文章來源(yuan)：宜昌國資委(wei) 發布(bu)時間：2014-03-06
長陽土家族自(zi)治縣(xian)(xian)(xian)地處(chu)鄂西(xi)南武(wu)陵山區清江中下游，是一(yi)個集老、少、山、窮、庫于一(yi)體的(de)特殊縣(xian)(xian)(xian)份。近年來，緊緊圍繞加(jia)快縣(xian)(xian)(xian)域經濟發展(zhan)，科學監(jian)管(guan)(guan)，探(tan)索創新，取得了(le)驕人的(de)業績。全(quan)縣(xian)(xian)(xian)15家國(guo)(guo)有(you)和國(guo)(guo)有(you)控股企業資(zi)產總(zong)額從2.5 億元增(zeng)長到7.9億元，國(guo)(guo)有(you)資(zi)產保值(zhi)增(zeng)值(zhi)率始終保持在100%以上。在全(quan)面實(shi)現(xian)(xian)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)全(quan)覆(fu)蓋(gai)的(de)同時，監(jian)管(guan)(guan)觸角(jiao)向鄉鎮、旅游、文化(hua)等產業延伸，走出了(le)一(yi)條全(quan)方位監(jian)管(guan)(guan)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產，高(gao)效率營(ying)運國(guo)(guo)有(you)資(zi)本，最大(da)幅度實(shi)現(xian)(xian)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產保值(zhi)增(zeng)值(zhi)的(de)新路子。
一、創新(xin)管(guan)理(li)體制，構筑強化監管(guan)核心
長陽土家(jia)族自治(zhi)縣(xian)共(gong)有企業(ye)和行政事(shi)業(ye)性資產18.68億元。其(qi)中，國(guo)有企業(ye)共(gong)15家(jia)，資產總額(e)為7.9億元，行政事(shi)業(ye)單位共(gong)178戶，資產總額(e)10.78億元。國(guo)有資產是(shi)加快縣(xian)域(yu)經濟發展(zhan)的重(zhong)(zhong)要支撐。縣(xian)委、縣(xian)政府高(gao)度重(zhong)(zhong)視國(guo)有資產監督管(guan)(guan)理工作，為加強(qiang)國(guo)資監管(guan)(guan)力量，建立(li)了議事(shi)決策(ce)、監督管(guan)(guan)理、資本(ben)經營三(san)層構架(jia)的國(guo)資監管(guan)(guan)體制。
第一，議事決(jue)策(ce)層：成(cheng)立了自(zi)治縣縣長任(ren)主(zhu)任(ren)、常務副縣長任(ren)副主(zhu)任(ren)、縣國有資(zi)產監督管理局(ju)、財政局(ju)局(ju)長等多名(ming)相關領導為成(cheng)員的(de)國有資(zi)產管理委(wei)員會，委(wei)員會下設辦公(gong)(gong)室，縣財政局(ju)局(ju)長兼任(ren)辦公(gong)(gong)室主(zhu)任(ren)。
第(di)二，監(jian)督(du)管理層：成(cheng)立了(le)“國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產監(jian)督(du)管理局(ju)”，具體負責國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產監(jian)管工作(zuo)。去年(nian)，改變由財(cai)政局(ju)局(ju)長兼任國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)局(ju)局(ju)長，增設了(le)專職國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)局(ju)長，進(jin)一(yi)步加強了(le)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)局(ju)職能。
第三，企業經(jing)營層：組建了(le)國有資(zi)(zi)產(chan)經(jing)營公司,負責(ze)國有資(zi)(zi)產(chan)授權經(jing)營的相關工(gong)作。為了(le)充分發(fa)揮資(zi)(zi)產(chan)效益，搭建投(tou)融資(zi)(zi)平臺(tai)，支持我縣中(zhong)小企業發(fa)展，縣國資(zi)(zi)經(jing)營公司出資(zi)(zi)組建了(le)匯豐和(he)(he)投(tou)資(zi)(zi)開(kai)(kai)(kai)發(fa)有限(xian)公司、匯豐和(he)(he)中(zhong)小企業投(tou)資(zi)(zi)擔保有限(xian)公司、匯豐和(he)(he)城市建設投(tou)資(zi)(zi)有限(xian)公司、清江(jiang)畫廊旅游開(kai)(kai)(kai)發(fa)有限(xian)公司等6家國有控(kong)股(gu)、參股(gu)企業。從而形成政(zheng)資(zi)(zi)分開(kai)(kai)(kai)、政(zheng)企分開(kai)(kai)(kai)、權責(ze)明確的國資(zi)(zi)監管(guan)和(he)(he)營運體系。
