文章來(lai)源(yuan)：國家開發投資集團有限公司 發布時間：2019-06-25
國(guo)投集團全(quan)面(mian)貫徹落實(shi)習近平總(zong)書記扶(fu)(fu)(fu)貧開發思想和(he)黨中央(yang)各項決策(ce)部(bu)署(shu)，按(an)照國(guo)務院(yuan)扶(fu)(fu)(fu)貧辦、國(guo)務院(yuan)國(guo)資委等八部(bu)門“做好新(xin)一輪中央(yang)、國(guo)家機關和(he)有關單位定(ding)點扶(fu)(fu)(fu)貧工作”的(de)要求(qiu)，以“輸血式(shi)”公益扶(fu)(fu)(fu)貧和(he)“造血式(shi)”產業扶(fu)(fu)(fu)貧相結合的(de)方式(shi)，全(quan)力做好甘肅省寧縣、合水縣的(de)定(ding)點扶(fu)(fu)(fu)貧工作。黨的(de)十(shi)八大以來(lai)，捐贈投入(ru)3310.9萬元，幫助23311貧困人口脫貧。
高度重視 把扶貧作為重大政治任務
成(cheng)立(li)領導(dao)機構，全力推(tui)進扶貧。國(guo)投集(ji)團成(cheng)立(li)了由黨組(zu)書記、董事長王會生擔任(ren)組(zu)長的(de)扶貧開發工(gong)作(zuo)領導(dao)小組(zu)。領導(dao)小組(zu)辦公(gong)室設在黨群工(gong)作(zuo)部(bu)，明(ming)確(que)專人專崗(gang)負責(ze)。領導(dao)小組(zu)定期(qi)召開會議及專題工(gong)作(zuo)座談會，統一思(si)想，提高認識，研究幫扶工(gong)作(zuo)，推(tui)進具體項目(mu)落地，確(que)保2020年定點扶貧縣如期(qi)實現脫貧。
廣泛調查(cha)研(yan)究，編制工作(zuo)規(gui)(gui)劃。國(guo)投集團黨組主(zhu)要負責同(tong)志多次(ci)帶(dai)隊到定點扶(fu)貧(pin)縣開(kai)展調研(yan)，與(yu)當地政府、農戶、學校和企(qi)業座談交流(liu)，探討(tao)脫(tuo)貧(pin)途徑。在調研(yan)的基礎(chu)上，對接各縣脫(tuo)貧(pin)規(gui)(gui)劃，編制國(guo)投集團2016-2020年扶(fu)貧(pin)工作(zuo)規(gui)(gui)劃，倒排扶(fu)貧(pin)工作(zuo)時(shi)間(jian)表。明(ming)確了(le)“十(shi)(shi)三五(wu)”期間(jian)國(guo)投集團定點扶(fu)貧(pin)工作(zuo)目標(biao)、主(zhu)要任務和重要舉措(cuo)，確立了(le)投資億元扶(fu)貧(pin)資金(jin)、幫(bang)扶(fu)萬(wan)名(ming)貧(pin)困人口、結(jie)對千名(ming)困難(nan)學生、助力(li)百個貧(pin)困村組、派(pai)出數十(shi)(shi)名(ming)掛職干部(bu)的“億萬(wan)千百十(shi)(shi)”總體思路，為國(guo)投集團扶(fu)貧(pin)開(kai)發工作(zuo)提供了(le)行動(dong)指(zhi)南(nan)和制度保(bao)障。
建立工(gong)作機制，推(tui)進項目(mu)(mu)落(luo)實(shi)(shi)(shi)。通(tong)過(guo)建立總部統籌集團資源形成合力，調研決策幫扶(fu)(fu)(fu)項目(mu)(mu)，提供資金支持；專(zhuan)業子公司跟蹤(zong)、指導和支持扶(fu)(fu)(fu)貧項目(mu)(mu)；扶(fu)(fu)(fu)貧干部會同當地政府、農戶落(luo)實(shi)(shi)(shi)扶(fu)(fu)(fu)貧項目(mu)(mu)的三級聯動機制，確保定點扶(fu)(fu)(fu)貧舉措得到落(luo)實(shi)(shi)(shi)。
無償支持 專注“輸血式”項目落實
2015-2017年，國投集團按照“六個精準”“五個一批(pi)”要求，積極響(xiang)應當地開展的(de)“告(gao)別窯洞”“百縣萬(wan)村(cun)(cun)三(san)缺(que)（缺(que)水、缺(que)電、缺(que)路(lu)）建(jian)(jian)設(she)(she)”“同(tong)(tong)舟工程(cheng)--‘救急難’行動(dong)”“農(nong)村(cun)(cun)陣地”等工程(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)活動(dong)，共無(wu)償投入(ru)資(zi)(zi)金(jin)2457.4萬(wan)元(yuan)，參與支(zhi)持村(cun)(cun)組“斷頭路(lu)”建(jian)(jian)設(she)(she)、危舊(jiu)房改造、村(cun)(cun)委會標(biao)準化建(jian)(jian)設(she)(she)、資(zi)(zi)助(zhu)困(kun)難學生、特色產(chan)業扶持、幫扶特殊困(kun)難群體（殘疾人(ren)）等6類(lei)47個項目，參與幫扶15193貧(pin)困(kun)人(ren)口(kou)脫貧(pin)。同(tong)(tong)時，率先(xian)開展農(nong)村(cun)(cun)資(zi)(zi)源變資(zi)(zi)產(chan)、資(zi)(zi)金(jin)變股金(jin)、農(nong)民變股東“三(san)變”試點(dian)，加快脫貧(pin)進(jin)度(du)、防止返貧(pin)。
