文章來源：經濟參考報(bao) 發布時間：2020-08-02
構建(jian)“1+3+N”國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本布(bu)局框架(jia)，僵尸(shi)企業(ye)基(ji)本出(chu)清，區屬企業(ye)中混合所有(you)(you)制改革(ge)戶數占(zhan)比達到65%……日前(qian)，內蒙古制定出(chu)臺《內蒙古自治區深化國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改革(ge)兩(liang)年(nian)(nian)攻(gong)堅行動方案(an)（2019-2020年(nian)(nian)）》，明確了今明兩(liang)年(nian)(nian)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改革(ge)發(fa)展工作任(ren)務，以“傷(shang)其十指不如(ru)斷其一(yi)指”的(de)思(si)路，全力打好改革(ge)攻(gong)堅戰，推動國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)轉型升級和國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟布(bu)局優化，提升國(guo)(guo)資(zi)監管效(xiao)能和國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)發(fa)展活力，將(jiang)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改革(ge)向縱深推進。
優結構
構建“1+3+N”框架體系
內(nei)蒙(meng)古(gu)自治區國(guo)(guo)資委相關負(fu)責人介紹說，在兩年攻堅行動中，內(nei)蒙(meng)古(gu)將調整(zheng)優化區屬國(guo)(guo)有資本(ben)布局結構(gou)(gou)作為深化供給側結構(gou)(gou)性改革(ge)、做強做優做大國(guo)(guo)有資本(ben)的重大改革(ge)舉措，也是主要路徑之一。
具體(ti)來說，內(nei)(nei)蒙古將(jiang)著力構建“1+3+N”框架體(ti)系。“1”是(shi)改革1個國(guo)有(you)(you)資本(ben)運(yun)營(ying)(ying)管理(li)(li)平臺，深(shen)化內(nei)(nei)蒙古國(guo)有(you)(you)資本(ben)運(yun)營(ying)(ying)公(gong)司(si)改革；“3”是(shi)改組3個國(guo)有(you)(you)資本(ben)投資公(gong)司(si)，全力推進(jin)包頭鋼鐵（集(ji)團(tuan)）有(you)(you)限(xian)責任(ren)公(gong)司(si)、國(guo)電內(nei)(nei)蒙古能源有(you)(you)限(xian)公(gong)司(si)、內(nei)(nei)蒙古交通投資有(you)(you)限(xian)責任(ren)公(gong)司(si)改組為國(guo)有(you)(you)資本(ben)投資公(gong)司(si)試點工作；“N”是(shi)重(zhong)組整(zheng)合若干(gan)實體(ti)產(chan)業(ye)(ye)集(ji)團(tuan)，按照“創新(xin)發(fa)展、重(zhong)組整(zheng)合、清理(li)(li)退出(chu)”的(de)要求，全方位推動產(chan)業(ye)(ye)相(xiang)(xiang)近、主業(ye)(ye)相(xiang)(xiang)同的(de)區屬企業(ye)(ye)歸類整(zheng)合。
據了解，內蒙古(gu)將加大國(guo)有資本向現(xian)代能源經濟(ji)、大數據云計算、蒙中醫藥(yao)、旅(lv)游(you)等(deng)產(chan)業(ye)布(bu)局，去年重點培(pei)育組(zu)建了旅(lv)游(you)集團(tuan)等(deng)國(guo)有企業(ye)集團(tuan)。此外，設立了內蒙古(gu)國(guo)有企業(ye)轉(zhuan)型升級(ji)基金(jin)，引(yin)導資金(jin)已到位20億元。
相關負責人表示，通過調整優化區屬國有(you)資(zi)本布局結(jie)構，積(ji)極探索有(you)效(xiao)的(de)國有(you)資(zi)本運營模(mo)式(shi)，有(you)利于加(jia)快推動(dong)產(chan)業集聚和企業轉(zhuan)型(xing)升級，提(ti)高國有(you)資(zi)本配置(zhi)和運行效(xiao)率。
