文章(zhang)來源：海南國資委 發布時間：2011-07-21
海南省國資委主(zhu)任、黨委書記 呂(lv)宜勇
（2009年(nian)9月(yue)21日）
同志們：
十七屆四中全會剛剛閉幕。近期，省委和國務院國資委也召開了一些會議。我們這次用一天半時間召開研討會，主要是結合會議精神，思考、謀劃和交流“十二五”發展規劃工作。斯憲副省長很關注這次研討會，原本打算來參加會議，后因其他公務不能來。之前專門打來電話，讓我代表他向大家問好，并說發展規劃非常重要，希望各企業負責同志好好籌劃“十二五”發展規劃。我前些天陸續到一些企業做了調研，昨天又聽了大家的發言，總體感覺大多數企業的同志狀態不錯，比我們著手制定“十一五”規劃的時候好多了。一天多來的研討也有很大收獲，對加強下一步工作很有幫助。下面，我結合“十一五”發展規劃落實情況，就“十二五”發展方向和近期工作講三點意見。
一、認真編制好“十二五”發展規劃
這次研討會，主要議題就是編制“十二五”發展規劃。與會的大多數同志準備充分，談的較好。一致認為開這樣的研討會很有意義、很有必要，收獲也很大，增強了對制定發展戰略重要性的認識，在很多問題上形成了共識，統一了思想。
關于“十一五”規劃的進展情況，昨天發改處的發言中已經作了總結。總體上講成效明顯。比較突出的成效是資產增加，結構優化。到今年8月底，20家省屬重點監管企業資產總額341.5億元。目前，國有資產在基礎設施、公共設施投資和重要行業、關鍵領域、優勢產業的比例已達到80%。通過集中推進中小企業改制關閉破產，基本完成了劣勢企業的平穩退出。陸續培育了發展控股、水電集團、海南高速、海汽集團等一批優質企業。到今年8月底，省屬重點監管企業中資產規模100億元以上的1家，30多億元的2家，10多億元的有4家。整個資產向優質企業、優秀企業家集中，企業的競爭能力、資源配置能力都有較大改善。
在大家的共同努力下，省屬企業經營效益不斷提高。2008年，20家省屬重點監管企業實現利潤總額5.97億元，同比增加了2.3億元。今年以來，面對復雜的國內外經濟環境，我們認真貫徹落實省委省政府工作部署，想方設法抓項目、保增長，抓監管、促效益，省屬重點監管企業雖然利潤總額低于去年同期，但盈利面在擴大，盈利能力在提高。截止8月底，20家省屬重點監管企業累計實現營業收入63.8億元，同比增長48.3%;累計實現利潤2.4億元，同比下降39.1%。當月實現營業收入8.38億元，比上月增長8.9%;當月實現利潤7922萬元，比上月增長58%；有70%的監管企業實現了盈利。
省屬企業在推進地方重大基礎設施項目建設上發揮了重大作用。僅2009年省屬企業實施的新建續建項目固定資產投資總額就達699.8億元，本年度計劃投資156.1億元。其中，承擔全省重點建設項目9項，總投資336.07億元。
但是，在肯定成績的同時，也要看到我省省屬國有經濟的發展仍然存在很多不足。比如行業缺龍頭、規模缺塊頭、產品缺拳頭的狀況還沒有根本改變。 “十一五”規劃目標要求至2010年形成10個左右資產總額超10億元的骨干企業。公司制改革還沒有完成，股份制企業很少，上市公司一家也沒有增加，反而還減少了。從目前情況看，要真正達到“十一五”規劃目標要求還需要不懈努力。企業資本金短缺，主業不突出，法人治理結構不夠完善，符合市場要求的企業經營者選聘與管理機制還沒有真正形成，國資總體運行還缺乏有效的資本運作平臺。這些問題都需要我們在今后的工作中認真研究解決。