支持基礎(chu)設施(shi)建設方面，共(gong)幫扶兩(liang)縣7個(ge)村修建“村組通”水(shui)泥路39.8公里，修建漫水(shui)橋一座，惠(hui)及(ji)9210名貧(pin)困人口出行難(nan)、農(nong)產(chan)品外運難(nan)的問題(ti)。
支(zhi)持易地搬遷、危舊房改(gai)造方面(mian)，重點(dian)支(zhi)持易地搬遷、危房改(gai)造及(ji)告別窯(yao)洞項目及(ji)相關(guan)的路(lu)、電、水等基礎設(she)施(shi)，惠(hui)及(ji)426戶1233名貧困人口。
支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)基層陣(zhen)地建(jian)設方面(mian)，國投積(ji)極支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)農村(cun)陣(zhen)地建(jian)設，參與7個村(cun)支(zhi)(zhi)部(bu)和(he)村(cun)委(wei)(wei)會建(jian)設，安裝路燈(deng)80盞，改善村(cun)委(wei)(wei)會辦(ban)公(gong)條件和(he)豐富群(qun)眾文化生(sheng)活，惠及4122人。
支(zhi)持(chi)困(kun)難學(xue)(xue)生(sheng)上(shang)學(xue)(xue)方面，設立(li) “國投新(xin)長城-特困(kun)高中生(sheng)自強班(ban)”10個(ge)，資助700名(ming)貧困(kun)高中生(sheng)和(he)209名(ming)貧困(kun)大學(xue)(xue)生(sheng)；搭建4個(ge)“夢想中心”、陽光家園教(jiao)(jiao)室，創新(xin)教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)方式(shi)、拓寬學(xue)(xue)生(sheng)視野。
支持特色產(chan)業(ye)(ye)方面，在7個村(cun)(cun)“創業(ye)(ye)互(hu)助金”注資250萬(wan)元；引入(ru)(ru)高附加(jia)值(zhi)經濟作物羊肚菌種(zhong)植(zhi)產(chan)業(ye)(ye)，資助貧困(kun)(kun)戶(hu)(hu)入(ru)(ru)股合作社，戶(hu)(hu)均年(nian)分紅可達到(dao)3000元左右；進行(xing)“互(hu)聯網+”試點建設(she)，扶持蒿咀鋪鄉蒿咀鋪村(cun)(cun)開展電商經營及專業(ye)(ye)人才培養，惠及75名貧困(kun)(kun)人口；扶持283戶(hu)(hu)貧困(kun)(kun)農(nong)戶(hu)(hu)入(ru)(ru)股蘋果(guo)種(zhong)植(zhi)。
支(zhi)持民(min)生事業、幫扶(fu)特(te)殊困(kun)難群(qun)體(ti)方(fang)面，修建2座殘疾人康(kang)復中心；資助526戶(hu)(hu)(hu)貧(pin)困(kun)群(qun)眾繳(jiao)納農村醫療和社會保險費(fei)用(yong)；為2200戶(hu)(hu)(hu)貧(pin)困(kun)戶(hu)(hu)(hu)繳(jiao)納“脫貧(pin)保”保費(fei)兜(dou)底；春(chun)節慰問(wen)1200戶(hu)(hu)(hu)生活(huo)困(kun)難群(qun)眾；動員黨員干(gan)部結對幫扶(fu)200戶(hu)(hu)(hu)貧(pin)困(kun)戶(hu)(hu)(hu)。
創新方式 推進“造血式”項目落地
