文章來源(yuan)：湖北國資(zi)委 發(fa)布時間：2014-03-14
近日，湖(hu)北國(guo)資委(wei)下(xia)發(fa)了2013年指導監(jian)(jian)督地方(fang)國(guo)有(you)資產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)工作(zuo)要點，明確了指導監(jian)(jian)督 “四個覆(fu)(fu)蓋(gai)(gai)(gai)”的工作(zuo)目標，即監(jian)(jian)管(guan)機構(gou)向(xiang)縣（市、區）延伸(shen)(shen)實(shi)現(xian)責任主體全(quan)覆(fu)(fu)蓋(gai)(gai)(gai)，監(jian)(jian)管(guan)對象向(xiang)各類國(guo)有(you)資產(chan)(chan)延伸(shen)(shen)實(shi)現(xian)監(jian)(jian)管(guan)范(fan)圍全(quan)覆(fu)(fu)蓋(gai)(gai)(gai)，監(jian)(jian)管(guan)職責向(xiang)完整的出資人(ren)職責延伸(shen)(shen)實(shi)現(xian)管(guan)資產(chan)(chan)與管(guan)人(ren)管(guan)事全(quan)覆(fu)(fu)蓋(gai)(gai)(gai)，監(jian)(jian)管(guan)體系向(xiang)各級機構(gou)各項業務延伸(shen)(shen)實(shi)現(xian)指導監(jian)(jian)督全(quan)覆(fu)(fu)蓋(gai)(gai)(gai)，并提出了開展指導監(jian)(jian)督工作(zuo)的八條措施。
第(di)一(yi)，切實加(jia)強組織(zhi)(zhi)領導(dao)(dao)。一(yi)是進(jin)一(yi)步提高(gao)認識。牢固樹立(li)構(gou)建國(guo)資監(jian)管(guan)大格局的意識，將指導(dao)(dao)監(jian)督(du)作(zuo)為(wei)國(guo)資監(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)的核心內容之一(yi)，強力推進(jin)，常抓不(bu)懈(xie)。二是完善組織(zhi)(zhi)體系。層(ceng)層(ceng)成(cheng)立(li)指導(dao)(dao)監(jian)督(du)工(gong)作(zuo)領導(dao)(dao)小組和工(gong)作(zuo)專班，加(jia)強指導(dao)(dao)監(jian)督(du)工(gong)作(zuo)的組織(zhi)(zhi)保障(zhang)。三是加(jia)強隊(dui)伍建設。通過公開招聘、內部選拔、掛(gua)職交流、專業培訓等(deng)方式，不(bu)斷(duan)提高(gao)指導(dao)(dao)監(jian)督(du)工(gong)作(zuo)隊(dui)伍素質。
第二(er)(er)，努力完(wan)善(shan)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)體(ti)制(zhi)。一是完(wan)善(shan)市（州）級(ji)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)體(ti)制(zhi)。以湖(hu)北省人(ren)大常委會對《湖(hu)北省企(qi)業國(guo)(guo)有資(zi)產監(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)理條(tiao)例(li)》的(de)執法檢查為契機，督(du)促(cu)市（州、直管(guan)(guan)(guan)市、神農架林區(qu)）政(zheng)府全部獨立(li)設置(zhi)直屬(shu)特設性(xing)質(zhi)的(de)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機構(gou)。二(er)(er)是完(wan)善(shan)縣(xian)(xian)（市、區(qu)）級(ji)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)體(ti)制(zhi)。對有條(tiao)件(jian)的(de)縣(xian)(xian)（市、區(qu)），指(zhi)導其獨立(li)設置(zhi)直屬(shu)特設性(xing)質(zhi)的(de)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機構(gou)，爭取每個(ge)市州實現(xian)轄區(qu)內(nei)至(zhi)少有一個(ge)縣(xian)(xian)（市、區(qu)）的(de)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)機構(gou)獨立(li)設置(zhi)。對于經營性(xing)國(guo)(guo)有資(zi)產規模較小、不需要(yao)設立(li)獨立(li)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機構(gou)的(de)，抓緊(jin)明確(que)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)責任主體(ti)和行為主體(ti)。
