文(wen)章來源：國企(qi)改革 發(fa)布時間：2021-12-08
近年來，遼寧省(sheng)國資(zi)國企系(xi)統以習近平(ping)新(xin)時代中國特色社(she)會主義思想(xiang)為(wei)指導，認真學習貫徹習近平(ping)總(zong)書記在遼寧考(kao)察時和(he)在深入推進東北振(zhen)興座談會上重要(yao)講話精神，按照國務(wu)院國資(zi)委(wei)工作部署和(he)省(sheng)委(wei)、省(sheng)政(zheng)府(fu)要(yao)求，圍繞高質量發(fa)展目(mu)標，聚焦國資(zi)布局(ju)結(jie)構、混(hun)合(he)所有制改(gai)革等重點領域(yu)精準發(fa)力，攻堅克難(nan)、破(po)冰前行，推動國企改(gai)革發(fa)展重大舉措(cuo)落(luo)(luo)實(shi)落(luo)(luo)地。
統一思想凝聚共識，把握改革發展方向
牢(lao)記(ji)習(xi)近平總書記(ji)提出的(de)“遼寧振(zhen)興的(de)關鍵(jian)(jian)在于深(shen)(shen)(shen)化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業改(gai)(gai)革”這一(yi)重要命(ming)題，用好(hao)改(gai)(gai)革關鍵(jian)(jian)一(yi)招推(tui)(tui)動國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業高(gao)質量發展。一(yi)是(shi)答好(hao)遼寧振(zhen)興必答題。強化遼寧振(zhen)興中(zhong)深(shen)(shen)(shen)化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業改(gai)(gai)革的(de)中(zhong)心(xin)地位(wei)，下大決心(xin)和氣(qi)力推(tui)(tui)進混合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革等一(yi)系(xi)列(lie)重大改(gai)(gai)革舉措，堅(jian)定國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)革發展方向(xiang)。二是(shi)做好(hao)國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)革主(zhu)觀題。出臺了《加快推(tui)(tui)進全省國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)革專項(xiang)工(gong)作方案》及三(san)年攻堅(jian)計劃，明確到2020年目標(biao)任務和具體(ti)措施，形成(cheng)工(gong)作臺賬(zhang)，以釘釘子精神壓(ya)茬推(tui)(tui)進并取得(de)實效。三(san)是(shi)解(jie)好(hao)高(gao)質量發展關鍵(jian)(jian)題。針對遼寧國(guo)(guo)(guo)企消化歷(li)史遺留(liu)問(wen)題、深(shen)(shen)(shen)化體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革、推(tui)(tui)進轉型升級三(san)期疊(die)加的(de)實際，精準(zhun)施策(ce)逐一(yi)破解(jie)改(gai)(gai)革發展難題。
著力優化國資布局結構，加速轉型升級發展
全省(sheng)(sheng)國(guo)資國(guo)企(qi)系(xi)統堅(jian)持落實新(xin)發(fa)展理念(nian)，推(tui)進產(chan)業(ye)(ye)結構調(diao)整(zheng)，實施(shi)創(chuang)新(xin)驅動發(fa)展戰略，國(guo)有(you)經濟質量效益(yi)不斷提升。一是(shi)去產(chan)能(neng)工作扎實推(tui)進。2017-2018年，省(sheng)(sheng)屬煤(mei)炭(tan)(tan)企(qi)業(ye)(ye)累計退(tui)出煤(mei)炭(tan)(tan)產(chan)能(neng)1260萬噸，安置人(ren)(ren)員2.3萬人(ren)(ren)，包(bao)括煤(mei)炭(tan)(tan)企(qi)業(ye)(ye)在內的9戶(hu)省(sheng)(sheng)屬能(neng)源類企(qi)業(ye)(ye)完成(cheng)戰略性重(zhong)組。二是(shi)創(chuang)新(xin)發(fa)展和轉型升級(ji)步伐加快。全省(sheng)(sheng)地方國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)建(jian)成(cheng)擁有(you)省(sheng)(sheng)級(ji)以(yi)上研發(fa)中心93家，沈鼓集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)、瓦軸集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)等(deng)企(qi)業(ye)(ye)多項(xiang)技(ji)術(shu)填補(bu)國(guo)內空白或達到世界先進水平(ping)。