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“靚女(nv)先(xian)嫁”，六成企業完(wan)成混合(he)所(suo)有制改革(ge)；聚焦主業促使房(fang)地產開發逐(zhu)步退(tui)出；商(shang)用汽車等領域(yu)聚指成拳，321戶僵尸企業基本完(wan)成處置——在國企改革(ge)進入(ru)“深水區”的壓力下，山東省屬企業改革(ge)呈現出“潮平兩岸闊，風正一帆懸”的良好態勢。

以高質(zhi)量發展為目標，山東正(zheng)緊抓近(jin)年省(sheng)屬企(qi)業經營形勢(shi)良(liang)好(hao)的(de)機遇，進(jin)一步壓實改革責任，強(qiang)化改革落地追蹤，并(bing)不斷完善政策體系為改革保駕護航，向“硬骨頭”發起新的(de)沖擊。

一艘郵輪停靠在山東港口集團青島國際郵輪母港。（資料照片）

優化國資布局　做強做優主業

房地產(chan)(chan)市場素(su)有“金九(jiu)銀十”之(zhi)說。但今年的9月(yue)和10月(yue)，山(shan)東(dong)省屬(shu)企業(ye)卻密(mi)集在山(shan)東(dong)產(chan)(chan)權交易中心掛(gua)牌(pai)出(chu)售旗下房地產(chan)(chan)業(ye)務。

10月17日，山東黃金(jin)地(di)產旅游(you)集團有(you)限(xian)公(gong)司掛牌(pai)轉(zhuan)(zhuan)讓山東黃金(jin)啟(qi)東置業有(you)限(xian)公(gong)司100%國有(you)股權(quan)及債權(quan)，轉(zhuan)(zhuan)讓底價約(yue)為7.56億元。

次日(ri)，兗(yan)礦集團(tuan)掛(gua)牌轉讓旗下(xia)中垠地產有限公司(si)40%國有股(gu)權、控股(gu)企(qi)業(ye)(ye)北京銀信光華(hua)房地產開發有限公司(si)41%國有股(gu)權。這(zhe)兩(liang)家(jia)企(qi)業(ye)(ye)截至今年(nian)8月底都處于(yu)盈(ying)利狀態(tai)。

此外，山東黃金城(cheng)地(di)產發(fa)展有限公司(si)80%國有股權(quan)及相(xiang)關債(zhai)權(quan)已完成轉(zhuan)讓；中國重汽集團(tuan)掛牌轉(zhuan)讓旗下房(fang)地(di)產開發(fa)公司(si)100%股權(quan)。

剝(bo)離(li)以房(fang)地產(chan)開發為代(dai)表的(de)非主業(ye)、聚焦主業(ye)發展，是(shi)山東(dong)(dong)省屬(shu)企業(ye)落實山東(dong)(dong)省要(yao)求(qiu)、優(you)(you)化(hua)國有資本布(bu)局(ju)結構的(de)舉措。今年(nian)初印發的(de)山東(dong)(dong)省辦公廳《關(guan)于(yu)進一(yi)步(bu)(bu)加強省屬(shu)企業(ye)主業(ye)管理工(gong)作的(de)意(yi)見》明確(que)要(yao)求(qiu)，進一(yi)步(bu)(bu)突出精(jing)干主業(ye)，明確(que)戰略定(ding)位和(he)(he)發展方向，強化(hua)資源集聚，優(you)(you)化(hua)產(chan)業(ye)布(bu)局(ju)，增(zeng)強核(he)心競爭力和(he)(he)長(chang)期可持續發展能力。

《意見》還要求山東省屬企(qi)業嚴(yan)控非(fei)主(zhu)業投資活(huo)動，嚴(yan)格限制非(fei)主(zhu)業投資比例和計劃外非(fei)主(zhu)業項目，避免盲目擴(kuo)張(zhang)。山東省國資委(wei)公布的省屬企(qi)業主(zhu)業清單顯示(shi)，沒(mei)有一家企(qi)業將房地產作為主(zhu)業。

