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作(zuo)為一(yi)支(zhi)由黨中央、國(guo)(guo)務院(yuan)發(fa)文(wen)，明確由國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委牽(qian)頭、財政部、國(guo)(guo)務院(yuan)扶(fu)貧辦配(pei)合(he)發(fa)起，51家央企參與首期(qi)募資的基(ji)金(jin)，央企扶(fu)貧基(ji)金(jin)誕生(sheng)之初，就注定(ding)要(yao)扛(kang)起重任。

“設(she)立基金是央企(qi)為國家探(tan)索產(chan)業化、市場化扶貧路徑的責任擔當；是整合央企(qi)力量精準發力、精準扶貧的有(you)益探(tan)索”。國資委副主任徐福(fu)順(shun)說(shuo)。

將近一(yi)年來，央(yang)企扶貧基金在(zai)幫(bang)扶貧困地區產業發展，尤其是探索市場(chang)化扶貧新方式(shi)等方面(mian)取得(de)了長足進步。

專注貧困地區，關注可持續發展

“我們不是(shi)要(yao)另起爐灶，而是(shi)要(yao)選(xuan)擇當地具有發展前(qian)景和帶動能力的(de)龍頭企(qi)業”，國(guo)投創(chuang)益(yi)董事長(chang)王維東說(shuo)，基金雖然(ran)具有扶貧(pin)性質，但投資(zi)行為(wei)不是(shi)無償捐贈，所以國(guo)投創(chuang)益(yi)在(zai)項目選(xuan)擇上(shang)形成了一(yi)套嚴(yan)格的(de)標準。

國投創益首先(xian)從(cong)央企內部進行篩選(xuan)。

2017年8月14日(ri)，央企扶(fu)貧基金與中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)絲集團(tuan)公(gong)司(si)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)絲聯(lian)盟（北京(jing)）商務有限(xian)公(gong)司(si)正式簽訂債權投資協(xie)議，投資1億元用(yong)于支持(chi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)絲聯(lian)盟公(gong)司(si)穩定和(he)發展普(pu)洱地區蠶桑產業，資金已撥付到位。

央企扶貧基金與中鋁(lv)股份、華潤煤業、西山煤電(dian)、晉能(neng)電(dian)力等共(gong)同合作投(tou)資的呂(lv)梁中潤項目(mu)，項目(mu)建成后預期可實現年銷售收(shou)入60億元(yuan)(yuan)以上，為地(di)方(fang)上繳各種稅費近6億元(yuan)(yuan)，提供(gong)直(zhi)接就業崗位1100余個，間接帶(dai)動超過2000人就業。

央企扶貧基金帶動了大批貧困群眾就業，圖為中絲聯盟項目中的農民在養蠶

央企扶貧基金還投資了華潤在(zai)蘭考的(de)萬頭黑毛驢(lv)繁育養殖(zhi)基地(di)項目。

選擇央(yang)企投資項目的一個重(zhong)要因素在于，這些企業前期已經(jing)經(jing)過深(shen)入(ru)考察，且具有相關專業背景(jing)。

比如，華(hua)潤(run)為(wei)了在蘭考(kao)投資扶貧項(xiang)目，以董事長傅育寧為(wei)首的考(kao)察(cha)團先后五次奔赴(fu)河南考(kao)察(cha)。該項(xiang)目的具體實施方，是華(hua)潤(run)旗下以畜牧養殖、食(shi)品研(yan)發、生產、加工(gong)、運輸和批發零售(shou)為(wei)主業的華(hua)潤(run)五豐，項(xiang)目的核心高管和骨干技術人員均來自華(hua)潤(run)五豐。

國投創(chuang)益也會選擇非國資委系統的央企。

比如(ru)，其近(jin)期與中(zhong)國(guo)農(nong)業(ye)(ye)基金、現(xian)代種業(ye)(ye)基金等兄弟(di)基金一(yi)道(dao)，投資了中(zhong)國(guo)供銷集(ji)團下屬(shu)的(de)(de)(de)中(zhong)國(guo)農(nong)批，與中(zhong)國(guo)農(nong)批攜手在貧困(kun)地(di)區(qu)(qu)建設多家農(nong)產品批發市(shi)場，充分(fen)利用中(zhong)國(guo)農(nong)批在全國(guo)的(de)(de)(de)供銷網絡(luo)，為貧困(kun)地(di)區(qu)(qu)優質農(nong)產品提供銷售平臺，打造(zao)貧困(kun)地(di)區(qu)(qu)特色農(nong)產品的(de)(de)(de)流(liu)通(tong)渠道(dao)和定價體系，提升農(nong)產品流(liu)通(tong)效率和附加(jia)值(zhi)。

