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近日，在江蘇蘇州(zhou)市舉(ju)行的蘇州(zhou)市國(guo)資國(guo)企融(rong)合發(fa)展推進(jin)會(hui)暨“1+10”項(xiang)目合作集中簽約儀(yi)式上，16家市屬國(guo)企與10個板(ban)塊(kuai)國(guo)企聯手合作，優勢互補承接各類(lei)項(xiang)目，開啟了融(rong)合發(fa)展新征程。

今(jin)年6月2日，蘇州(zhou)市(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)資(zi)(zi)委印(yin)發(fa)實施《關(guan)于建立全市(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企“1+10”項(xiang)目(mu)(mu)合(he)作機制服(fu)務(wu)蘇州(zhou)市(shi)(shi)(shi)(shi)域一體化發(fa)展戰略的意見》，推動市(shi)(shi)(shi)(shi)區兩(liang)級(ji)國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企跨級(ji)聯動，服(fu)務(wu)和促進(jin)蘇州(zhou)市(shi)(shi)(shi)(shi)域一體化發(fa)展。截至(zhi)目(mu)(mu)前，通過該(gai)機制累計推出合(he)作項(xiang)目(mu)(mu)102個(ge)，預期投資(zi)(zi)規模達到(dao)1145億(yi)元，項(xiang)目(mu)(mu)涵蓋基礎設施、鄉村振興、文化旅游、生態環(huan)保、戰略性(xing)新興產業(ye)等諸多領域。落實“六(liu)穩(wen)”“六(liu)保”任務(wu)，助力城市(shi)(shi)(shi)(shi)能級(ji)提升，服(fu)務(wu)保障民生，蘇州(zhou)國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企一直(zhi)在加碼賦能。

一呼百應 兩級國企多領域牽手

“今年我(wo)們簽訂的項(xiang)目(mu)同比翻(fan)倍，投(tou)資額也相應翻(fan)倍。”蘇州風景(jing)園林(lin)投(tou)資發展集(ji)團相關負責人表示，光是吳江(jiang)震澤古鎮改造和(he)鄉村振興項(xiang)目(mu)就預計投(tou)入10億元。

目前通過“1+10”項目合作機制，蘇州風(feng)景(jing)園林投(tou)(tou)資發展集團有限公司還(huan)投(tou)(tou)資入股太倉璜(huang)涇鎮(zhen)雁月湖公司，助推璜(huang)涇鎮(zhen)生(sheng)態(tai)建設(she)(she)。項目實施內容包(bao)括設(she)(she)施農(nong)(nong)業(ye)建設(she)(she)、觀(guan)光農(nong)(nong)業(ye)建設(she)(she)和長江沿線苗木(mu)種植三大部(bu)分，努力建成規模連片、有機生(sheng)態(tai)、特色高(gao)效(xiao)、現(xian)代(dai)高(gao)端、觀(guan)光休閑的現(xian)代(dai)都市農(nong)(nong)業(ye)。

除(chu)了鄉村振興(xing)項(xiang)目(mu)外，還有就(jiu)生豬供應方面達成的合(he)作(zuo)。今年(nian)(nian)蘇州(zhou)市(shi)農業發展(zhan)集團有限公司(si)聯合(he)昆山(shan)市(shi)農業發展(zhan)有限公司(si)等其他(ta)股東單位(wei)，共同投(tou)資設立(li)昆山(shan)青蓮梅山(shan)豬養殖有限公司(si)，具體負責母豬存欄規模為3000頭、商品豬年(nian)(nian)出欄75000頭合(he)作(zuo)項(xiang)目(mu)的運(yun)營管理。目(mu)前(qian)合(he)資公司(si)已完成簽約，子基金也正在推進中。

蘇州農發相關負(fu)責(ze)人表示：“這(zhe)次合作(zuo)承擔著昆山(shan)市生豬的(de)保供任務，未來還將共同打造高(gao)端(duan)品(pin)牌化生豬產(chan)品(pin)。”

同(tong)樣積極響應“1+10”項目合(he)作的還有(you)蘇(su)州(zhou)城(cheng)市建設投資(zi)發展(zhan)有(you)限責任公(gong)(gong)司。今年蘇(su)州(zhou)城(cheng)投與蘇(su)州(zhou)高鐵新城(cheng)經濟(ji)發展(zhan)有(you)限公(gong)(gong)司合(he)資(zi)設立蘇(su)州(zhou)地下(xia)綜合(he)管廊相城(cheng)公(gong)(gong)司，謀劃相城(cheng)區范圍(wei)地下(xia)管廊一體(ti)化(hua)的發展(zhan)。未來將建設9個能源站為(wei)輻射區域內用戶提供(gong)電力、冷熱水(shui)等能源供(gong)給。結合(he)擬建道路規(gui)劃弱(ruo)電管線同(tong)步(bu)入地的需(xu)求(qiu)，未來3到5年內將配套建設約10公(gong)(gong)里綜合(he)管廊（支線、纜(lan)線），總造(zao)價約10億元。