引導省屬(shu)企業(ye)內部“做減法”從而(er)聚(ju)焦主業(ye)發展的(de)同(tong)時，山東省還著(zhu)力推(tui)動省屬(shu)企業(ye)之間“做加法”，推(tui)動主業(ye)相近的(de)企業(ye)強強聯合，聚(ju)指成拳(quan)形成更突出的(de)競(jing)爭(zheng)優勢(shi)。

9月(yue)底，山(shan)(shan)東重(zhong)工集團完成對中(zhong)國(guo)重(zhong)汽(qi)集團的戰略重(zhong)組。以(yi)此為標志，山(shan)(shan)東省在商(shang)用車領域的省屬國(guo)有資產(chan)完成整合，濰柴、山(shan)(shan)推、中(zhong)通客(ke)車、中(zhong)國(guo)重(zhong)汽(qi)、陜(shan)汽(qi)重(zhong)卡等(deng)品牌聚(ju)集一堂，山(shan)(shan)東重(zhong)工一躍成為中(zhong)國(guo)商(shang)用車市場(chang)的領頭羊，重(zhong)卡、動力總車等(deng)產(chan)品銷量(liang)躍居世界(jie)前列。

業內人(ren)士指出，從競爭對(dui)手變成“一家人(ren)”之(zhi)后，山東重(zhong)工旗下(xia)各產業板塊之(zhi)間將可(ke)以實(shi)現有(you)效(xiao)的分工與合作，避免重(zhong)復投資(zi)；渠道共享(xiang)則可(ke)共同開(kai)拓國內外市場，打造全球品牌(pai)；聯(lian)合采購(gou)則可(ke)取得規(gui)模經(jing)濟帶來的成本大幅(fu)度降低。

迎來(lai)整合的不僅是商用(yong)車(che)生(sheng)產企業(ye)。

2月(yue)底，山東(dong)省機(ji)場(chang)管理集團掛(gua)牌成立。按照(zhao)山東(dong)省賦予的定位，山東(dong)省機(ji)場(chang)管理集團將在保持各機(ji)場(chang)市場(chang)生產經營主體法人(ren)資格不變的同時，統一(yi)各機(ji)場(chang)發展(zhan)規劃、統一(yi)運營管理，并立足現狀優化山東(dong)全(quan)省航線網絡(luo)布局。

8月初，整合了青(qing)島港(gang)集(ji)(ji)團(tuan)、煙臺港(gang)集(ji)(ji)團(tuan)、日照港(gang)集(ji)(ji)團(tuan)和渤(bo)海(hai)(hai)灣港(gang)集(ji)(ji)團(tuan)的山東(dong)(dong)省港(gang)口(kou)(kou)集(ji)(ji)團(tuan)在青(qing)島宣(xuan)布成立，山東(dong)(dong)沿海(hai)(hai)港(gang)口(kou)(kou)一(yi)體化發展(zhan)進入新階段，山東(dong)(dong)省港(gang)口(kou)(kou)集(ji)(ji)團(tuan)一(yi)躍成為(wei)年(nian)貨物(wu)吞吐量位居全國前列的港(gang)口(kou)(kou)企(qi)業(ye)。董事(shi)長霍高原表(biao)示，將(jiang)以打造(zao)世界一(yi)流海(hai)(hai)洋港(gang)口(kou)(kou)為(wei)目標，大力推動山東(dong)(dong)全省港(gang)口(kou)(kou)向(xiang)集(ji)(ji)約化、協同(tong)化轉變，實現全省港(gang)口(kou)(kou)規劃(hua)“一(yi)盤棋”、管理服(fu)務“一(yi)張(zhang)網”、資源(yuan)開發“一(yi)張(zhang)圖(tu)”，不斷提升山東(dong)(dong)沿海(hai)(hai)港(gang)口(kou)(kou)一(yi)體化發展(zhan)水平(ping)。

