文章(zhang)來源：宜昌國資(zi)委 發(fa)布(bu)時間(jian)：2012-05-04
按：面對新形勢，如何實現轉型發展，跨越發展？日前，在宜昌市決戰“十二五”，實現新跨越動員大會上，市國資委主任、黨委書記習斌以《當改革先鋒，扛發展大旗，努力推動全市國有經濟跨越式發展》為題，明確提出了“十二五”國企發展思路和目標——當改革先鋒 扛發展大旗，努力推動全市國有經濟跨越式發展。
“十二(er)五(wu)”是(shi)(shi)實(shi)現我(wo)市(shi)國有經濟快速健(jian)康發展的(de)(de)關鍵階(jie)(jie)段(duan)，是(shi)(shi)實(shi)現轉型發展、跨(kua)越發展的(de)(de)重要(yao)機遇期。決戰“十二(er)五(wu)”，實(shi)現新(xin)(xin)跨(kua)越，推進我(wo)市(shi)省域副(fu)中(zhong)心城市(shi)建設是(shi)(shi)我(wo)們(men)面(mian)臨(lin)的(de)(de)十分緊(jin)迫而重要(yao)的(de)(de)任務。我(wo)們(men)將牢(lao)固樹立使(shi)命感、責(ze)任感和(he)緊(jin)迫感，自(zi)我(wo)加壓，攀(pan)高折(zhe)枝，當改(gai)革先鋒，扛(kang)發展大旗，讓國企發展規(gui)模、速度和(he)質量(liang)再(zai)上新(xin)(xin)臺(tai)階(jie)(jie)，努力增強(qiang)全市(shi)國有經濟的(de)(de)影響力、控制力和(he)帶動(dong)力。
一、宜昌市國有經濟發展的主要思路
以黨的十七(qi)屆(jie)五中全(quan)會精神為指導，全(quan)面貫(guan)徹落實科學發(fa)展(zhan)觀，優(you)化資源配置(zhi)，轉變發(fa)展(zhan)方式，調整國(guo)(guo)有經濟(ji)布局和結構，發(fa)展(zhan)先進制造業(ye)(ye)、聚焦現(xian)代(dai)服(fu)務業(ye)(ye)，做(zuo)強資本營運(yun)平(ping)臺，全(quan)面實施“3554”戰略(lve)：依托(tuo)(tuo)三大(da)(da)(da)平(ping)臺、做(zuo)強五大(da)(da)(da)產(chan)(chan)業(ye)(ye)、實現(xian)五大(da)(da)(da)突破(po)、確(que)保(bao)四(si)大(da)(da)(da)指標(biao)增(zeng)長(chang)。即依托(tuo)(tuo)交通(tong)物流旅(lv)游(you)投資平(ping)臺，做(zuo)強物流、旅(lv)游(you)和道路運(yun)輸產(chan)(chan)業(ye)(ye)；依托(tuo)(tuo)新(xin)(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)投資平(ping)臺，做(zuo)強生物、化工(gong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)；依托(tuo)(tuo)城投公司城市(shi)建(jian)設(she)投資平(ping)臺，做(zuo)強城市(shi)基(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)產(chan)(chan)業(ye)(ye)。力爭(zheng)(zheng)實現(xian)“五突破(po)”、“四(si)增(zeng)長(chang)”。即適應發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)(xin)需求，力爭(zheng)(zheng)國(guo)(guo)企(qi)改革新(xin)(xin)(xin)突破(po)；培育市(shi)場競(jing)爭(zheng)(zheng)力，力爭(zheng)(zheng)企(qi)業(ye)(ye)規模新(xin)(xin)(xin)突破(po)；依靠科技進步(bu)，實現(xian)自主創新(xin)(xin)(xin)新(xin)(xin)(xin)突破(po)；加大(da)(da)(da)國(guo)(guo)有資本投入(ru)，確(que)保(bao)國(guo)(guo)有資本收益(yi)新(xin)(xin)(xin)突破(po)；創新(xin)(xin)(xin)黨建(jian)工(gong)作機制，實現(xian)組織(zhi)保(bao)障和精神動力新(xin)(xin)(xin)突破(po)。力促全(quan)市(shi)國(guo)(guo)有經濟(ji)銷售收入(ru)、實現(xian)利(li)稅、所有者(zhe)權益(yi)和國(guo)(guo)有資產(chan)(chan)保(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)率四(si)大(da)(da)(da)主要經濟(ji)指標(biao)穩步(bu)增(zeng)長(chang)。
