文章來源：湖(hu)南日(ri)報 發布時(shi)間：2021-04-16
湖(hu)南(nan)國企改革又有大動(dong)作，備(bei)受關注的國企混改從“設計”走向“施工”。
近日，《湖南省國(guo)資委(wei)監管企(qi)業混(hun)合所有(you)制改革操(cao)(cao)作指(zhi)引》(簡稱(cheng)《操(cao)(cao)作指(zhi)引》)已正(zheng)式下發，湖南國(guo)企(qi)混(hun)改有(you)了“施(shi)工圖”，這(zhe)將有(you)力推(tui)(tui)動湖南省國(guo)企(qi)改革持續(xu)向(xiang)縱(zong)深推(tui)(tui)進。《操(cao)(cao)作指(zhi)引》明確，堅持分(fen)類(lei)分(fen)層，有(you)序推(tui)(tui)進，因企(qi)施(shi)策(ce)，一企(qi)一策(ce)，確保(bao)改革規范有(you)序進行。
1.“混資本”與“改機制”并重，以混促改，激發活力
在新一(yi)輪國(guo)企(qi)改革中，混合所(suo)有制被提到前所(suo)未有的高(gao)度。
近年(nian)來，湖南省聚焦深化改(gai)革推動(dong)國(guo)企(qi)高質量發(fa)展，穩步推進國(guo)企(qi)混改(gai)，在湖南鹽業、華菱(ling)線纜、金天科技、湘電(dian)動(dong)力(li)、湘誠物業等企(qi)業破(po)冰試水，將重心由“混”向“改(gai)”轉(zhuan)變，通(tong)過(guo)“引資本”促進“轉(zhuan)機制”，激發(fa)企(qi)業活力(li)。
2011年(nian)12月(yue)，經湖南(nan)(nan)(nan)(nan)省國(guo)資委批準同意(yi)，湖南(nan)(nan)(nan)(nan)輕鹽(yan)(yan)集(ji)團引入(ru)7家(jia)戰略(lve)投資者共同發(fa)起設立了湖南(nan)(nan)(nan)(nan)鹽(yan)(yan)業股份有限公(gong)司(si)；2018年(nian)3月(yue)，“中國(guo)鹽(yan)(yan)改第一股”湖南(nan)(nan)(nan)(nan)鹽(yan)(yan)業登陸(lu)上交所，借(jie)力資本(ben)市(shi)場，湖南(nan)(nan)(nan)(nan)鹽(yan)(yan)業加快全國(guo)市(shi)場布(bu)局，在(zai)廣(guang)東(dong)、廣(guang)西、上海、京津冀等地相繼成(cheng)立省外分公(gong)司(si)，正(zheng)式吹(chui)響(xiang)進軍全國(guo)的號角(jiao)。
2019年，湖南輕鹽集團又(you)增(zeng)資(zi)(zi)湘渝鹽化，對外引入多方(fang)戰(zhan)略(lve)投資(zi)(zi)者(zhe)，通(tong)過(guo)混(hun)改方(fang)式進(jin)一步優(you)化了股權結構、降低資(zi)(zi)產負債率。
“混改有(you)(you)利于各種(zhong)所有(you)(you)制資本取長補短(duan)、相互促進、共同發展。不管國有(you)(you)資本與社會資本混改比例如何(he)，關(guan)鍵是要以資本之‘混’促機制之‘改’。”湖(hu)南輕鹽(yan)集團相關(guan)負責(ze)人介紹(shao)，引入戰略投資者，是湖(hu)南輕鹽(yan)集團推進行業新(xin)舊發展模式轉換、增強企業發展活力和競爭力的有(you)(you)力舉(ju)措，隨著各項改革的全(quan)面推進，湖(hu)南鹽(yan)業有(you)(you)望由(you)區域性品(pin)牌成為全(quan)國性領導品(pin)牌，由(you)單純的鹽(yan)產品(pin)企業向延伸產業鏈而形成的產業集群轉變。
今年2月27日，湖南省(sheng)國(guo)資(zi)委專(zhuan)門召開省(sheng)屬(shu)監管企(qi)業混合所有制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革座談會，華菱集(ji)團(tuan)、中(zhong)聯重科、湘投控(kong)股等省(sheng)內知名企(qi)業負責人暢所欲言。大家認為，混合所有制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革是國(guo)企(qi)改(gai)革的重要突破口，必(bi)須創新體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)，激發企(qi)業內生(sheng)動力(li)活力(li)；進(jin)一(yi)步(bu)解放思想(xiang)，分類設置股權比例限制(zhi)(zhi)(zhi)，發揮非公資(zi)本優(you)勢，切(qie)實維護各類資(zi)本的合法權益；加快推行職業經理人制(zhi)(zhi)(zhi)度，實施中(zhong)長期激勵約束(shu)，構建市場化(hua)經營機制(zhi)(zhi)(zhi)；完善國(guo)有資(zi)產定價交易機制(zhi)(zhi)(zhi)，建立健全(quan)容錯糾錯機制(zhi)(zhi)(zhi)，為混合所有制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革營造(zao)良好氛(fen)圍。
