文章來源：湖北國資委 發布時間：2014-11-06
近年來，湖北省(sheng)宜都市(shi)實(shi)施“五大(da)創新(xin)”，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)成為(wei)助推(tui)縣域經濟沖刺全國(guo)(guo)(guo)(guo)百強的(de)重(zhong)要支撐，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)總(zong)量(liang)從不足40億元增長到81億元，年均實(shi)現(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)收(shou)益近億元，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)保(bao)值(zhi)增值(zhi)率(lv)始終保(bao)持在110%以上。
一(yi)、思(si)路創(chuang)新，全力支撐沖刺全國縣域經濟百(bai)強
堅持(chi)“三個(ge)(ge)結(jie)合(he)”助推(tui)(tui)縣(xian)域經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)。一是(shi)整體推(tui)(tui)進與重(zhong)(zhong)點(dian)突破結(jie)合(he)。抓觀念(nian)更新轉變(bian)，抓扶優扶強，抓國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)、民(min)企(qi)(qi)(qi)(qi)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)。宜都國(guo)(guo)資(zi)局(ju)認為(wei)，民(min)營(ying)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)和(he)(he)國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)都是(shi)縣(xian)域經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)的重(zhong)(zhong)要支(zhi)撐(cheng)，立足(zu)構建和(he)(he)完善產(chan)業(ye)(ye)鏈，鼓(gu)勵大企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)帶動中小企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)和(he)(he)中小企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)為(wei)大企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)配套，支(zhi)持(chi)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)以多種方(fang)式吸收民(min)營(ying)資(zi)本，推(tui)(tui)進產(chan)權多元(yuan)化(hua)和(he)(he)混合(he)所(suo)有(you)(you)制，引(yin)導國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)民(min)企(qi)(qi)(qi)(qi)合(he)作投資(zi)新項目、組建新公(gong)司(si)，使縣(xian)域經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)形成一個(ge)(ge)充滿活力(li)的有(you)(you)機整體。例如，為(wei)完善城(cheng)市(shi)功能，市(shi)政府授權市(shi)供水總(zong)公(gong)司(si)采取BOT方(fang)式建成4座污水處理(li)廠，工程總(zong)投資(zi)7860萬元(yuan)，由(you)民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)宜都威德水質凈化(hua)有(you)(you)限(xian)公(gong)司(si)負責(ze)運(yun)(yun)營(ying)。二是(shi)化(hua)解改革(ge)遺(yi)留(liu)問題與創新國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)發(fa)展(zhan)方(fang)式結(jie)合(he)。力(li)促盤(pan)活、盤(pan)優、盤(pan)大國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)，優化(hua)資(zi)源配置，推(tui)(tui)進改革(ge)重(zhong)(zhong)組和(he)(he)產(chan)權多元(yuan)化(hua)，破解市(shi)場萎縮、資(zi)金短(duan)缺、自我造血(xue)功能不足(zu)和(he)(he)效益下滑難題，提(ti)高(gao)了(le)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本控(kong)制力(li)、影(ying)響力(li)，促進了(le)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)做(zuo)大做(zuo)強。三是(shi)創優發(fa)展(zhan)環境(jing)與重(zhong)(zhong)點(dian)幫(bang)扶結(jie)合(he)。科學運(yun)(yun)營(ying)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本，搭(da)建投融(rong)資(zi)平臺，為(wei)縣(xian)域經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)提(ti)供支(zhi)持(chi)。僅(jin)擔(dan)保公(gong)司(si)每年平均(jun)為(wei)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)解決融(rong)資(zi)近億元(yuan)。隨著國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)和(he)(he)民(min)營(ying)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的深度融(rong)合(he)，宜都在全國(guo)(guo)縣(xian)域經(jing)(jing)濟(ji)(ji)綜(zong)合(he)競爭力(li)排名中，由(you)2001的第505位，上升到2012年的127位。
二、體制創新，營造齊抓(zhua)共管的國資監(jian)管氛圍