二、主要工作目標
一是經濟總(zong)量(liang)跨越式發展。“十二五”期間，出(chu)資企業項(xiang)目投(tou)資總(zong)額達到500億元(yuan)，實施200個(ge)重點技改擴建和新建項(xiang)目，新增銷售(shou)收入500億元(yuan)，利(li)(li)稅(shui)50億元(yuan)。至“十二五”末，15家(jia)出(chu)資企業資產總(zong)額突破1200億元(yuan)，銷售(shou)收入突破1000億元(yuan)，利(li)(li)稅(shui)總(zong)額突破60億元(yuan)。
二是經(jing)濟運行質量全(quan)面優(you)化。國(guo)有(you)資(zi)產(chan)向重要領域、優(you)勢(shi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)、戰略性新興產(chan)業(ye)(ye)(ye)和優(you)強(qiang)企業(ye)(ye)(ye)集中，實(shi)現(xian)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)的集約化配(pei)置(zhi)；加(jia)快(kuai)產(chan)業(ye)(ye)(ye)優(you)化升級步伐，增強(qiang)自(zi)主創(chuang)新能力(li)，實(shi)現(xian)發(fa)(fa)展(zhan)方式的根本(ben)轉變；國(guo)有(you)資(zi)本(ben)與民(min)營資(zi)本(ben)、外商投(tou)資(zi)共融共進，混合所有(you)制(zhi)經(jing)濟快(kuai)速(su)發(fa)(fa)展(zhan)，實(shi)現(xian)國(guo)有(you)經(jing)濟的控制(zhi)力(li)、影響(xiang)力(li)和帶動力(li)不(bu)斷(duan)提高。
三(san)是經(jing)營機制(zhi)得到根本性轉(zhuan)變。全(quan)面完(wan)(wan)成出資企(qi)業(ye)產權多元化改革，企(qi)業(ye)法(fa)人治理(li)結(jie)構和現代企(qi)業(ye)制(zhi)度建(jian)設進(jin)一步完(wan)(wan)善，國企(qi)改革遺留問題(ti)得到妥善處理(li)。
四是培育發展一批巨人(ren)企業(ye)(ye)。到十二(er)五末(mo)，力(li)爭培育1家企業(ye)(ye)主(zhu)營(ying)收入過千億，7家企業(ye)(ye)主(zhu)營(ying)收入過10億；力(li)爭培育2家企業(ye)(ye)成為主(zhu)營(ying)優勢突出，自主(zhu)創(chuang)新能力(li)強，具有國際競爭力(li)的(de)跨(kua)(kua)國企業(ye)(ye)集團；力(li)爭優強企業(ye)(ye)“三大跨(kua)(kua)越(yue)”即：企業(ye)(ye)主(zhu)營(ying)收入實(shi)現千億跨(kua)(kua)越(yue)，企業(ye)(ye)競爭地位(wei)實(shi)現國際跨(kua)(kua)越(yue)，企業(ye)(ye)增長方式實(shi)現根本跨(kua)(kua)越(yue)。
五是出資(zi)企業轉(zhuan)型發展、快速發展。宜(yi)化(hua)集(ji)團(tuan)(tuan)向銷售收入(ru)1000億目(mu)標沖刺(ci)；安琪集(ji)團(tuan)(tuan)向國(guo)際(ji)化(hua)專業化(hua)進(jin)軍；交運集(ji)團(tuan)(tuan)聚焦現代服務業；夷(yi)陵國(guo)資(zi)公司(si)構筑綜(zong)合性國(guo)有資(zi)本運營平臺(tai)；峽(xia)州酒店(dian)集(ji)團(tuan)(tuan)向規模(mo)化(hua)、集(ji)約化(hua)、多元化(hua)發展；物資(zi)集(ji)團(tuan)(tuan)公司(si)向大物流、大旅游挺進(jin)。
三、主要工作措施