據了解，《操作指引》主(zhu)要(yao)適用湖南省(sheng)國資(zi)(zi)(zi)委監管(guan)企(qi)(qi)業(ye)及(ji)其(qi)所(suo)屬各級(ji)子(zi)企(qi)(qi)業(ye)，通(tong)過(guo)產權轉讓、增資(zi)(zi)(zi)擴股、首發上市（IPO）、上市公司資(zi)(zi)(zi)產重組等方式(shi)，引入非公有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)、集(ji)體(ti)資(zi)(zi)(zi)本(ben)等各類社會資(zi)(zi)(zi)本(ben)實(shi)施混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革。以新設企(qi)(qi)業(ye)、對外投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)并購、投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)入股等方式(shi)實(shi)施混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革的，履行省(sheng)屬監管(guan)企(qi)(qi)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)管(guan)理有(you)(you)關程序。
《操作(zuo)(zuo)指(zhi)引》繪制了工作(zuo)(zuo)流(liu)程(cheng)圖，可(ke)以使各企業更(geng)加清晰地了解混改(gai)工作(zuo)(zuo)流(liu)程(cheng)，“掛圖作(zuo)(zuo)戰”提(ti)出混改(gai)申請、制定混改(gai)方案、履行決策審(shen)批程(cheng)序、開展審(shen)計評(ping)估(gu)、引進非公有資(zi)本投資(zi)者、辦(ban)理變更(geng)登(deng)記。
《操作指(zhi)引》提出，要以(yi)“混資(zi)本(ben)”與“改機制(zhi)”并重，既要放(fang)大(da)國有資(zi)本(ben)功能，提高國有資(zi)本(ben)運營效(xiao)率，又要堅持問題(ti)導向科(ke)學選(xuan)擇改革路徑(jing)，發揮(hui)好戰略投資(zi)者(zhe)的功能，構(gou)建市場化經(jing)營機制(zhi)，充分激發企業內(nei)生(sheng)動力活力。
2.分類分層，因企施策，有序推進，不搞拉郎配
混合所有制改(gai)革(ge)被視為國企改(gai)革(ge)的重要(yao)突破口(kou)，也為民(min)營企業帶來了(le)發展新機遇。
“混合所有制對民(min)營(ying)(ying)資本來(lai)說(shuo)是一個機(ji)會，但不(bu)知道(dao)是不(bu)是真正(zheng)的好機(ji)會，不(bu)賺錢(qian)的沒興趣，賺錢(qian)的就(jiu)怕進(jin)不(bu)去。”一位民(min)營(ying)(ying)企業(ye)家說(shuo)。
混合所有制，主要是(shi)為(wei)了(le)引(yin)入真正(zheng)的市場(chang)機制。讓一些民營資(zi)本擔憂的是(shi)，能否享有與股權(quan)(quan)對應的經營話(hua)語權(quan)(quan)？在(zai)重(zhong)大決(jue)策(ce)時(shi)，容易(yi)產生國資(zi)“一只手壓倒(dao)一片手”的現象，民資(zi)只能扮演“陪太子讀書”的角色(se)。
