文章來源：國企改革 發(fa)布時間：2022-04-14
2017年以來，山東(dong)省(sheng)國(guo)資委把公司(si)(si)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)作(zuo)為深(shen)(shen)化國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)的基(ji)礎性工作(zuo)，攻堅克難，狠抓落實(shi)，基(ji)本完成改(gai)革(ge)任(ren)務(wu)。截至(zhi)2020年底，全省(sheng)10579戶國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)中，除197戶因統(tong)一監管新劃轉(zhuan)或存在歷史遺留問題的企(qi)業(ye)外，全部為公司(si)(si)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)，公司(si)(si)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)占(zhan)比98.14%。公司(si)(si)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)的深(shen)(shen)入開展，有(you)(you)(you)力推動了(le)公司(si)(si)法人治理結構(gou)完善和(he)經營管理水(shui)平提(ti)升，為國(guo)企(qi)高質量發(fa)展提(ti)供了(le)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)保障。
加強領導，完善機制，夯實公司制改革工作責任
一(yi)(yi)是加(jia)(jia)(jia)強組織領(ling)導。省(sheng)(sheng)(sheng)委(wei)省(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)(zheng)府(fu)對公(gong)(gong)司制(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)高(gao)度重(zhong)視，2017年印發了(le)(le)(le)(le)《關(guan)(guan)于(yu)加(jia)(jia)(jia)快(kuai)推動(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)的十條(tiao)意見》，明確要(yao)求“2017年年底(di)前，全(quan)省(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)基本完(wan)成(cheng)(cheng)公(gong)(gong)司制(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)任(ren)(ren)(ren)務(wu)”。2020年收(shou)(shou)到(dao)國(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)領(ling)導小(xiao)組辦(ban)公(gong)(gong)室關(guan)(guan)于(yu)全(quan)面(mian)完(wan)成(cheng)(cheng)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)公(gong)(gong)司制(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)的通(tong)知后，進一(yi)(yi)步(bu)提高(gao)政(zheng)(zheng)治站位，通(tong)過(guo)印發文(wen)件、召開(kai)會議等方(fang)式做好公(gong)(gong)司制(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)收(shou)(shou)尾工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的部署(shu)調度和組織實施，明確各市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)、省(sheng)(sheng)(sheng)有(you)(you)(you)(you)關(guan)(guan)部門(men)、省(sheng)(sheng)(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)為(wei)所(suo)(suo)屬(shu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)的責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)主體。省(sheng)(sheng)(sheng)委(wei)辦(ban)公(gong)(gong)廳把公(gong)(gong)司制(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)完(wan)成(cheng)(cheng)情況(kuang)作(zuo)(zuo)為(wei)《國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)十條(tiao)》督(du)查(cha)的重(zhong)要(yao)內容，有(you)(you)(you)(you)力推動(dong)了(le)(le)(le)(le)任(ren)(ren)(ren)務(wu)落(luo)實。二(er)是持續(xu)完(wan)善機制(zhi)。省(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)(guo)(guo)資委(wei)與(yu)各市(shi)(shi)、省(sheng)(sheng)(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)建(jian)(jian)立了(le)(le)(le)(le)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)聯絡(luo)機制(zhi)，對公(gong)(gong)司制(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)進展情況(kuang)按月調度通(tong)報。省(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)領(ling)導小(xiao)組把省(sheng)(sheng)(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)公(gong)(gong)司制(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)收(shou)(shou)尾情況(kuang)納入國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)述職(zhi)問詢，進一(yi)(yi)步(bu)壓(ya)實了(le)(le)(le)(le)企(qi)(qi)業(ye)(ye)“一(yi)(yi)把手”工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)。制(zhi)定了(le)(le)(le)(le)《全(quan)面(mian)完(wan)成(cheng)(cheng)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)公(gong)(gong)司制(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)方(fang)案(an)》，推動(dong)各市(shi)(shi)和有(you)(you)(you)(you)關(guan)(guan)省(sheng)(sheng)(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)定了(le)(le)(le)(le)各自的工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)方(fang)案(an)，建(jian)(jian)立了(le)(le)(le)(le)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)臺賬，實行(xing)銷(xiao)號管(guan)理。