文章(zhang)來源(yuan)：經濟參考報 發(fa)布(bu)時間：2020-08-02
近(jin)日，經批復，貴州磷(lin)(lin)化(hua)(hua)（集(ji)團(tuan)）有(you)限責任公司（下稱“貴州磷(lin)(lin)化(hua)(hua)集(ji)團(tuan)”）正式揭牌成立(li)，國內磷(lin)(lin)化(hua)(hua)工(gong)行(xing)業具有(you)較強影(ying)響(xiang)力的(de)貴州“兩磷(lin)(lin)”企業（原開磷(lin)(lin)控股集(ji)團(tuan)、甕福集(ji)團(tuan)）走向“強強聯合(he)”，這也是近(jin)期貴州加快(kuai)國有(you)企業改革步伐的(de)一個縮(suo)影(ying)。
“圍繞優(you)化(hua)國有資本布(bu)局、促進(jin)經(jing)濟轉型升級(ji)，貴(gui)州(zhou)(zhou)積極(ji)(ji)推進(jin)省屬國企(qi)戰略性重組整合，優(you)化(hua)產(chan)業布(bu)局，并以此為契(qi)機，積極(ji)(ji)化(hua)解過剩產(chan)能、完(wan)善企(qi)業治理結(jie)構、推進(jin)企(qi)業降杠桿減負(fu)債。”貴(gui)州(zhou)(zhou)省國資委副主任安豐明說。
戰略重組優化產業布局
此次“兩(liang)磷”企(qi)(qi)業(ye)整合(he)，既是貴州(zhou)深化(hua)(hua)實施“工業(ye)強省”，推動(dong)千(qian)億級現代化(hua)(hua)工產業(ye)發展，促進(jin)工業(ye)轉(zhuan)型升級和提質增(zeng)效的現實需要(yao)，同時也是深化(hua)(hua)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)改革，減少企(qi)(qi)業(ye)間同質化(hua)(hua)經營、重復投資(zi)，使多年來(lai)“兩(liang)磷”競(jing)爭轉(zhuan)化(hua)(hua)為深度(du)協同發展的重要(yao)舉措，有利于規范貴州(zhou)磷資(zi)源高端化(hua)(hua)、集約化(hua)(hua)、綠色(se)化(hua)(hua)開發秩序。
磷礦資源是貴州省重要的戰略資源。經過多年發展(zhan)，此前(qian)貴州“兩磷”企業在(zai)(zai)產品規模(mo)與質量、技(ji)術裝(zhuang)備、研發能(neng)力和磷石膏資源綜(zong)合利用水平(ping)等都走在(zai)(zai)了(le)全(quan)國前(qian)列，部分關鍵技(ji)術走在(zai)(zai)世(shi)界前(qian)列。
“整合后的貴(gui)(gui)州磷(lin)(lin)化(hua)集團(tuan)在肥料(liao)生產(chan)、資源(yuan)利用、優(you)化(hua)配(pei)置上(shang)將更有(you)競(jing)爭力，在終端服務、產(chan)品研發、施用方式(shi)等多(duo)方面會帶給行業新的變化(hua)。”貴(gui)(gui)州磷(lin)(lin)化(hua)集團(tuan)黨(dang)委書記、董事長何光亮說，磷(lin)(lin)化(hua)集團(tuan)組建后優(you)勢更加突出(chu)，可以更大程(cheng)度(du)實現資源(yuan)優(you)化(hua)配(pei)置，進(jin)一步(bu)提升貴(gui)(gui)州磷(lin)(lin)化(hua)工產(chan)業的整體活力。
他舉例說，之前甕福集(ji)團(tuan)(tuan)用(yong)磷礦里面的(de)氟(fu)資源制取(qu)無水(shui)氟(fu)化(hua)氫的(de)技術，單獨(du)做(zuo)(zuo)可(ke)能年產(chan)只有八九萬(wan)噸，但現在如果和(he)開磷控股集(ji)團(tuan)(tuan)合起(qi)來做(zuo)(zuo)，可(ke)能兩三年就能做(zuo)(zuo)到(dao)年產(chan)20萬(wan)噸以上，再把外部(bu)資源整合起(qi)來，甚(shen)至(zhi)可(ke)以做(zuo)(zuo)到(dao)30萬(wan)噸，由此，新(xin)的(de)磷化(hua)集(ji)團(tuan)(tuan)有望成為全(quan)球(qiu)最大的(de)氟(fu)資源供(gong)應(ying)商。