第三(san)，全面(mian)落(luo)實(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)職(zhi)(zhi)責。一是(shi)進一步(bu)拓寬監(jian)管(guan)(guan)范圍。以企(qi)(qi)(qi)業脫鉤改制為抓(zhua)手，大(da)力推進政(zheng)企(qi)(qi)(qi)分(fen)開(kai)、政(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)分(fen)開(kai)、政(zheng)事分(fen)開(kai)、政(zheng)社(she)分(fen)開(kai)、所有(you)(you)(you)權(quan)(quan)與(yu)經(jing)營權(quan)(quan)分(fen)離(li)，爭取(qu)市（州(zhou)）全面(mian)實(shi)行(xing)經(jing)營性國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)(de)集中(zhong)統一監(jian)管(guan)(guan)，鼓勵部分(fen)經(jing)營性資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)規模較小(xiao)的(de)(de)(de)市（州(zhou)）和縣（市、區(qu)）積極探(tan)索集經(jing)營性資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)和非經(jing)營性資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)于一體的(de)(de)(de)“大(da)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)”監(jian)管(guan)(guan)模式(shi)(shi)。繼續探(tan)索將(jiang)金融、文化、自然資(zi)(zi)(zi)(zi)源等(deng)領域經(jing)營性國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)統一納入(ru)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)機(ji)構監(jian)管(guan)(guan)，逐步(bu)實(shi)現各類國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)(de)全覆(fu)蓋。審慎(shen)探(tan)索直接持(chi)股、股權(quan)(quan)代持(chi)、委托管(guan)(guan)理(li)等(deng)形(xing)式(shi)(shi)，不斷創新國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)機(ji)構行(xing)權(quan)(quan)履責的(de)(de)(de)有(you)(you)(you)效途徑和方式(shi)(shi)。二是(shi)全面(mian)落(luo)實(shi)出資(zi)(zi)(zi)(zi)人職(zhi)(zhi)責。督促各地依法落(luo)實(shi)應由國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)機(ji)構監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)(de)出資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業，以及其(qi)對出資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業應享(xiang)有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)收益、參(can)與(yu)重(zhong)大(da)決策和選擇管(guan)(guan)理(li)者等(deng)權(quan)(quan)利。
第四，不斷(duan)加(jia)強(qiang)法規(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)建設。以貫(guan)徹落(luo)實(shi)《湖北(bei)省企業(ye)國(guo)有資產監督(du)管(guan)理條例》為重點，進一步完(wan)善(shan)國(guo)資監管(guan)法規(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)體(ti)系(xi)(xi)(xi)。一是完(wan)善(shan)基礎管(guan)理制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)。抓緊(jin)修訂(ding)(ding)完(wan)善(shan)各項基礎管(guan)理制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，構(gou)建主體(ti)明確、規(gui)則統一、權(quan)責一致的國(guo)有資產基礎管(guan)理制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)體(ti)系(xi)(xi)(xi)。二(er)是完(wan)善(shan)出(chu)資人(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)。抓緊(jin)修訂(ding)(ding)完(wan)善(shan)保證(zheng)出(chu)資人(ren)依法行權(quan)履職的各項制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，構(gou)建“三(san)統一、三(san)結合(he)、三(san)分開”的出(chu)資人(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)體(ti)系(xi)(xi)(xi)。三(san)是完(wan)善(shan)企業(ye)管(guan)理制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)。抓緊(jin)修訂(ding)(ding)完(wan)善(shan)公司章程(cheng)和議事(shi)規(gui)則，崗(gang)位授權(quan)、投資融資、風險管(guan)控等各項制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，構(gou)建權(quan)責明晰、制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)衡有力、運(yun)轉高(gao)效、科學(xue)規(gui)范的現代企業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)體(ti)系(xi)(xi)(xi)。