建(jian)(jian)立工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)臺賬時(shi)，“一(yi)(yi)企(qi)(qi)一(yi)(yi)策”明確各全(quan)民(min)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)措施、完(wan)成(cheng)(cheng)時(shi)限和責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)人，實行(xing)倒(dao)排工(gong)(gong)期、掛(gua)圖作(zuo)(zuo)戰。全(quan)省(sheng)(sheng)(sheng)現存的197戶(hu)全(quan)民(min)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)中，110戶(hu)擬改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)制(zhi)為(wei)公(gong)(gong)司制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，87戶(hu)擬通(tong)過(guo)注銷(xiao)清算、破產重(zhong)組等方(fang)式完(wan)成(cheng)(cheng)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)。三是形成(cheng)(cheng)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)合力。公(gong)(gong)司制(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)涉(she)及多個(ge)部門(men)職(zhi)能，需要(yao)協(xie)同(tong)作(zuo)(zuo)戰，齊(qi)抓(zhua)共(gong)(gong)管(guan)。工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中，以省(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)領(ling)導小(xiao)組辦(ban)公(gong)(gong)室名(ming)義開(kai)展工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)部署(shu)、調度督(du)導和協(xie)調落(luo)實等工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，加(jia)(jia)(jia)強與(yu)省(sheng)(sheng)(sheng)直(zhi)有(you)(you)(you)(you)關(guan)(guan)部門(men)的溝(gou)通(tong)協(xie)調，不斷優化工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)流程，壓(ya)實工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)，研究解決(jue)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)中的問題，形成(cheng)(cheng)上下(xia)聯動(dong)、齊(qi)抓(zhua)共(gong)(gong)管(guan)的工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)格局。在各方(fang)共(gong)(gong)同(tong)努力下(xia)，2020年全(quan)省(sheng)(sheng)(sheng)共(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)294戶(hu)全(quan)民(min)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)完(wan)成(cheng)(cheng)公(gong)(gong)司制(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)，現存全(quan)民(min)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)戶(hu)數與(yu)2019年底(di)相比下(xia)降六(liu)成(cheng)(cheng)。
完善政策，破解難點，推動公司制改革順利開展
一(yi)(yi)是(shi)(shi)實施簡政(zheng)(zheng)放權(quan)。為簡化審批(pi)(pi)程(cheng)序，提高工作(zuo)(zuo)效率，2017年省(sheng)(sheng)國(guo)資(zi)委(wei)下放了省(sheng)(sheng)屬(shu)二級(ji)及(ji)以(yi)下企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)公(gong)(gong)(gong)司(si)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)審批(pi)(pi)權(quan)限。其(qi)中，省(sheng)(sheng)屬(shu)二級(ji)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)公(gong)(gong)(gong)司(si)制(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)，由一(yi)(yi)級(ji)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)董事會批(pi)(pi)準(zhun)，批(pi)(pi)準(zhun)文件及(ji)改(gai)(gai)制(zhi)方(fang)案于7個(ge)工作(zuo)(zuo)日內(nei)報省(sheng)(sheng)國(guo)資(zi)委(wei)備案；省(sheng)(sheng)屬(shu)三級(ji)及(ji)以(yi)下企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)公(gong)(gong)(gong)司(si)制(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)，由省(sheng)(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)按照(zhao)內(nei)部決策(ce)(ce)(ce)(ce)程(cheng)序批(pi)(pi)準(zhun)。二是(shi)(shi)強化政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)支(zhi)(zhi)持。2017年，省(sheng)(sheng)政(zheng)(zheng)府辦公(gong)(gong)(gong)廳印發了加快推進(jin)省(sheng)(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)(gong)司(si)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)通(tong)知，明確(que)了公(gong)(gong)(gong)司(si)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)目標任務、操(cao)作(zuo)(zuo)規范、推進(jin)方(fang)式，并從劃(hua)撥土地(di)處置(zhi)、稅(shui)(shui)收優惠、工商登記、資(zi)格承繼等四個(ge)方(fang)面提供政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)支(zhi)(zhi)持。