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 編者按 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國企改革，設計了一條頂層設計與基層實踐相結合的全新改革道路。五年來，按照中央統一部署，國企改革組織領導體系全面建立，“1+N”政策體系基本形成，國企改革的四梁八柱拔地而起，十項改革試點梯次展開，現代企業制度不斷完善，布局結構繼續調整，國有資產監管有效強化，全國國有企業改革呈現出全面推進、重點突破、亮點紛呈、成效顯現的良好局面。一大批國有企業主動作為、先行先試。值此《關于深化國有企業改革的指導意見》正式公布兩周年之際，國務院國資委網站推出“深化國企改革系列報道”，聚焦國企改革重要領域和關鍵環節取得的行之有效、可復制、可推廣的好經驗好做法。 今天推出第一篇《國投“四試一加強” 試出國有資本投資公司新模式》。

 2013年11月(yue)，十八屆三中(zhong)全會(hui)審議通(tong)過(guo)的(de)《中(zhong)共(gong)中(zhong)央關于全面深化(hua)改革(ge)若(ruo)干(gan)重(zhong)大問題的(de)決定(ding)》提出(chu)，支持有條件的(de)國有企(qi)業(ye)改組為國有資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)公司。2014年7月(yue)15日，國務院國資(zi)委召(zhao)開新聞發(fa)布(bu)會(hui)，宣布(bu)將在其(qi)所監(jian)管的(de)中(zhong)央企(qi)業(ye)開展“四項改革(ge)”試點工(gong)作。其(qi)中(zhong)，國投被作為改組國有資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)公司的(de)首(shou)批(pi)試點。三年多來，在改革(ge)實踐(jian)中(zhong)，國投大力探(tan)索實踐(jian)國有資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)公司的(de)功能定(ding)位(wei)、體制機制和運(yun)營(ying)模(mo)式，形成(cheng)了“四試一加強”的(de)經驗和做法(fa)。

試方向，調整業務結構，推動國有資本向命脈和民生領域集中 

    按(an)照(zhao)習近平總(zong)書記關于(yu)國(guo)有資(zi)本投資(zi)運營(ying)要(yao)服(fu)務(wu)(wu)于(yu)國(guo)家戰(zhan)略目標，更多(duo)投向關系國(guo)家安全、國(guo)民(min)(min)經(jing)濟命脈的(de)(de)重(zhong)要(yao)行業(ye)和關鍵(jian)領域(yu)的(de)(de)指(zhi)示，十(shi)八屆三(san)中全會關于(yu)國(guo)有資(zi)本投資(zi)公司的(de)(de)功能定位，中央關于(yu)供給側結構性改革的(de)(de)部署，國(guo)務(wu)(wu)院國(guo)資(zi)委(wei)對公司改革方案(an)的(de)(de)復函，國(guo)投重(zhong)新梳(shu)理、優化調整(zheng)公司業(ye)務(wu)(wu)結構，推動主要(yao)業(ye)務(wu)(wu)向命脈和民(min)(min)生領域(yu)集中。經(jing)過三(san)年的(de)(de)努力(li)，目前已形(xing)成了基(ji)礎(chu)產業(ye)、戰(zhan)略性新興產業(ye)、金融及服(fu)務(wu)(wu)業(ye)、國(guo)際(ji)業(ye)務(wu)(wu)四大戰(zhan)略業(ye)務(wu)(wu)單元。

基(ji)礎產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)點發展(zhan)(zhan)以(yi)電(dian)力為(wei)主的(de)能源(yuan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，以(yi)路(lu)、港為(wei)主的(de)交通(tong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)以(yi)及(ji)戰略性稀(xi)缺性礦產(chan)(chan)資源(yuan)開發業(ye)(ye)(ye)(ye)務；前瞻性戰略性產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)點發展(zhan)(zhan)健(jian)康養老、生(sheng)物能源(yuan)、檢驗檢測、先進(jin)制造業(ye)(ye)(ye)(ye)、城市環保等(deng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)；金融(rong)及(ji)服(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)包(bao)括(kuo)證券、信托(tuo)、擔(dan)保、期貨、財(cai)務公司、融(rong)資租(zu)賃等(deng)金融(rong)業(ye)(ye)(ye)(ye)務和(he)工程設計、資產(chan)(chan)管理(li)、咨詢(xun)、物業(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)業(ye)(ye)(ye)(ye)務；國(guo)際(ji)業(ye)(ye)(ye)(ye)務重(zhong)點開展(zhan)(zhan)境外(wai)直接投資、國(guo)際(ji)工程承包(bao)、國(guo)際(ji)貿易(yi)等(deng)業(ye)(ye)(ye)(ye)務。

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試管理，重塑總部職能，探索完善國有資本投資公司的管控體系 