2008年，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院發(fa)展研究(jiu)中心、財政部(bu)對(dui)宜(yi)(yi)都(dou)行(xing)政事業單位國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產管(guan)(guan)(guan)理經驗總結確(que)定(ding)為(wei)“宜(yi)(yi)都(dou)模式”并在全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)推廣，近年來，隨著“大(da)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、大(da)監(jian)管(guan)(guan)(guan)、大(da)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源、大(da)配置(zhi)”的(de)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)工作新要求提出，宜(yi)(yi)都(dou)創新監(jian)管(guan)(guan)(guan)體(ti)制，加大(da)監(jian)管(guan)(guan)(guan)力(li)度，全(quan)(quan)方(fang)位監(jian)管(guan)(guan)(guan)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產。一是(shi)在把方(fang)向(xiang)(xiang)、抓調控(kong)上，成立宜(yi)(yi)都(dou)市國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產管(guan)(guan)(guan)理委(wei)員(yuan)會，由市長任(ren)主任(ren)、常務(wu)副(fu)市長為(wei)副(fu)主任(ren)，定(ding)期組(zu)織研究(jiu)國(guo)(guo)(guo)企(qi)發(fa)展和國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本運營，決定(ding)重(zhong)(zhong)大(da)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、重(zhong)(zhong)大(da)項(xiang)目興建(jian)和國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)重(zhong)(zhong)組(zu)等(deng)重(zhong)(zhong)大(da)事項(xiang)。二是(shi)成立國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產處置(zhi)價(jia)格委(wei)員(yuan)會，由常務(wu)副(fu)市長任(ren)組(zu)長，有(you)關專家(jia)學者(zhe)、行(xing)業主管(guan)(guan)(guan)部(bu)門和中介評(ping)(ping)估機構參與，對(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產處置(zhi)、劃轉進行(xing)評(ping)(ping)估和價(jia)格審定(ding)，公開、公平、公正競爭，確(que)保資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產處置(zhi)實現(xian)最大(da)化增(zeng)值。三是(shi)設立鄉鎮(zhen)(zhen)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)員(yuan)。為(wei)確(que)保監(jian)管(guan)(guan)(guan)不(bu)漏死(si)角、不(bu)留(liu)空白(bai)，每個鄉鎮(zhen)(zhen)都(dou)由一名國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產管(guan)(guan)(guan)理員(yuan)履行(xing)產權(quan)登記、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan)等(deng)方(fang)面職責。四是(shi)建(jian)立部(bu)門聯動機制。事前對(dui)產權(quan)轉讓、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產處置(zhi)由主管(guan)(guan)(guan)部(bu)門、規(gui)劃、國(guo)(guo)(guo)土、國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)局(ju)(ju)審核把關，再(zai)到(dao)市政務(wu)中心公開交易。事中對(dui)金額較(jiao)大(da)、比(bi)較(jiao)敏感的(de)產權(quan)交易項(xiang)目，市國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)局(ju)(ju)、市監(jian)察局(ju)(ju)、市工商局(ju)(ju)等(deng)部(bu)門實施(shi)現(xian)場(chang)監(jian)督，及(ji)時發(fa)現(xian)并糾正可能影響(xiang)公平、公正的(de)傾向(xiang)(xiang)和苗頭。
三(san)、制度(du)創(chuang)新，構筑國(guo)資監(jian)管監(jian)督(du)約束新機制
近幾年，宜(yi)都國資(zi)(zi)局(ju)有針對性地制定修改完善了(le)《宜(yi)都市國資(zi)(zi)局(ju)工作運行規(gui)(gui)(gui)則》、《宜(yi)都市產權交易管理辦(ban)法》等(deng)20多項國資(zi)(zi)監管制度，強化(hua)了(le)相關部門職能(neng)職責，規(gui)(gui)(gui)范了(le)監管行為，防范了(le)執(zhi)行中的(de)風險和(he)偏差。此外，立足最(zui)大化(hua)發揮辦(ban)公(gong)(gong)用(yong)(yong)房(fang)、公(gong)(gong)務用(yong)(yong)車(che)、辦(ban)公(gong)(gong)設(she)施設(she)備等(deng)資(zi)(zi)產利用(yong)(yong)效率，出臺相關規(gui)(gui)(gui)定統(tong)一(yi)調度配(pei)置，既實現辦(ban)公(gong)(gong)標準整齊劃(hua)一(yi)，又促進節儉和(he)資(zi)(zi)源(yuan)利用(yong)(yong)。
四(si)、載體(ti)創新，聚優裂變力(li)促國有(you)資本孵(fu)化增值
