文章(zhang)來源：湖(hu)南國資委 發布(bu)時間：2015-04-03
按照(zhao)黨的(de)十八大(da)和十三(san)(san)屆三(san)(san)中(zhong)全(quan)會精神(shen)，湖(hu)南省(sheng)委省(sheng)政府出臺了《關于進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)深(shen)化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革的(de)意(yi)見(jian)》（湘發〔2014〕7號(hao)，以(yi)下簡稱《意(yi)見(jian)》）。《意(yi)見(jian)》提出了湖(hu)南進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)深(shen)化(hua)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革的(de)路線圖、任務書、時間表。共分(fen)為三(san)(san)大(da)板塊、六個(ge)部(bu)(bu)(bu)分(fen)、三(san)(san)十條。第一(yi)(yi)部(bu)(bu)(bu)分(fen)構成第一(yi)(yi)板塊，是(shi)總論，主要(yao)闡述深(shen)化(hua)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革的(de)指導思想(xiang)、基(ji)本(ben)原則、改(gai)革范(fan)圍和目標任務；第二(er)至五部(bu)(bu)(bu)分(fen)構成第二(er)板塊，是(shi)分(fen)論，主要(yao)從(cong)積極發展混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)經濟、進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)完善現代企(qi)業(ye)制(zhi)度、優化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)的(de)資(zi)(zi)源配(pei)置(zhi)、完善國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產管理體制(zhi)等方面(mian)，具體部(bu)(bu)(bu)署湖(hu)南深(shen)化(hua)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革的(de)重(zhong)大(da)舉措；第六部(bu)(bu)(bu)分(fen)構成第三(san)(san)板塊，主要(yao)是(shi)加強組織(zhi)領(ling)導、嚴格落實責任、完善配(pei)套政策，形成推進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革的(de)合(he)力。
一(yi)、進(jin)一(yi)步明(ming)確國(guo)企(qi)改(gai)革的目標(biao)任務(wu)
《意見》提(ti)出，2014年(nian)全(quan)面完成(cheng)省、市(shi)州、縣市(shi)區屬(shu)上一(yi)輪(lun)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革任務(wu)，2015年(nian)基(ji)本解(jie)決(jue)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革歷史(shi)遺留問題。從(cong)2014年(nian)起，全(quan)面啟動(dong)新(xin)一(yi)輪(lun)深化(hua)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革工作，按照清理(li)退出一(yi)批、重組整合一(yi)批、發展(zhan)壯大(da)一(yi)批的思(si)路，分類推(tui)進國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革。到(dao)2020年(nian)，在發展(zhan)混(hun)合所(suo)有(you)制經(jing)濟(ji)、推(tui)進現代企(qi)業(ye)(ye)制度(du)建(jian)設、完善國(guo)(guo)有(you)資產監管體制等(deng)方面取得突破和進展(zhan)。
二、提出深化國企(qi)改(gai)革的重(zhong)點工作
1、發展(zhan)混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟。按照《意見》要求，發展(zhan)混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟就(jiu)是(shi)“上市為(wei)主、三個(ge)(ge)引進(jin)(jin)、三個(ge)(ge)允(yun)許(xu)”。“上市為(wei)主”，即(ji)加快推(tui)(tui)進(jin)(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業整(zheng)體上市或核心業務(wu)資(zi)(zi)產(chan)(chan)上市，使上市公司成為(wei)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業的重(zhong)要組織(zhi)形態(tai)。到2020年競爭類(lei)省屬國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)證券化(hua)率達到80%左右。“三個(ge)(ge)引進(jin)(jin)”，即(ji)重(zhong)點引進(jin)(jin)中(zhong)央企(qi)業、引進(jin)(jin)大型民企(qi)，引進(jin)(jin)國(guo)(guo)內外其他優(you)勢(shi)企(qi)業，推(tui)(tui)動國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業開放性市場化(hua)重(zhong)組。“三個(ge)(ge)允(yun)許(xu)”，即(ji)允(yun)許(xu)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)準備退出企(qi)業、允(yun)許(xu)改制(zhi)為(wei)混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)且(qie)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)處于相對控股或參股地位的企(qi)業、允(yun)許(xu)創新型、研發類(lei)、基金類(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業實行(xing)經(jing)營者(zhe)(zhe)員工持股，構建資(zi)(zi)本(ben)所有(you)(you)者(zhe)(zhe)和勞動者(zhe)(zhe)利益共(gong)同體。
2、推進現(xian)(xian)代(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制度(du)建(jian)設(she)。按照《意見》要(yao)求，完(wan)善現(xian)(xian)代(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制度(du)歸納起(qi)來就(jiu)是“一(yi)項(xiang)還(huan)原、兩個(ge)(ge)職業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)、三能(neng)(neng)(neng)用工、四類(lei)(lei)激(ji)(ji)(ji)勵。”“一(yi)項(xiang)還(huan)原”，即(ji)還(huan)原董(dong)(dong)事(shi)會(hui)在公(gong)司治理中的(de)(de)法定功(gong)能(neng)(neng)(neng)。在國有獨(du)資企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)中全面推進以外部董(dong)(dong)事(shi)占(zhan)多數的(de)(de)董(dong)(dong)事(shi)會(hui)建(jian)設(she)，逐步落實(shi)(shi)董(dong)(dong)事(shi)會(hui)業(ye)(ye)(ye)(ye)績考核、薪酬(chou)管理和管理層選聘等(deng)(deng)(deng)職權(quan)(quan)(quan)。