二、創新(xin)監(jian)管模(mo)式，不(bu)斷拓(tuo)展監(jian)管范圍
隨著(zhu)國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管體制建立完善和國(guo)(guo)(guo)企改革(ge)改制的(de)穩步推進，我(wo)縣的(de)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產結構發生了重大變化，國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管范(fan)(fan)圍越來越寬，監管責任越來越重。按照新形勢下對國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管工作(zuo)的(de)要求，我(wo)縣將(jiang)現有國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產的(de)范(fan)(fan)圍劃分(fen)為三大塊，并以三種方式(shi)，分(fen)門別類實施監督管理。
一是對15家經(jing)營性國(guo)有企業，實(shi)(shi)行(xing)經(jing)營目標管理。由國(guo)資局履(lv)行(xing)出資人(ren)職責，主管部門配合管理為監管模式。夯實(shi)(shi)管理基礎(chu)，突出管理重(zhong)點，建(jian)立健全(quan)考核體(ti)系，實(shi)(shi)施必要獎懲，確保國(guo)有資產保值增值的責任落到實(shi)(shi)處。
二(er)是對(dui)行(xing)政(zheng)事(shi)業性(xing)(xing)資產(chan)監管(guan)(guan)(guan)，強化與相關(guan)部門聯動。監管(guan)(guan)(guan)中不(bu)唱“獨角戲(xi)”，重點抓(zhua)好(hao)產(chan)權登記(ji)和管(guan)(guan)(guan)理，并(bing)與財政(zheng)部門做好(hao)協調(diao)和配合，防止多頭管(guan)(guan)(guan)理，相互撞車，對(dui)其行(xing)政(zheng)事(shi)業性(xing)(xing)資產(chan)監管(guan)(guan)(guan)、使用(yong)實(shi)行(xing)“四(si)統一(yi)(yi)”，即：統一(yi)(yi)購(gou)置、統一(yi)(yi)調(diao)配、統一(yi)(yi)登記(ji)、統一(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)理。近(jin)幾年(nian)來，無償調(diao)劑全縣行(xing)政(zheng)事(shi)業單位(wei)辦(ban)公(gong)用(yong)房屋7860平方米，公(gong)務用(yong)車16輛，辦(ban)公(gong)設(she)施(shi)2400多臺套。在一(yi)(yi)定程(cheng)度上緩(huan)解(jie)了(le)各(ge)行(xing)政(zheng)事(shi)業單位(wei)資產(chan)占用(yong)不(bu)均的矛盾，提(ti)高了(le)資產(chan)使用(yong)效(xiao)率(lv)。
三是對(dui)鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)國有(you)(you)資(zi)產監管，實行(xing)專(zhuan)管員(yuan)制度。為加強鄉(xiang)（鎮(zhen)(zhen)(zhen)）街(jie)道辦事處國有(you)(you)集體(ti)資(zi)產管理，制定(ding)出臺(tai)了(le)國有(you)(you)資(zi)產占有(you)(you)、使用管理規定(ding)，明(ming)確一名鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)財政所干部為國有(you)(you)資(zi)產專(zhuan)管員(yuan)，履行(xing)產權登記、資(zi)產監管等方面的管理職責，并納入年(nian)度考(kao)核目標(biao)，有(you)(you)效防范了(le)基層(ceng)國有(you)(you)資(zi)產的流失。
三、創(chuang)新制度建設、嚴格履行出資(zi)人職責
履行(xing)(xing)(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)理職責(ze)，堵住(zhu)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)流失(shi)的漏洞，必須從建(jian)立健全(quan)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)理一(yi)系列制度(du)抓(zhua)起，不斷夯(hang)實(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)基礎。長陽縣國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)局一(yi)組建(jian)，即(ji)立足(zu)摸(mo)清“家底”，把握重點，深入(ru)企業和行(xing)(xing)(xing)政(zheng)事業單位以及鄉(xiang)鎮，對國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)狀況進行(xing)(xing)(xing)了(le)(le)(le)深入(ru)細致地調查研究，掌握了(le)(le)(le)行(xing)(xing)(xing)使國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理的第一(yi)手材料。