用(yong)英文表(biao)述的(de)(de)，中(zhong)(zhong)英文本表(biao)述要一(yi)致，表(biao)述不一(yi)致的(de)(de)，以中(zhong)(zhong)文文本為準。
七、產(chan)權交易機構要(yao)按照有(you)關(guan)規(gui)定(ding)將(jiang)正式表達受(shou)讓(rang)(rang)意向(xiang)的法人、自然(ran)人全部納入登記管理范圍，嚴格(ge)按照公布的受(shou)讓(rang)(rang)條件與轉讓(rang)(rang)方(fang)一(yi)起進行資格(ge)審查，確認符合(he)條件的意向(xiang)受(shou)讓(rang)(rang)方(fang)。
（一）對意(yi)向(xiang)受(shou)讓方(fang)(fang)資格審查(cha)結果，產(chan)權交易機構要及時(shi)以書(shu)面方(fang)(fang)式告知相(xiang)關(guan)各方(fang)(fang)。
（二）已經登記的(de)意(yi)向受(shou)(shou)(shou)讓(rang)方(fang)(fang)(fang)不能(neng)滿足產權轉讓(rang)公告中受(shou)(shou)(shou)讓(rang)條(tiao)件的(de)全(quan)部(bu)要求，或提出(chu)帶有附加(jia)條(tiao)件的(de)受(shou)(shou)(shou)讓(rang)要求時，產權交(jiao)(jiao)易(yi)機構要及時對其(qi)進行提示，在(zai)規定(ding)期(qi)限內該意(yi)向受(shou)(shou)(shou)讓(rang)方(fang)(fang)(fang)沒有做出(chu)調整、糾正或答復(fu)(fu)的(de)，應取(qu)(qu)消其(qi)受(shou)(shou)(shou)讓(rang)資(zi)格(ge)。意(yi)向受(shou)(shou)(shou)讓(rang)方(fang)(fang)(fang)對取(qu)(qu)消其(qi)受(shou)(shou)(shou)讓(rang)資(zi)格(ge)持(chi)有異議的(de)，要在(zai)收到書(shu)面通知(zhi)(zhi)五(wu)個工作日內，以書(shu)面方(fang)(fang)(fang)式向產權交(jiao)(jiao)易(yi)機構申請復(fu)(fu)審，復(fu)(fu)審結果應以書(shu)面方(fang)(fang)(fang)式告知(zhi)(zhi)有關各方(fang)(fang)(fang)。
（三）意向受讓(rang)(rang)方(fang)(fang)應交納(na)一定數額的保證金，作為(wei)意向受讓(rang)(rang)方(fang)(fang)承擔(dan)違(wei)約責(ze)任的保證。
八、企業(ye)國有產權(quan)轉(zhuan)讓(rang)價格的(de)確定，以經核準或備案的(de)資產評估結(jie)果作為主要參(can)考依(yi)據。
（一）轉讓(rang)企業(ye)國(guo)有產(chan)(chan)權的首次掛牌價(jia)格(ge)不得低(di)于(yu)資產(chan)(chan)評估結果(guo)。經公開征(zheng)集(ji)沒(mei)有產(chan)(chan)生意向受讓(rang)方的，在不低(di)于(yu)資產(chan)(chan)評估結果(guo)90%的范圍內，轉讓(rang)方可(ke)以(yi)根據(ju)市場征(zheng)集(ji)情況確定重(zhong)新掛牌價(jia)格(ge)；對(dui)于(yu)擬確定的掛牌價(jia)格(ge)低(di)于(yu)資產(chan)(chan)評估結果(guo)90%的，應獲得原產(chan)(chan)權轉讓(rang)批準機構(gou)書(shu)面同意。
（二(er)）對(dui)經(jing)公開征集只(zhi)產生一個受(shou)讓(rang)方的(de)，實行場內協議(yi)轉(zhuan)讓(rang)。轉(zhuan)讓(rang)價格不(bu)得低于(yu)掛牌價格，轉(zhuan)讓(rang)方案不(bu)得進(jin)行調整。
（三）企業國(guo)有產(chan)權轉(zhuan)讓價款，任何單位和(he)個人不得以一(yi)次性付(fu)款或(huo)其他條件進行打折、優惠。
九(jiu)、政(zheng)府通過綜合(he)形式或(huo)專業(ye)形式舉辦(ban)的(de)各種(zhong)招(zhao)商活動引(yin)入戰略合(he)作者時，應(ying)在(zai)(zai)產權交(jiao)易網站(zhan)和符合(he)規定(ding)的(de)權威(wei)和專業(ye)報刊同(tong)(tong)時發布(bu)招(zhao)商引(yin)資公告，兩種(zhong)方(fang)式征(zheng)(zheng)集到的(de)意向受讓方(fang)具有(you)同(tong)(tong)等效力。招(zhao)商活動中(zhong)征(zheng)(zheng)集的(de)意向受讓方(fang)應(ying)到產權交(jiao)易機(ji)構履行報名登記手續，與在(zai)(zai)產權交(jiao)易機(ji)構征(zheng)(zheng)集的(de)意向受讓方(fang)共同(tong)(tong)接受資格審查，產權轉讓方(fang)式根(gen)據(ju)資格審查結(jie)果由轉讓方(fang)和產權交(jiao)易機(ji)構協商確定(ding)。
十、加強產權交(jiao)易信息化建(jian)設，充分(fen)披露產權轉讓信息，積(ji)極(ji)探索有利于(yu)企業(ye)國(guo)有產權價值的發現機制(zhi)。