其(qi)中，改(gai)(gai)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為規模以(yi)上企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)，還可(ke)根據(ju)省(sheng)(sheng)政(zheng)(zheng)府《關于加快推動規模企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規范化公(gong)(gong)(gong)司(si)制(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)的(de)意見》，享受涉(she)及(ji)稅(shui)(shui)費、財政(zheng)(zheng)、社會管理、金融等四個(ge)方(fang)面的(de)支(zhi)(zhi)持政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)。三是(shi)(shi)破解(jie)難(nan)點堵點。公(gong)(gong)(gong)司(si)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)難(nan)點堵點在于一(yi)(yi)些企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)長期經營不正常(chang)、遺留問題多(duo)、無(wu)力安(an)置(zhi)職(zhi)工，導致難(nan)以(yi)實施破產或(huo)清理注(zhu)(zhu)銷(xiao)。針對這一(yi)(yi)難(nan)題，省(sheng)(sheng)政(zheng)(zheng)府和有(you)關市出臺了支(zhi)(zhi)持政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)，著力破解(jie)“職(zhi)工安(an)置(zhi)難(nan)、破產立案難(nan)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)注(zhu)(zhu)銷(xiao)難(nan)”問題。去年全省(sheng)(sheng)共40戶全民所有(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)通(tong)過注(zhu)(zhu)銷(xiao)清算(suan)、破產重(zhong)組完(wan)成改(gai)(gai)革(ge)(ge)。
完善治理，健全機制，確保公司制改革取得實效
在(zai)推(tui)進(jin)(jin)公(gong)(gong)司制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)工(gong)作中，堅持(chi)同(tong)步完(wan)善公(gong)(gong)司治理，健全市(shi)場(chang)化機(ji)制(zhi)，建(jian)立中國(guo)特色現代企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度，防止簡(jian)單(dan)“翻牌”。一是堅持(chi)加強黨(dang)(dang)的(de)領導(dao)。在(zai)改(gai)革(ge)(ge)工(gong)作中，認(ren)真(zhen)落(luo)實(shi)(shi)(shi)黨(dang)(dang)建(jian)工(gong)作進(jin)(jin)章(zhang)程以及(ji)黨(dang)(dang)的(de)建(jian)設同(tong)步謀(mou)劃、黨(dang)(dang)的(de)組(zu)織(zhi)及(ji)工(gong)作機(ji)構(gou)同(tong)步設置(zhi)、黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)負(fu)責人(ren)(ren)及(ji)黨(dang)(dang)務工(gong)作人(ren)(ren)員同(tong)步配備、黨(dang)(dang)的(de)工(gong)作同(tong)步開展(zhan)的(de)要(yao)(yao)求(qiu)，充分發(fa)揮企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)領導(dao)作用。改(gai)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)普(pu)遍實(shi)(shi)(shi)現黨(dang)(dang)建(jian)入(ru)章(zhang)程，落(luo)實(shi)(shi)(shi)了重(zhong)大(da)決(jue)策由(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)委(wei)前(qian)置(zhi)研(yan)究的(de)程序。二是完(wan)善公(gong)(gong)司治理結構(gou)。省(sheng)(sheng)國(guo)資委(wei)和集團公(gong)(gong)司在(zai)審核(he)公(gong)(gong)司制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)方(fang)案時(shi)，把完(wan)善公(gong)(gong)司治理作為重(zhong)要(yao)(yao)內容(rong)，確保(bao)董事會“應建(jian)盡(jin)建(jian)”、權力(li)落(luo)實(shi)(shi)(shi)到位(wei)、公(gong)(gong)司章(zhang)程合法規范。截至(zhi)2021年(nian)2月(yue)底，省(sheng)(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)已有(you)66.67%的(de)重(zhong)要(yao)(yao)子企(qi)(qi)業(ye)(ye)全面落(luo)實(shi)(shi)(shi)了重(zhong)大(da)投資發(fa)展(zhan)決(jue)策等董事會職權。三(san)是健全市(shi)場(chang)化機(ji)制(zhi)。把深化“三(san)項(xiang)制(zhi)度”改(gai)革(ge)(ge)作為重(zhong)要(yao)(yao)改(gai)革(ge)(ge)任(ren)務，自(zi)2019年(nian)開始深入(ru)開展(zhan)三(san)年(nian)專(zhuan)項(xiang)行動，改(gai)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)同(tong)步推(tui)進(jin)(jin)。目前(qian)省(sheng)(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)普(pu)遍建(jian)立了工(gong)資總額與(yu)經濟效(xiao)(xiao)(xiao)益及(ji)勞動效(xiao)(xiao)(xiao)率聯動體系，積極(ji)在(zai)權屬二級企(qi)(qi)業(ye)(ye)推(tui)行經理層任(ren)期制(zhi)、契(qi)約化管理，省(sheng)(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)管理人(ren)(ren)員績效(xiao)(xiao)(xiao)薪酬(chou)占比超過60%，二級企(qi)(qi)業(ye)(ye)負(fu)責人(ren)(ren)薪酬(chou)差距達2.6倍以上(shang)，有(you)效(xiao)(xiao)(xiao)激發(fa)了企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的(de)活力(li)動力(li)。
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