文章來源：《國(guo)資報告》雜志 發布時(shi)間：2018-10-14
今年4月(yue)，一封摁有92個(ge)鮮紅手印(yin)的(de)信從湖北神農架(jia)大九湖落羊河村(cun)寄到了國家電(dian)網(wang)公司(si)總部。
這封(feng)寫給國(guo)家(jia)電(dian)網(wang)公司董事長、黨組書記舒印(yin)彪的信(xin)里提到，村(cun)(cun)里的光(guang)伏(fu)扶貧電(dian)站已經投運(yun)，每年可產生(sheng)發電(dian)收益(yi)15萬(wan)至18萬(wan)元，運(yun)營(ying)周期為25年，相當(dang)于(yu)國(guo)家(jia)電(dian)網(wang)公司免費(fei)送給了村(cun)(cun)民一份陽光(guang)存折。
92個手印，代表著落羊河(he)村92戶家庭(ting)的402名村民滿滿的謝意，以(yi)及對國家電網公司扶貧工作的高(gao)度認可。
以(yi)(yi)光伏扶(fu)(fu)貧(pin)推動電力(li)(li)扶(fu)(fu)貧(pin)，以(yi)(yi)電力(li)(li)扶(fu)(fu)貧(pin)帶動產業(ye)扶(fu)(fu)貧(pin)，國(guo)家電網公司在(zai)當前的(de)扶(fu)(fu)貧(pin)攻堅決戰中，不僅加大力(li)(li)量，而且持續(xu)創(chuang)新，得到了各界的(de)高度肯定。
陽光扶貧行動
“落羊河村(cun)一面(mian)坡，山羊時常掉下河。百姓(xing)致富(fu)無門路(lu)，集體(ti)經濟是空殼。”
神農架林區扶貧干部習慣于(yu)用這樣的民謠描述貧困村中(zhong)的典型——落羊河村。
宜昌長陽土家(jia)族自治縣合子(zi)坳(ao)村的(de)感受與此差不多。村干(gan)部(bu)趙高峰(feng)說：“合子(zi)坳(ao)村土地(di)貧瘠，戶均耕地(di)不到2畝(mu)，無法(fa)連(lian)片發(fa)展。我們也嘗試過柑橘合作社等(deng)項(xiang)目，都以失敗告終，目前村中的(de)集(ji)體(ti)經濟幾乎是個(ge)空殼。”
國家電網公司經過多次考察認為，如果沒有產業帶動，像落羊河村、合子坳村這(zhe)樣的貧(pin)困村就(jiu)難以(yi)徹底(di)脫(tuo)貧(pin)，更難以(yi)持續(xu)脫(tuo)貧(pin)。
國家電網公司關(guan)注這一(yi)區域(yu)的脫貧工作(zuo)已經有(you)很長(chang)一(yi)段時間。
1995年(nian)，原電力工業部(bu)按照國務(wu)院部(bu)署，承(cheng)(cheng)擔(dan)湖(hu)北省(sheng)(sheng)秭(zi)歸縣(xian)、長陽縣(xian)、巴東縣(xian)及神農(nong)架林區“三縣(xian)一(yi)區”定(ding)點(dian)扶(fu)(fu)(fu)貧任(ren)務(wu)。國家(jia)電網(wang)公司(si)組(zu)建以來(lai)，繼(ji)續承(cheng)(cheng)擔(dan)上述定(ding)點(dian)扶(fu)(fu)(fu)貧任(ren)務(wu)。2011年(nian)起(qi)，又(you)開始定(ding)點(dian)扶(fu)(fu)(fu)貧、對(dui)口支援青(qing)(qing)海(hai)省(sheng)(sheng)瑪多縣(xian)，幫扶(fu)(fu)(fu)湖(hu)北、青(qing)(qing)海(hai)五縣(xian)區脫(tuo)貧致富。
1995—2015年，國家電網(wang)公司累計向湖北(bei)“三縣一區(qu)”投入電網(wang)建(jian)設資金(jin)28.66億(yi)元(yuan)，并向“五縣區(qu)”無(wu)償捐贈(zeng)扶(fu)貧(pin)資金(jin)1.94億(yi)元(yuan)，實施扶(fu)貧(pin)項目421項，在幫助貧(pin)困地區(qu)通電、通路、通水，改善醫療、衛(wei)生、教育條件，帶動產業發展等方(fang)面取得顯著成效。
2015年11月，中(zhong)央(yang)扶貧開(kai)發工作會議部署全(quan)面打贏脫貧攻堅戰。國(guo)家電(dian)網(wang)公司(si)黨組迅速組織研究，決(jue)定(ding)實(shi)施(shi)“國(guo)網(wang)陽光(guang)(guang)扶貧行(xing)動”：即投資(zi)(zi)212.7億(yi)元，實(shi)施(shi)村(cun)村(cun)通動力電(dian)工程；投資(zi)(zi)32億(yi)元，完(wan)成國(guo)家光(guang)(guang)伏(fu)扶貧項目接(jie)網(wang)工程；投資(zi)(zi)7.07億(yi)元，完(wan)成湖北、青海兩省五縣區定(ding)點光(guang)(guang)伏(fu)扶貧工程。