基金(jin)扶(fu)貧(pin)(pin)。國(guo)投(tou)集團出資(zi)(zi)(zi)20億元參與設立并管(guan)理(li)貧(pin)(pin)困地(di)區(qu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展基金(jin)和(he)中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)貧(pin)(pin)困地(di)區(qu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)基金(jin)，基金(jin)規(gui)模(mo)合(he)計182億元；全資(zi)(zi)(zi)設立國(guo)投(tou)創益(yi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基金(jin)管(guan)理(li)有限公(gong)司（簡稱(cheng)國(guo)投(tou)創益(yi)），負責基金(jin)的投(tou)資(zi)(zi)(zi)運作。為破解(jie)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展難(nan)題，從服務甘肅省建(jian)設國(guo)家生態安(an)全屏障的戰略目標出發，立足資(zi)(zi)(zi)源稟賦，依(yi)托產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)劃，對接市場需(xu)求，最終(zhong)將(jiang)國(guo)家政策支持(chi)、有一定產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基礎、扶(fu)貧(pin)(pin)帶(dai)動效果(guo)明顯(xian)的特色中藥(yao)材(cai)和(he)畜牧業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生產(chan)基地(di)確定為產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基金(jin)投(tou)資(zi)(zi)(zi)重點(dian)。
一方面，國投創益(yi)與甘肅(su)省優質企業對接，與“中(zhong)天(tian)羊(yang)業”建設(she)肉羊(yang)繁殖和深加(jia)工基(ji)地(di)(di)，通過“良種(zhong)供(gong)應(ying)+全程服務+回收(shou)加(jia)工”模式，擴展貧困(kun)戶(hu)利益(yi)連(lian)接規(gui)模；與“中(zhong)天(tian)藥業”建設(she)中(zhong)草藥收(shou)儲和初(chu)加(jia)工基(ji)地(di)(di)，充分發掘甘肅(su)作為(wei)中(zhong)藥大省的潛力(li)，通過“中(zhong)草藥基(ji)地(di)(di)+訂(ding)單式收(shou)儲”模式，為(wei)貧困(kun)戶(hu)提(ti)供(gong)穩定就業和種(zhong)植收(shou)益(yi)，預計實現(xian)戶(hu)均(jun)增收(shou)7700元/年；與長城果(guo)汁(zhi)集團建設(she)濃(nong)縮果(guo)汁(zhi)加(jia)工項目，立足(zu)當地(di)(di)豐富(fu)的蘋果(guo)資源，提(ti)升當地(di)(di)農產品加(jia)工業水平，帶(dai)動貧困(kun)人口種(zhong)植有機(ji)蘋果(guo)8000余畝。
另(ling)一方(fang)面，國投(tou)創益(yi)主動引導知名企(qi)業到甘肅省投(tou)資，共同開發(fa)貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)特色資源，帶動產業鏈(lian)上下游(you)整(zheng)體發(fa)展。與“牧原股份”在(zai)(zai)全(quan)國55個貧(pin)困(kun)縣(xian)（含寧縣(xian)）建(jian)設(she)生豬(zhu)養殖基地(di)；與“神(shen)農本(ben)草”在(zai)(zai)合水縣(xian)建(jian)設(she)中(zhong)藥飲片(pian)加工廠；同時(shi)，與大唐(tang)電信在(zai)(zai)全(quan)國相關貧(pin)困(kun)縣(xian)（含合水縣(xian)）建(jian)設(she)呼叫(jiao)中(zhong)心外包基地(di)，帶動更多貧(pin)困(kun)人口就(jiu)業。
信(xin)(xin)(xin)托扶(fu)(fu)貧。國(guo)投(tou)集團不斷研究發現(xian)各類(lei)金融工具在產業扶(fu)(fu)貧方(fang)面的(de)支持潛力(li)，2016年(nian)，《慈(ci)善(shan)法(fa)》正式實施之際，設(she)立(li)“國(guo)投(tou)慈(ci)善(shan)1號慈(ci)善(shan)信(xin)(xin)(xin)托”，成為業內首單(dan)。