大家在討論中，也都認為當前編制“十二五”發展規劃有很多有利條件，與編制“十一五”規劃的時候大不一樣。當前，省委省政府高度重視和支持國資國企工作，政策環境明顯改善，對國企的扶持力度明顯加大，省屬企業發展實力明顯增強了，同時，省委省政府對國資部門和國有企業的干部成長也給予了很大關注。通過編制“十一五”規劃，積累了經驗，這幾年企業領導人員隊伍結構也有較大改善。我國宏觀經濟環境逐步向好，國家保增長、保民生、保穩定的政策措施有利于企業上項目、謀發展。而且，從總體上講，中國企業比外國企業發展形勢有利。這些都為我們編制十二五規劃提供了好的基礎。編制十二五規劃要重點把握以下幾個問題。
一是要貫徹好《若干意見》。編制省屬國有經濟布局結構調整和發展“十二五”規劃，必須在全國發展的大趨勢和海南經濟社會發展戰略的大背景下進行，主要的政策依據還是省政府《關于進一步促進海南經濟特區國資國企改革發展若干意見》。這個《意見》是指導我省今后一個時期國資國企深化改革、持續發展的綱領性文件。
二是要明確定位，突出主業。要善于對本企業在全省的地位和作用進行客觀的分析評價。國有企業不同于一般企業，省屬重點企業一定是應運而生，在全省國有經濟結構布局中占有一席之地并發揮作用的。只有明確主業發展方向，才能確定發展戰略。所以，省屬企業的發展一定要把主業和海南地方發展的主線相結合。海南要建設國際旅游島、航天工業城、東南亞水上航運樞紐、海陸通道等。國家要經略南海、開發海上能源資源，發展海洋經濟、循環經濟、環保項目，要發揮海南獨特資源優勢、地理優勢等。我們就要為這些目標、功能服務，在服務過程中壯大自己。
三是要研究政策環境。要加強對各項政策的領會和把握，搞清政府鼓勵投資的政策，并且要熟悉落實政策的具體辦事程序。善于溝通，取得支持，結合使用政策，設計好發展途徑。
四是要貫徹資產資源優化配置原則。樹立“大國資、一盤棋”觀念，切實落實資產資源的優化配置，避免省屬企業之間低水平相互競爭，加快國有資本向重要行業、關鍵領域和優勢產業集中，向骨干企業、優勢企業、名牌產品集中，向企業主業集中，加快把企業資產調優、規模調大、主業調精、產品調高、整體調強，實現省屬國有經濟重大戰略轉型，同時形成與國有經濟控制力、帶動力和影響力相適應的資本新布局，增強企業的活力、競爭力和創造力。
會后，各企業要盡快啟動“十二五”規劃的編制，企業主要負責人要高度重視，精心組織，發動各管理層研究思考，必要時可聘請中介機構提供咨詢服務，組織相關行業專家進行研究論證，借助外腦提供智力支持，爭取把規劃做得更好。
二、增強戰略意識，提高綜合素質，提升工作水平
搞好企業，關鍵在人，關鍵在領導班子，關鍵在一把手。各個企業的發展戰略應該是擺在第一位的。沒有發展戰略企業就失去了前進的方向和發展的目標。但我們不少省屬企業到現在也沒有規劃。我有個認識不知是否正確。我認為企業沒有規劃、沒有目標，就沒有發展和未來。還有的企業似乎只有老總自己在想，有的可能連老總也不大想，這種狀況必須改變。一個企業對自己未來三至五年的基本目標、主要指標、重大經營和建設項目等，必須有目標、有思路、有步驟、有措施，有落實。
這次研討會美中不足的是，不少企業把研討會當成工作匯報會，談近期工作進展的多，從戰略上研究企業的發展方向不夠。會上也有的同志反映，我們有的企業領導人埋頭苦干多，學習思考少。四中全會還就建設學習型政黨做出了決定。我們要建設學習型企業，做學習型干部，終生學習，思考戰略。企業領導人要增強戰略意識，善于從戰略上思考問題。山高人為峰，企業領導人不會想長遠，這個企業肯定走不遠，所以，制定科學的發展戰略是一個企業長久持續發展的關鍵。當然，好的戰略靠人制定，也要靠人去落實。這同樣牽涉到人才問題。