“混(hun)(hun)合所有制改(gai)革是一(yi)(yi)項(xiang)復(fu)雜(za)的系(xi)統工程，必須統籌謀劃、系(xi)統設計、一(yi)(yi)企一(yi)(yi)策、精準實施。”據(ju)介紹(shao)，國企混(hun)(hun)改(gai)并不是簡單的“一(yi)(yi)混(hun)(hun)了之”，而是要(yao)堅持(chi)分(fen)類分(fen)層，系(xi)統推進競爭(zheng)類企業混(hun)(hun)改(gai)，重(zhong)點突破集團層面(mian)混(hun)(hun)改(gai)；在實踐中，要(yao)堅持(chi)因地施策、因業施策、因企施策，宜(yi)獨則(ze)獨、宜(yi)控則(ze)控、宜(yi)參(can)則(ze)參(can)，不搞(gao)拉(la)郎配(pei)，不搞(gao)全覆蓋，不設時間表，一(yi)(yi)企一(yi)(yi)策，成熟一(yi)(yi)個(ge)推進一(yi)(yi)個(ge)。
《操作指引(yin)》提(ti)出(chu)，湖南省屬監管企(qi)業開展(zhan)混(hun)合所有制改革(ge)應堅(jian)持(chi)分類分層原則，在全面提(ti)速(su)二級及以下子企(qi)業混(hun)改的(de)同時，重點推動企(qi)業集團層面的(de)混(hun)改工作。
作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)湖(hu)(hu)南(nan)省國(guo)(guo)資委批準的(de)首批混合(he)所有(you)制(zhi)改革及員(yuan)(yuan)工持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)工作(zuo)(zuo)試點企業(ye)，湘(xiang)誠物(wu)業(ye)集團2018年10月啟(qi)動混改。公(gong)(gong)司(si)從資產(chan)優(you)化、戰投(tou)(tou)引入(ru)、架構(gou)調整、員(yuan)(yuan)工激勵等(deng)方面作(zuo)(zuo)出(chu)科學(xue)設計，成(cheng)功引入(ru)投(tou)(tou)資者湖(hu)(hu)南(nan)養天和投(tou)(tou)資管(guan)理有(you)限公(gong)(gong)司(si)，同步組建了(le)3個員(yuan)(yuan)工持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)合(he)伙(huo)企業(ye)，順利完(wan)成(cheng)企業(ye)增資擴股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)。其中(zhong)，湖(hu)(hu)南(nan)國(guo)(guo)資公(gong)(gong)司(si)持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)58.95%，為(wei)(wei)控股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)；湖(hu)(hu)南(nan)養天和投(tou)(tou)資管(guan)理有(you)限公(gong)(gong)司(si)，持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)20%；3個員(yuan)(yuan)工持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)平臺合(he)計持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)21.05%。2019年12月，湘(xiang)誠物(wu)業(ye)集團完(wan)成(cheng)公(gong)(gong)司(si)章程、股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)、董事等(deng)信息在市場監管(guan)部門的(de)變更備案，全面完(wan)成(cheng)混改及員(yuan)(yuan)工持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)工作(zuo)(zuo)。
“混(hun)改(gai)釋放出來(lai)(lai)(lai)的(de)(de)股(gu)份比(bi)例比(bi)較大(da)，而且管理(li)(li)層(ceng)與(yu)員工參(can)與(yu)進(jin)來(lai)(lai)(lai)持股(gu)，和股(gu)東利(li)益是協調一(yi)致的(de)(de)。當然，‘混(hun)’只(zhi)是第一(yi)步(bu)(bu)，真正要(yao)(yao)使得混(hun)改(gai)發(fa)(fa)(fa)揮有效作用，還要(yao)(yao)進(jin)一(yi)步(bu)(bu)突出‘改(gai)’，加快體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)創新，完善現代企業(ye)制(zhi)度，進(jin)一(yi)步(bu)(bu)激(ji)發(fa)(fa)(fa)市場活力。”