記者注意到，山(shan)(shan)東(dong)省(sheng)國(guo)(guo)有(you)資本布局的(de)調整，早在2017年7月就繪出(chu)(chu)了藍圖(tu)：山(shan)(shan)東(dong)省(sheng)委省(sheng)政府當時出(chu)(chu)臺的(de)《關于加快推動(dong)國(guo)(guo)有(you)企業改革的(de)十條意見》提出(chu)(chu)，加快推動(dong)國(guo)(guo)有(you)資本向(xiang)新一(yi)代(dai)(dai)信息(xi)技術(shu)、高端裝備制造、新能源新材料、現代(dai)(dai)海洋經(jing)濟(ji)、醫(yi)養健康等山(shan)(shan)東(dong)省(sheng)新舊動(dong)能轉換重點發展的(de)10個(ge)產業集聚，培育一(yi)批具有(you)較強競(jing)爭力(li)和輻射帶動(dong)力(li)的(de)特色(se)產業集團。

數據顯示(shi)，今年(nian)前三季度，納入山東(dong)省屬企(qi)業新(xin)舊動(dong)能轉換重(zhong)點投(tou)資項目(mu)庫(ku)的77個項目(mu)，累計實現投(tou)資607億元，主(zhu)要(yao)投(tou)向(xiang)高鐵、高速(su)公路、機場等(deng)(deng)重(zhong)大基(ji)礎設施以及新(xin)一代信息技(ji)術、高端(duan)裝備制造、醫養健康、新(xin)材(cai)料、大數據中心(xin)等(deng)(deng)領域。

聚焦現代制度　突破重點領域

國有(you)企業能(neng)否落實黨委和政府要求(qiu)成為轉型發(fa)展的(de)排頭兵，建(jian)立現(xian)代(dai)企業制度、按照(zhao)市(shi)場(chang)(chang)規律運(yun)營是必不(bu)可(ke)少的(de)保障。近年來(lai)，山東省(sheng)屬企業沿(yan)著國企改(gai)革(ge)的(de)路線圖，不(bu)斷完善(shan)議事規則，大力推進混(hun)合(he)所有(you)制改(gai)革(ge)，加快推進僵尸企業處(chu)置，以(yi)日益市(shi)場(chang)(chang)化的(de)姿態走(zou)向未來(lai)。

記者(zhe)從山(shan)東省國(guo)資委(wei)(wei)了解到，近年來(lai)，山(shan)東省屬(shu)企(qi)(qi)業陸續建立(li)黨(dang)(dang)委(wei)(wei)會、董事(shi)會、總經理(li)辦(ban)公(gong)會議事(shi)清(qing)單，厘清(qing)企(qi)(qi)業黨(dang)(dang)組織與董事(shi)會、經理(li)層權責邊界，規(gui)范議事(shi)程(cheng)序。34家省屬(shu)企(qi)(qi)業完成了黨(dang)(dang)委(wei)(wei)會議事(shi)規(gui)則修訂(ding)工(gong)作(zuo)；省屬(shu)一級企(qi)(qi)業全部完成“黨(dang)(dang)建入(ru)章”工(gong)作(zuo)，黨(dang)(dang)對國(guo)企(qi)(qi)的領導不斷鞏固。

山東省在此(ci)基礎上(shang)重新修訂省國(guo)資(zi)委權責清單，明確9個方面、29項(xiang)權責事項(xiang)，清單外事項(xiang)一律由企業自主決策。同時(shi)，委托中介(jie)機構對(dui)13戶省屬國(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)運(yun)營公(gong)司運(yun)行情況(kuang)綜合評(ping)價，推動其規范運(yun)作(zuo)、更好發揮平(ping)臺作(zuo)用(yong)。

