文章來(lai)源：宜昌國(guo)資委 發布時間：2015-06-25
“以業績論英雄，按貢獻施獎懲”，是(shi)市場經(jing)濟(ji)體制下對(dui)國(guo)(guo)企(qi)負責人的實(shi)(shi)施的一項(xiang)激勵約束機制，是(shi)強化出(chu)資(zi)人職(zhi)能職(zhi)責，確(que)保國(guo)(guo)有資(zi)產保值增(zeng)值手段和(he)(he)方法，具(ju)有很強的探索(suo)(suo)性(xing)(xing)和(he)(he)開創(chuang)性(xing)(xing)。宜昌國(guo)(guo)資(zi)委自2006年(nian)對(dui)出(chu)資(zi)企(qi)業實(shi)(shi)施經(jing)營業績考(kao)核工作以來，針對(dui)企(qi)業所(suo)處發展(zhan)(zhan)階段不(bu)同、企(qi)業性(xing)(xing)質和(he)(he)類別不(bu)同，科學(xue)實(shi)(shi)施分類考(kao)核，建立“雙目標考(kao)核”模式，選定“方向標”激發“驅(qu)動力(li)”，經(jing)過近8年(nian)探索(suo)(suo)和(he)(he)實(shi)(shi)踐(jian)，逐步(bu)走出(chu)了一條施加壓力(li)、激發活力(li)、增(zeng)添動力(li)、促進企(qi)業科學(xue)發展(zhan)(zhan)的新路(lu)子。
第一(yi)(yi)，強(qiang)化經(jing)營(ying)(ying)(ying)者績效(xiao)意識，自(zi)覺接(jie)受(shou)經(jing)營(ying)(ying)(ying)業(ye)(ye)績考核(he)(he)。宜昌(chang)國(guo)資(zi)委從2006年起(qi)，按照市政府授權，先后對(dui)宜化集(ji)團、安琪集(ji)團、交運集(ji)團等(deng)21家出(chu)資(zi)企業(ye)(ye)進行經(jing)營(ying)(ying)(ying)業(ye)(ye)績考核(he)(he)，為充分發揮(hui)經(jing)營(ying)(ying)(ying)業(ye)(ye)績考核(he)(he)的“方向標”、“驅動力”作用，在(zai)推行經(jing)營(ying)(ying)(ying)業(ye)(ye)績考核(he)(he)之初(chu)就把增強(qiang)企業(ye)(ye)經(jing)營(ying)(ying)(ying)者績效(xiao)意識擺在(zai)首位(wei)，牢(lao)固樹立“以業(ye)(ye)績論英雄(xiong)，按貢(gong)獻施獎懲(cheng)”的觀(guan)念。一(yi)(yi)方面，制(zhi)定和出(chu)臺了《出(chu)資(zi)企業(ye)(ye)負(fu)責人(ren)薪酬管理(li)辦法(fa)》和《出(chu)資(zi)企業(ye)(ye)負(fu)責人(ren)經(jing)營(ying)(ying)(ying)業(ye)(ye)績考核(he)(he)辦法(fa)》，強(qiang)化制(zhi)度約束，實(shi)現制(zhi)度管人(ren)、管事、管薪酬。另一(yi)(yi)方面，更新企業(ye)(ye)經(jing)營(ying)(ying)(ying)者觀(guan)念，提高企業(ye)(ye)經(jing)營(ying)(ying)(ying)效(xiao)率和投資(zi)回報意識。以多種(zhong)形式向企業(ye)(ye)經(jing)營(ying)(ying)(ying)者灌輸經(jing)營(ying)(ying)(ying)的是國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)，應該自(zi)覺接(jie)受(shou)考核(he)(he)，努(nu)力通過(guo)考核(he)(he)，最(zui)大(da)限度實(shi)現國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)保值增值目標。
第二，強化(hua)考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)方(fang)(fang)式方(fang)(fang)法改進(jin)，考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)導向不(bu)斷(duan)優化(hua)。一(yi)方(fang)(fang)面，由只注重(zhong)效(xiao)益轉移(yi)到(dao)注重(zhong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)戰略發(fa)展。宜(yi)昌市屬出資(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)涵蓋多(duo)個門(men)類(lei)和行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)，過去基本(ben)上采取的(de)(de)(de)是(shi)“一(yi)把尺子量(liang)到(dao)底(di)”，注重(zhong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)效(xiao)益和規模(mo)等財務(wu)指(zhi)標(biao)(biao)的(de)(de)(de)考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)，雖然在(zai)有效(xiao)促進(jin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)效(xiao)益上水平、管理(li)(li)上臺(tai)階等方(fang)(fang)面令人滿意(yi)的(de)(de)(de)成就，但存在(zai)急(ji)功近利的(de)(de)(de)短期(qi)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)，忽視企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)長(chang)遠發(fa)展。