繼之，積極主動爭取縣委、縣政(zheng)府和相關(guan)部門的支持，結合(he)自身實(shi)際，相繼出臺了(le)(le)(le)“三(san)個八項(xiang)規(gui)(gui)定(ding)”《關(guan)于嚴格國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)處(chu)置(zhi)程序的八條規(gui)(gui)定(ding)》、《加強縣屬重點國(guo)(guo)有(you)(you)企業和企業國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理的八條規(gui)(gui)定(ding)》、《縣人民政(zheng)府關(guan)于行(xing)(xing)(xing)政(zheng)事業單位國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)收(shou)(shou)益(yi)管(guan)(guan)理的八條規(gui)(gui)定(ding)》、《縣屬企業國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本經營預算管(guan)(guan)理辦法(fa)》等20多項(xiang)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)辦法(fa)和制度(du)，這些文件的制定(ding)執行(xing)(xing)(xing)，進一(yi)步(bu)明確(que)了(le)(le)(le)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)職責(ze)，資(zi)(zi)(zi)產(chan)處(chu)置(zhi)審批權限(xian)，規(gui)(gui)范(fan)了(le)(le)(le)資(zi)(zi)(zi)產(chan)處(chu)置(zhi)程序，強化了(le)(le)(le)處(chu)置(zhi)資(zi)(zi)(zi)金和國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)收(shou)(shou)益(yi)管(guan)(guan)理，促進了(le)(le)(le)依法(fa)監(jian)(jian)管(guan)(guan)，制度(du)管(guan)(guan)人。
四、創新監管方式，突出(chu)監管重點(dian)
縣級國(guo)資監管(guan)無統一模式(shi)，更無成熟經驗，為提高國(guo)資監管(guan)水(shui)平和能力，我們堅(jian)持“四個(ge)注重”。
一是(shi)注重強化監(jian)(jian)管知識(shi)培訓。近幾年來，我們(men)圍繞貫徹(che)《湖北省企業(ye)國有(you)資產(chan)監(jian)(jian)督管理(li)辦法》先后組織實施了(le)30多場，500多人次培訓，系統(tong)學習了(le)產(chan)權交易、資產(chan)處置、國有(you)資本經營預算(suan)等法律(lv)、法規和(he)專業(ye)知識(shi)。與此同(tong)時，建立國有(you)資產(chan)信息系統(tong)網絡平臺(tai)，全縣178個單(dan)位安裝了(le)專用軟件，實施動態(tai)監(jian)(jian)測和(he)管理(li)。
二是(shi)注(zhu)重監(jian)督檢查和(he)考(kao)核。我縣(xian)縣(xian)長、副(fu)縣(xian)長定期(qi)深入(ru)縣(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)局辦(ban)(ban)公(gong)，大(da)事督辦(ban)(ban)，小事過問。并明確規定，工(gong)商、稅(shui)務、財(cai)政等相(xiang)關(guan)部門(men)(men)必須緊密配合國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)管工(gong)作(zuo)，重大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)處(chu)置需經(jing)(jing)縣(xian)常務辦(ban)(ban)公(gong)會議討論通過，凡是(shi)未按照規定程序處(chu)置國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)的(de)，相(xiang)關(guan)部門(men)(men)一律不予辦(ban)(ban)理產(chan)權過戶手續，不得(de)變更注(zhu)冊登記。并將國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)管作(zuo)為(wei)(wei)縣(xian)直部門(men)(men)和(he)鄉(xiang)鎮(zhen)年(nian)度(du)目標考(kao)核的(de)重要內容，對(dui)違規處(chu)置國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)，造成(cheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)流失者(zhe)施以(yi)相(xiang)應處(chu)罰(fa)，使國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)的(de)監(jian)督管理形(xing)成(cheng)了齊抓共管的(de)良好氛圍。