文(wen)章來源：湖北國資委 發布時間：2012-03-22
為了(le)防范(fan)投(tou)融(rong)資(zi)風(feng)險，增(zeng)強(qiang)投(tou)融(rong)資(zi)能力，促(cu)進省(sheng)級(ji)國(guo)有投(tou)融(rong)資(zi)平(ping)臺(tai)(tai)公(gong)司規范(fan)運作、健康發展，3月14日，湖北省(sheng)人民政府出臺(tai)(tai)了(le)《關(guan)于加強(qiang)管理促(cu)進省(sheng)級(ji)國(guo)有投(tou)融(rong)資(zi)平(ping)臺(tai)(tai)公(gong)司規范(fan)發展的試行意(yi)見(jian)》（鄂政發〔2011〕14號）。該《意(yi)見(jian)》提出從(cong)五個(ge)方(fang)面規范(fan)平(ping)臺(tai)(tai)公(gong)司發展。
一(yi)是明(ming)(ming)確功(gong)能定位，堅持基本原(yuan)則(ze)(ze)。要(yao)求(qiu)平(ping)(ping)(ping)臺公(gong)(gong)(gong)司以科學(xue)發展(zhan)(zhan)觀為指(zhi)導(dao)，緊緊圍繞湖(hu)北省委、省政(zheng)府(fu)(fu)確定的(de)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發展(zhan)(zhan)目(mu)標，按照公(gong)(gong)(gong)益(yi)性(xing)、引導(dao)性(xing)、發展(zhan)(zhan)性(xing)的(de)要(yao)求(qiu)，整(zheng)合(he)集約政(zheng)府(fu)(fu)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)源(yuan)，運(yun)用市(shi)場(chang)(chang)化手段，廣泛吸引社(she)會(hui)資(zi)(zi)本參與，不(bu)斷壯大自身實(shi)力，逐步形成布(bu)局合(he)理、功(gong)能齊全、分工明(ming)(ming)確、主(zhu)業(ye)突出、運(yun)營規(gui)范的(de)投融(rong)(rong)資(zi)(zi)平(ping)(ping)(ping)臺體系，為重(zhong)(zhong)大基礎設施建設、重(zhong)(zhong)大產業(ye)發展(zhan)(zhan)及(ji)其他政(zheng)策(ce)性(xing)項目(mu)提供優質的(de)投融(rong)(rong)資(zi)(zi)服務，促(cu)進(jin)全省經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)跨越式(shi)發展(zhan)(zhan)。各(ge)平(ping)(ping)(ping)臺公(gong)(gong)(gong)司應按上述要(yao)求(qiu)，在報湖(hu)北省國(guo)(guo)資(zi)(zi)委審核確認的(de)基礎上明(ming)(ming)晰主(zhu)業(ye)，實(shi)現集約發展(zhan)(zhan)。平(ping)(ping)(ping)臺公(gong)(gong)(gong)司要(yao)根(gen)據(ju)自身公(gong)(gong)(gong)益(yi)性(xing)和(he)政(zheng)策(ce)性(xing)的(de)特點，遵循市(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)規(gui)律和(he)企(qi)業(ye)發展(zhan)(zhan)規(gui)律，堅持政(zheng)府(fu)(fu)引導(dao)與市(shi)場(chang)(chang)運(yun)作(zuo)相(xiang)結合(he)、加(jia)快發展(zhan)(zhan)和(he)防范風險相(xiang)統(tong)一(yi)、資(zi)(zi)產所有權和(he)經(jing)營權相(xiang)分離、經(jing)濟(ji)效益(yi)與社(she)會(hui)效益(yi)統(tong)籌兼顧等四條原(yuan)則(ze)(ze)規(gui)范發展(zhan)(zhan)。
二是(shi)理順管(guan)(guan)理體(ti)制，明確職責(ze)權(quan)限。理順管(guan)(guan)理體(ti)制，按(an)照政(zheng)資分開(kai)、政(zheng)企分開(kai)、資產所有權(quan)與經(jing)營權(quan)分開(kai)的(de)(de)原(yuan)則(ze)，明確平臺公司、出資人(ren)和(he)(he)政(zheng)府行業(ye)主管(guan)(guan)部門的(de)(de)職責(ze)權(quan)限，保障平臺公司、出資人(ren)和(he)(he)政(zheng)府行業(ye)主管(guan)(guan)部門的(de)(de)合法權(quan)益。
三是(shi)完善(shan)(shan)治理(li)(li)(li)結構(gou)，促(cu)進(jin)規(gui)范運作。平(ping)臺(tai)公(gong)司(si)建(jian)立和完善(shan)(shan)股(gu)東會、董事會、監(jian)事會和經(jing)理(li)(li)(li)層(ceng)各負其責(ze)、協調運轉、有(you)效(xiao)制(zhi)(zhi)衡的法(fa)人治理(li)(li)(li)結構(gou)。湖北省政府(fu)對國(guo)有(you)獨資平(ping)臺(tai)公(gong)司(si)派駐監(jian)事會，對平(ping)臺(tai)公(gong)司(si)履行監(jian)督職責(ze)。平(ping)臺(tai)公(gong)司(si)依法(fa)制(zhi)(zhi)訂(ding)公(gong)司(si)章程，建(jian)立股(gu)東會、董事會、經(jing)理(li)(li)(li)辦(ban)公(gong)會議事規(gui)則等相(xiang)關(guan)規(gui)章制(zhi)(zhi)度，明確決策(ce)、審批權限和程序。
四是建立補償機制，支持做大做強。湖北省政府及相關職能部門建立平臺公司資本金及資產注入機制、虧損彌補機制、特許經營權授予機制等政策補償機制，支持平臺公司持續健康發展。各平臺公司加強資本運營，大力開展并購重組，探索資產證券化途徑，靈活運用銀行信貸、企業債券、信托計劃、產業基金等融資手段，創新項目融資，爭取間接融資，擴大直接融資，提高投融資能力，增強發展后勁。
五(wu)是規(gui)范(fan)(fan)經(jing)營管(guan)理，有(you)(you)效(xiao)防(fang)(fang)范(fan)(fan)風(feng)險。湖北省國(guo)資委(wei)及相(xiang)關部門應各負其責，切實加強對平臺(tai)公(gong)司的監管(guan)，有(you)(you)效(xiao)防(fang)(fang)范(fan)(fan)風(feng)險。重(zhong)(zhong)點在(zai)規(gui)范(fan)(fan)投(tou)融資項(xiang)目審批(pi)、規(gui)范(fan)(fan)重(zhong)(zhong)大事項(xiang)報告制(zhi)(zhi)度、規(gui)范(fan)(fan)國(guo)有(you)(you)資本(ben)經(jing)營預算、規(gui)范(fan)(fan)產（股(gu)）權轉讓(rang)及改(gai)制(zhi)(zhi)重(zhong)(zhong)組、建立監督檢查機(ji)制(zhi)(zhi)、建立風(feng)險防(fang)(fang)范(fan)(fan)機(ji)制(zhi)(zhi)、建立激勵約束機(ji)制(zhi)(zhi)等七個方面作出了一(yi)些(xie)規(gui)定。