2018年(nian)，與銀監會、中(zhong)國(guo)信(xin)(xin)(xin)托業協會嘗試“慈(ci)善(shan)信(xin)(xin)(xin)托+合(he)作(zuo)社+農(nong)戶(hu)(hu)”的(de)創新合(he)作(zuo)機制，聯(lian)合(he)設(she)立(li)“國(guo)投(tou)泰康信(xin)(xin)(xin)托·2018甘肅臨洮(tao)產業扶(fu)(fu)貧慈(ci)善(shan)信(xin)(xin)(xin)托”，信(xin)(xin)(xin)托資(zi)金作(zuo)為債務支持建(jian)立(li)臨洮(tao)百合(he)生產基地，直接幫(bang)扶(fu)(fu)130戶(hu)(hu)建(jian)檔立(li)卡貧困(kun)(kun)戶(hu)(hu)，共帶動2600戶(hu)(hu)農(nong)戶(hu)(hu)種(zhong)植百合(he)；同時，債務利息按(an)年(nian)返回信(xin)(xin)(xin)托計劃(hua)直接資(zi)助(zhu)無勞(lao)動能力(li)的(de)貧困(kun)(kun)戶(hu)(hu)20人，戶(hu)(hu)均2000元/年(nian)。
持之以恒 加強扶貧工作力度
加大對(dui)(dui)定(ding)點幫(bang)扶縣(xian)的投(tou)入力度。2018-2020年，國投(tou)集團將繼續對(dui)(dui)甘肅省寧縣(xian)、合(he)水縣(xian)支持資金3000萬元(yuan)：開展(zhan)(zhan)(zhan)教育幫(bang)扶，資助1500名高中生、300名大學生完成學業；發掘特色產業，擴大羊肚菌(jun)、蘋(pin)果(guo)、百合(he)、土豆、黃花(hua)菜等農作物(wu)種植面積，并嘗(chang)試引入加工企(qi)業合(he)作提升產品附(fu)加值；進行“互聯(lian)網+”推(tui)廣，拓展(zhan)(zhan)(zhan)各類農產品銷(xiao)售(shou)渠道；組(zu)織農技和創(chuang)業培訓(xun)，提升貧困人(ren)口勞動(dong)技能(neng)，支持創(chuang)業致富帶(dai)頭人(ren)發展(zhan)(zhan)(zhan)項目；開展(zhan)(zhan)(zhan)黨(dang)員(yuan)結(jie)對(dui)(dui)幫(bang)扶，組(zu)織號召公司黨(dang)員(yuan)干部結(jie)對(dui)(dui)600戶貧困家庭、600名貧困學生。
發揮(hui)(hui)產業(ye)扶貧(pin)(pin)基金的(de)獨特優(you)勢。國(guo)投集(ji)團將(jiang)繼續發揮(hui)(hui)產業(ye)扶貧(pin)(pin)基金的(de)資源(yuan)整(zheng)合(he)(he)能力，著力打造具有(you)優(you)勢的(de)產業(ye)平(ping)臺助力甘(gan)肅省脫(tuo)貧(pin)(pin)攻堅。一是(shi)規劃與(yu) “牧原股份”合(he)(he)作，在(zai)甘(gan)肅省投資建設規模(mo)化生(sheng)豬養殖基地，以(yi)規模(mo)優(you)勢和(he)技術升級(ji)降本增效，帶動(dong)貧(pin)(pin)困戶就(jiu)業(ye)。二是(shi)實施健康扶貧(pin)(pin)工程，與(yu)達康醫(yi)療(liao)(liao)、何氏眼(yan)科等(deng)醫(yi)療(liao)(liao)機構合(he)(he)作，建立(li)專(zhuan)科醫(yi)療(liao)(liao)服務(wu)體系，在(zai)部分(fen)中(zhong)(zhong)央企業(ye)在(zai)甘(gan)肅省定(ding)點扶貧(pin)(pin)縣建立(li)血透和(he)眼(yan)科中(zhong)(zhong)心，采取(qu)公益性(xing)和(he)經營(ying)性(xing)相結(jie)合(he)(he)、收費與(yu)免費相適宜(yi)的(de)運(yun)營(ying)模(mo)式，為因病致(zhi)貧(pin)(pin)返(fan)貧(pin)(pin)人口提(ti)供免費血透和(he)白(bai)內障手術治療(liao)(liao)。
加大扶(fu)貧(pin)模(mo)式(shi)(shi)的創(chuang)新力(li)度(du)。國投(tou)集團將以產業(ye)基金(jin)和(he)慈(ci)善信托為依托，借助資(zi)本(ben)紐(niu)帶，在(zai)復(fu)制推廣已有扶(fu)貧(pin)模(mo)式(shi)(shi)的基礎(chu)上，創(chuang)新資(zi)源(yuan)組合方式(shi)(shi)和(he)資(zi)金(jin)使用模(mo)式(shi)(shi)，因(yin)地(di)制宜地(di)深入探索 “政策+資(zi)源(yuan)”“企業(ye)+市場”“集體經濟(ji)+共建(jian)共管”“技(ji)能培訓+產業(ye)基地(di)”“互(hu)聯(lian)網+產業(ye)鏈(lian)”等多(duo)種精準脫貧(pin)模(mo)式(shi)(shi)，從(cong)源(yuan)頭上解決定(ding)點縣缺少(shao)支撐(cheng)產業(ye)、缺乏資(zi)金(jin)等問題。
【責任編輯：王莉】