更多(duo)的(de)項目，是國投創益的(de)基金(jin)經理(li)們自己(ji)跑出(chu)來的(de)。

2016年，國投(tou)派(pai)出(chu)五名員工到(dao)河(he)北(bei)五縣(xian)掛職。長期深入一線(xian)，讓他們發現(xian)了不(bu)少投(tou)資機(ji)會。

比如，投資(zi)(zi)經理馮(feng)越在河(he)北(bei)省靈壽(shou)縣(xian)掛職時(shi)，探索出“基金(jin)+龍頭(tou)企業+貧困縣(xian)特(te)色(se)資(zi)(zi)源+貧困戶+政府”的(de)投資(zi)(zi)模式。目前，已有(you)中鼎牧業、雙鴿集團、安能公司等多家(jia)龍頭(tou)企業赴靈壽(shou)投資(zi)(zi)。央企扶貧基金(jin)充(chong)分發(fa)揮了(le)中介、橋(qiao)梁作用，促進龍頭(tou)企業和(he)靈壽(shou)縣(xian)優勢資(zi)(zi)源的(de)結合，實現多方共贏。

“為加快央企扶貧基金(jin)(jin)的投(tou)資(zi)(zi)進度(du)，引領帶動更(geng)多社會資(zi)(zi)本和(he)力量投(tou)入到貧困地區，央企扶貧基金(jin)(jin)還探索子基金(jin)(jin)的投(tou)資(zi)(zi)方式”，國(guo)投(tou)創益董(dong)事長王維(wei)東說。

央(yang)企(qi)扶貧(pin)基(ji)金(jin)計劃在貧(pin)困(kun)人口較(jiao)多、貧(pin)困(kun)發生率較(jiao)高(gao)的(de)貴州、青海(hai)、河南(nan)、云南(nan)、安徽、江西、湖南(nan)等10個省份設立子(zi)基(ji)金(jin)，調動地(di)方(fang)政府的(de)積極性(xing)，撬動地(di)方(fang)資金(jin)，依托地(di)方(fang)投(tou)資公司，加快(kuai)資金(jin)投(tou)放，讓貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)企(qi)業盡快(kuai)獲得(de)資金(jin)支持。

截至今年7月，貴(gui)州、河南子(zi)基(ji)金已完(wan)成(cheng)設立并(bing)開始(shi)投(tou)資；云南、江西(xi)、湖南、陜(shan)西(xi)等子(zi)基(ji)金已完(wan)成(cheng)合伙協議簽署；其(qi)他子(zi)基(ji)金的落(luo)地(di)工作也在有序(xu)推進。

子(zi)基(ji)(ji)金(jin)的合(he)作對象多(duo)是當地政府，或是當地國(guo)企。比如(ru)在河南(nan)(nan)和(he)貴州的合(he)作伙伴分別(bie)為河南(nan)(nan)省(sheng)農業綜合(he)開發公司和(he)貴州省(sheng)產業投(tou)資(zi)（集(ji)團(tuan)）有限(xian)責任公司，前者為河南(nan)(nan)省(sheng)政府的基(ji)(ji)金(jin)管理(li)平(ping)臺，后(hou)者為貴州省(sheng)最大的國(guo)有投(tou)融資(zi)主體。

“地(di)(di)方政(zheng)府和當(dang)地(di)(di)投(tou)資團隊對(dui)(dui)地(di)(di)方發展環(huan)境(jing)和政(zheng)策更熟悉(xi)，對(dui)(dui)服務本地(di)(di)經濟(ji)和幫扶本地(di)(di)脫貧的作用發揮會(hui)更有效。”王維東介(jie)紹(shao)說。

在具(ju)體投資方(fang)式(shi)上，央企扶(fu)貧(pin)基金除采取股(gu)權投資形式(shi)直接投資外，還可(ke)采取可(ke)轉(zhuan)債(zhai)、優先股(gu)、債(zhai)權投資等多種靈活的(de)投資方(fang)式(shi)，惠及更多區域、行業、企業和貧(pin)困人群(qun)。