三是(shi)重(zhong)組整(zheng)合(he)取得積極成(cheng)果。2017年以(yi)來，省(sheng)(sheng)級(ji)層面組建(jian)交通建(jian)設投資集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)等(deng)12戶(hu)企(qi)業(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)。華潤健康(kang)(kang)重(zhong)組遼寧(ning)健康(kang)(kang)產(chan)業(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)，招商局集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)整(zheng)合(he)遼寧(ning)港口，通用(yong)技(ji)術(shu)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)重(zhong)整(zheng)沈陽機(ji)床，央地合(he)作成(cheng)效初顯。
著力深化混合所有制改革，不斷放大國有資本功能
堅持把混(hun)合所有(you)制(zhi)改(gai)革作為深化國有(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革的關鍵和突(tu)破口，構建了包括指導(dao)意見、實施方(fang)案、操(cao)作指引(yin)的混(hun)改(gai)制(zhi)度體系，一(yi)企(qi)一(yi)策積極穩妥推(tui)進。一(yi)是(shi)積極推(tui)進混(hun)改(gai)破冰。東北特(te)鋼、北方(fang)重工(gong)(gong)分別引(yin)入(ru)沙鋼集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)、方(fang)大(da)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)等(deng)民(min)營戰略投資者，完成破產重整。環保集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)、沈鼓(gu)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)、瓦軸集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)等(deng)企(qi)業(ye)(ye)探索推(tui)進集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)層面混(hun)改(gai)。二是(shi)試(shi)(shi)點(dian)(dian)工(gong)(gong)作扎實推(tui)進。大(da)連冰山、東北制(zhi)藥(yao)以及(ji)國家第(di)三(san)(san)批(pi)混(hun)改(gai)試(shi)(shi)點(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)混(hun)改(gai)工(gong)(gong)作取得積極進展，員工(gong)(gong)持股試(shi)(shi)點(dian)(dian)工(gong)(gong)作穩步推(tui)進，渤海輪(lun)渡(du)等(deng)5戶(hu)(hu)企(qi)業(ye)(ye)完成員工(gong)(gong)持股試(shi)(shi)點(dian)(dian)，凌鋼集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)等(deng)6戶(hu)(hu)“雙百企(qi)業(ye)(ye)”加速推(tui)進各項改(gai)革措施落地。三(san)(san)是(shi)積極推(tui)動企(qi)業(ye)(ye)上(shang)市。能源控股集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)所屬新能源板塊、遼(liao)寧成大(da)生物有(you)望(wang)年內上(shang)市。
著力健全市場化經營機制，激發企業活力動力
加(jia)快建立健全企(qi)業(ye)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)內部(bu)(bu)(bu)治理(li)機制(zhi)，著力解(jie)決“鐵交椅”“大鍋飯”問(wen)題，切實做好激發微(wei)觀(guan)主體活(huo)力這篇文章。一是(shi)強力推(tui)進三項(xiang)制(zhi)度(du)改革。制(zhi)定《省屬企(qi)業(ye)三項(xiang)制(zhi)度(du)改革工作(zuo)方案(an)》，確定兩大核心指(zhi)標(biao)和20項(xiang)具體任務。目前，省屬企(qi)業(ye)用工公開招聘、合同制(zhi)管理(li)均達(da)到100%，績效(xiao)化(hua)薪(xin)酬(chou)達(da)到60%左右。二是(shi)穩(wen)步推(tui)進市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)選聘經(jing)理(li)層(ceng)。