何(he)光亮表(biao)示(shi)，貴州磷化集團將(jiang)堅持高(gao)起點、高(gao)規格、高(gao)標準、高(gao)質量地(di)完(wan)成(cheng)各(ge)項目標任務(wu)和重大決(jue)策部(bu)署，并用(yong)三到(dao)五(wu)年時間，打造成(cheng)為營收超千億(yi)元的行業(ye)(ye)領軍型企業(ye)(ye)和全球磷及其伴生(sheng)資源高(gao)效利用(yong)的一流企業(ye)(ye)。
記者(zhe)了解到，除開“兩磷”企業整合重組外，截(jie)至目前，貴州已完成大數據集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、航投(tou)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、金控集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、盤江煤電集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、烏江能源(yuan)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、現代(dai)物流集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)等組建工作。另外，旅文投(tou)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、茶葉(xie)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)等正在履行報批程序。
在(zai)產業(ye)布局(ju)得到優化的(de)同時，過(guo)剩的(de)產能也得到了有效化解。2018年7月，貴州(zhou)四大(da)國有煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)企(qi)業(ye)（原盤(pan)江(jiang)礦(kuang)(kuang)(kuang)務局(ju)、水(shui)城(cheng)礦(kuang)(kuang)(kuang)務局(ju)、六枝礦(kuang)(kuang)(kuang)務局(ju)和林(lin)東礦(kuang)(kuang)(kuang)務局(ju)）“合四為一”，組建(jian)盤(pan)江(jiang)煤(mei)(mei)電集(ji)團(tuan)。業(ye)界認(ren)為，貴州(zhou)是中國南方重要的(de)能源基地(di)，組建(jian)盤(pan)江(jiang)煤(mei)(mei)電集(ji)團(tuan)對做強煤(mei)(mei)炭產業(ye)、理順煤(mei)(mei)電關系、降(jiang)低用電成本(ben)，具有重大(da)意義。
探索完善現代企業制度
貴州(zhou)省(sheng)(sheng)國資(zi)委圍繞現(xian)代企(qi)業(ye)制度和治理結構開展(zhan)了一系列(lie)探(tan)索，先后下發《省(sheng)(sheng)國資(zi)委關于開展(zhan)監管(guan)(guan)企(qi)業(ye)重組(zu)整(zheng)合工作(zuo)的(de)(de)通知》《關于監管(guan)(guan)企(qi)業(ye)縮短產權鏈(lian)條壓縮法人管(guan)(guan)理層(ceng)級工作(zuo)的(de)(de)指導意見》等(deng)文件。目前，多數(shu)貴州(zhou)省(sheng)(sheng)屬國企(qi)企(qi)業(ye)管(guan)(guan)理層(ceng)級已控制在三至四級以內(nei)。
據安豐明介紹(shao)，貴州(zhou)省國資(zi)委具體做了以下幾方面工作：一(yi)是完善企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)衡機制(zhi)，按照公司法和公司章程，調整充實了部分(fen)企(qi)業(ye)(ye)公司董事(shi)會、經理層、監事(shi)會組成(cheng)人(ren)(ren)員(yuan)，選拔了一(yi)批優秀(xiu)人(ren)(ren)才進入監管企(qi)業(ye)(ye)。