推動當地企業規范化，建立搬不走的銀行

央企扶(fu)貧(pin)(pin)基金(jin)和貧(pin)(pin)困地(di)區(qu)產業發展(zhan)基金(jin)的進入，對貧(pin)(pin)困地(di)區(qu)公(gong)司發展(zhan)幫助是多方面(mian)的。

2016年(nian)9月，河北阜平(ping)的(de)(de)嘉鑫(xin)(xin)公司(si)(si)前(qian)期建(jian)設已經完成，正(zheng)要買入第一批(pi)生(sheng)產(chan)原料，資(zi)金(jin)(jin)壓力很大。此時，貧困地區產(chan)業發展基金(jin)(jin)的(de)(de)資(zi)金(jin)(jin)到賬。“一下給我們解決了(le)大問題。”顧明(ming)德說(shuo)，有了(le)“國家級產(chan)業扶貧基金(jin)(jin)這個(ge)老板”，嘉鑫(xin)(xin)公司(si)(si)在銀(yin)行(xing)的(de)(de)地位明(ming)顯提升，貸款難度減低。

一(yi)些貧(pin)困地(di)(di)區(qu)的公司管理不規(gui)(gui)范(fan)，家(jia)族財產(chan)和公司資(zi)產(chan)不分。“我們會(hui)致(zhi)力于(yu)推動(dong)投(tou)資(zi)企業規(gui)(gui)范(fan)化、現代化。” 王維東說，希望通過基金的投(tou)資(zi)，為(wei)貧(pin)困地(di)(di)區(qu)群眾培(pei)育一(yi)批具有(you)持續帶(dai)富能力的創業致(zhi)富帶(dai)頭人，為(wei)當地(di)(di)建設(she)搬不走(zou)的銀(yin)行(xing)。

“國投創益不只投錢，還免費為我們進行財務預(yu)算、市場營銷、法律(lv)實(shi)務、資本運作(zuo)等專業(ye)培訓。”乾信牧業(ye)總裁夏(xia)秋霞說(shuo)。

“尤其是讓(rang)我了(le)(le)解到了(le)(le)資本運作的相(xiang)關(guan)知識，為企業規模擴張(zhang)打下了(le)(le)很好(hao)的基(ji)礎。”河(he)北益生環保(bao)總經理蘇輝說。

直接帶動貧困戶增收脫貧

“能否直接帶動大量貧(pin)困人口就業(ye)，是(shi)我們投資與(yu)否的重要標準(zhun)。”馮越說。

以大偉嘉(jia)為例，基金投資(zi)后將帶動(dong)4個4400頭母(mu)豬場建設，預計(ji)能夠帶動(dong)7200戶(hu)貧(pin)(pin)困(kun)戶(hu)實現脫貧(pin)(pin)。

五年后，預計可建成20個(ge)4400頭母豬(zhu)場，帶動(dong)2000個(ge)標(biao)準化豬(zhu)舍建設，帶動(dong)36000個(ge)建檔立卡的貧困(kun)人口(kou)、人均每年增收3500元。

楊氏果業董事長(chang)楊燦偉說，我國的(de)柑橘(ju)資源主(zhu)要分(fen)布在(zai)貧困(kun)地區(qu)，基金的(de)投資不但可以(yi)幫(bang)助楊氏果業進(jin)一步整合、提升(sheng)我國的(de)柑橘(ju)產業，同(tong)時也帶(dai)動了貧困(kun)地區(qu)的(de)萬千橘(ju)農脫貧致富。

前文提到的蘭考黑(hei)毛驢項目(mu)實施(shi)后，可(ke)吸納(na)80位農民就業(ye)，帶動2000戶養(yang)驢、2000戶飼草種植，共計14000名農民致富。