為(wei)(wei)(wei)此，從2009年(nian)開始(shi)，市國資(zi)(zi)委調整思路、大(da)膽(dan)創新(xin)，探索(suo)實(shi)施了“雙(shuang)目(mu)標(biao)(biao)”考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)模(mo)式，即在(zai)出資(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)中全面增加(jia)了工(gong)作(zuo)(zuo)目(mu)標(biao)(biao)的(de)(de)(de)考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)內(nei)容，所有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)都分(fen)為(wei)(wei)(wei)經(jing)(jing)營(ying)目(mu)標(biao)(biao)和工(gong)作(zuo)(zuo)目(mu)標(biao)(biao)兩部(bu)分(fen)。工(gong)作(zuo)(zuo)目(mu)標(biao)(biao)以(yi)國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)需(xu)承擔的(de)(de)(de)社會(hui)責(ze)任和政府(fu)工(gong)作(zuo)(zuo)目(mu)標(biao)(biao)為(wei)(wei)(wei)主(zhu)，使企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)貫徹市委、市政府(fu)、宜(yi)昌國資(zi)(zi)委的(de)(de)(de)意(yi)圖，強化(hua)市屬國有經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)帶動力方(fang)(fang)面導向與責(ze)任更加(jia)明確。經(jing)(jing)營(ying)目(mu)標(biao)(biao)則仍以(yi)效(xiao)益指(zhi)標(biao)(biao)為(wei)(wei)(wei)主(zhu)，要求(qiu)(qiu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)追(zhui)求(qiu)(qiu)經(jing)(jing)濟(ji)效(xiao)益，增強資(zi)(zi)本(ben)收(shou)益回報(bao)意(yi)識(shi)。同時(shi)，根據企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)承擔社會(hui)責(ze)任的(de)(de)(de)程度(du)和不(bu)同發(fa)展階段，合理(li)(li)確定考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)權(quan)重(zhong)，使工(gong)作(zuo)(zuo)目(mu)標(biao)(biao)和效(xiao)益指(zhi)標(biao)(biao)完成情況有機(ji)結合，從而(er)大(da)大(da)提高了業(ye)(ye)(ye)(ye)績考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)的(de)(de)(de)針對性和科學性。這一(yi)做法得到(dao)了國務(wu)院國資(zi)(zi)委的(de)(de)(de)充分(fen)肯定，并在(zai)2012年(nian)在(zai)全國范圍內(nei)進(jin)行(xing)(xing)了推廣。
另(ling)一方面(mian)，由重(zhong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)戰(zhan)略發展(zhan)(zhan)向(xiang)注重(zhong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)創造(zao)轉移。從2010年起宜昌國(guo)資(zi)(zi)(zi)委針對企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)新變化，經營(ying)(ying)業(ye)(ye)(ye)績(ji)考(kao)核(he)(he)“方向(xiang)標”再次實現(xian)轉移，逐(zhu)步向(xiang)注重(zhong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)創造(zao)轉移。以宜化集(ji)團(tuan)、安琪(qi)集(ji)團(tuan)、交運集(ji)團(tuan)、夷陵(ling)國(guo)資(zi)(zi)(zi)公司等(deng)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)為(wei)試點，引(yin)入(ru)EVA(經濟(ji)增(zeng)加值(zhi))考(kao)核(he)(he)。