為(wei)(wei)強化監(jian)管，經(jing)(jing)經(jing)(jing)營(ying)業績考(kao)核為(wei)(wei)手段(duan)，成(cheng)立了以(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)局為(wei)(wei)主相(xiang)關(guan)部門(men)(men)參與的(de)考(kao)核專(zhuan)班，按業績施獎懲，論貢獻拿(na)薪(xin)酬，從(cong)而有(you)效(xiao)激(ji)發(fa)了經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)的(de)積極性(xing)。
三是注重國有(you)(you)資本收(shou)(shou)益管(guan)(guan)理。為加強對企業國有(you)(you)資產(chan)收(shou)(shou)益的(de)預算管(guan)(guan)理，我(wo)出臺了(le)國有(you)(you)資本經營預算管(guan)(guan)理辦法(fa)和《實施細則》，不管(guan)(guan)是企業還是行(xing)政事(shi)業單位(wei)資產(chan)收(shou)(shou)益實行(xing)統一監管(guan)(guan)、統一收(shou)(shou)益票據、資金全額上(shang)繳的(de)管(guan)(guan)理體制，并規范了(le)國有(you)(you)資本收(shou)(shou)益的(de)管(guan)(guan)理、使用，確保了(le)國有(you)(you)資產(chan)收(shou)(shou)益的(de)穩(wen)步增長。
四是(shi)規(gui)范資產(chan)處置和產(chan)權交易程(cheng)(cheng)序。做(zuo)到(dao)(dao)(dao) “兩按(an)”、“五把關(guan)(guan)(guan)”。即按(an)規(gui)定、按(an)程(cheng)(cheng)序實施產(chan)權交易。把好申(shen)報環(huan)節關(guan)(guan)(guan)、審批環(huan)節關(guan)(guan)(guan)、資產(chan)評估關(guan)(guan)(guan)、信息披露關(guan)(guan)(guan)和進場交易環(huan)節關(guan)(guan)(guan)。近三(san)年來(lai)，我縣按(an)規(gui)定程(cheng)(cheng)序處置國(guo)有(you)資產(chan)、完成產(chan)權交易金(jin)額累計達(da)到(dao)(dao)(dao)2億多元，公開拍賣(mai)資產(chan)28項，實現增值368萬元，增值率達(da)到(dao)(dao)(dao)45%。
五、創新投融(rong)資(zi)平(ping)臺，科學營運(yun)國(guo)有資(zi)本
面對銀根(gen)緊(jin)縮，資金短缺，長陽縣科(ke)學營運國有資本，努(nu)力搭建投融資平(ping)臺，盤活存量(liang)，放大增量(liang)，充分發揮了國有資本支(zhi)撐縣域經(jing)濟發展的作用(yong)。
一(yi)是強化資(zi)(zi)(zi)(zi)本運作，拓(tuo)寬(kuan)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)渠道。針(zhen)對我縣企業債務(wu)包袱沉重、中(zhong)小企業發(fa)(fa)展舉(ju)步艱難(nan)的(de)情況(kuang)，縣國資(zi)(zi)(zi)(zi)經(jing)營公(gong)司(si)充分發(fa)(fa)揮(hui)其(qi)經(jing)營職(zhi)能，以(yi)盤活“打(da)包資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)”為(wei)基礎，深(shen)化銀企合(he)作，先后盤活原縣水泥廠(chang)、天柱山避暑山莊(zhuang)等(deng)“打(da)包資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)”，籌(chou)集資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)5500萬元(yuan)，出資(zi)(zi)(zi)(zi)注冊成(cheng)立(li)了長陽匯豐和投資(zi)(zi)(zi)(zi)開(kai)(kai)發(fa)(fa)有(you)限公(gong)司(si)。在短(duan)短(duan)的(de)3年(nian)中(zhong)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)規模達到4.6億(yi)元(yuan)。整合(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)源資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)，組建了清江畫廊旅游開(kai)(kai)發(fa)(fa)有(you)限公(gong)司(si)，引進省(sheng)圈投控股，成(cheng)功申報五A級景區。