同時，內(nei)(nei)蒙古(gu)將完(wan)善國(guo)有資(zi)產監(jian)管(guan)體(ti)(ti)制機制，實現以管(guan)資(zi)本(ben)為主的(de)職能轉變。按(an)照行動方案，2019年底前，內(nei)(nei)蒙古(gu)的(de)區(qu)屬(shu)部(bu)門單位(wei)將全部(bu)完(wan)成所屬(shu)企(qi)業重組整(zheng)合、改(gai)制清理(li)工作(zuo)，內(nei)(nei)蒙古(gu)區(qu)級經營性國(guo)有資(zi)產基(ji)本(ben)納入集(ji)中(zhong)(zhong)統一監(jian)管(guan)體(ti)(ti)系。2020年底前，內(nei)(nei)蒙古(gu)的(de)區(qu)直(zhi)部(bu)門單位(wei)所屬(shu)企(qi)業全部(bu)完(wan)成脫鉤(gou)改(gai)革工作(zuo)；除文(wen)化、金融、司法(fa)和國(guo)家另行規定的(de)特(te)殊行業、特(te)殊性質企(qi)業，其他(ta)區(qu)屬(shu)企(qi)業一律納入內(nei)(nei)蒙古(gu)自(zi)治區(qu)國(guo)資(zi)委直(zhi)接監(jian)管(guan)體(ti)(ti)系。各盟市到(dao)2020年底全面完(wan)成經營性國(guo)有資(zi)產集(ji)中(zhong)(zhong)統一監(jian)管(guan)工作(zuo)。
在(zai)此(ci)過(guo)程中，內蒙古強化(hua)監(jian)(jian)督(du)防止國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產流失(shi)。內蒙古自治區國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委相關工(gong)作人員表示(shi)，通(tong)過(guo)加(jia)強企(qi)業內部監(jian)(jian)督(du)、出資(zi)(zi)(zi)人監(jian)(jian)督(du)和(he)審計、紀檢監(jian)(jian)察(cha)、巡視(shi)監(jian)(jian)督(du)、社會監(jian)(jian)督(du)協作配(pei)合，加(jia)快(kuai)形成全面(mian)覆蓋、分工(gong)明(ming)確、協同配(pei)合、制約有(you)力的國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)督(du)體(ti)系，有(you)效落實國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)責(ze)任，促進國(guo)(guo)有(you)企(qi)業持續健康發展(zhan)。
摸家底
今年底基本出清“僵尸企業”
近年(nian)來，內蒙古以混(hun)合所有(you)制改(gai)革為(wei)國企改(gai)革突破口，通過(guo)推(tui)進(jin)試點、企業(ye)上(shang)市、產權(quan)(quan)轉讓、增資擴股(gu)、員工持股(gu)、項目合作、債務重組等多種途(tu)徑，穩(wen)妥推(tui)進(jin)股(gu)權(quan)(quan)多元(yuan)化和(he)混(hun)合所有(you)制改(gai)革，放大(da)國有(you)資本功能(neng)。按照行(xing)動方案，內蒙古力爭到2020年(nian)，區屬(shu)企業(ye)混(hun)合所有(you)制企業(ye)戶(hu)數占比達(da)到65%左右。
內蒙(meng)古(gu)自治(zhi)區國資委(wei)相(xiang)關負責(ze)人介紹(shao)說，內蒙(meng)古(gu)每年(nian)都(dou)會(hui)推出一批混合所有制改革項(xiang)目(mu)。今年(nian)4月，內蒙(meng)古(gu)自治(zhi)區國資委(wei)就集中挑選了(le)8個(ge)(ge)區屬企業(ye)的40余個(ge)(ge)混改項(xiang)目(mu)，涵蓋冶金(jin)、能源、金(jin)融、商業(ye)、文化、交通、投資等(deng)行業(ye)，向(xiang)社(she)會(hui)公開(kai)推介，預計(ji)項(xiang)目(mu)落(luo)地實施后將(jiang)引入社(she)會(hui)資本近200億元。
其中，2018年內(nei)蒙(meng)古(gu)將(jiang)包(bao)(bao)鋼集團申報為國家第三批混合(he)所(suo)有制(zhi)改革(ge)試點(dian)企(qi)業，通過加強對(dui)外投資(zi)合(he)作、公(gong)開(kai)招(zhao)商引資(zi)、積極培育新的上市企(qi)業、探索混合(he)所(suo)有制(zhi)企(qi)業員工(gong)持股(gu)試點(dian)等方式發展混合(he)所(suo)有制(zhi)經濟；重點(dian)推進包(bao)(bao)鋼所(suo)屬二、三級子公(gong)司在礦產(chan)資(zi)源開(kai)發、鋼鐵剪切(qie)配送和產(chan)品深加工(gong)、物流貿易、環保(bao)節能等領域的混合(he)所(suo)有制(zhi)改革(ge)。