二(er)是推進規范董(dong)事(shi)會(hui)建(jian)設試點(dian)。2015年8月以來(lai)，貴州著重抓(zhua)了(le)茅臺集團(tuan)、產投集團(tuan)兩戶(hu)(hu)企業的(de)規范董(dong)事(shi)會(hui)建(jian)設工(gong)作(zuo)。此外(wai)(wai)，積極探索外(wai)(wai)部董(dong)事(shi)制度，向8戶(hu)(hu)企業派出了(le)外(wai)(wai)部董(dong)事(shi)20人，建(jian)立(li)了(le)60余人的(de)外(wai)(wai)部董(dong)事(shi)人才庫。
三是深化(hua)企(qi)(qi)業(ye)“三項(xiang)制(zhi)度”改革(ge)。積極探索市(shi)(shi)場化(hua)選聘(pin)經理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)試點，產投集團、西(xi)南能礦兩戶(hu)企(qi)(qi)業(ye)積極開展職(zhi)業(ye)經理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)市(shi)(shi)場化(hua)選聘(pin)工(gong)作，共選聘(pin)了(le)9名職(zhi)業(ye)經理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)。結合(he)實際，修訂(ding)完善了(le)《貴州(zhou)省國資委監(jian)管(guan)企(qi)(qi)業(ye)負責(ze)(ze)人(ren)(ren)(ren)薪(xin)酬管(guan)理(li)(li)辦法(fa)》，進一步強(qiang)化(hua)了(le)負責(ze)(ze)人(ren)(ren)(ren)薪(xin)酬分類管(guan)理(li)(li)機制(zhi)，完善了(le)差異化(hua)薪(xin)酬分配辦法(fa)。
據了(le)解，在防止國有資產流失方面(mian)，貴州按照“放(fang)管服”要求(qiu)，圍(wei)繞(rao)以(yi)管資本為主，制定(ding)了(le)監(jian)(jian)管權力清單和責(ze)任清單，通過(guo)取消下(xia)放(fang)、合(he)并壓縮的方式，將原有25項(xiang)76條職權調整為23項(xiang)50條，使監(jian)(jian)管職能邊界更(geng)加清晰(xi)、監(jian)(jian)管權責(ze)更(geng)加一致、上(shang)下(xia)運轉(zhuan)更(geng)加高效。
“我(wo)們突出重點監督，結合企業戰(zhan)略性重組(zu)，制定下發了《關于在國有企業戰(zhan)略重組(zu)中(zhong)加(jia)強監管維護穩定防止(zhi)國有資產流(liu)失(shi)的(de)緊急通知》，要求涉及戰(zhan)略重組(zu)的(de)企業采取有效措施防止(zhi)國有資產流(liu)失(shi)，對‘三重一大’實行每(mei)日一報制度。”安(an)豐明說。
在推(tui)動(dong)國企(qi)混合所有(you)制改革方面(mian)，貴州(zhou)也分步實施、穩妥推(tui)進，成功(gong)引入上(shang)(shang)(shang)海綠地(di)集團(tuan)參與建工集團(tuan)混改，成為全國建工系統學(xue)習的典范。此外，貴州(zhou)還篩(shai)選確(que)定6戶企(qi)業作(zuo)為首批推(tui)動(dong)上(shang)(shang)(shang)市(shi)后備企(qi)業，擬在2019年(nian)至2022年(nian)期(qi)間(jian)通過重點培育后上(shang)(shang)(shang)市(shi)。
支持困難企業改革脫困
記者調研(yan)發現，貴(gui)州在(zai)國企改革進程中(zhong)，雖做了大(da)量(liang)工作，但仍(reng)存(cun)在(zai)一些困(kun)難和問題，集中(zhong)體現在(zai)全省國有(you)(you)經濟存(cun)在(zai)布局不(bu)優、結(jie)構層次偏低(di)、產(chan)業(ye)集中(zhong)度不(bu)高、盈(ying)利(li)能力(li)不(bu)夠強等問題，有(you)(you)的企業(ye)生產(chan)經營存(cun)在(zai)困(kun)難，債務包袱(fu)重，脫困(kun)壓力(li)大(da)。
