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海口市國資委整合國有資源 推進國有資本證券化

文(wen)章來源:海南國(guo)資委  發布(bu)時間:2011-10-22

  作為國有資產出資人代表,海口市國資委目前已完成了對長期虧損、競爭力弱、停產半停產的劣勢國有企業退出國有系列的工作,并通過資源整合重組,實現了國有資本向海口基礎領域、優勢產業領域、國家專營領域和公益領域集中,基本完成國有經濟布局結構的戰略性調整,監管企業由原數十家精簡為重點監管的10家,國有資產規模大幅度提高,從原有的百億增長為現在的512億元,上繳國有收益20.56億元。

  目前,海口市國資委按照市委、市政府“做精、做專”市國企的要求,積極培育新的上市公司,推進國有資本證券化,力爭十二五期間再創2至3家國有控股上市公司。

  一、整合國有資源,提升企業競爭力

  為加快國有資本向公益事業和關系到國計民生的重要領域集中,充分發揮國有經濟在完善城市功能、改善居民生活方面的主導作用,海口市國資委對交通運輸、水務、公共服務設施建設等方面加大國有資本投入,分別整合相關資源,組建集團化企業進行運作。

  海口市國資委在完成“四港合一”的基礎上,著手對港口核心資源進行重組,組建了港航控股公司。按精干主業的原則,突出港口開發建設、港口裝卸、集裝箱和海峽輪渡等主業,同時,逐步發展近洋航運、島間輪渡、游艇觀光等航運服務業,把港航控股公司打造成集港口、碼頭開發投資、運營和航運為一體的專業化公司。成功地以債轉股方式引進國投交通公司,順利化解“四港合一”的歷史遺留問題,提高港航控股公司的資產質量。

  為改變原海口市水務產業市場分割嚴重、競爭無序、效率低下的局面,海口市國資委將原海口市自來水公司和白沙門污水處理廠合并組建成立了海口市水務集團,并以高溢價成功招商引入法國威立雅水務公司,引進了國外先進的水務管理技術及擴大了資金規模,為最終形成海口市水務市場一體化打下良好的基礎2009年,海口市水務集團總資產為11.3億元,實現利潤總額3560萬元。

  在整合海口市旅游資源方面,海口市國資委牽頭組建了海口市旅游控股集團,利用國有企業的優勢與資源,已策劃開發一批能夠起到帶動海口市旅游產業發展的精品旅游項目,如“印象海南島”、“沙灘狂歡節”等一批旅游項目。

  此外,為方便市民出行,加快公交行業國有企業改制步伐,海口市國資委近期將對海口市公共汽車公司、共速達公司和巴士公司等多家公交運輸企業進行整合,組建海口市公交集團。

  二、做專投融資平臺,推進國有資本證券化

  發揮國有企業的資源優勢,以海口市擔保公司為海口市中小企業投融資平臺,為海口中小企業、個體工商戶、創業者、社區居民和農戶提供全方面、一體化的投融資服務;成立海口市創新產業投資公司作為海口市創新產業投資平臺,扶持、孵化海口市創新產業的發展;通過資產劃轉注入,不斷增強城投公司和國資公司兩大融資平臺作用,兩家公司共計為海口市市政投資融資實際到位259.4億元。

  海口市國資委將進一步促進市屬企業完善現代企業管理制度,強化國有企業法人治理結構和經營管理機制,加強企業內部管理和內部控制,打造和提升企業的核心競爭力,為企業的良性發展和推進資產證券化奠定基礎,去年成功推動海南海峽航運股份公司在深交所中小企業板上市,募集資金12.77億元,股票市值達40多億元。在“十二五”期間,海口市國資委將通過資源整合和資產整合等方式,儲備上市公司資源,對有潛力的國有企業進行股份制改造,積極培育新的上市公司,力爭再創2至3家國有控股上市公司。

  三、逐步實行市場配置企業負責人,探索國有企業投融創新模式

  制定實施企業負責人市場化選聘辦法,規范企業負責人選用的方式、程序和準入評估流程要求,推進企業負責人市場配置程序化、規范化、制度化,提高配置的效率和效益。首先,明晰具體職位的工作職責、任職資格和特殊要求,建立國企負責人職位職責信息管理平臺,為市場配置企業負責人時選擇測評方式和測評標準提供依據。其次,配置的運作方式實行市場化。一是規定企業負責人必須通過準入評估進行市場化選聘,不僅董事會選聘經理層成員如此,出資人選聘董事也如此;選才不分地域、所有制和身份,擴大來源,拓寬渠道;二是準入評估一般委托人才評價機構獨立進行專業化運作,也可由董事會主導進行市場化運作;三是準入評估運用現代企業管理人才測評技術為主要手段;四是對聘用人員實行身份社會化和職責契約化管理。

  海口市國資委在“十二五”期間將加大資金政策扶持,拓展投融資渠道。一是對于政府特許經營行業,由市政府授予國有企業特許經營權,授予的特許經營權可作為國家資本金的投入,彌補企業注冊資本金的不足。二是支持和鼓勵國有企業參與市土地一級合作開發。由國有企業投資土地一級開發,政府通過對合作開發的土地進行出讓,收益返還開發企業。企業可利用開發的收益權進行質押融資再投入,為海口市重大的基礎設施開發建設創建暢通的投融資渠道。
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