文章來源：宜昌國資(zi)委 發布時間(jian)：2014-10-23
湖北宜昌國資委成(cheng)立近十年來，把(ba)深化國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)作為(wei)頭(tou)等大事來抓，一組統(tong)計數據充分(fen)展改(gai)(gai)革(ge)發(fa)展成(cheng)果：資產(chan)(chan)總(zong)額由從(cong)266億(yi)元向1300億(yi)元的(de)跨(kua)越(yue)(yue)，主營業(ye)(ye)收(shou)入從(cong)85億(yi)元向678億(yi)元的(de)跨(kua)越(yue)(yue)，所有(you)者權(quan)益從(cong)60億(yi)元向367億(yi)元的(de)跨(kua)越(yue)(yue)。在全(quan)(quan)面(mian)實現國有(you)資產(chan)(chan)保值增值目(mu)標的(de)同(tong)(tong)時，產(chan)(chan)權(quan)多元化全(quan)(quan)面(mian)推進，現代企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度建設不斷(duan)完(wan)善、企(qi)(qi)業(ye)(ye)經營機制(zhi)得(de)到(dao)根本(ben)性轉變，一批(pi)(pi)困(kun)境中的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)在改(gai)(gai)革(ge)中迸發(fa)活力，脫穎而出(chu)，一批(pi)(pi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)在改(gai)(gai)革(ge)中實現資產(chan)(chan)資本(ben)化，資本(ben)證券(quan)化，一批(pi)(pi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)在改(gai)(gai)革(ge)中實現成(cheng)本(ben)擴張，快速發(fa)展，成(cheng)為(wei)全(quan)(quan)省乃至(zhi)全(quan)(quan)國同(tong)(tong)行業(ye)(ye)排(pai)頭(tou)兵。
面對新一輪國(guo)企改革，宜昌國(guo)資(zi)委明確提出(chu)在“堅持(chi)公(gong)有制為主體，多種經濟成(cheng)分(fen)并存不會(hui)動搖”的原則下，在操作層(ceng)面上須把握(wo)四個關鍵(jian)點(dian)。
一是加(jia)(jia)強(qiang)國有(you)企業(ye)改革的頂層(ceng)設(she)計。目前改革已進入深(shen)水區，必須加(jia)(jia)強(qiang)頂層(ceng)設(she)計，有(you)總(zong)方案、時間表和路線(xian)圖，并結合自身(shen)實際，認真研究(jiu)具體(ti)改革路徑。在企業(ye)重組上，要摒(bing)棄(qi)傳(chuan)統的“歸大(da)(da)堆”辦(ban)法，實行(xing)精細化操作，從母(mu)公(gong)司(si)、子公(gong)司(si)甚至孫公(gong)司(si)等多層(ceng)面解(jie)剖分(fen)析產(chan)權關系、產(chan)業(ye)關聯(lian)情況，從培育大(da)(da)產(chan)業(ye)、推(tui)進大(da)(da)發展(zhan)的高度，理(li)順產(chan)業(ye)脈絡(luo)，進行(xing)產(chan)業(ye)鏈垂(chui)直整(zheng)合。
二是推進(jin)企業股(gu)權(quan)多元化(hua)(hua)改革。在市(shi)場化(hua)(hua)改革深入到一定程度，區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)競爭進(jin)入到拼(pin)規(gui)模、拼(pin)實力(li)、拼(pin)競爭力(li)的(de)階段時，不論是在國家層(ceng)面(mian)，還是在市(shi)縣基(ji)層(ceng)，都需(xu)要充分(fen)發揮國有企業獨特(te)的(de)戰略(lve)引領功能(neng)和產業先導功能(neng)，推進(jin)國有資(zi)(zi)本與民(min)間(jian)資(zi)(zi)本、社會資(zi)(zi)本的(de)相互滲(shen)透、融合發展。
三是重構國(guo)(guo)有企(qi)業的(de)價值取向。始(shi)終(zhong)堅(jian)持把發(fa)展落實到提高(gao)經(jing)濟和(he)社會(hui)效益(yi)上來。積極引(yin)導、支持和(he)監督國(guo)(guo)有企(qi)業在調結構、轉方式、壯規模、上水平(ping)的(de)同時，帶(dai)頭(tou)(tou)節約資(zi)源(yuan)、保護(hu)(hu)環境(jing)，將企(qi)業戰(zhan)略管(guan)理、生產經(jing)營、品(pin)牌培育和(he)文化建設有機結合，建設誠(cheng)信國(guo)(guo)企(qi)、責任國(guo)(guo)企(qi)和(he)公民(min)國(guo)(guo)企(qi)，并始(shi)終(zhong)堅(jian)持“三帶(dai)頭(tou)(tou)”即(ji)在發(fa)展的(de)質量和(he)效益(yi)上帶(dai)頭(tou)(tou)，在資(zi)源(yuan)節約和(he)環境(jing)保護(hu)(hu)上也要帶(dai)頭(tou)(tou)，在誠(cheng)實守信上帶(dai)頭(tou)(tou)。
四是進一步深化國(guo)有企業(ye)內(nei)部(bu)改革。加強對國(guo)有企業(ye)內(nei)部(bu)治理結構、經(jing)營機制、管理模(mo)式(shi)等問題(ti)研(yan)究，做(zuo)出科(ke)學安(an)排和合理設計，明確實施方案和政策措(cuo)施。