沈陽(yang)(yang)市(shi)(shi)(shi)完成8戶(hu)市(shi)(shi)(shi)屬企(qi)業(ye)12個經(jing)理(li)層(ceng)崗位市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)選聘，遼陽(yang)(yang)、朝(chao)陽(yang)(yang)、盤錦等市(shi)(shi)(shi)選聘一批(pi)經(jing)理(li)層(ceng)人員，已經(jing)上(shang)崗開展工作(zuo)。三是(shi)落實外部(bu)(bu)(bu)董(dong)事(shi)制(zhi)度(du)。沈陽(yang)(yang)、大連(lian)、鞍山、本溪、營口(kou)等市(shi)(shi)(shi)和省屬企(qi)業(ye)完成外部(bu)(bu)(bu)董(dong)事(shi)委派。其(qi)中，沈陽(yang)(yang)市(shi)(shi)(shi)屬企(qi)業(ye)實現外部(bu)(bu)(bu)董(dong)事(shi)全覆蓋，50%的(de)市(shi)(shi)(shi)屬企(qi)業(ye)實現外部(bu)(bu)(bu)董(dong)事(shi)占多數。
著力完善國資監管體系，提升國資監管效能
積極推進以(yi)管資(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)(zhu)加快監管職能轉變，強化依(yi)法監管，突出(chu)分類考核。一是以(yi)管資(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)(zhu)推進國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管機構職能轉變。取消(xiao)、下(xia)放、授(shou)權監管事項29項，向“兩類公司(si)”穩(wen)妥開展(zhan)授(shou)權放權，《遼(liao)寧省企業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監督管理條例》頒布施行。二是國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)運(yun)營(ying)平臺組(zu)(zu)建(jian)工作實現突破。能源控(kong)股集團等5戶企業(ye)(ye)(ye)開展(zhan)了(le)第二批(pi)試(shi)點(dian)(dian)，首(shou)家省屬國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本運(yun)營(ying)公司(si)——遼(liao)控(kong)集團完成組(zu)(zu)建(jian)并(bing)且運(yun)營(ying)良好，新(xin)動(dong)能基金建(jian)設、票據(ju)發行、資(zi)(zi)(zi)產收(shou)購等業(ye)(ye)(ye)務有(you)序開展(zhan)。14個(ge)市選擇21戶企業(ye)(ye)(ye)開展(zhan)“兩類公司(si)”試(shi)點(dian)(dian)。三是經(jing)營(ying)性國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產集中(zhong)統(tong)一監管取得重大成果。截至2018年(nian)末(mo)，全省基本實現集中(zhong)統(tong)一監管，整(zheng)合各類資(zi)(zi)(zi)產9300多億元(yuan)，組(zu)(zu)建(jian)新(xin)企業(ye)(ye)(ye)集團125戶，打造一批(pi)新(xin)的市場主(zhu)(zhu)體和新(xin)的經(jing)濟(ji)增長點(dian)(dian)。
著力啃下歷史遺留問題“硬骨頭”，切實減輕企業負擔
解(jie)決(jue)歷史遺留問題取(qu)得突(tu)破(po)性(xing)進展，企(qi)(qi)業(ye)卸(xie)下(xia)歷史負擔、輕裝上陣，為高質量(liang)發展奠定良(liang)好基礎。一是全省國有(you)企(qi)(qi)業(ye)“三供一業(ye)”分(fen)離移交(jiao)工(gong)(gong)(gong)作已(yi)在2018年(nian)底(di)全面(mian)完(wan)(wan)成(cheng)。駐遼央企(qi)(qi)486個和省屬企(qi)(qi)業(ye)74個項目，全部完(wan)(wan)成(cheng)管(guan)理(li)權移交(jiao)和資(zi)產劃轉。二(er)是全省國有(you)企(qi)(qi)業(ye)廠(chang)辦大(da)集體改(gai)革基本完(wan)(wan)成(cheng)。2019年(nian)底(di)，關(guan)(guan)閉破(po)產或改(gai)制重(zhong)組地方國有(you)企(qi)(qi)業(ye)廠(chang)辦大(da)集體企(qi)(qi)業(ye)1504戶(hu)，安置職工(gong)(gong)(gong)23.6萬人。目前(qian)，已(yi)關(guan)(guan)閉或重(zhong)組駐遼央企(qi)(qi)廠(chang)辦大(da)集體企(qi)(qi)業(ye)365戶(hu)，安置職工(gong)(gong)(gong)12.3萬人。三是穩步推進“處(chu)僵(jiang)治困”。