蘇(su)州城(cheng)投相關負責人表示，近年(nian)來(lai)，隨著(zhu)城(cheng)市肌理不斷更(geng)新完善，以(yi)及政(zheng)策端的變化調整，蘇(su)州城(cheng)投正在逐(zhu)步(bu)向市場化經(jing)營實體轉型。

機制創新 搭建平臺破除合作“壁壘”

事實(shi)上，長期以來，市域兩(liang)級國企合作缺(que)乏(fa)引導。蘇(su)州市國資委深化改(gai)革創新，推出“1+10”項目合作機(ji)制，為市域兩(liang)級國資國企合作共贏、融合發展搭建了平臺(tai)。

之前信息不(bu)(bu)對稱的(de)情況比較常(chang)見。即便聯系上，由于(yu)行政區域的(de)劃(hua)分(fen)(fen)，市域合作還(huan)存在一定(ding)的(de)“隔(ge)閡”。有合適的(de)項目，但是(shi)長(chang)期“分(fen)(fen)家吃飯”的(de)情況導致(zhi)審批事項、各方訴求需要分(fen)(fen)別和相(xiang)應的(de)板塊溝通，效(xiao)率(lv)不(bu)(bu)高也不(bu)(bu)穩(wen)定(ding)。

蘇州市國(guo)資(zi)(zi)委相關負責人表示：“由(you)于國(guo)資(zi)(zi)系統是分級(ji)(ji)管理(li)，在一級(ji)(ji)國(guo)資(zi)(zi)對一級(ji)(ji)黨委政府(fu)負責的過程中，長期未(wei)形成跨(kua)級(ji)(ji)系統合作的長效(xiao)機制，上下(xia)聯動合力難以形成。”

然而(er)需要看到(dao)的是，市(shi)域兩(liang)級國(guo)資國(guo)企存在天然互(hu)(hu)補的現(xian)狀。據了(le)解，市(shi)屬國(guo)企在資金、技術(shu)和(he)人才(cai)等(deng)方面積累了(le)比較優勢，而(er)區屬國(guo)企承接項(xiang)目能力(li)有限，因此通過該機制能夠讓市(shi)屬國(guo)企更直接地(di)參(can)與區縣項(xiang)目建設，以實現(xian)“優勢互(hu)(hu)補，互(hu)(hu)利共贏”。

相城(cheng)(cheng)(cheng)區蘇(su)州高鐵新城(cheng)(cheng)(cheng)經(jing)濟發展有限公(gong)司相關(guan)負責人表示(shi),區屬國(guo)企單獨(du)承接市政項(xiang)目(mu)(mu)在資(zi)金(jin)方面比(bi)較吃力。今年他們聯合蘇(su)州城(cheng)(cheng)(cheng)投合資(zi)設立了蘇(su)州地(di)下(xia)綜合管廊(lang)相城(cheng)(cheng)(cheng)公(gong)司，市屬國(guo)企具有較強的資(zi)金(jin)與融資(zi)實(shi)力，這樣一來(lai)就能夠幫助相城(cheng)(cheng)(cheng)區的地(di)下(xia)管廊(lang)項(xiang)目(mu)(mu)落地(di)，盡早為百姓(xing)的生活提供便利(li)。

除了資金外，專業(ye)的(de)技(ji)術和人(ren)才也是區(qu)(qu)屬國企迫切需要的(de)。吳江區(qu)(qu)震澤(ze)鎮(zhen)副(fu)鎮(zhen)長表示，在震澤(ze)古(gu)(gu)鎮(zhen)中，一(yi)些蘇式老宅的(de)修(xiu)復(fu)需要非常專業(ye)的(de)技(ji)術和人(ren)才，而蘇州園(yuan)林集團恰好長期(qi)從事(shi)這項業(ye)務，且旗下有2家擁有古(gu)(gu)建(jian)筑施工一(yi)級資質和文物修(xiu)繕一(yi)級資質的(de)企業(ye)，能夠為古(gu)(gu)鎮(zhen)保護修(xiu)復(fu)提(ti)供幫助。

結合(he)各方訴求，蘇(su)州市(shi)國資委(wei)聚焦體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革創(chuang)(chuang)新，首創(chuang)(chuang)6個機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，即(ji)項(xiang)(xiang)目合(he)作創(chuang)(chuang)新機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、項(xiang)(xiang)目合(he)作共享機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、項(xiang)(xiang)目合(he)作會商(shang)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、項(xiang)(xiang)目合(he)作落實機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、項(xiang)(xiang)目合(he)作服務機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和項(xiang)(xiang)目合(he)作評價(jia)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，以推動“1+10”項(xiang)(xiang)目合(he)作機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)有效服務蘇(su)州市(shi)域一體(ti)化發展。