2012年，為(wei)全(quan)面(mian)推(tui)進EVA考(kao)核(he)(he)，宜昌國(guo)資(zi)(zi)(zi)委修訂了《宜昌國(guo)資(zi)(zi)(zi)委所(suo)(suo)出(chu)資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負責人經營(ying)(ying)業(ye)(ye)(ye)績(ji)考(kao)核(he)(he)暫行(xing)辦法》，在辦法中(zhong)把EVA作為(wei)基(ji)本(ben)(ben)經營(ying)(ying)業(ye)(ye)(ye)績(ji)考(kao)核(he)(he)指(zhi)標。EVA考(kao)核(he)(he)的引(yin)入(ru)使(shi)出(chu)資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)不(bu)僅重(zhong)視(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)利(li)潤(run)情況，更要重(zhong)視(shi)能夠帶來(lai)利(li)潤(run)的資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)成本(ben)(ben)，使(shi)出(chu)資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)明白(bai)只有利(li)潤(run)總額扣除(chu)所(suo)(suo)占用(yong)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)成本(ben)(ben)后所(suo)(suo)得到的，才(cai)是企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)真正創造(zao)的價(jia)(jia)(jia)值(zhi)，促使(shi)出(chu)資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)更加重(zhong)視(shi)發展(zhan)(zhan)質(zhi)量，更加注重(zhong)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的保值(zhi)增(zeng)值(zhi)。
第三，強化獎懲“三掛鉤”，讓激(ji)勵約束機制落到(dao)實處。一是(shi)(shi)重激勵硬約束，考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)(he)(he)結(jie)果(guo)與(yu)(yu)經營管理者薪(xin)酬(chou)掛(gua)鉤。一方面(mian)，按(an)照“業(ye)(ye)績(ji)(ji)上(shang)(shang)(shang)、薪(xin)酬(chou)上(shang)(shang)(shang)”的原則，將(jiang)“雙目標(biao)”考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)(he)(he)結(jie)果(guo)嚴格與(yu)(yu)薪(xin)酬(chou)掛(gua)鉤，按(an)得分(fen)多(duo)少確定(ding)A級(ji)(ji)、B級(ji)(ji)、C級(ji)(ji)和D級(ji)(ji)，并給(gei)予相應的薪(xin)酬(chou)。另一方面(mian)，加大對(dui)負責人(ren)領取(qu)薪(xin)酬(chou)的監管。不(bu)(bu)僅(jin)要(yao)求一把手風險(xian)抵(di)押(ya)金(jin)劃入(ru)國資(zi)委專戶(hu)，副職(zhi)的風險(xian)抵(di)押(ya)金(jin)劃入(ru)企(qi)業(ye)(ye)專戶(hu)，還(huan)不(bu)(bu)定(ding)期組(zu)織(zhi)抽查和年終聘請中(zhong)介機構(gou)專門審計，保證(zheng)了(le)考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)(he)(he)結(jie)果(guo)與(yu)(yu)薪(xin)酬(chou)有(you)效(xiao)銜接。二是(shi)(shi)重實(shi)(shi)績(ji)(ji)選賢能，考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)(he)(he)結(jie)果(guo)與(yu)(yu)職(zhi)務任(ren)免掛(gua)鉤。我委不(bu)(bu)僅(jin)將(jiang)薪(xin)酬(chou)與(yu)(yu)業(ye)(ye)績(ji)(ji)考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)(he)(he)結(jie)果(guo)緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)掛(gua)鉤，還(huan)將(jiang)考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)(he)(he)結(jie)果(guo)與(yu)(yu)企(qi)業(ye)(ye)經營者職(zhi)務調整與(yu)(yu)任(ren)免掛(gua)鉤，從2009年開始，先后(hou)對(dui)3家(jia)經營不(bu)(bu)善(shan)、效(xiao)益較(jiao)差的企(qi)業(ye)(ye)實(shi)(shi)施了(le)重組(zu)整合，對(dui)其中(zhong)1戶(hu)違規企(qi)業(ye)(ye)實(shi)(shi)行(xing)(xing)降級(ji)(ji)。