2019年(nian)末，全省318戶(hu)“僵(jiang)尸企(qi)(qi)業(ye)”全部完(wan)(wan)成(cheng)處(chu)置。2020年(nian)，按新標準確定“僵(jiang)尸企(qi)(qi)業(ye)”822戶(hu)，擬(ni)用三年(nian)時間(jian)完(wan)(wan)成(cheng)處(chu)置，今年(nian)將完(wan)(wan)成(cheng)處(chu)置253戶(hu)。四是基本完(wan)(wan)成(cheng)退休人員(yuan)社會(hui)化(hua)(hua)管(guan)理(li)。截至10月(yue)底(di)，全省國有(you)企(qi)(qi)業(ye)退休人員(yuan)社會(hui)化(hua)(hua)管(guan)理(li)工(gong)(gong)(gong)作主(zhu)體任務已(yi)完(wan)(wan)成(cheng)，135.5萬名退休人員(yuan)已(yi)實行社會(hui)化(hua)(hua)管(guan)理(li)。
全面加強黨的領導黨的建設，提供堅強政治保障
按照習(xi)近平總書記“兩個一以(yi)(yi)貫之”要求，以(yi)(yi)政(zheng)治建(jian)(jian)設為統領(ling)(ling)(ling)，全(quan)面(mian)加強(qiang)(qiang)黨(dang)對(dui)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)，以(yi)(yi)黨(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)引(yin)領(ling)(ling)(ling)企(qi)(qi)業(ye)改革發展(zhan)。一是(shi)發揮黨(dang)組(zu)(zu)織領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)作(zuo)用。“黨(dang)建(jian)(jian)進(jin)章”“一肩挑”“雙向(xiang)介入、交(jiao)叉(cha)任(ren)職”“四同步、四對(dui)接”等(deng)(deng)工(gong)(gong)作(zuo)機制全(quan)面(mian)落實(shi)，落實(shi)黨(dang)組(zu)(zu)織研究討論作(zuo)為董(dong)事會(hui)、經(jing)理(li)層決策重大問(wen)題的(de)前置程序安排(pai)。二(er)是(shi)加強(qiang)(qiang)企(qi)(qi)業(ye)領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)班(ban)子(zi)(zi)建(jian)(jian)設。按照國有(you)企(qi)(qi)業(ye)領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)人員“20字”要求，選優(you)配強(qiang)(qiang)領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)班(ban)子(zi)(zi)，切實(shi)加強(qiang)(qiang)企(qi)(qi)業(ye)領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)人員教育管(guan)理(li)，不(bu)斷提高履職能(neng)力。三是(shi)加強(qiang)(qiang)基層黨(dang)組(zu)(zu)織建(jian)(jian)設。深(shen)入實(shi)施(shi)“固元鑄魂”“固本強(qiang)(qiang)基”等(deng)(deng)國企(qi)(qi)黨(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)程，推進(jin)企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)支部規范化建(jian)(jian)設，夯實(shi)基層戰斗堡壘。四是(shi)落實(shi)全(quan)面(mian)從嚴治黨(dang)責任(ren)。連(lian)續4年組(zu)(zu)織省（中）直企(qi)(qi)業(ye)開展(zhan)反(fan)腐(fu)倡廉警示教育大會(hui)，加強(qiang)(qiang)違(wei)法違(wei)紀案件查處力度(du)，嚴肅(su)處理(li)相關涉案人員，推進(jin)國資國企(qi)(qi)系統黨(dang)風廉政(zheng)建(jian)(jian)設和反(fan)腐(fu)敗工(gong)(gong)作(zuo)不(bu)斷走向(xiang)深(shen)入。五(wu)是(shi)全(quan)面(mian)加強(qiang)(qiang)意(yi)識形(xing)態工(gong)(gong)作(zuo)。全(quan)省國資國企(qi)(qi)系統普遍建(jian)(jian)立意(yi)識形(xing)態分析研判、定(ding)期報告等(deng)(deng)工(gong)(gong)作(zuo)制度(du)，牢牢把握(wo)意(yi)識形(xing)態工(gong)(gong)作(zuo)領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)權、主動(dong)權。
【責任編輯：語謙】