近幾年(nian)來，先后融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)1.9億(yi)元(yuan)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin),扶持(chi)了我縣津洋口潘(pan)家(jia)塘環(huan)(huan)境綜合(he)整治、縣經(jing)濟開(kai)(kai)發(fa)(fa)區土地收(shou)儲等(deng)9個縣重點建設項目(mu)，并按期歸(gui)還銀行貸款本息，樹立(li)誠信(xin)形象，優化信(xin)用(yong)環(huan)(huan)境。公(gong)司(si)經(jing)過國家(jia)開(kai)(kai)發(fa)(fa)銀行風險測算，綜合(he)授信(xin)給該公(gong)司(si)一(yi)個億(yi)的(de)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)額度。
二是搭建融資擔保(bao)平臺，為企業(ye)發(fa)展提供(gong)支(zhi)持(chi)。成(cheng)功組建長陽匯豐和投資擔保(bao)公司，在近幾(ji)年(nian)中，累計為49家中小(xiao)企業(ye)提供(gong)擔保(bao)貸(dai)款119筆，擔保(bao)總額(e)4.38億元(yuan)(yuan)，累計實現擔保(bao)費收(shou)入(ru)1295萬元(yuan)(yuan)，受保(bao)企業(ye)新增(zeng)就業(ye)人員(yuan)7300人，新增(zeng)銷售收(shou)入(ru)8.03億元(yuan)(yuan)，新增(zeng)利稅1.5億元(yuan)(yuan)。
三(san)是盤(pan)活“打(da)包資(zi)(zi)(zi)產”、化(hua)(hua)解企(qi)(qi)業(ye)(ye)歷(li)史(shi)債(zhai)務包袱。盤(pan)活打(da)包回(hui)購(gou)縣(xian)(xian)屬企(qi)(qi)事業(ye)(ye)不良債(zhai)權，消化(hua)(hua)處(chu)理歷(li)史(shi)遺留，是我縣(xian)(xian)特殊(shu)情(qing)況下國(guo)資(zi)(zi)(zi)監管工(gong)作(zuo)的重點之一(yi)，縣(xian)(xian)國(guo)資(zi)(zi)(zi)局、國(guo)資(zi)(zi)(zi)經營公(gong)司、匯豐和投資(zi)(zi)(zi)開(kai)發(fa)有(you)限公(gong)司明確分工(gong)、密切協作(zuo)，通過協商洽談(tan)等(deng)艱(jian)苦的工(gong)作(zuo)，為企(qi)(qi)業(ye)(ye)化(hua)(hua)解了(le)歷(li)史(shi)債(zhai)務包袱3億多(duo)元，達到了(le)優化(hua)(hua)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)結(jie)構，改(gai)善金融環境，助(zhu)推企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)改(gai)制的目的，促使長陽清江化(hua)(hua)工(gong)公(gong)司、巴(ba)山(shan)煤礦(kuang)、縣(xian)(xian)福(fu)利錳業(ye)(ye)、縣(xian)(xian)醫(yi)藥公(gong)司、招徠河(he)電站(zhan)等(deng)一(yi)大批企(qi)(qi)業(ye)(ye)成功實(shi)現改(gai)制，在(zai)盤(pan)活數(shu)千萬存量(liang)資(zi)(zi)(zi)產的同時，引進外來資(zi)(zi)(zi)本(ben)近2.5億元。
這(zhe)些成績的取得，得到省(sheng)(sheng)市(shi)國(guo)(guo)資委(wei)(wei)、省(sheng)(sheng)財政(zheng)廳(ting)、市(shi)財政(zheng)局和縣委(wei)(wei)、縣人民政(zheng)府(fu)的高度(du)充分(fen)肯(ken)定和高度(du)評價。國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委(wei)(wei)、省(sheng)(sheng)國(guo)(guo)資委(wei)(wei)和市(shi)國(guo)(guo)資委(wei)(wei)等官方網站(zhan)推介了經(jing)驗，并連(lian)續4年被評為省(sheng)(sheng)級文明單位，連(lian)續三(san)年被評為市(shi)國(guo)(guo)資監管先進單位。
疾風知勁草，征(zheng)程須(xu)奮勁。面(mian)對新(xin)形勢，長陽縣國(guo)資局將以黨的十八大精神為(wei)指導(dao)，以競進提質，激情跨越(yue)為(wei)目標(biao)，全面(mian)貫徹落實《湖北省企業國(guo)有(you)資產監督管理(li)辦(ban)法(fa)》，打(da)好旅游牌(pai)，做大做強(qiang)清江畫廊，拓寬融(rong)資路(lu)，增強(qiang)縣級國(guo)有(you)投融(rong)資公司融(rong)資能力，探索(suo)監管策(ce)，走出縣級國(guo)資監管新(xin)路(lu)子。