堅持經濟效益與社會效益并重，更加關注企業社會責任 為構建社會主義和諧社會，進一步落實科學發展觀，實現企業負責人經營業績考核工作經濟效益與社會效益并重，引導國有城市公共服務企業更加關注社會責任，不斷提高城市公共服務企業服務質量和水平，根據青島市政府關于《青島市國有（集體）企業負責人經營業績考核與薪酬管理暫行辦法》規定，按照分類考核的工作原則，青島市政府國資委、青島市財政局、青島市建委、青島市市市政公用局和青島市交通委五部門聯合發布了《青島市國有城市公共服務企業負責人經營業績考核與薪酬管理的實施意見》（青國資委〔2008〕132號，以下簡稱《意見》）。
《意見》強化了對城市公共服務類企業負責人社會效益指標的考核力度。該類企業經營業績考核指標包括經濟效益指標和社會效益指標兩部分，經濟效益指標占40％權重，而產品質量、服務質量、安全運行、用戶滿意率、行風評議及市政府重點工作目標和特定工作任務等社會效益考核指標占60％權重，體現了市委、市政府著力加強事關民生問題的考核力度，鼓勵引導公共服務企業更好地承擔起社會責任，實現企業健康發展。
《意見》明確了該類企業負責人的薪酬標準體系。城市公共服務企業主要承擔政府交辦的工作任務，企業的經營業績主要體現在政府交辦任務的完成程度、服務質量及安全運營等情況，屬“準公務員”性質，其負責人的薪酬不宜有較大的激勵空間。為此，企業負責人的年度薪酬采取了標準薪酬加薪酬系數的方式確定。
《意見》具有較強的針對性和可操作性。城市公共服務企業的業績考核與薪酬管理工作由青島市政府國資委統一組織，青島市財政局、青島市建委、青島市市政公用局和市交通委等相關職能部門分別按照行業管理要求進行考核。多部門參與考核，有利于加強行業監管和實現有效制衡，更能體現考核工作的公平公正，使考核工作向服務終端延伸，推動企業改進管理，節約成本，提高服務質量和服務水平，促進全市經濟更好更快發展。
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