一是調(diao)整國有(you)資(zi)(zi)(zi)本的(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)(ye)布局，實現“三個集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)”。即推(tui)(tui)動國有(you)資(zi)(zi)(zi)本向支撐、帶動全市(shi)經濟發(fa)展的(de)(de)優(you)勢(shi)行業(ye)(ye)(ye)(ye)和優(you)勢(shi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)，著力(li)鞏固、發(fa)展我市(shi)在化(hua)工、生(sheng)物兩大優(you)勢(shi)產業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)的(de)(de)強勢(shi)地(di)位，推(tui)(tui)動宜化(hua)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、安琪集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)不斷強化(hua)核心競(jing)爭力(li)；推(tui)(tui)動國有(you)資(zi)(zi)(zi)本向資(zi)(zi)(zi)源、交通、基礎設施等(deng)提供(gong)重要產品和服務的(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)，發(fa)展壯大交運物流(liu)、城市(shi)建設、酒店旅(lv)游產業(ye)(ye)(ye)(ye)，穩步拓展地(di)方金融業(ye)(ye)(ye)(ye)務領(ling)域，逐步提高(gao)國有(you)資(zi)(zi)(zi)本在磷礦、能(neng)源等(deng)領(ling)域的(de)(de)布局水平；推(tui)(tui)動國有(you)資(zi)(zi)(zi)本向戰(zhan)略性新(xin)(xin)興產業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)，以(yi)安琪集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)為(wei)(wei)龍頭(tou)，以(yi)宜昌(chang)生(sheng)物產業(ye)(ye)(ye)(ye)園為(wei)(wei)切入點(dian)，逐步推(tui)(tui)動國有(you)資(zi)(zi)(zi)本向生(sheng)物醫藥、新(xin)(xin)材(cai)料、新(xin)(xin)能(neng)源、節能(neng)環(huan)保等(deng)行業(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)域的(de)(de)布局，搶占未來發(fa)展的(de)(de)制高(gao)點(dian)。
二(er)是調整優(you)化(hua)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資本營運方式，實(shi)施(shi)“三大策(ce)略(lve)”。圍繞降(jiang)低成本、獲取資源(yuan)、開發(fa)市(shi)場，支(zhi)(zhi)持出資企(qi)業(ye)(ye)(ye)充(chong)分利用國(guo)內國(guo)外兩(liang)個市(shi)場、兩(liang)種資源(yuan)，調整完善生(sheng)產經(jing)(jing)營布局，實(shi)現產業(ye)(ye)(ye)鏈的(de)(de)上下(xia)游延伸(shen)和縱向擴張。一是實(shi)施(shi)資源(yuan)保障策(ce)略(lve)。支(zhi)(zhi)持優(you)強(qiang)(qiang)(qiang)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)向資源(yuan)富集地(di)(di)靠(kao)攏，向生(sheng)產要(yao)素富集地(di)(di)靠(kao)近，在全(quan)國(guo)乃至(zhi)全(quan)球范圍內整合產業(ye)(ye)(ye)，配置資源(yuan)，力(li)求增強(qiang)(qiang)(qiang)對(dui)上游資源(yuan)的(de)(de)掌(zhang)控能(neng)力(li)，并盡可能(neng)實(shi)現產業(ye)(ye)(ye)鏈的(de)(de)向上延伸(shen)，進一步強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)優(you)強(qiang)(qiang)(qiang)產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的(de)(de)基礎。二(er)是實(shi)施(shi)市(shi)場拓展(zhan)策(ce)略(lve)。