昨天，應武同志在發言中提出了關于加強干部培訓的一些想法，我比較贊成，會后，我們還會對這個問題進一步籌劃，制定一些培訓的具體措施，切實推進企業管理人員綜合素質的提高。現在，企業發展更加需要人才，從某種意義上說，誰掌握了人才，誰就掌握了未來。要把企業發展戰略同人力資源戰略做到一致，企業在確定人力資源發展戰略時，首先必須清楚企業的遠景規劃和戰略目標，然后再確定人力資源發展戰略。人力資源戰略作為企業發展總戰略的重要組成部分，對實現企業發展的總體戰略起著很大的推動作用。要加強對人才成長途徑的研究，注重在實踐中培養人才和創新團隊，注重發揮市場和企業在人才發展中的積極作用。要提高企業領導人員和人才的黨性修養和思想道德素質，培養健康向上的職業操守，要在推動企業健康發展的同時，讓我們的人才、讓企業領導人員和企業一起健康成長。同時，高度重視和加強員工隊伍建設，積極借助建設國際旅游島、航天發射城這個引力，爭取吸收一批專業人才。各企業也可參照中央企業的做法，加強對班組長的培訓。
三、當前需要抓好的幾項工作
面對大的經濟發展環境，結合我們企業的情況，我認為當前有幾個方面的工作應當引起足夠注意：
（一）認真分析解決本企業的實際問題。企業負責人對企業資金、資產、資源、人才、技術、品牌、體制等各方面的現狀和潛力要有清醒的認識，心中有數才能運籌帷幄。首先賬務要搞清。前些年，我們家底不清，賬務不全，有歷史原因、體制原因，大批企業移交國資委后，我們分類交給省屬重點監管企業整合或托管，現在該關的已經關完，沒班上的人員都已經安置。那么，接下來的財務賬本就要搞得清清楚楚，該合并的要合并，不能再有意無意地糊涂下去。不能以任何理由對國資委搞幾本帳。其次資產要盤活。企業的永恒主題，就是利用資產進行經營和創造效益。省屬重點企業的中心工作已轉向謀求發展，就不能再允許有一批資產長期不發揮效益。因此各企業自己要清理核查待盤活的存量資產，這里指閑置資產、不良資產，也包括不能正常持續穩定經營的資產、低效的非主業資產等。有的企業對此認識不足，認為有些資產還在經營就算已經盤活了。資產是否已經盤活，要看是否達到同類資產的市場效益水平，至少要做到能正常持續經營，有營業凈現金流。盤活的辦法有租賃經營、開發改造、產權轉讓等。再次體制要理順。在我們企業，管理層次過多，信息反饋和處理緩慢，運行效率低的現象還普遍存在。必須加快推進非主業調整、壓縮管理層級，建設適應現代企業制度的企業組織架構。理順企業內部母子公司之間的關系，母公司以注冊資本金到位為限對子公司承擔有限責任，并實行有效的管控。子公司獨立核算，自負盈虧。要糾正在財務上不合并報表、在經營上資產關系不清、在用工上勞動合同主體混淆等現象，要嚴格把握母公司向子公司增加投資或提供擔保，嚴格控制子公司再投資參控股孫公司，原則上不允許投資孫公司以下層次企業。
（二）突出抓好經營，提高效益。企業必須盈利，不盈利就很難走遠。當前，我們省屬企業的重點是降低經營管理成本，在增加經營收入的同時實現利潤的同步提升。