第五，分(fen)類推(tui)(tui)(tui)進(jin)各項業務(wu)指導(dao)。一(yi)是推(tui)(tui)(tui)進(jin)改(gai)革(ge)改(gai)制(zhi)。指導(dao)下級(ji)(ji)國(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管機(ji)構(gou)(gou)規(gui)范(fan)推(tui)(tui)(tui)進(jin)國(guo)有(you)(you)企業的(de)公司制(zhi)、股(gu)份制(zhi)改(gai)造，大力推(tui)(tui)(tui)進(jin)產(chan)權多元化(hua)、資(zi)(zi)(zi)產(chan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)化(hua)、資(zi)(zi)(zi)本(ben)證券化(hua)，協調(diao)解決好各類改(gai)革(ge)遺留問題，規(gui)范(fan)治理結構(gou)(gou)，加快建立現代企業制(zhi)度(du)。二是推(tui)(tui)(tui)進(jin)調(diao)整(zheng)(zheng)重組(zu)。指導(dao)下級(ji)(ji)國(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管機(ji)構(gou)(gou)制(zhi)訂國(guo)有(you)(you)企業調(diao)整(zheng)(zheng)重組(zu)的(de)規(gui)劃(hua)綱要(yao)，組(zu)織地方與央(yang)企省企對(dui)接(jie)，推(tui)(tui)(tui)進(jin)跨(kua)區域、跨(kua)所有(you)(you)制(zhi)聯合重組(zu)，積極引(yin)進(jin)戰略投資(zi)(zi)(zi)者(zhe)。三是推(tui)(tui)(tui)進(jin)出資(zi)(zi)(zi)人(ren)依法履(lv)職。加強對(dui)地方各級(ji)(ji)國(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管機(ji)構(gou)(gou)的(de)業務(wu)培(pei)訓和監(jian)督指導(dao)，規(gui)范(fan)重大事項管理，加強國(guo)企黨(dang)建和群眾工作，建立科學(xue)規(gui)范(fan)的(de)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)經營責任制(zhi)度(du)。
第六，逐(zhu)步(bu)健全指(zhi)(zhi)(zhi)導監(jian)督工作(zuo)(zuo)機(ji)制。一是建立(li)報(bao)告(gao)、報(bao)備和(he)督查(cha)制度。嚴(yan)格執(zhi)行(xing)立(li)法備案(an)、依法實施督查(cha)和(he)重(zhong)(zhong)大事項報(bao)告(gao)等制度，新制定的(de)規(gui)(gui)范性文(wen)件及時逐(zhu)級上報(bao)備案(an)，機(ji)構(gou)設置、監(jian)管范圍發生重(zhong)(zhong)大變動等情況(kuang)及時逐(zhu)級上報(bao)。嚴(yan)格執(zhi)行(xing)法律(lv)規(gui)(gui)定的(de)逐(zhu)級監(jian)督職責(ze)。二是加強綜合指(zhi)(zhi)(zhi)導和(he)專(zhuan)業(ye)(ye)指(zhi)(zhi)(zhi)導的(de)協調(diao)配(pei)合。綜合指(zhi)(zhi)(zhi)導以(yi)推(tui)動完善國(guo)資監(jian)管體制、加快實現(xian)經(jing)營(ying)性國(guo)有(you)(you)資產集中統(tong)一監(jian)管、指(zhi)(zhi)(zhi)導地方(fang)國(guo)有(you)(you)經(jing)濟布局結構(gou)調(diao)整為重(zhong)(zhong)點。專(zhuan)業(ye)(ye)指(zhi)(zhi)(zhi)導按照(zhao)本業(ye)(ye)務(wu)領域的(de)職責(ze)分工，細(xi)化和(he)規(gui)(gui)范專(zhuan)業(ye)(ye)工作(zuo)(zuo)流程，強化全系統(tong)的(de)專(zhuan)業(ye)(ye)培(pei)訓，不斷推(tui)進國(guo)資監(jian)管專(zhuan)業(ye)(ye)領域工作(zuo)(zuo)的(de)深化和(he)提高。