湖(hu)南國資公司(si)相關負責人(ren)介紹(shao)，更(geng)重要(yao)(yao)的(de)(de)是，混(hun)改(gai)帶來(lai)(lai)(lai)了治理(li)(li)結構的(de)(de)變化(hua)。公司(si)積極推(tui)進(jin)職業(ye)經理(li)(li)人(ren)制(zhi)度試點(dian)，面向社會公開(kai)選聘(pin)(pin)的(de)(de)5名(ming)職業(ye)經理(li)(li)人(ren)目(mu)前已完成聘(pin)(pin)任手續(xu)，全部(bu)上崗(gang)履職。希望職業(ye)經理(li)(li)人(ren)真正發(fa)(fa)(fa)揮作用，激(ji)發(fa)(fa)(fa)企業(ye)的(de)(de)經營活力。
不少(shao)民(min)營企業家呼吁，國企改革的步伐可否再(zai)大(da)一些，在很多行業國資可不必追(zhui)求(qiu)絕對控股地位。
對此(ci)，湖南省將加快推進(jin)競(jing)爭類國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)混合所有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)力度，不(bu)設(she)股(gu)權比例限制(zhi)，國有(you)(you)資本宜(yi)控(kong)則控(kong)、宜(yi)參則參；積(ji)極探索(suo)功能類國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)混合所有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，保持國有(you)(you)資本控(kong)股(gu)地位，支(zhi)持非公有(you)(you)資本參股(gu)；根據不(bu)同業(ye)(ye)(ye)務特點(dian)，有(you)(you)序推進(jin)具(ju)備(bei)條件(jian)的(de)公益類國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)混合所有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)；充(chong)分發揮國有(you)(you)資本投資、運(yun)營(ying)公司市場(chang)化運(yun)作(zuo)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)平臺作(zuo)用(yong)，積(ji)極推進(jin)所屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)混合所有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)。
3.穩妥慎重開展員工持股，總量不高于總股本的30%
對于社會普遍關注的(de)混合所有(you)制(zhi)企業員(yuan)工持股問題。《操作指引》明(ming)確，員(yuan)工持股應按照國家和《湖南省國有(you)控股混合所有(you)制(zhi)企業開(kai)展員(yuan)工持股試點(dian)的(de)實(shi)施細則（試行(xing)）》等規定穩(wen)妥慎重開(kai)展。
員(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)不僅可以(yi)綁定企業(ye)骨干(gan)人才(cai)，讓他們帶著(zhu)風險金來工(gong)作；同(tong)時，從員(yuan)工(gong)變為股(gu)東，身份的轉(zhuan)換將大大激發員(yuan)工(gong)干(gan)事(shi)創(chuang)業(ye)的熱情。
員(yuan)工持股(gu)要(yao)堅持依法合規(gui)、公開透明，增量(liang)引入(ru)、利益綁(bang)定(ding)，以崗定(ding)股(gu)、動態調(diao)整，嚴控范圍、強化監督等原則，優(you)先支持人才資本和技(ji)術要(yao)素(su)貢獻占(zhan)比(bi)較(jiao)高(gao)的科技(ji)型企業開展(zhan)員(yuan)工持股(gu)。