（三）突出抓好項目建設。很快進入第四季度，今年策劃的項目落實到了什么程度，各企業要認真分析總結。在搞好續建、已開工項目的同時，加快新策劃項目前期工作，爭取年底前再有一批項目開工。要千方百計按進度完成省屬重點建設項目。尤其由我們省屬企業直接承擔的大廣壩灌區項目，不管遇到多大困難，一定要按省政府的要求完成進度任務。同時，也要研究省重點建設項目建成后的運營管理體制、投資補償體制、盈利機制等問題。例如，發展控股投資東環鐵路與地產集團土地儲備收益之間的補償機制問題，大廣壩灌區運營管理問題等。要策劃好下一步發展項目。省發改委要求我們要預報明年乃至十二五規劃的重點項目，省屬重點企業要做好策劃工作，項目是發展的抓手，從省屬企業的現狀看，沒有新的項目就不可能有新的發展。當然策劃項目要經過科學論證，切實可行。
（四）注意加強對“后危機時代”工作著力點的研究。今后，隨著金融危機帶來的恐慌逐漸消退，資本流動將日趨活躍，這必然造成產業結構重新調整、產業秩序重新構建，必然帶來資產資源的重新配置。新一輪競爭將會是更高水平、更高層次。因此，我們要積極謀劃戰略舉措，搶抓金融危機中稍縱即逝的機遇。要策劃實施資源收購和戰略儲備。如海南控股、海南高速、現代漁業的土地儲備，水電集團對保亭縣屬農電資產、水電資源的整合重組等都是好的做法。對企業發展來說，儲備資源、儲備土地優于儲備資金。要充分利用島內市場流動性不足和市縣急需工程項目拉動的狀況，主動承接一批工程項目。
（五）加快企業信息系統建設步伐。當前，國際大公司都是采用統一的財務軟件，通過信息化系統提高對子企業的控制力和資源的配置能力。而我們在這方面非常滯后。今年，省國資委機構職能人員“三定”工作中，新成立了信息中心，已經著手建立信息網絡，網絡功能將涵蓋重點企業財務信息。
（六）以理順出資人履職體系、保障企業合法權利為主要抓手，推動監管體制調整。當前機關“三定”工作正在加快推進，近期內在調整處室人員后，要按照新的調整職能，加強工作銜接，加快推進工作，依法履職盡責。當前，要突出研究加強風險管理、現金流管理和資本回報管理問題。經濟學家分析美國金融危機的原因就是這三條沒管好。現代經濟的全部核心和管理原則都是這三條演變出來的，我們國資監管部門也不能脫離經濟運行規律、企業運營規律來做工作，要想方設法監管到點上，監管到位而不越位，為企業發展、企業負責人發揮聰明才智提供優質高效服務，逐步形成與出資人履職、企業市場化經營相適應的新體制新機制。
（七）深入抓好四中全會精神和黨建工作的落實。在四中全會上，胡錦濤總書記做了重要講話，中央就加強新形勢下黨的建設若干重大問題做出了決定，我們要結合國有企業特點，認真抓好貫徹落實。值得注意的是，由于機關機構調整，一些職能需要劃轉，黨建工作也轉到了黨群工作處，希望處室之間一定要搞好銜接，加強協作，確保黨建及各項工作不斷線。
（八）突出抓好安全穩定工作。今年是新中國成立60周年大慶，從中央到省委省政府都一再強調節日安全穩定。委里也發了通知，進行了部署。各企業領導人一定要結合企業情況，嚴格落實安全穩定工作責任制，認真排查隱患，加強值班執勤，抓好安全生產，化解突出矛盾。特別要汲取一些重大群體性事件的教訓，對群體性事件立足于早發現、早化解，確保全省國資系統安全穩定！
同(tong)志(zhi)們，第(di)四季度保(bao)(bao)增(zeng)長(chang)、保(bao)(bao)發展(zhan)、保(bao)(bao)民(min)生、保(bao)(bao)穩定(ding)的(de)任務很(hen)繁重，希望大家認真(zhen)貫(guan)徹落實省委省政府工作部署(shu)，扎實工作，鞏固和擴大當前的(de)發展(zhan)勢頭(tou)，以實際行動和新的(de)貢獻迎(ying)接新中國成立六(liu)十周(zhou)年。