對此，貴州積極推進(jin)(jin)降杠(gang)桿(gan)減負(fu)債(zhai)。按(an)照市(shi)場化、法治化要求，著(zhu)力推進(jin)(jin)企(qi)業債(zhai)轉股工作。以全省首單債(zhai)轉股項目為例，省屬(shu)國(guo)企(qi)六枝工礦集團(tuan)2017年底債(zhai)轉股簽(qian)約落地實施后，資產(chan)負(fu)債(zhai)率(lv)從(cong)超過100%降到35%以下(xia)，減輕(qing)了(le)企(qi)業負(fu)擔，增強了(le)企(qi)業活(huo)力。
此(ci)外，結合中央《關于加強國(guo)有企業(ye)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)負債約(yue)(yue)束的(de)(de)指導意見》要求，貴州(zhou)省國(guo)資(zi)(zi)(zi)委還(huan)牽頭起草了國(guo)有企業(ye)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)負債約(yue)(yue)束的(de)(de)實施意見、監管企業(ye)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)負債約(yue)(yue)束率(lv)分類(lei)管控(kong)(kong)工作方案等(deng)，對監管企業(ye)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)負債率(lv)水平(ping)實行分類(lei)監督和管控(kong)(kong)，力爭(zheng)到2020年監管企業(ye)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)負債率(lv)降低2個百(bai)分點。
“我們積極化(hua)解(jie)(jie)過剩(sheng)(sheng)產能(neng)(neng)，推進(jin)‘僵尸(shi)企(qi)(qi)(qi)業’處置。”安豐明說，2016年以來，貴州推動(dong)首鋼(gang)水鋼(gang)、水礦集團等五戶企(qi)(qi)(qi)業化(hua)解(jie)(jie)鋼(gang)鐵(tie)和煤炭過剩(sheng)(sheng)產能(neng)(neng)，其中鋼(gang)鐵(tie)過剩(sheng)(sheng)產能(neng)(neng)化(hua)解(jie)(jie)150萬噸(dun)、煤炭過剩(sheng)(sheng)產能(neng)(neng)化(hua)解(jie)(jie)453萬噸(dun)，共(gong)安置富(fu)余(yu)職工20275人。此(ci)外，30多戶“僵尸(shi)企(qi)(qi)(qi)業”得到清理處置。
為積極幫助(zhu)困(kun)(kun)難(nan)企業改革(ge)脫困(kun)(kun)，貴州還創(chuang)新設立(li)工業及國企綠色基金，推進產業結構調整。據(ju)統計，近五年來(lai)，貴州省國資(zi)委監管企業累計完成投資(zi)798.5億元，169個科技項目成果轉化率(lv)達80%以上。
在剝離國(guo)有企(qi)業(ye)辦(ban)社會(hui)職能和(he)解(jie)決(jue)歷史遺留問題方面(mian)，安豐明表示(shi)，通過(guo)召開(kai)全省推進(jin)會(hui)和(he)改革座(zuo)談會(hui)，貴州省政府與各地簽訂(ding)了目(mu)標(biao)責任(ren)書。目(mu)前國(guo)有企(qi)業(ye)職工(gong)家屬區分離移(yi)交基本收(shou)官，國(guo)有企(qi)業(ye)辦(ban)醫療、教(jiao)育(yu)深化改革分類完成。
他表示，下一(yi)步(bu)貴(gui)州將繼續抓(zhua)住供給側(ce)結構性(xing)改(gai)革(ge)這條(tiao)主線，圍繞(rao)推動(dong)國有企業實現(xian)高(gao)質量(liang)發展，進(jin)一(yi)步(bu)深化國企改(gai)革(ge)、強化完(wan)善國資(zi)監(jian)管、全面(mian)加強黨的(de)建(jian)設，不斷增強國有經濟活力(li)(li)、控(kong)制力(li)(li)、影響力(li)(li)和(he)抗風險能力(li)(li)，努力(li)(li)推動(dong)國有資(zi)本做強做優做大。（記者 汪(wang) 磊 向定杰(jie)）
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