市場主導 擴大參與主體形成新格局

在“1+10”項目合作(zuo)機制中，市(shi)國資委(wei)提出3個基本原則，一是(shi)堅持(chi)市(shi)場化主(zhu)導與出資人(ren)引導相結(jie)合的(de)(de)原則，二是(shi)堅持(chi)自主(zhu)發展與協同(tong)發展相結(jie)合的(de)(de)原則，三(san)是(shi)堅持(chi)短期合作(zuo)與長期協作(zuo)相結(jie)合的(de)(de)原則。其中最(zui)引人(ren)注目的(de)(de)是(shi)市(shi)場化的(de)(de)對接方式。

據介紹(shao)，所謂(wei)市場主導就(jiu)是項目合(he)作(zuo)是自(zi)(zi)愿的、自(zi)(zi)主的、自(zi)(zi)由的。這樣的優勢在于(yu)雙方(fang)或多方(fang)可以直接對接，可以就(jiu)項目合(he)作(zuo)幾(ji)乎所有的要(yao)素(su)，包括領(ling)域、規(gui)模、方(fang)式、權利與義務等(deng)達成一致，并在此基礎上順利推進。

拿今年蘇州城(cheng)(cheng)投與高鐵(tie)新(xin)城(cheng)(cheng)經(jing)濟(ji)發展有限公司合資成立蘇州地下(xia)(xia)綜(zong)合管(guan)廊(lang)(lang)(lang)相(xiang)城(cheng)(cheng)公司來說(shuo)，蘇州城(cheng)(cheng)市(shi)地下(xia)(xia)管(guan)廊(lang)(lang)(lang)綜(zong)合開發有限公司相(xiang)關負責人認為(wei)(wei)：“市(shi)屬區(qu)(qu)屬兩家公司是在主營(ying)業務實際需(xu)求相(xiang)匹配的(de)情況下(xia)(xia)達成合作(zuo)(zuo)。一(yi)方面，我們通過國家試點管(guan)廊(lang)(lang)(lang)的(de)建設(she)(she)(she)，能夠積累先進(jin)的(de)建設(she)(she)(she)管(guan)理(li)和運營(ying)維護經(jing)驗，另一(yi)方面，高鐵(tie)新(xin)城(cheng)(cheng)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)新(xin)城(cheng)(cheng)開發區(qu)(qu)，綜(zong)合管(guan)廊(lang)(lang)(lang)開發建設(she)(she)(she)急需(xu)專(zhuan)業化團(tuan)隊的(de)管(guan)理(li)，因此雙方在管(guan)廊(lang)(lang)(lang)合作(zuo)(zuo)上(shang)找到了契合點。”這必(bi)將(jiang)幫助雙方打(da)造專(zhuan)業的(de)建設(she)(she)(she)、運營(ying)管(guan)理(li)團(tuan)隊，促進(jin)企業良(liang)性穩步發展，提升市(shi)場整(zheng)體競爭力。

蘇州(zhou)農(nong)發(fa)與昆山市合作的生豬養殖項目(mu)負責(ze)人(ren)、蘇州(zhou)農(nong)發(fa)創新資本管(guan)理有限公司相(xiang)關負責(ze)人(ren)則表示：“從(cong)我們(men)投(tou)資角度來說，一方(fang)面(mian)要注重風險控制，另一方(fang)面(mian)還要兼顧一定的經濟收(shou)益和社會效益。因(yin)此我們(men)比較傾(qing)向于自由選擇(ze)的方(fang)式，這樣合作雙方(fang)可以更深(shen)入地相(xiang)互(hu)了解，信任程度將會升級。”

目(mu)前(qian)蘇州市國(guo)資委向縣市區(qu)開(kai)放項目(mu)資源庫(ku)，企業(ye)、區(qu)縣可以按需決(jue)定(ding)項目(mu)是(shi)否入庫(ku)。市國(guo)資委在其中主要是(shi)提(ti)供必要的協調服務，搭建合(he)作交流平臺，并維持(chi)項目(mu)庫(ku)滾動(dong)更新、動(dong)態調整(zheng)。

“1+10”項(xiang)目合(he)(he)作機(ji)制促使(shi)蘇(su)州市的(de)國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企資(zi)(zi)源要素在更大范圍(wei)內(nei)優(you)化整合(he)(he)、提(ti)質(zhi)增(zeng)效，具有典型的(de)探路(lu)示(shi)范意義。據了解，下一步市國(guo)(guo)資(zi)(zi)委將擴大參與主體(ti)，爭取央企、省屬企業和更多好項(xiang)目、大項(xiang)目落地蘇(su)州，探索(suo)長三角(jiao)區域國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企共投(tou)共建共贏的(de)新模式，并向(xiang)民資(zi)(zi)、外資(zi)(zi)等(deng)各類社(she)會資(zi)(zi)本“敞開大門”，力爭形成“1+10+N”新的(de)發(fa)展格局。

【責任編輯：語謙】