同時，內蒙(meng)古(gu)積極推(tui)動企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)股(gu)改上市(shi)(shi)(shi)。支持國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)采取IPO、借殼、并購(gou)等方(fang)(fang)式(shi)，在(zai)境內外、多(duo)層次(ci)資(zi)本市(shi)(shi)(shi)場培育上市(shi)(shi)(shi)掛牌(pai)公司，推(tui)動新華發行集團、蒙(meng)能集團新能源公司實(shi)現A股(gu)上市(shi)(shi)(shi)；鼓勵各(ge)類資(zi)本參與國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改制上市(shi)(shi)(shi)和上市(shi)(shi)(shi)公司資(zi)產重組。按照行動方(fang)(fang)案，內蒙(meng)古(gu)力爭到(dao)2020年，區屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)（含子企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)）上市(shi)(shi)(shi)公司達到(dao)5到(dao)6戶(hu)。
內蒙古還將積極(ji)(ji)推進(jin)國有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)團和(he)(he)重要子企業(ye)(ye)(ye)(ye)股權多元化，鼓勵(li)中央(yang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)其他省區市國有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)參與內蒙古國有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)股權多元化改(gai)革，積極(ji)(ji)探索(suo)有(you)(you)(you)(you)別于國有(you)(you)(you)(you)獨資公司的(de)治理(li)機制和(he)(he)監管模式，著力(li)轉換(huan)企業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營機制，特別是在法人(ren)治理(li)、選人(ren)用人(ren)、強化激勵(li)等方(fang)面(mian)取得(de)實質性進(jin)展。
據了(le)(le)解(jie)，截至(zhi)目前(qian)，在內(nei)蒙(meng)古自治(zhi)區國資委出資監管的(de)各級企(qi)業(ye)(ye)(ye)中，已(yi)實現混合所(suo)有(you)制改(gai)(gai)革企(qi)業(ye)(ye)(ye)200余家。為進一步規范(fan)區屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)混合所(suo)有(you)制改(gai)(gai)革中涉(she)及企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)制的(de)經濟行(xing)為和操(cao)作(zuo)流程，指(zhi)導企(qi)業(ye)(ye)(ye)在混改(gai)(gai)過(guo)程中每個環節都有(you)法(fa)可依(yi)、有(you)規可循，內(nei)蒙(meng)古自治(zhi)區國資委起草(cao)了(le)(le)《內(nei)蒙(meng)古自治(zhi)區區屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)混合所(suo)有(you)制改(gai)(gai)制操(cao)作(zuo)指(zhi)引（試行(xing)）》，近期即將出臺印(yin)發(fa)。
此外，按(an)照行動方案(an)，內蒙(meng)古深化供(gong)給側結(jie)構性改革，增(zeng)強國有企(qi)業(ye)發(fa)展活力。通過持續推進“瘦(shou)身健體”，到2020年(nian)，原則上(shang)區屬企(qi)業(ye)管(guan)(guan)(guan)理層(ceng)級控制(zhi)在3級以(yi)內，企(qi)業(ye)法人(ren)單位減少20%以(yi)上(shang)，集團(tuan)公司總部(bu)管(guan)(guan)(guan)理部(bu)門(men)和管(guan)(guan)(guan)理人(ren)員各(ge)減少10%以(yi)上(shang)；加快處置“僵(jiang)尸企(qi)業(ye)”，2019年(nian)區屬“僵(jiang)尸企(qi)業(ye)”基(ji)本出清，全面(mian)完成(cheng)剝離企(qi)業(ye)辦(ban)社會職能，使企(qi)業(ye)輕裝上(shang)陣、專心生(sheng)產經營。