第七，積(ji)極創(chuang)新指(zhi)導(dao)(dao)(dao)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)方式方法(fa)。一(yi)是開(kai)展(zhan)指(zhi)導(dao)(dao)(dao)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)考(kao)核評(ping)比。建立湖北國(guo)(guo)資(zi)(zi)系統指(zhi)導(dao)(dao)(dao)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)考(kao)核評(ping)比制度。二是加強(qiang)信(xin)息交流平臺建設。辦(ban)(ban)好《湖北國(guo)(guo)資(zi)(zi)》，總結經(jing)驗(yan)，研討(tao)問題(ti)，宣(xuan)傳(chuan)政策，推廣典(dian)(dian)型(xing)。三是辦(ban)(ban)好指(zhi)導(dao)(dao)(dao)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)聯系點。加強(qiang)對13個(ge)縣(xian)級指(zhi)導(dao)(dao)(dao)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)聯系點的(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)指(zhi)導(dao)(dao)(dao)，及時總結經(jing)驗(yan)，注意發(fa)現(xian)問題(ti)，為做好面上的(de)(de)指(zhi)導(dao)(dao)(dao)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)提(ti)(ti)供有益借(jie)鑒。四是開(kai)展(zhan)“五個(ge)一(yi)”指(zhi)導(dao)(dao)(dao)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)活(huo)動(dong)。開(kai)展(zhan)一(yi)次(ci)(ci)執法(fa)檢(jian)查(cha)，爭取湖北省人大常(chang)委(wei)會(hui)開(kai)展(zhan)一(yi)次(ci)(ci)執法(fa)檢(jian)查(cha)，對各地貫徹(che)落實《湖北省企業國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)管理條例》的(de)(de)情況進(jin)行督(du)(du)(du)導(dao)(dao)(dao)；召開(kai)一(yi)次(ci)(ci)現(xian)場會(hui)，在(zai)(zai)指(zhi)導(dao)(dao)(dao)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)成效(xiao)顯(xian)著的(de)(de)市(shi)（州）召開(kai)全省國(guo)(guo)資(zi)(zi)系統指(zhi)導(dao)(dao)(dao)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)現(xian)場會(hui)，總結先進(jin)經(jing)驗(yan)，推進(jin)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)；推廣一(yi)批先進(jin)典(dian)(dian)型(xing)，在(zai)(zai)調(diao)查(cha)研究的(de)(de)基礎(chu)上，總結提(ti)(ti)煉(lian)一(yi)批指(zhi)導(dao)(dao)(dao)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)成效(xiao)顯(xian)著的(de)(de)典(dian)(dian)型(xing)，向全省推廣，向國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)推薦(jian)；完成一(yi)批調(diao)研課題(ti)，圍繞(rao)國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企改革中的(de)(de)重大問題(ti)開(kai)展(zhan)調(diao)查(cha)研究，提(ti)(ti)出有針對性和可操作(zuo)(zuo)性的(de)(de)對策建議；組織一(yi)次(ci)(ci)業務培訓(xun)(xun)，舉辦(ban)(ban)市(shi)（州）國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管機構班子副職(zhi)和縣(xian)（市(shi)、區）國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管機構的(de)(de)主要負責(ze)人培訓(xun)(xun)班。
第八(ba)， 著(zhu)力(li)構建湖北國(guo)資監管大(da)格(ge)局。一(yi)是著(zhu)力(li)推動(dong)國(guo)有(you)資產的集中優化(hua)配(pei)置。整合(he)(he)資源(yuan)(yuan)，形成拳頭(tou)，實現國(guo)有(you)資產配(pei)置效益(yi)的最(zui)大(da)化(hua)。二(er)是著(zhu)力(li)深化(hua)央(yang)企(qi)省企(qi)與(yu)地方的合(he)(he)作(zuo)。完善(shan)央(yang)企(qi)省企(qi)與(yu)地方合(he)(he)作(zuo)的協調機(ji)制(zhi)，深入(ru)做(zuo)(zuo)好(hao)合(he)(he)作(zuo)項(xiang)目(mu)的研究論(lun)證，把(ba)引入(ru)外(wai)部資源(yuan)(yuan)與(yu)做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優本(ben)地企(qi)業有(you)機(ji)結合(he)(he)起來(lai)，凝(ning)聚發展的合(he)(he)力(li)。三是著(zhu)力(li)營造有(you)利于(yu)國(guo)有(you)企(qi)業改革發展的良好(hao)環境。