對(dui)此，國家電(dian)(dian)網公(gong)司董事(shi)長(chang)、黨組(zu)書記舒(shu)印彪表(biao)示，“做好(hao)電(dian)(dian)力(li)扶(fu)貧(pin)工(gong)作，加(jia)強貧(pin)困地(di)區電(dian)(dian)力(li)設施建設、提供電(dian)(dian)力(li)普遍服務(wu)、因(yin)地(di)制宜開發(fa)利用當地(di)可再生(sheng)能(neng)源，是(shi)改善貧(pin)困地(di)區生(sheng)產生(sheng)活條件的關鍵舉措(cuo)，是(shi)精(jing)準脫貧(pin)的重要途(tu)徑，也是(shi)國家電(dian)(dian)網公(gong)司義不容(rong)辭的使命(ming)與(yu)擔(dan)當。”
因(yin)地制宜，標準化建(jian)設
2017年6月15日(ri)，國家電(dian)網(wang)公司(si)在(zai)定點扶貧(pin)地區(qu)湖北(bei)省長陽縣(xian)(xian)、秭歸(gui)縣(xian)(xian)、巴東縣(xian)(xian)、神農架林(lin)區(qu)捐建的236個(ge)村級光伏扶貧(pin)電(dian)站全部建成投產，標志著這家公司(si)定點扶貧(pin)對口支援工作(zuo)取得(de)里程碑成果(guo)。
作為(wei)全球最大(da)的公用(yong)事(shi)業企業，光伏扶貧(pin)目前已成為(wei)國家電網公司開展(zhan)電力(li)扶貧(pin)的重(zhong)要抓手。
五(wu)縣區(qu)定(ding)點光伏(fu)扶貧(pin)(pin)工程難度大，在湖北和(he)青海分兩種(zhong)方式實施。2016年，國(guo)家電網公司在定(ding)點扶貧(pin)(pin)五(wu)縣區(qu)建(jian)成7座總容量2.98萬千瓦(wa)集中式光伏(fu)扶貧(pin)(pin)電站。國(guo)家電網公司投入(ru)20%項(xiang)目資本(ben)金(jin)，其余采取融資，電站收益扣(kou)除還本(ben)付息和(he)必(bi)要(yao)的運行成本(ben)后，余下(xia)收益全(quan)部用于(yu)扶貧(pin)(pin)，可(ke)直接為5000多貧(pin)(pin)困人口提供穩(wen)定(ding)、可(ke)持續的脫貧(pin)(pin)資金(jin)保障(zhang)。
在(zai)(zai)湖北，由于大型(xing)光伏電(dian)站選址困(kun)難，國家電(dian)網(wang)公(gong)司(si)決定2017年(nian)采取捐建(jian)村(cun)級光伏電(dian)站的(de)模(mo)式實施光伏扶貧(pin)工(gong)程，全額出(chu)資4.37億元(yuan)，在(zai)(zai)湖北“三(san)縣(xian)一區”全部236個建(jian)檔立卡貧(pin)困(kun)村(cun)，每村(cun)建(jian)設(she)200千瓦光伏扶貧(pin)電(dian)站，總容量4.72萬(wan)千瓦，投運后捐贈給(gei)村(cun)集體，幫助(zhu)32253戶(hu)、96666名建(jian)檔立卡貧(pin)困(kun)人口脫(tuo)貧(pin)。根據(ju)測(ce)算(suan)，包含(han)地方(fang)政府0.25元(yuan)/千瓦時(shi)的(de)補貼(tie)，每個200千瓦村(cun)級電(dian)站每年(nian)可用于扶貧(pin)的(de)資金有19萬(wan)元(yuan)左右。
方案(an)制定后(hou)，國家電網公司超常(chang)規推進項目進程，青(qing)海瑪多1萬(wan)千瓦光伏電站(zhan)僅用(yong)2個(ge)多月建成(cheng)投產；湖北“三縣一(yi)區”236個(ge)村級光伏扶貧(pin)電站(zhan)3個(ge)多月全部建成(cheng)投產。
同時(shi)，國(guo)家(jia)電網公司還開展了光伏電站標準化建設，保障(zhang)電站施工(gong)(gong)安全質量(liang)，打造全國(guo)光伏扶貧的標桿工(gong)(gong)程(cheng)。
按照全壽命周期理(li)念推(tui)進工程(cheng)建(jian)設(she)(she)，國家電網公司組織編(bian)制村級光伏電站典(dian)型(xing)設(she)(she)計(ji)、典(dian)型(xing)設(she)(she)備、典(dian)型(xing)造(zao)價、標準工藝，實(shi)現標準化(hua)建(jian)設(she)(she)，嚴(yan)格質量驗收把關，確(que)保交給(gei)村集體(ti)一個質量過硬的放心(xin)工程(cheng)。
