宜昌國資委主任習斌撰文暢談學習十七大精神體會
做大做強國有企業 引領宜昌經濟發展
宜昌市國資委主任 習 斌
胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“深化國有企業公司制、股份制改革，健全現代企業制度，優化國有經濟布局和結構，增強國有經濟活力、控制力、影響力” 。作為擁有227家國有及國有控股企業，360多億元國有資產的宜昌，如何貫徹落實這一精神，抓住改革開放和構筑省域副中心城市機遇，做大做強國有企業，以思想大解放促進宜昌第三次振興？這是國資監管部門和國有企業有待認真思考的問題。
一、國有經濟對全市經濟發展起著十分重要作用 國有經濟是國民經濟的支柱，是財政收入的主要來源。近年來，隨著宜昌國有企業的做大做強，為促進宜昌經濟發展發揮了十分重要的作用。
一是有效拉動了宜昌經濟快速增長。據統計資料顯示，在全市規模以上工業企業中，國有及國有控股企業增加值比重達70%。市政府授權市國資委出資的11家國有及國有控股企業， 2006年底，實現主營業務收入52.98億元，同比增長24.31%，實現利潤4.90億元，同比增長71.93%。今年元至8月，11家出資企業資產總額達到253億元,實現主營業務收入48.21億元，利潤4.59億元，同比分別增長83.45%和1.15倍。各項主要經濟指標增幅高于全市平均水平。宜化集團、安琪集團、交運集團等企業主要經濟效益指標均創歷史最好水平，成為全市經濟發展的骨干力量，為全市經濟發展作出了積極貢獻。
二是優化了國有經濟結構。近年來，全市國有企業以科學發展觀為指導，加大國有經濟布局和結構調整力度，立足優勢互補、集約經營，抓好企業兼并聯合和重組，一批優強企業不斷向外拓展。交運集團、宜港集團，充分發揮港口資源優勢，在對秭歸信德港、太平溪港、城區九碼頭和大公橋4個港口資源進行調查研究的基礎上，確立了“四港整合”方案并按計劃組織實施；宜化集團出資1.3億元收購了湖北雙環化工集團有限公司，使宜化集團發展鹽化工有了足夠的資源支持和新的融資平臺；夷陵國資公司投資3000萬元參股市商業銀行，使企業有了新的發展空間；城投公司投資530萬元，收購猇亭二水廠并投資擴建；安琪集團伊犁公司投資3500萬元進行增資擴股。與此同時，積極向外投資拓展，宜化、安琪等企業先后在全國10多個省市兼并和興建10多家企業，年創利稅近3億元。
三是科技進步推進了產品升級換代。科技是第一生產力，是振興發展國有企業的力量之源。國企思想觀念的更新轉變，帶來企業發展的新飛躍。近年來，全市國有及國有控股企業加大投入力度，實施擴建改造和產品升級換代，一大批技改項目竣工投產。僅2006年，就先后有22個項目建成投產，今年，在出資企業32個在建項目中，已有13個項目竣工和基本竣工。其中安琪集團年產1萬噸益生素項目，已實現竣工投產；年產6000噸高活性干酵母項目，已完成工程量的80%；宜化集團年產60萬噸聯合制堿項目和離子膜燒堿擴建技術改造工程均已竣工投產。此外，宜港枝城配煤中心、云池深水港項目正在規劃實施之中。隨著科技興企的實施和技改力度的加大，有效促進產品升級換代，安琪酵母、“宜化”牌尿素、“楚星”牌磷酸一銨獲中國名牌產品稱號，還有一批省級精品名牌產品，不斷朝著高產品檔次、高技術含量、高附加值邁進。
四是有效拓寬就業渠道。近年來隨著國企改革力度的加大，和多種所制經濟的形成，國有企業數量雖然有所減少，但國有企業仍是職工就業的主要渠道。一方面，國有企業對下崗職工有著深厚感情，視接納企業員工再就業為義不容辭的責任，千方百計為下崗員工創造就業崗位。另一方面，國有企業視下崗員工為精神財富和企業骨干，全心全意依靠這批骨干，并盡最大努力發揮其作用。據統計，我市在推進市直28家工業企業改革改制中，有5000多名職工在國有企業實現再就業，占再就業人數的70%以上。
二、努力增強國有經濟影響力、控制力和帶動力 綜觀宜昌國有經濟運行態勢，雖然對全市國民經濟發展起到了十分重要的作用，但與形勢發展要求和沿海經濟發達地區相比仍然存在不少差距。一方面，宏觀制約因素較多。當前仍面臨銀根趨緊、加息、原材料、能源價格上漲、人民幣匯率變動、國內外市場競爭加劇等因素的影響，要實現國有經濟持續穩步增長，任務十分艱巨。另一方面，從國有企業發展本身來看，目前主要存在公司法人治理結構不盡完善、國有經濟布局及結構還沒有完全調整到位、企業投入不足、節能減排任務艱巨、自主創新能力不強等問題。因此，我們必須進一步解放思想，拓寬思路，緊緊圍繞六個方面做文章、下功夫。