在改(gai)革方(fang)式方(fang)法上，須圍繞六(liu)個方(fang)面作文章、下功夫：
一(yi)是(shi)在(zai)布局調整上堅持有(you)(you)進有(you)(you)退(tui)。對(dui)部(bu)分完全(quan)競爭性大型國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業，可(ke)以采取(qu)產(chan)權多元(yuan)化形(xing)式(shi)，逐(zhu)步從(cong)獨(du)資到控股(gu)，到參股(gu)直至(zhi)完全(quan)退(tui)出。對(dui)處(chu)于地方(fang)支柱產(chan)業和(he)高新(xin)技術領域的國(guo)有(you)(you)骨(gu)干企(qi)(qi)(qi)業，可(ke)以通(tong)過公司制、股(gu)份(fen)制改造(zao)和(he)上市等手(shou)段，逐(zhu)步實現從(cong)經(jing)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業向(xiang)運(yun)營(ying)(ying)資本轉(zhuan)變。鼓勵民營(ying)(ying)資本以投資入(ru)股(gu)、配套協(xie)作(zuo)等各種方(fang)式(shi)進入(ru)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業，在(zai)市場公平競爭中決定各類(lei)企(qi)(qi)(qi)業的進退(tui)去留。
二是(shi)在(zai)產(chan)權結構上(shang)(shang)堅持(chi)多元主體(ti)。通(tong)過引(yin)入各(ge)類社會資(zi)本進(jin)行混合所(suo)(suo)有(you)制(zhi)改(gai)(gai)造，全力推(tui)動具(ju)備條(tiao)件的(de)國有(you)企業整(zheng)體(ti)改(gai)(gai)制(zhi)上(shang)(shang)市或主營業務整(zheng)體(ti)上(shang)(shang)市，不(bu)具(ju)備整(zheng)體(ti)上(shang)(shang)市條(tiao)件的(de)，加快股權多元化改(gai)(gai)革，把國有(you)企業真正(zheng)培育(yu)成“自主經營、自負盈虧、自我(wo)約(yue)束、自我(wo)發(fa)展”的(de)市場主體(ti)。特別是(shi)在(zai)引(yin)進(jin)戰略(lve)投資(zi)者(zhe)方面，要堅持(chi)“不(bu)求(qiu)所(suo)(suo)有(you)、但求(qiu)所(suo)(suo)在(zai)”、“不(bu)求(qiu)控股、唯求(qiu)發(fa)展”，由市場定(ding)東家。
三是在治理結構上堅持建(jian)立現(xian)代企業制(zhi)(zhi)度(du)。出資人(ren)是靠法(fa)人(ren)治理結構來(lai)管(guan)(guan)理企業的(de)。全面深化國有企業改革，必須加快建(jian)立股(gu)東會(hui)(hui)、董(dong)事會(hui)(hui)、監事會(hui)(hui)和(he)經(jing)理層分權(quan)制(zhi)(zhi)衡(heng)、協調運轉的(de)規(gui)范治理結構，解決“內部人(ren)控制(zhi)(zhi)”難題；在此基礎上，完善對企業經(jing)營者的(de)激勵約束機制(zhi)(zhi)，并通過建(jian)立嚴格責任(ren)追究制(zhi)(zhi)度(du)和(he)規(gui)范考核管(guan)(guan)理制(zhi)(zhi)度(du)，防止(zhi)和(he)克服短(duan)期行為。
四(si)是探(tan)索集(ji)中(zhong)持(chi)股(gu)(gu)，盤活資(zi)本(ben)存量(liang)。探(tan)索集(ji)中(zhong)持(chi)股(gu)(gu)的操作辦法(fa)，完(wan)善體制架構，明確(que)界(jie)定宜昌國資(zi)委、平(ping)臺企業和股(gu)(gu)權持(chi)有企業的權利、責任和義務，完(wan)善相關(guan)配套制度(du)和流程。實現專業化(hua)(hua)運(yun)營(ying)(ying)。大力引(yin)進高水平(ping)、高層次(ci)的資(zi)本(ben)運(yun)營(ying)(ying)領軍人才(cai)，推行專業化(hua)(hua)運(yun)作。
五是(shi)理(li)順收入分(fen)配(pei)關系。建立完善(shan)工(gong)(gong)資總額全面預算制度，切實防(fang)止(zhi)企業領導人(ren)員(yuan)薪酬與普通(tong)職工(gong)(gong)工(gong)(gong)資差距過大。完善(shan)職工(gong)(gong)代表大會(hui)(hui)、廠務公開和(he)職工(gong)(gong)董事監事等(deng)制度，進一(yi)步探(tan)索(suo)工(gong)(gong)資集體協(xie)商(shang)等(deng)職工(gong)(gong)參(can)與民主管理(li)的有效途徑和(he)方式。試行企業領導人(ren)的薪酬應該由董事會(hui)(hui)、職代會(hui)(hui)、股東會(hui)(hui)來定的辦法，讓他們(men)充分(fen)討論(lun)，國資委履行審批(pi)程序。
六是探索建(jian)立(li)長(chang)效(xiao)激(ji)勵機制。解放(fang)思(si)想，借鑒成熟(shu)經驗(yan)，積(ji)極研究(jiu)探索建(jian)立(li)對國有企(qi)業(ye)經營管理(li)層和業(ye)務技術(shu)骨干進行長(chang)效(xiao)激(ji)勵的體制機制。