市(shi)場化(hua)(hua)的國企(qi)需要市(shi)場化(hua)(hua)的分(fen)配制度。按照“市(shi)場化(hua)(hua)選聘、契(qi)約化(hua)(hua)管理(li)、差異化(hua)(hua)薪(xin)酬、市(shi)場化(hua)(hua)退出”的原(yuan)則(ze)，山東省選擇魯(lu)信集團、山東重工、中泰證券3戶(hu)企(qi)業開展(zhan)職業經理(li)人制度試點，將經理(li)層選聘權、考核權和分(fen)配權交由企(qi)業董事會決定；出臺省屬企(qi)業上市(shi)公司(si)(si)實(shi)施(shi)股(gu)權激勵、上市(shi)公司(si)(si)實(shi)施(shi)中長期激勵的政策(ce)，共(gong)有9戶(hu)省屬上市(shi)公司(si)(si)實(shi)施(shi)股(gu)權激勵，41戶(hu)企(qi)業開展(zhan)非上市(shi)公司(si)(si)中長期激勵試點。

同時，對長期“失血(xue)”的(de)(de)僵尸(shi)企業，山東省按照“重(zhong)組整合為(wei)主、破(po)產立案為(wei)輔”的(de)(de)原則，采(cai)用(yong)扭(niu)虧(kui)為(wei)盈、轉讓退出、清算注(zhu)銷、實施混(hun)改(gai)、產能關閉、依法(fa)破(po)產、協議移(yi)交(jiao)等多(duo)種方式，分類推進處置工作。截(jie)至2018年底，321戶省屬僵尸(shi)企業基本完(wan)成處置。

市(shi)場化程度的不斷(duan)提(ti)高，也(ye)激(ji)活了(le)山東省屬企業的混(hun)合所有(you)制(zhi)改革。

兗(yan)礦(kuang)集團權屬企業國(guo)際焦化(hua)公司曾(ceng)連(lian)年(nian)(nian)虧損，生產(chan)經營(ying)難以為(wei)繼。2018年(nian)(nian)，國(guo)際焦化(hua)引(yin)入民營(ying)股(gu)東山東永鋒鋼鐵。兗(yan)礦(kuang)集團在保留50%國(guo)有股(gu)權的情況下，放手全面讓渡經營(ying)權、推行精(jing)益(yi)運行。當年(nian)(nian)，國(guo)際焦化(hua)實現銷售收(shou)入51.5億元，同(tong)比增長11.9%；扭虧并實現利潤(run)5.02億元，資產(chan)負債(zhai)率由2017年(nian)(nian)的104%降至61.54%。

山(shan)東省國(guo)資委(wei)主任(ren)張斌介紹，山(shan)東省屬(shu)企業(ye)基本處于(yu)一(yi)般(ban)競爭性領域，均可(ke)開(kai)展混改(gai)。山(shan)東省國(guo)資委(wei)履行出(chu)資人職責的省屬(shu)企業(ye)，除(chu)承(cheng)擔(dan)政(zheng)府專項(xiang)(xiang)任(ren)務、具(ju)有特定功(gong)能的，原則上(shang)必須開(kai)展集團(tuan)層面(mian)的混改(gai)；承(cheng)擔(dan)有政(zheng)府專項(xiang)(xiang)任(ren)務或具(ju)有特定功(gong)能的省屬(shu)企業(ye)，在(zai)剝離(li)相關(guan)使命之后也完全可(ke)以參與混改(gai)。

張斌說(shuo)，山東省將圍繞資本(ben)、技術、管(guan)理(li)、品(pin)牌、人才“五個增量”目標(biao)，堅(jian)持(chi)“不設準入(ru)門檻(jian)、不限(xian)持(chi)股比例、不限(xian)合(he)作領域(yu)”的(de)(de)原則(ze)，切實推動省管(guan)企(qi)業(ye)負責人強化思想認(ren)識和政策理(li)解，引(yin)導(dao)“靚(jing)女先嫁”，并鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)尋找新的(de)(de)成長點與(yu)民營企(qi)業(ye)“一起投(tou)資、一起發展”，實現(xian)國有資本(ben)和非公資本(ben)深度融合(he)、互利共贏。