第一，圍繞深化改革做文章，在機制創新上下功夫。改革是促進國有經濟發展的不竭動力。面對新形勢、新要求，要全面貫徹落實科學的發展觀，繼續堅持“有所為有所不為”和“有進有退”的方針，大力推進股份制改造，引進戰略投資者，通過兼并收購、相互參股、合資合作等多種途徑，推進產權主體多元化，大力支持具備條件的國有及國有控股企業重組上市；認真執行改革的有關政策和規定，嚴格改革程序和操作規程，加強對全市國有企業改革的指導，積極推進企業債務重組和債務打包，降低國有企業資產負債率，促使企業輕裝上陣，加快發展。
第二，圍繞結構調整做文章，在扶優扶強上下功夫。結構調整事關國有經濟健康發展和后勁培植，一是從產權制度入手，抓好資產結構調整。以資產為紐帶，積極推動國有資本向優勢主導產業集中，向重點品牌企業集中，做大做強宜化、安琪、商業銀行、交運、宜港等一批出資企業。二是以項目建設為載體，推進產業結構調整。加大國有經濟在重要行業和關鍵領域的投入，實施一批好項目、大項目，提高產業的綜合競爭力，實現專業化、集中化、集群化，努力培育和發展具有地方特色和優勢的項目。三是以科技創新為先導，實施產品結構調整。要加快產品結構調整的步伐，提高產品檔次，提高產品科技含量和附加值，培育發展一批擁有自主知識產權的名牌產品。
第三，圍繞完善法人治理結構做文章，在規范運作上下功夫。按照《公司法》和國資監管體制的新要求，進一步理順產權關系，不斷完善公司法人治理結構。要規范董事會、監事會和經理層運作，構建和完善權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的有效制衡機制。加大上市公司國有股的監管力度。充分利用證券市場，進一步調整、規范國有控股上市公司，在資產資本化、資本證券化的監管過程中，不斷提高國有資本的影響力和控制力。重視、支持國有企業的資本運作，引導企業在搞好生產經營的同時，積極穩妥地開展企業購并、上市融資、發行債券等資本營運。
第四，圍繞國有資本收益做文章，在發展壯大國有經濟上下功夫。按照《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》和今年我市在政府報告中關于推進國有資本經營預算的要求，嚴格遵循國有資本經營預算的指導思想和原則，積極探索，穩步推進。認真學習和借鑒深圳、珠海等地實施國有資本預算的經驗，按照有關要求，明確國有資本經營預算主體，建立權責利相統一的國有資本經營預算制度。國有資本收益應堅持國家所有，分類收繳、集中使用，量入為出，主要用于發展壯大國有資本，實施國有經濟布局和結構調整等。
第五，圍繞調動企業積極性做文章，在科學實施企業經營業績考核上下功夫。建立和實施科學的企業經營業績考核，要突出發揮業績考核其在國有資產監管中的導向功能，更加注重把考核的重點放到提高企業的目標管理水平、推動企業戰略管理、引入價值創造理念、提升企業可持續發展能力上。重點是建立科學、合理的業績考核系統，積極探索業績考核工作規律，不斷總結完善考核辦法，提高業績考核的工作水平。進一步深化薪酬制度改革，積極穩妥地探索股權激勵方式，加強和改進對企業收入分配的調控，激發和調動企業廣大干部職工的積極性和創造性。
第六，圍繞科技進步做文章，在提高企業自主創新能力上下功夫。要樹立自主創新意識，緊緊跟蹤世界科技發展的最前沿，綜合運用原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新等方式，著力提高企業自主創新能力。加快建立以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系；進一步加大研發投入。國有企業研發投入占總銷售收入的比重要達到或超過3%；開展一批重大科技攻關項目，努力在優勢產業掌握一批核心技術和關鍵技`術；實施人才強企戰略，加強科技人才隊伍和高技能人才隊伍的建設；加大知識產權保護力度，引導企業增強專利、品牌和商標意識；把企業的自主創新能力建設納入企業經營業績考核范疇，促進國有企業自主創新能力的提升。
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