2戶(hu)D級(ji)(ji)企(qi)業(ye)(ye)予以(yi)通(tong)報批評(ping)，對(dui)其主(zhu)要(yao)負責人(ren)進行(xing)(xing)了(le)職(zhi)務調整，強(qiang)(qiang)化了(le)考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)(he)(he)的權威性(xing)。三是(shi)(shi)重回(hui)報強(qiang)(qiang)責任(ren)，考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)(he)(he)結(jie)果(guo)與(yu)(yu)資(zi)本(ben)收益掛(gua)鉤。在業(ye)(ye)績(ji)(ji)考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)(he)(he)責任(ren)書中(zhong)將(jiang)上(shang)(shang)(shang)繳國有(you)資(zi)本(ben)收益的情況作為(wei)工作目標(biao)列入(ru)考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)(he)(he)內容(rong)并進行(xing)(xing)量化打分(fen)。按(an)時足額上(shang)(shang)(shang)繳國有(you)資(zi)本(ben)收益的企(qi)業(ye)(ye)該(gai)項(xiang)指標(biao)得基本(ben)分(fen)，多(duo)上(shang)(shang)(shang)繳的企(qi)業(ye)(ye)得滿分(fen)，沒(mei)有(you)收益上(shang)(shang)(shang)繳的企(qi)業(ye)(ye)倒扣分(fen)，從而更(geng)進一步強(qiang)(qiang)化了(le)企(qi)業(ye)(ye)負責人(ren)的國有(you)資(zi)本(ben)收益回(hui)報意(yi)識(shi)。
第(di)(di)四，強化激勵(li)(li)約束(shu)效(xiao)(xiao)應，帶來三(san)大可喜成(cheng)效(xiao)(xiao)。一(yi)是保(bao)證(zheng)了(le)(le)出(chu)資人(ren)監(jian)管(guan)的(de)(de)有(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)到(dao)位(wei)。通過(guo)業(ye)績考核(he)與財務監(jian)督、薪酬(chou)分配、領(ling)導(dao)人(ren)管(guan)理(li)等有(you)(you)(you)機融合，達到(dao)了(le)(le)“三(san)管(guan)合一(yi)”高(gao)度統(tong)一(yi)。二是促進(jin)(jin)了(le)(le)國(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)保(bao)值增值責(ze)任(ren)(ren)的(de)(de)落實。通過(guo)年年簽訂經(jing)營業(ye)績考核(he)責(ze)任(ren)(ren)書和任(ren)(ren)務層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)分解，實現(xian)(xian)“人(ren)人(ren)身上有(you)(you)(you)指標，個(ge)個(ge)肩上有(you)(you)(you)重擔”，形(xing)成(cheng)“橫向(xiang)到(dao)邊、縱向(xiang)到(dao)底”的(de)(de)責(ze)任(ren)(ren)落實保(bao)障體系，實現(xian)(xian)壓力層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)傳遞，激勵(li)(li)層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)鏈接。三(san)是促進(jin)(jin)了(le)(le)企業(ye)快速發(fa)展和做強做大。通過(guo)實施(shi)經(jing)營業(ye)績考核(he)，宜化集(ji)團(tuan)銷(xiao)售收(shou)入從2006年的(de)(de)34億元(yuan)躍升至2013年的(de)(de)802億元(yuan)；安琪(qi)集(ji)團(tuan)規模效(xiao)(xiao)益始終保(bao)持(chi)全國(guo)第(di)(di)一(yi)，全球第(di)(di)三(san)的(de)(de)領(ling)先地位(wei)；交運(yun)集(ji)團(tuan)成(cheng)為全省道路運(yun)輸企業(ye)的(de)(de)第(di)(di)一(yi)家上市公司(si)。據統(tong)計，在短短的(de)(de)8年時(shi)間里，全市國(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)總(zong)額、營業(ye)收(shou)入、所有(you)(you)(you)者權(quan)益分別增長了(le)(le)4.89、7.89、6.06倍。