《操作(zuo)指引(yin)》明(ming)確(que)規定，員(yuan)工(gong)(gong)持(chi)股(gu)(gu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)應當具備以下條件：主業(ye)(ye)(ye)處于(yu)充分競爭(zheng)行業(ye)(ye)(ye)和領域的(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)類企(qi)業(ye)(ye)(ye)；股(gu)(gu)權(quan)結構合(he)理(li)(li)，非(fei)公(gong)有資本股(gu)(gu)東(dong)所持(chi)股(gu)(gu)份應達到一定比例，公(gong)司(si)董事(shi)會中有非(fei)公(gong)有資本股(gu)(gu)東(dong)推薦的(de)董事(shi)；公(gong)司(si)治理(li)(li)結構健全，建(jian)立市場化的(de)勞(lao)動人事(shi)分配制度和業(ye)(ye)(ye)績考核評價體系，形成(cheng)管理(li)(li)人員(yuan)能上能下、員(yuan)工(gong)(gong)能進能出、收入能增(zeng)能減的(de)市場化機制，營業(ye)(ye)(ye)收入和利潤 90%以上來(lai)源于(yu)所在企(qi)業(ye)(ye)(ye)集團外部市場。
員工持股總量原(yuan)則(ze)上(shang)不(bu)高(gao)于(yu)公司總股本的(de)30%，單一員工持股比例原(yuan)則(ze)上(shang)不(bu)高(gao)于(yu)公司總股本的(de)1%。
湖(hu)南省還將支持(chi)混改(gai)企(qi)業同(tong)步(bu)開展三項制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)、職(zhi)業經(jing)理人(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)度試點等(deng)各類市場化改(gai)革(ge)，綜合運(yun)用國有(you)控股混合所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業員工持(chi)股、國有(you)控股上市公司股權激(ji)勵、國有(you)科技型企(qi)業股權和分紅(hong)激(ji)勵等(deng)中長期(qi)激(ji)勵政策(ce)，探索超額利潤分享、項目跟投、虛擬股權等(deng)中長期(qi)激(ji)勵方式，使混改(gai)見(jian)實效。
4. 依法依規，加強監管，防止國有資產流失
如何在“混”的過程(cheng)中避免國(guo)有資產(chan)流失，是社會公眾(zhong)對國(guo)企(qi)混改的普遍(bian)憂(you)慮(lv)。因(yin)此(ci)，在國(guo)企(qi)混合所(suo)有制改革(ge)中，必須加強監(jian)督檢查，防范暗箱操作(zuo)導致國(guo)有資產(chan)流失。
相關專家建(jian)議完善公(gong)開透明的混(hun)(hun)改(gai)操作機制(zhi)：公(gong)布企業混(hun)(hun)改(gai)方案(an)細則、資(zi)產評(ping)估(gu)方法(fa)和結果、交(jiao)易(yi)辦(ban)法(fa)和交(jiao)易(yi)價格，使每個環節都(dou)處于(yu)全(quan)社(she)會監督之下(xia)，絕不允(yun)許國有股(gu)權私下(xia)交(jiao)易(yi)；堅決制(zhi)止和查辦(ban)國資(zi)流失問題(ti)和違紀違法(fa)案(an)件，使混(hun)(hun)改(gai)取得預期成(cheng)效。
為杜絕國(guo)有(you)資(zi)產(chan)流失，《操(cao)作指引》明確(que)規(gui)定，國(guo)企混改(gai)(gai)要依法依規(gui)進行，嚴格(ge)執行國(guo)有(you)資(zi)產(chan)定價機制(zhi)和交(jiao)易規(gui)則(ze)，做到公(gong)開、公(gong)平、公(gong)正，防止(zhi)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)流失；嚴格(ge)保護產(chan)權、維護契約(yue)，切實維護各(ge)類(lei)(lei)出資(zi)人的合法權益，調動各(ge)類(lei)(lei)資(zi)本參與企業混合所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革的積(ji)極性。
國企混改(gai)要注(zhu)重保障職工群(qun)眾的(de)知情權和參與權。混改(gai)中涉及(ji)職工切身利益的(de)要做好評(ping)估(gu)工作(zuo)，涉及(ji)職工安置方案的(de)應經職工大(da)會或(huo)者職工代表大(da)會審議通過。
（記 者 胡信松 通訊員(yuan) 簡政）
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