給村民看得見的收益
“我們一家(jia)三口人都參與了(le)光伏電站的(de)建設，平整土地(di)、挖(wa)溝渠、做清潔，干了(le)20多(duo)天(tian)，一共賺了(le)7000多(duo)元(yuan)，這可(ke)抵得上我們全家(jia)兩年(nian)多(duo)的(de)收入(ru)呢！” 合子坳村貧困(kun)戶(hu)習全蘭說。
習全蘭(lan)今(jin)年(nian)52歲(sui)，家里只有(you)2畝地(di)，此前一年(nian)到頭(tou)只能(neng)掙3000元錢。
無論是(shi)建(jian)(jian)設期間(jian)，還是(shi)建(jian)(jian)成后，國(guo)家電網公(gong)司(si)都非常重視貧困戶精(jing)準受益。
為此，國家電網公司(si)探索建立了運(yun)維(wei)(wei)單(dan)位(wei)(wei)、村(cun)集體、總包單(dan)位(wei)(wei)三(san)級運(yun)維(wei)(wei)服(fu)務(wu)體系，通(tong)過(guo)政府(fu)(fu)購(gou)買服(fu)務(wu)的(de)方式，由縣政府(fu)(fu)集中(zhong)招(zhao)標委托運(yun)維(wei)(wei)單(dan)位(wei)(wei)，負(fu)責電站(zhan)專業檢修維(wei)(wei)護(hu)；村(cun)集體負(fu)責電站(zhan)的(de)日常看護(hu)和清掃(sao)、除草(cao)等(deng)；總包單(dan)位(wei)(wei)負(fu)責運(yun)維(wei)(wei)技(ji)術支撐(cheng),開(kai)展運(yun)維(wei)(wei)單(dan)位(wei)(wei)專業人員(yuan)、村(cun)集體電站(zhan)看護(hu)人員(yuan)的(de)培訓。
運維穩定以后，如何(he)確保(bao)光伏電站收益與貧(pin)困人口精準對應，是保(bao)證扶貧(pin)效(xiao)果最為關鍵的問(wen)題。
國家電(dian)網公司在青(qing)海瑪多(duo)(duo)縣投運的電(dian)站(zhan)建立了收(shou)(shou)益(yi)(yi)分配和監督(du)機(ji)制。2016年(nian)，瑪多(duo)(duo)縣1萬(wan)千瓦光伏電(dian)站(zhan)收(shou)(shou)益(yi)(yi)為380萬(wan)元(yuan)，建檔立卡(ka)貧困人口1144戶3047人，人均增收(shou)(shou)1247元(yuan)。
在湖北“三(san)縣(xian)一(yi)區”236個(ge)村(cun)級光伏扶貧(pin)電站(zhan)，收(shou)(shou)益分配由地方(fang)政府主導，分配突出(chu)“四個(ge)精(jing)準”，兼顧“造血”與(yu)“輸血”，收(shou)(shou)益重點(dian)投向(xiang)村(cun)集體經濟積累、村(cun)級公(gong)益事業、貧(pin)困農(nong)戶直接補助(zhu)等，確保貧(pin)困群眾(zhong)(zhong)穩定受(shou)益，增強貧(pin)困群眾(zhong)(zhong)獲得感。
電站收益精準到村(cun)(cun)。國(guo)家電網公(gong)司作為(wei)捐(juan)贈(zeng)方，縣政府(fu)委托扶貧基金會(hui)作為(wei)受捐(juan)方，捐(juan)贈(zeng)后(hou)將資產劃(hua)撥到村(cun)(cun)集體。堅持“四方參與、四方監督”的原則(ze)，由村(cun)(cun)委會(hui)負責(ze)履(lv)行民主程序制定分配方案，逐級上(shang)報(bao)審批。
電(dian)站(zhan)收益精準到(dao)事(shi)。通過壯大(da)村(cun)(cun)集體(ti)經濟，增(zeng)強村(cun)(cun)兩(liang)委凝聚力(li)。村(cun)(cun)集體(ti)牽頭成立合作(zuo)社等(deng)經濟組(zu)織，發(fa)(fa)展觀光(guang)農(nong)業(ye)、鄉村(cun)(cun)農(nong)家樂、農(nong)村(cun)(cun)電(dian)商等(deng)產業(ye)，增(zeng)加分紅(hong)性(xing)收入；發(fa)(fa)展村(cun)(cun)級公(gong)益事(shi)業(ye)，維護(hu)村(cun)(cun)內小型水利、村(cun)(cun)內道(dao)路、環衛(wei)設施等(deng)公(gong)共設施，降低(di)貧困群眾(zhong)生產生活(huo)成本(ben)，增(zeng)加間接(jie)性(xing)收入。