“兩個(ge)(ge)職業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)”，即(ji)建(jian)立國有資本職業(ye)(ye)(ye)(ye)產權(quan)(quan)(quan)代(dai)表制度(du)，對國有控股(gu)、參股(gu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)派出(chu)職業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)、專業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)產權(quan)(quan)(quan)代(dai)表；建(jian)立職業(ye)(ye)(ye)(ye)經理人(ren)制度(du)，合理增加(jia)市(shi)場(chang)化(hua)選聘比例。“三能(neng)(neng)(neng)用工”，即(ji)深(shen)化(hua)國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內部管理人(ren)員能(neng)(neng)(neng)上能(neng)(neng)(neng)下、員工能(neng)(neng)(neng)進能(neng)(neng)(neng)出(chu)、收入能(neng)(neng)(neng)增能(neng)(neng)(neng)減的(de)(de)制度(du)改革，嚴格規(gui)范企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)管理人(ren)員的(de)(de)職務待遇(yu)、職務消費和業(ye)(ye)(ye)(ye)務消費。“四類(lei)(lei)激(ji)(ji)(ji)勵”，即(ji)對公(gong)益(yi)類(lei)(lei)和功(gong)能(neng)(neng)(neng)類(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，實(shi)(shi)施目(mu)標管理，負責人(ren)薪酬(chou)與目(mu)標完(wan)成(cheng)情況掛鉤(gou)；對競爭類(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，負責人(ren)薪酬(chou)與業(ye)(ye)(ye)(ye)績完(wan)全掛鉤(gou)，并實(shi)(shi)施期(qi)股(gu)期(qi)權(quan)(quan)(quan)、崗位分紅(hong)、激(ji)(ji)(ji)勵基金等(deng)(deng)(deng)中長期(qi)激(ji)(ji)(ji)勵，到期(qi)根據考核結果行(xing)權(quan)(quan)(quan)或兌現(xian)(xian)；對國有高新技術企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，實(shi)(shi)施項(xiang)目(mu)收益(yi)分紅(hong)、科技成(cheng)果入股(gu)等(deng)(deng)(deng)激(ji)(ji)(ji)勵方(fang)案；對國有創投(tou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，鼓勵采(cai)用市(shi)場(chang)化(hua)項(xiang)目(mu)收益(yi)分成(cheng)、項(xiang)目(mu)團隊跟(gen)投(tou)等(deng)(deng)(deng)方(fang)式。
3、不斷完(wan)善國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管體(ti)(ti)制。深化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)企改(gai)革和(he)(he)深化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管體(ti)(ti)制改(gai)革相輔相成(cheng)，互為促進(jin)。按(an)(an)照《意見》要(yao)(yao)求，深化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管體(ti)(ti)制改(gai)革可以歸納為“一統一、一優化(hua)、兩主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)、三分(fen)(fen)(fen)類(lei)”。“一統一”，即實(shi)(shi)現(xian)經(jing)營(ying)性國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管集(ji)中(zhong)(zhong)統一全(quan)覆蓋(gai)，2014年要(yao)(yao)完(wan)成(cheng)黨政機(ji)關、承擔(dan)行(xing)(xing)政職(zhi)能的(de)事業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)單(dan)位(wei)與(yu)下屬(shu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政企分(fen)(fen)(fen)開(kai)、政資(zi)(zi)(zi)(zi)分(fen)(fen)(fen)開(kai)，逐步實(shi)(shi)現(xian)經(jing)營(ying)性國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管集(ji)中(zhong)(zhong)統一全(quan)覆蓋(gai)，促進(jin)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在更大范圍、更寬領域、更深層次進(jin)行(xing)(xing)重(zhong)組整合，提高國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)配(pei)置效率。“一優化(hua)”，即優化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管方(fang)(fang)式(shi)方(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)。要(yao)(yao)積極探索“以管資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)加強國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管”的(de)新(xin)(xin)模式(shi)和(he)(he)新(xin)(xin)方(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)。主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)以產(chan)權(quan)關系為紐(niu)帶(dai)，依法(fa)(fa)(fa)通過公(gong)司章(zhang)程和(he)(he)公(gong)司治(zhi)理(li)(li)，落實(shi)(shi)好出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責，依法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)使資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)收(shou)益、參與(yu)重(zhong)大決策和(he)(he)選擇管理(li)(li)者的(de)權(quan)利。