    習近平總書記(ji)強調，推進國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)要奔著(zhu)問題去，以(yi)增強企(qi)業活力、提高效率為(wei)中心，提高國企(qi)核心競爭力。試點改(gai)(gai)革(ge)中，國投(tou)根據國有資(zi)本投(tou)資(zi)公司的(de)(de)(de)功(gong)能(neng)和定位，提出(chu)“重心下沉(chen)、激發活力、重組整合、重塑(su)職能(neng)”的(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)思(si)路，確立了“小(xiao)總部、大產業”的(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)目標，著(zhu)力解決決策審批過多(duo)集中在(zai)總部，職能(neng)交叉、關聯職能(neng)銜接不緊密，管服并存、服務保障行政化等問題。

一是下放部分職能。簡(jian)化審批，建立(li)總部權(quan)(quan)利(li)清單，明晰總部與子公司的權(quan)(quan)責邊界；推進授權(quan)(quan)改革，推動股東權(quan)(quan)利(li)和經營權(quan)(quan)利(li)相分離，將產業經營職能(neng)能(neng)放(fang)(fang)的、該放(fang)(fang)的堅決(jue)下放(fang)(fang)子公司。

二是整合交叉職能。對相近管理(li)職(zhi)能(neng)(neng)(neng)進(jin)行整合，出現交叉、分離的(de)，原則上集中到同一個部門，縮(suo)減管理(li)崗位。政策研(yan)究(jiu)、行業研(yan)究(jiu)融入(ru)戰略(lve)發展職(zhi)能(neng)(neng)(neng)；全(quan)面預算(suan)、全(quan)面風險(xian)管理(li)等納入(ru)財務管控(kong)職(zhi)能(neng)(neng)(neng)；統籌業績考核與(yu)績效激勵職(zhi)能(neng)(neng)(neng)。

三是推動服務共享。設立共享中心，承擔保(bao)障工(gong)(gong)作(zuo)，統籌后(hou)勤服(fu)(fu)務、醫務、信息化終(zhong)端(duan)及網絡維護、離退休工(gong)(gong)作(zuo)站服(fu)(fu)務等保(bao)障工(gong)(gong)作(zuo)，以及職稱評審、檔案、培訓計(ji)劃(hua)的組織實(shi)施等職能支持工(gong)(gong)作(zuo)，實(shi)現(xian)管服(fu)(fu)分離，做到(dao)管理有效率(lv)，服(fu)(fu)務高質(zhi)量。

四是加強核心職能。著重提升總部戰略決(jue)策能(neng)(neng)力(li)(li)、資(zi)源(yuan)配(pei)置能(neng)(neng)力(li)(li)、資(zi)本運作能(neng)(neng)力(li)(li)、監(jian)督評價能(neng)(neng)力(li)(li)和加強黨的建設能(neng)(neng)力(li)(li)。

總(zong)部(bu)(bu)改(gai)革后，職能部(bu)(bu)門由14個(ge)(ge)減少為9個(ge)(ge)，處室由56個(ge)(ge)減少到(dao)32個(ge)(ge)，管理人(ren)員(yuan)控制(zhi)在230人(ren)以(yi)內。建立起與(yu)管資本相匹配的(de)組織(zhi)機(ji)構和(he)決策體系，形成(cheng)了(le)決策科學高效、責(ze)任權(quan)利(li)明(ming)確、監督全面深入、激勵約(yue)束到(dao)位、發展富有活力(li)的(de)管理體制(zhi)。初步建立了(le)“小總(zong)部(bu)(bu)、大(da)產業”的(de)組織(zhi)架構。集團總(zong)部(bu)(bu)主要通過公司治理機(ji)制(zhi)，對所(suo)出資企業履行出資人(ren)職責(ze)，行使股東權(quan)利(li)，全面落實國有資本經營責(ze)任。

國投(tou)從激發活(huo)力、適應(ying)改(gai)革、建立機(ji)制、鍛煉(lian)干部、防范風險、提高(gao)能力的角度考慮，2016年7月進行了(le)(le)較大范圍(wei)的輪崗。涉及12家單位(wei)、18名正(zheng)職高(gao)管，包(bao)括4位(wei)總師總助級管理(li)人員，范圍(wei)之(zhi)廣、力度之(zhi)大、人數之(zhi)多，前所未有。為總部機(ji)構職能調整和機(ji)構改(gai)革奠定(ding)了(le)(le)較好的基礎，將對公司人事制度改(gai)革和干部管理(li)等各項工作帶來深遠影響。

試機制，推行分類授權，努力激發子公司發展動力和活力

    按照(zhao)習近平(ping)總書(shu)記關于國有企業(ye)(ye)改革(ge)要“著力創(chuang)新(xin)體(ti)制機制，加(jia)快建(jian)立現代(dai)企業(ye)(ye)制度”的(de)指(zhi)示，國投(tou)按照(zhao)“一企一策(ce)、試點(dian)先(xian)行”的(de)原則，分類授權(quan)，推動子公司成為獨立的(de)市(shi)場主體(ti)。