支(zhi)(zhi)持優(you)強(qiang)(qiang)(qiang)國(guo)有(you)(you)(you)(you)工業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)在目標市(shi)場建立生(sheng)產基地(di)(di)，布局相關產業(ye)(ye)(ye)；支(zhi)(zhi)持優(you)強(qiang)(qiang)(qiang)國(guo)有(you)(you)(you)(you)交(jiao)運物(wu)流企(qi)業(ye)(ye)(ye)、酒店旅游企(qi)業(ye)(ye)(ye)適時向周邊區域擴散，拉(la)長輻射半徑；支(zhi)(zhi)持公交(jiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)場站建設和營運車輛提檔升級(ji)，適應(ying)城市(shi)骨架拓展(zhan)和經(jing)(jing)濟社會發(fa)展(zhan)需要(yao)。三是實(shi)施(shi)本地(di)(di)優(you)先策(ce)略(lve)。鼓勵(li)出資企(qi)業(ye)(ye)(ye)重點發(fa)掘本地(di)(di)資源(yuan)和要(yao)素市(shi)場優(you)勢，充(chong)分利用本地(di)(di)生(sheng)產要(yao)素，布局、延伸(shen)相關產業(ye)(ye)(ye)。
三是(shi)調整國(guo)有(you)企業產權結(jie)構，著(zhu)眼“四個(ge)層次”。對(dui)(dui)于城市建設、公共服務等(deng)(deng)事關民生領域，國(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)保(bao)持(chi)(chi)絕(jue)對(dui)(dui)控制(zhi)(zhi)力(li)(li)；對(dui)(dui)于龍頭(tou)企業、骨(gu)干企業、行(xing)業排(pai)頭(tou)兵(bing)企業和高新技術企業，國(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)要保(bao)持(chi)(chi)較強的控制(zhi)(zhi)力(li)(li)，國(guo)有(you)資本(ben)應保(bao)持(chi)(chi)控股(gu)(gu)或相對(dui)(dui)控股(gu)(gu)，適時(shi)適量增(zeng)減(jian)所持(chi)(chi)股(gu)(gu)本(ben)；對(dui)(dui)一般競爭性(xing)行(xing)業和中(zhong)小國(guo)有(you)企業，國(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)應要根據需(xu)要保(bao)持(chi)(chi)適度控制(zhi)(zhi)力(li)(li)，通過增(zeng)資擴(kuo)股(gu)(gu)、轉讓(rang)(rang)股(gu)(gu)權，資產重(zhong)組等(deng)(deng)方式(shi)，著(zhu)力(li)(li)推進股(gu)(gu)權多(duo)元(yuan)化；對(dui)(dui)于空(kong)殼存續(xu)企業通過破產、出讓(rang)(rang)等(deng)(deng)方式(shi)，實現國(guo)有(you)資本(ben)的全部退出。
四是調整國企(qi)(qi)產(chan)業(ye)和產(chan)品結構，致力(li)“四個堅(jian)持(chi)”。即堅(jian)持(chi)突出(chu)主業(ye)，做大(da)(da)、做強、做精核心(xin)業(ye)務；堅(jian)持(chi)以推(tui)進產(chan)業(ye)結構優(you)化升級為重點，培育市場(chang)競爭優(you)勢；堅(jian)持(chi)加大(da)(da)對高(gao)新(xin)技(ji)(ji)術(shu)產(chan)業(ye)的投入(ru)(ru)，提高(gao)科技(ji)(ji)創新(xin)能力(li)；堅(jian)持(chi)實施品牌戰略(lve)。力(li)爭“十二五”期間，培育1家企(qi)(qi)業(ye)主營(ying)收(shou)入(ru)(ru)過千億，7家企(qi)(qi)業(ye)主營(ying)收(shou)入(ru)(ru)過10億的企(qi)(qi)業(ye)。力(li)爭“十二五”末(mo)，全市國有(you)和國有(you)控股(gu)企(qi)(qi)業(ye)資產(chan)總(zong)額突破(po)1200億元、銷售收(shou)入(ru)(ru)突破(po)1000億元。