不干(gan)預企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)人財產(chan)權(quan)和(he)(he)經(jing)營(ying)自(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)權(quan)，把應(ying)該由企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管理(li)(li)的(de)事項全(quan)部交給企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，對企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)經(jing)營(ying)活(huo)動(dong)要(yao)(yao)做到監(jian)(jian)管但不干(gan)預、支(zhi)持(chi)但不包辦，將(jiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)真(zhen)正推向市場。“兩主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)”，即組建(jian)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運營(ying)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)。其中(zhong)(zhong)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)司，以產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)為主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)，著(zhu)力(li)培育產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)競爭力(li)；國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運營(ying)公(gong)司，主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)開(kai)展股權(quan)運營(ying)，改(gai)善國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)分(fen)(fen)(fen)布結(jie)構(gou)和(he)(he)質量效益，實(shi)(shi)現(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)保(bao)值增值。“三分(fen)(fen)(fen)類(lei)”，即界(jie)定國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)功(gong)能定位(wei)，按(an)(an)公(gong)益類(lei)、功(gong)能類(lei)、競爭類(lei)進(jin)行(xing)(xing)分(fen)(fen)(fen)類(lei)。公(gong)益類(lei)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)是(shi)重(zhong)要(yao)(yao)民(min)生領域企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，保(bao)持(chi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)獨資(zi)(zi)(zi)(zi)或國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)絕(jue)對控(kong)股，以實(shi)(shi)現(xian)公(gong)共政策性目標(biao)為主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)，引(yin)入行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)監(jian)(jian)督和(he)(he)社會(hui)評(ping)價；功(gong)能類(lei)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)是(shi)投資(zi)(zi)(zi)(zi)運營(ying)平臺和(he)(he)重(zhong)要(yao)(yao)資(zi)(zi)(zi)(zi)源開(kai)發、基(ji)礎(chu)設施建(jian)設領域的(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，保(bao)持(chi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)獨資(zi)(zi)(zi)(zi)或國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)控(kong)股，以完(wan)成(cheng)戰略任(ren)務或重(zhong)大專項為主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)目標(biao)，兼顧經(jing)濟(ji)效益；競爭類(lei)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，按(an)(an)照混合所有(you)(you)(you)制經(jing)濟(ji)的(de)要(yao)(yao)求進(jin)行(xing)(xing)放開(kai)，以經(jing)濟(ji)效益最(zui)大化(hua)為主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)目標(biao)，承擔(dan)社會(hui)責任(ren)。
三、深化國(guo)有企業改(gai)革(ge)的保障措施
《意見》提出，要完(wan)善各類(lei)配套(tao)政策措(cuo)施。對(dui)(dui)省(sheng)屬國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業改(gai)(gai)革(ge)遺留(liu)問題(ti)處理和市州(zhou)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業改(gai)(gai)革(ge)掃尾，繼續執行原有(you)(you)(you)政策，確保改(gai)(gai)革(ge)依法依規(gui)有(you)(you)(you)序推(tui)進(jin)(jin)。要求各級(ji)各有(you)(you)(you)關(guan)部(bu)門研(yan)究制定(ding)相(xiang)關(guan)配套(tao)政策措(cuo)施，加大對(dui)(dui)深(shen)化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業改(gai)(gai)革(ge)在財(cai)政、稅(shui)收(shou)、土(tu)地(di)等(deng)方面的(de)支持力(li)度。明確土(tu)地(di)出讓(rang)地(di)價扣除(chu)補繳(jiao)土(tu)地(di)價款(kuan)后(hou)的(de)剩余部(bu)分可(ke)用于增加原企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本金，補繳(jiao)土(tu)地(di)價款(kuan)可(ke)返還(huan)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業用于安置職(zhi)工或分離辦(ban)社會(hui)職(zhi)能等(deng)改(gai)(gai)革(ge)遺留(liu)問題(ti)處理。設立省(sheng)屬國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業重組整(zheng)合專(zhuan)項資金，支持企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業之間進(jin)(jin)行重組整(zheng)合。研(yan)究完(wan)善支持國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業改(gai)(gai)革(ge)重組上(shang)市的(de)財(cai)稅(shui)政策，對(dui)(dui)涉及(ji)的(de)資產評(ping)估增值(zhi)、債務重組收(shou)益、土(tu)地(di)房(fang)屋(wu)權屬轉移(yi)等(deng)按有(you)(you)(you)關(guan)規(gui)定(ding)給予(yu)稅(shui)收(shou)優(you)惠。