天龍園(yuan)林是河北豐寧(ning)縣一家(jia)園(yuan)林公(gong)司(si)，公(gong)司(si)創始(shi)人(ren)曹世春同時還是豐寧(ning)苗(miao)木(mu)協(xie)會(hui)的會(hui)長。在該協(xie)會(hui)的帶動下，豐寧(ning)縣有(you)300多(duo)戶農民參與到苗(miao)木(mu)培育(yu)、銷售工作中(zhong)，農戶發(fa)展苗(miao)木(mu)種植面(mian)積達到3.7萬畝、2億株，增加(jia)以老、弱人(ren)員和留守婦女、貧困戶為主的就業崗(gang)位5600余個，帶動農戶年增收(shou)3500多(duo)萬元。

經過認真考察，產(chan)業扶貧基(ji)金(jin)對天龍(long)園(yuan)林公(gong)司投資5000萬元(yuan)。

河北安能(neng)(neng)綠色建(jian)筑科技有(you)限公司總經理高(gao)漢章說，央(yang)企扶(fu)貧基金進(jin)入后，企業(ye)(ye)規模擴大(da)了(le)，吸納就業(ye)(ye)的能(neng)(neng)力進(jin)一(yi)步增強，不少外出農民工返鄉就業(ye)(ye)。“能(neng)(neng)在(zai)安能(neng)(neng)打工，守著家門(men)口，掙著明白錢，既能(neng)(neng)脫貧致(zhi)富，幸福指數(shu)也(ye)大(da)幅(fu)提高(gao)”。

王維東表示，國投(tou)創益管理的兩(liang)支產(chan)業(ye)扶貧(pin)基金在投(tou)資過程(cheng)中，明文規定投(tou)資企業(ye)要(yao)報送(song)扶貧(pin)數據，并主(zhu)動與地方扶貧(pin)、稅務、銀行(xing)等部門加強數據核實(shi)和監(jian)督，提(ti)高產(chan)業(ye)扶貧(pin)社會效(xiao)果數據的準確性(xing)和有效(xiao)性(xing)。

投資能力獲認可，基金影響力不斷提升

盡管是以(yi)扶(fu)貧為使命，但基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)的運(yun)作都(dou)是市場化的。“基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)股(gu)東按照基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)公司(si)章(zhang)程和(he)委托管理(li)協議，對基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)管理(li)人進行考核評(ping)價(jia)。”王(wang)維(wei)東說。

針對國有資產保(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)的要求，國投確定(ding)了(le)“在保(bao)證投資資金安全的前提(ti)下，投資效益方面只追求整(zheng)體上的保(bao)本微(wei)利(li)”的戰略定(ding)位。

“在沒有投(tou)資(zi)收益而有較好(hao)扶(fu)貧(pin)效果(guo)的項目(mu)上讓利，但也要(yao)充分發(fa)揮國投(tou)的專業投(tou)資(zi)優(you)勢，通(tong)過對其他優(you)質企業的投(tou)資(zi)盈利來加以補充和平衡，切(qie)實保證(zheng)國有資(zi)產(chan)的整體安全。”王會(hui)生說。

得益于國投創益的嚴(yan)格要求，盡(jin)管成立時間不長，但(dan)央企扶貧基金已經(jing)打出了自己(ji)的影響。

豐(feng)大農(nong)業是河北(bei)承德一(yi)家(jia)農(nong)業開(kai)發公司，也是北(bei)京(jing)市政府重(zhong)點支持的菜籃子企業之一(yi)，扶貧效益(yi)突出。

經豐寧縣委、縣政府推薦，國投創益(yi)對豐大農業進行了(le)調研分(fen)析和盡職調查，認為該項目(mu)符合基(ji)金投資(zi)要求(qiu)。

北京市供銷(xiao)合作社下屬(shu)的北京生活性服務(wu)業發展基(ji)金獲知這一信(xin)息后表示，“只要(yao)項目通過(guo)了國(guo)投(tou)創(chuang)益的投(tou)資(zi)審(shen)核流程，我們也將對豐大農業進(jin)行等額(e)投(tou)資(zi)，不再開展盡(jin)調和資(zi)產評估(gu)。”于是豐大農業便同時獲得了兩個1000萬元的投(tou)資(zi)支持(chi)。

對于(yu)未來，國投董事長(chang)王會生表示，“非常希(xi)望兩支基(ji)金能與各央企的(de)產(chan)業扶(fu)貧相互聯動，提高(gao)基(ji)金的(de)使用效率，提升資金安全(quan)水平，切實(shi)增強扶(fu)貧效果。”

（《國資報告》雜志記者 劉青山）