山東省(sheng)提出(chu)，將進一步加(jia)大(da)混(hun)改力度，確保到2021年省(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)混(hun)改戶(hu)數和(he)資產占比雙雙達到75%；加(jia)快推動省(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)集團層面(mian)混(hun)改工作，力爭今年內(nei)3至5戶(hu)省(sheng)屬一級企(qi)(qi)業(ye)取(qu)得(de)實質性進展；加(jia)快資產證券化步伐，“一企(qi)(qi)一策”制定上市計劃，力爭省(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)資產證券化率3年內(nei)達到70%以上。

壓實改革責任　強化落地追蹤

“境外投資虧損(sun)及潛虧較大，你們打算(suan)怎(zen)么解(jie)決(jue)？”

“什么原因導致混改沒有實(shi)質性進展？”

“干(gan)部(bu)選拔任用(yong)不規范(fan)的問題，你們打算如何解決(jue)？”

10月(yue)19日至21日，21戶山東省屬企(qi)業的(de)“一把(ba)手”在(zai)濟南(nan)公開述職(zhi)，并接受“辣味(wei)”十(shi)足的(de)問詢，針(zhen)對部分企(qi)業的(de)問詢一度持續到深夜。

為強(qiang)化省(sheng)(sheng)屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)要(yao)負責人抓改革(ge)(ge)的(de)(de)主(zhu)(zhu)體(ti)責任(ren)意識，推動(dong)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)勇于擔當、積(ji)極作為，經(jing)山(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)深化國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)(ge)工(gong)作領導小(xiao)組決(jue)定，山(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)今年創造性開展了國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)述(shu)(shu)職(zhi)(zhi)和問(wen)(wen)詢(xun)活動(dong)，逐個聽取省(sheng)(sheng)屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)黨委書記、董事長的(de)(de)述(shu)(shu)職(zhi)(zhi)匯報，并圍繞國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)發(fa)展開展問(wen)(wen)詢(xun)。首(shou)輪述(shu)(shu)職(zhi)(zhi)問(wen)(wen)詢(xun)已經(jing)實現了對省(sheng)(sheng)屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)全覆蓋(gai)。

“國企改(gai)(gai)革(ge)走到今天，好改(gai)(gai)的已經改(gai)(gai)完了(le)，真正觸及(ji)利益、矛盾重重的改(gai)(gai)革(ge)推進力(li)度不(bu)夠。”張斌說(shuo)，剝離(li)非主(zhu)業(ye)(ye)業(ye)(ye)務、一級企業(ye)(ye)混合所有(you)制改(gai)(gai)革(ge)、“三項”制度改(gai)(gai)革(ge)等(deng)改(gai)(gai)革(ge)任務，都(dou)事關企業(ye)(ye)長(chang)遠發展和活力(li)動(dong)力(li)。制度規(gui)定、保障政策、法規(gui)都(dou)有(you)，但一些省(sheng)屬企業(ye)(ye)負(fu)責(ze)人存在畏(wei)難情(qing)緒(xu)和“等(deng)、靠、要(yao)”的思(si)想，缺(que)少“心無旁(pang)騖攻主(zhu)業(ye)(ye)”的定力(li)、“大刀闊斧搞改(gai)(gai)革(ge)”的魄(po)力(li)、“不(bu)怕得罪人、敢捅馬蜂窩”的精神，改(gai)(gai)革(ge)推進力(li)度不(bu)大。

張斌說，山東省堅持問(wen)題導向(xiang)、堅持壓實(shi)責任(ren)開展述(shu)職問(wen)詢，把省屬(shu)(shu)企(qi)業“一把手”直接推(tui)向(xiang)考場，目的就(jiu)是傳導壓力(li)，進一步推(tui)動省屬(shu)(shu)企(qi)業勇于改革、擔當作為(wei)、狠抓落實(shi)。