電(dian)站收(shou)益精準到戶。從扶貧(pin)收(shou)益中拿出部(bu)分資(zi)金(jin)(jin)，作為貧(pin)困戶在農(nong)業合作社的入(ru)股資(zi)本金(jin)(jin)，發展種養殖(zhi)等生(sheng)態農(nong)業，扶持(chi)貧(pin)困戶產業發展，通過(guo)做大資(zi)本金(jin)(jin)，動態調(diao)整貧(pin)困戶，增加資(zi)本性收(shou)入(ru)。
電站(zhan)收(shou)益(yi)精準到人。將光(guang)伏(fu)電站(zhan)看護、清掃村級公共道(dao)路等公益(yi)性(xing)崗位(wei)優(you)先安(an)排給貧(pin)困(kun)(kun)人口，增加(jia)工資(zi)性(xing)收(shou)入；對特別貧(pin)困(kun)(kun)人口發(fa)(fa)放兜底補貼(tie)，對突(tu)發(fa)(fa)意外或因(yin)病致貧(pin)人員實施救助(zhu)，對貧(pin)困(kun)(kun)人口子女(nv)進行(xing)助(zhu)學資(zi)助(zhu)，增加(jia)保障性(xing)收(shou)入。
小(xiao)小(xiao)的(de)(de)光(guang)伏扶貧電站(zhan)，給貧困(kun)村(cun)提(ti)供了一筆改善民生、發展(zhan)產(chan)業(ye)的(de)(de)資(zi)本(ben)，也加(jia)快了貧困(kun)戶脫貧致富(fu)的(de)(de)步伐(fa)。
電力扶貧，任重道遠
落羊河(he)村，如今已徹底告別了“無電(dian)(dian)村”，電(dian)(dian)商平臺延伸到村組(zu)，農業特產(chan)成為了“香(xiang)餑餑”，遠銷省內外(wai)；村組(zu)公路(lu)得(de)到新修和拓展，坎(kan)坷山路(lu)變坦途。
落(luo)羊河村(cun)將通過(guo)光伏電站在今后25年每年獲得固定收(shou)益；按(an)照國家規定的(de)貧(pin)困村(cun)集(ji)體收(shou)入(ru)達到5萬元以上的(de)脫貧(pin)摘(zhai)帽標準，有(you)望順(shun)利脫貧(pin)摘(zhai)帽。
5月(yue)26日，全國(guo)光(guang)伏(fu)扶貧現場觀摩會在(zai)湖北宜昌召開，學習(xi)推(tui)廣(guang)國(guo)家(jia)電(dian)(dian)網(wang)公(gong)司在(zai)湖北開展光(guang)伏(fu)扶貧工作的(de)做法和(he)經(jing)驗。國(guo)務院(yuan)扶貧辦主任劉永富在(zai)會上指出(chu)，村級電(dian)(dian)站(zhan)成本低、占地(di)少(shao)、并(bing)網(wang)易、貧困(kun)戶受(shou)益比例高，國(guo)家(jia)電(dian)(dian)網(wang)公(gong)司出(chu)資在(zai)定(ding)點(dian)扶貧縣建設光(guang)伏(fu)電(dian)(dian)站(zhan)，這是將定(ding)點(dian)扶貧與光(guang)伏(fu)扶貧有(you)機(ji)結合的(de)又一次創新(xin)，在(zai)中(zhong)央定(ding)點(dian)扶貧單位(wei)特別是中(zhong)央企業中(zhong)發揮了示范引領作用。
國(guo)家電網(wang)公(gong)司相(xiang)關負責人指出(chu)，完成光伏(fu)定點扶貧(pin)工作，僅(jin)僅(jin)是“國(guo)網(wang)陽光扶貧(pin)行動(dong)”的一個(ge)里程碑事件(jian)，做(zuo)好電力扶貧(pin)工作，仍(reng)然任重道遠(yuan)。
他提到(dao)，下(xia)一(yi)步(bu)，國(guo)家電(dian)網(wang)公司將(jiang)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)深化扶(fu)貧(pin)工作，建設(she)運營好(hao)定點(dian)扶(fu)貧(pin)光伏電(dian)站，持續抓好(hao)扶(fu)貧(pin)電(dian)站并(bing)網(wang)服務，全面推(tui)進(jin)(jin)農網(wang)改造升級，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)拓展(zhan)扶(fu)貧(pin)途徑(jing)和方式。（《國(guo)資報(bao)告》記者(zhe) 饒恒 ）