根據內蒙古(gu)自治(zhi)區直屬行政事業(ye)(ye)單(dan)位和國有企(qi)業(ye)(ye)摸底調(diao)查，確認“僵(jiang)尸企(qi)業(ye)(ye)”69戶，資產總(zong)額30.88億元(yuan)，負債(zhai)總(zong)額33.15億元(yuan)，在(zai)(zai)崗職工(gong)1774人。據介(jie)紹，截至2019年6月(yue)末，69戶“僵(jiang)尸”及困(kun)難企(qi)業(ye)(ye)中已(yi)處置(zhi)完成48戶，解決拖欠職工(gong)工(gong)資、養老金2.15億元(yuan)，已(yi)分(fen)流安(an)置(zhi)1600余(yu)人，占需要(yao)安(an)置(zhi)人員總(zong)數的(de)90.92%。剩余(yu)的(de)21戶“僵(jiang)尸企(qi)業(ye)(ye)”正在(zai)(zai)積極穩妥推進(jin)中，力爭在(zai)(zai)2019年底前(qian)全部處置(zhi)完成。
筑防線
確保政策“不走樣、不跑偏”
為(wei)妥善應對可能出(chu)現的(de)重(zhong)大風險，行動方案對內蒙古(gu)區屬企業防范(fan)各類風險提(ti)出(chu)了明(ming)確(que)要(yao)求，重(zhong)點(dian)嚴(yan)控債務(wu)、投資、安全三大風險，特別是(shi)到2020年(nian)，區屬企業平均資產負債率(lv)較(jiao)2017年(nian)末降低2個百分(fen)點(dian)左右。
在債(zhai)務風險方面(mian)，內蒙(meng)古將建(jian)立和(he)完善國有企業資(zi)產負(fu)債(zhai)約(yue)束機制，做(zuo)好(hao)負(fu)債(zhai)規模和(he)負(fu)債(zhai)率雙重(zhong)(zhong)管(guan)控，加強債(zhai)券兌付風險管(guan)理，提升股(gu)權融資(zi)比重(zhong)(zhong)。到2020年，區屬企業資(zi)產負(fu)債(zhai)率超過(guo)重(zhong)(zhong)點監(jian)控線的(de)降至(zhi)重(zhong)(zhong)點監(jian)控線以(yi)內，超過(guo)預警線的(de)降至(zhi)預警線以(yi)內。
在投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)風(feng)險(xian)方面(mian)，內(nei)蒙(meng)古將(jiang)修訂完善區屬企業投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)風(feng)險(xian)監(jian)督管理辦法，建立健全(quan)違規投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)責任(ren)追(zhui)究(jiu)工作機制，強化對違規投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)行(xing)為的(de)追(zhui)責問(wen)責。嚴禁超(chao)越財務(wu)承受能力的(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)行(xing)為，高負(fu)債企業原則(ze)上(shang)不得(de)實施推高負(fu)債率(lv)的(de)項目。
此外，嚴(yan)格落(luo)實安全(quan)生產(chan)責任制，嚴(yan)防重(zhong)特大安全(quan)生產(chan)事故發(fa)生。加強(qiang)國有企(qi)業(ye)(ye)法律(lv)管理體(ti)系建設，建立健全(quan)合(he)規(gui)管理體(ti)系，嚴(yan)控經(jing)營風(feng)險。孟強(qiang)表示，內蒙(meng)古(gu)將準確把握國資(zi)國企(qi)改革的方向、力度(du)和節奏，確保黨中央(yang)決策(ce)部署不走樣、不跑偏，妥善化解國有企(qi)業(ye)(ye)改革各(ge)類矛盾(dun)，嚴(yan)防群體(ti)性事件發(fa)生。
嚴控風險的同(tong)時(shi)，內蒙古將加快創新(xin)驅動(dong)發展(zhan)步伐，促進企業高質量(liang)發展(zhan)，通過(guo)股權、現金(jin)分紅等方式，對科研人員實施(shi)中長期激勵措施(shi)，著力(li)激發科研人員創新(xin)活力(li)動(dong)力(li)。同(tong)時(shi)，深入開展(zhan)“雙創”工作，創建2至3個國家和自治區級“雙創”示范基(ji)地，搭建一批創新(xin)資(zi)源開放共享平臺。
此外(wai)，內蒙古將進(jin)一(yi)步完善企業收入分配制(zhi)度。比如，全面落實薪酬與經濟(ji)效(xiao)益和勞(lao)動(dong)生產率掛鉤(gou)機制(zhi)，嚴禁效(xiao)益下降工資(zi)薪酬上漲；在領導(dao)班(ban)子、管理干(gan)(gan)部和員工中全面推行(xing)差異化薪酬，重在獎勵“有激情(qing)、負責任、有貢獻、肯(ken)出(chu)力”的干(gan)(gan)部員工；國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運營(ying)公(gong)司試點企業董事會對經理層進(jin)行(xing)考核，并確(que)定差異化薪酬。（記者 安路蒙）
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