記者現場看(kan)到，在(zai)視(shi)頻資料簡短介紹(shao)企業情況信息(xi)后(hou)，省屬企業董(dong)事(shi)長需要用(yong)不超過20分鐘的時間(jian)，從(cong)主(zhu)要經濟指標完成情況、重大(da)改革(ge)推進(jin)情況、審計(ji)揭示問題(ti)整改情況等方面進(jin)行述職(zhi)，回答一系列針對性(xing)提問及追問；山(shan)東省直部門(men)負責人、部分人大(da)代表和政協委員、職(zhi)工代表等組成的評(ping)審團，對其表現現場打分。

有省(sheng)屬(shu)企業(ye)負責(ze)人回答問題避實就虛時，山東(dong)省(sheng)政府相關領導和(he)山東(dong)省(sheng)國資委(wei)有關負責(ze)人多次直接(jie)打(da)斷、追問到(dao)底(di)，不留情(qing)面；個別企業(ye)負責(ze)人因(yin)缺乏(fa)思路，被(bei)打(da)出尷尬的分數。

“通(tong)過(guo)問(wen)詢，能進一步幫(bang)助(zhu)省屬企(qi)業明確(que)改(gai)革(ge)方向和路(lu)線圖，推動(dong)每戶省屬企(qi)業加強個性化探索(suo)。”張(zhang)斌透露(lu)，以述職問(wen)詢為開(kai)端(duan)，山(shan)東省將逐(zhu)個企(qi)業研究(jiu)對策，推動(dong)改(gai)革(ge)落地、落實(shi)。對影響改(gai)革(ge)實(shi)施的企(qi)業負責(ze)(ze)人，將拉開(kai)薪酬差距并追究(jiu)責(ze)(ze)任，嚴(yan)重的可免(mian)去職務，或提請山(shan)東省委更換企(qi)業負責(ze)(ze)人。

在(zai)(zai)追蹤改革落地進度的同時，山東省(sheng)也針(zhen)對企業在(zai)(zai)改革進程中遇到的共性問題(ti)，改進和細化政(zheng)策(ce)規(gui)定，形成省(sheng)屬(shu)企業改革的指導(dao)方案。

如(ru)，為引(yin)進(jin)高質量的戰(zhan)略(lve)投(tou)資者(zhe)，山東省出臺了(le)《關于支持推(tui)進(jin)省屬企業引(yin)進(jin)戰(zhan)略(lve)投(tou)資者(zhe)的意見》，明確了(le)引(yin)進(jin)戰(zhan)略(lve)投(tou)資者(zhe)的基(ji)本要求、工作流程(cheng)，重點解(jie)決(jue)“好的引(yin)不(bu)來(lai)、引(yin)來(lai)留(liu)不(bu)住、留(liu)住混不(bu)好”等問題，以構建優勢互補、有效制衡的運營機制。

為規(gui)范(fan)員工(gong)(gong)(gong)持(chi)股試點(dian)，山(shan)東(dong)省制定了《山(shan)東(dong)省屬企(qi)業員工(gong)(gong)(gong)持(chi)股試點(dian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)實施細則(ze)》，明確試點(dian)范(fan)圍和基(ji)本條件，細化了員工(gong)(gong)(gong)持(chi)股額(e)度、價格、方式、持(chi)股員工(gong)(gong)(gong)權(quan)利和義務、股權(quan)流轉(zhuan)機制等細則(ze)，為省屬企(qi)業開展(zhan)試點(dian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)提供(gong)了政策(ce)依(yi)據。

伴隨(sui)著改革(ge)不斷(duan)深化，山東省屬(shu)企業也(ye)交(jiao)出了令(ling)人滿意(yi)的經營成績。數據顯示(shi)，今年(nian)前三(san)季(ji)度，山東省屬(shu)企業營業總(zong)收入(ru)繼續保持快(kuai)速增長態勢，24戶同(tong)比實現增長；實現利(li)潤總(zong)額、凈利(li)潤同(tong)比分別增長10.47%、14.96%，均創歷(li)史同(tong)期最好水平。

【責任編輯(ji)：張(zhang)曉哲】