為優(you)(you)化資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)配置、做大企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)模，該市(shi)堅持國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本向重(zhong)點(dian)(dian)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)傾(qing)斜(xie)，向優(you)(you)勢(shi)行業(ye)(ye)(ye)(ye)和優(you)(you)勢(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)中。今年(nian)5月，組建宜都市(shi)國(guo)(guo)(guo)通投資(zi)(zi)控股(gu)集(ji)團(tuan)有(you)限責任公(gong)司(si)(si)，宜都市(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產經營(ying)投資(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)作為投資(zi)(zi)人對國(guo)(guo)(guo)通公(gong)司(si)(si)控股(gu)，國(guo)(guo)(guo)通公(gong)司(si)(si)下設(she)8個子公(gong)司(si)(si)。國(guo)(guo)(guo)通控股(gu)集(ji)團(tuan)公(gong)司(si)(si)組建后(hou)成為行業(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)域(yu)中獨(du)具優(you)(you)勢(shi)的現代(dai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，資(zi)(zi)產總額(e)達(da)81億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，凈(jing)資(zi)(zi)產45億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)以上(shang)(shang)，年(nian)銷售(shou)收入將達(da)20多億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，凈(jing)利(li)潤達(da)1.5億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)以上(shang)(shang)，爭(zheng)取3-5年(nian)達(da)到(dao)100億(yi)(yi)資(zi)(zi)產規(gui)模，5-8年(nian)改制(zhi)上(shang)(shang)市(shi)。通過整合全市(shi)重(zhong)點(dian)(dian)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、公(gong)共物業(ye)(ye)(ye)(ye)和旅(lv)游(you)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)、土地資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)、管(guan)線資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)等，實現統(tong)一(yi)規(gui)劃、統(tong)一(yi)管(guan)理(li)、統(tong)一(yi)運(yun)作，最大限度(du)發(fa)揮了國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產、國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)開發(fa)利(li)用效(xiao)率。
五(wu)、服務(wu)創新，監管圍(wei)(wei)繞經營轉，服務(wu)圍(wei)(wei)繞發展干
為(wei)(wei)(wei)確保國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管職(zhi)責落到實處，一(yi)是牢固樹立共同推進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革發(fa)(fa)展(zhan)理念，融洽(qia)出(chu)(chu)資(zi)人與出(chu)(chu)資(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)關系，指(zhi)導企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)建立適應市場競(jing)爭的(de)(de)現代企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)制度和運行機制，解決改(gai)革發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)的(de)(de)困難(nan)。二(er)是以“發(fa)(fa)展(zhan)為(wei)(wei)(wei)先、發(fa)(fa)展(zhan)為(wei)(wei)(wei)大(da)(da)”為(wei)(wei)(wei)導向(xiang)，圍繞發(fa)(fa)展(zhan)運營(ying)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產，致力把死的(de)(de)盤活(huo)、小的(de)(de)盤大(da)(da)、大(da)(da)的(de)(de)盤優。三是實施(shi)結構調(diao)整，針對國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本分布廣、戰線長、運行效(xiao)率低等問題，實施(shi)“一(yi)退、二(er)調(diao)、三集中(zhong)”。即對一(yi)些規模(mo)小、優質資(zi)產不多、發(fa)(fa)展(zhan)后勁不足(zu)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)，通(tong)過脫鉤改(gai)制徹底轉型(xing)，使國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本徹底退出(chu)(chu)，調(diao)整所有(you)制結構，發(fa)(fa)展(zhan)混合所有(you)制經濟，促進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產向(xiang)大(da)(da)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)集中(zhong)，向(xiang)優強企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)集中(zhong)，向(xiang)優勢產業(ye)集中(zhong)。四是改(gai)進(jin)(jin)工作作風。以“治庸問責”活(huo)動(dong)為(wei)(wei)(wei)契機，向(xiang)“冷(leng)、木、庸、懶、散、浮、慢、混、軟、奢(she)”行為(wei)(wei)(wei)開刀(dao)，要求為(wei)(wei)(wei)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)提供“零(ling)(ling)距離(li)、零(ling)(ling)缺(que)陷、零(ling)(ling)干擾”服務(wu)，使國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管部門成為(wei)(wei)(wei)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)主(zhu)心骨(gu)，使充(chong)滿活(huo)力的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)成為(wei)(wei)(wei)縣(xian)域經濟發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)助推器(qi)。