（一）產權(quan)交(jiao)易(yi)機(ji)構要建立和完(wan)善產權(quan)交(jiao)易(yi)信息(xi)系(xi)(xi)統。按照規(gui)定的步驟(zou)、標準和數據結構要求，配合全國企業國有(you)產權(quan)交(jiao)易(yi)信息(xi)監(jian)(jian)測(ce)(ce)系(xi)(xi)統的實施(shi)，保證(zheng)國家(jia)監(jian)(jian)測(ce)(ce)系(xi)(xi)統對(dui)產權(quan)交(jiao)易(yi)信息(xi)的自動采(cai)集與監(jian)(jian)測(ce)(ce)。采(cai)取多(duo)種有(you)效措施(shi)，保證(zheng)產權(quan)交(jiao)易(yi)信息(xi)在數據傳輸、存儲等(deng)環節(jie)的安全，并按照國家(jia)有(you)關(guan)要求建立和完(wan)善產權(quan)交(jiao)易(yi)電子(zi)檔案(an)和紙質檔案(an)管理制度。
（二）產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)機(ji)構要不斷擴(kuo)大(da)(da)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)信息覆蓋面。產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)轉讓公(gong)(gong)告(gao)除必須(xu)在省級以上公(gong)(gong)開發行的權(quan)(quan)威(wei)和(he)發行量大(da)(da)的經濟或金融類報刊上發布公(gong)(gong)告(gao)外，還應(ying)當在當地(di)有(you)(you)影響的報刊發布產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)轉讓公(gong)(gong)告(gao)，擴(kuo)大(da)(da)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)信息覆蓋面；產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)機(ji)構網站發布的產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)轉讓公(gong)(gong)告(gao)應(ying)按(an)照(zhao)國家(jia)有(you)(you)關規定做好(hao)項目分類，便于各類投資者(zhe)查詢。同時(shi)，產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)機(ji)構之間要按(an)照(zhao)有(you)(you)關規定做好(hao)網站和(he)重點項目的鏈接。
（三）產權(quan)(quan)交易(yi)(yi)機構(gou)要對(dui)相關(guan)轉讓(rang)項目組織進(jin)行各種推(tui)介活動。產權(quan)(quan)交易(yi)(yi)機構(gou)應(ying)在(zai)與(yu)境(jing)內外(wai)咨(zi)詢、投資(zi)機構(gou)建立(li)信息互通機制(zhi)的基礎(chu)上，及時交換相關(guan)產權(quan)(quan)轉讓(rang)信息。需(xu)特別(bie)推(tui)介的產權(quan)(quan)轉讓(rang)項目，產權(quan)(quan)交易(yi)(yi)機構(gou)應(ying)在(zai)對(dui)其特點以及受讓(rang)要求進(jin)行深(shen)入分(fen)析的基礎(chu)上，采取(qu)信息專(zhuan)遞或專(zhuan)題推(tui)介會等多種方式擴(kuo)大意向受讓(rang)方的征集范圍。
（四）不斷(duan)探(tan)索創(chuang)新企業國有產(chan)權競價(jia)(jia)(jia)交(jiao)(jiao)(jiao)易方式，國資監管機構要加(jia)強對產(chan)權交(jiao)(jiao)(jiao)易方式探(tan)索的(de)監督和指導。對于國家已經有明(ming)確法(fa)律法(fa)規規定的(de)競價(jia)(jia)(jia)交(jiao)(jiao)(jiao)易方式，要嚴格按(an)照(zhao)有關規定組(zu)織(zhi)實施。對于法(fa)律法(fa)規沒(mei)有明(ming)確規定，但(dan)有利于競價(jia)(jia)(jia)的(de)交(jiao)(jiao)(jiao)易方式，產(chan)權交(jiao)(jiao)(jiao)易機構應在實踐中(zhong)積(ji)極探(tan)索，建立和完善公(gong)開(kai)、公(gong)平(ping)、公(gong)正的(de)操作(zuo)規則(ze)。
十一(yi)、在企(qi)業國(guo)(guo)有(you)產權(quan)轉(zhuan)讓(rang)(rang)(rang)(rang)信息披(pi)露、意(yi)向受讓(rang)(rang)(rang)(rang)方(fang)(fang)資(zi)格審(shen)查(cha)、轉(zhuan)讓(rang)(rang)(rang)(rang)方(fang)(fang)式確定及操作過程(cheng)、產權(quan)轉(zhuan)讓(rang)(rang)(rang)(rang)合同的談判及簽訂等(deng)環節，轉(zhuan)讓(rang)(rang)(rang)(rang)方(fang)(fang)、產權(quan)交易機構及相(xiang)關人(ren)員應自覺接受紀檢、監(jian)(jian)察部(bu)門的監(jian)(jian)督和檢查(cha)，保證國(guo)(guo)有(you)產權(quan)轉(zhuan)讓(rang)(rang)(rang)(rang)過程(cheng)的公(gong)正、公(gong)開、公(gong)平，防(fang)止腐敗(bai)現象的發生。
二(er)OO七年二(er)月十二(er)日
主題詞：經濟管理 企業 產權轉讓 監管 通知
河(he)北省人民政(zheng)府國有(you)資產監督管理委員(yuan)會 2007年2月12日(ri)印發