一是分類授權，落實責任。國(guo)(guo)投(tou)(tou)選取了(le)外(wai)部(bu)條件、公(gong)司(si)(si)(si)(si)治(zhi)理(li)、人才隊伍建設和企業競爭力4個(ge)維(wei)度(du)的(de)14個(ge)指標對所有二級(ji)子(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)(si)(si)進行(xing)了(le)全方位(wei)的(de)測評，將(jiang)子(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)(si)(si)劃分為充分授(shou)權(quan)(quan)、部(bu)分授(shou)權(quan)(quan)、優(you)化管理(li)三類。選取國(guo)(guo)投(tou)(tou)電力、國(guo)(guo)投(tou)(tou)高新(xin)開展充分授(shou)權(quan)(quan)試(shi)點改(gai)革，將(jiang)《公(gong)司(si)(si)(si)(si)法》規定(ding)的(de)選人用人權(quan)(quan)、自主經營(ying)權(quan)(quan)、薪酬分配權(quan)(quan)等(deng)70多個(ge)事項(xiang)授(shou)權(quan)(quan)國(guo)(guo)投(tou)(tou)電力董事會和國(guo)(guo)投(tou)(tou)高新(xin)董事會決策(ce)，推動決策(ce)責任歸位(wei)和管理(li)責任到(dao)位(wei)，實現資(zi)本(ben)權(quan)(quan)利(li)上移，產業經營(ying)責任下沉。對國(guo)(guo)投(tou)(tou)礦業、國(guo)(guo)投(tou)(tou)交(jiao)通、國(guo)(guo)投(tou)(tou)資(zi)本(ben)等(deng)9家子(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)(si)(si)提出(chu)授(shou)權(quan)(quan)清單，實行(xing)授(shou)權(quan)(quan)管理(li)。目前(qian)，除(chu)面向(xiang)集團內(nei)部(bu)服務和新(xin)設立的(de)子(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)(si)(si)外(wai)，其(qi)他子(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)(si)(si)分類授(shou)權(quan)(quan)改(gai)革已全部(bu)到(dao)位(wei)。

二是做實子公司董事會，開展職業經理人改革試點。在(zai)分類授權(quan)(quan)改(gai)革中，通過推行股權(quan)(quan)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)制度，做實(shi)子公司(si)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會，推動子公司(si)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會成為(wei)決策(ce)和(he)責任主體，確保授權(quan)(quan)“授得(de)下、接得(de)住、行得(de)穩”。總部(bu)派出(chu)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)由兼職改(gai)為(wei)專職；由總部(bu)代行決策(ce)改(gai)為(wei)獨立決策(ce)；董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)對決策(ce)終(zhong)身負(fu)責。堅持黨管干部(bu)原則與(yu)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會依法選(xuan)擇經營管理(li)者相結(jie)合，選(xuan)擇國投(tou)電(dian)力進行職業經理(li)人改(gai)革試(shi)點(dian)，選(xuan)聘了6位職業經理(li)人。

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試監督，整合監督資源，建立大監督體系，構建國有資本監督閉環

習近平總書記多次(ci)強調，要加強監(jian)管，嚴(yan)防國有資產流失。試點(dian)改革(ge)中，國投(tou)推進專業監(jian)督與職能(neng)監(jian)督結合，業務監(jian)督與紀檢監(jian)督結合，各(ge)部門協同實施監(jian)督，發揮各(ge)自專業優勢，變“專科大夫(fu)檢查”為“全科大夫(fu)會診”，形成“查、督、辦(ban)”工作(zuo)常(chang)態化和閉環管理機制(zhi)，確(que)保授權到(dao)哪(na)，監(jian)督跟(gen)到(dao)哪(na)，授權有邊界，監(jian)督全覆蓋。

針對同體監(jian)(jian)督(du)(du)(du)偏(pian)軟問(wen)(wen)題，推(tui)行審(shen)(shen)(shen)計集中改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，審(shen)(shen)(shen)計監(jian)(jian)督(du)(du)(du)權(quan)(quan)上收(shou)(shou)總(zong)部(bu)，并設立審(shen)(shen)(shen)計中心(xin)，子公(gong)司原則上不(bu)(bu)設審(shen)(shen)(shen)計機構；按外部(bu)監(jian)(jian)管(guan)要求必(bi)須設的(de)，業務服從總(zong)部(bu)領導，審(shen)(shen)(shen)計負(fu)(fu)責(ze)人以總(zong)部(bu)考察(cha)推(tui)薦(jian)為主。針對問(wen)(wen)責(ze)不(bu)(bu)到位問(wen)(wen)題，強化審(shen)(shen)(shen)計部(bu)門向(xiang)董事會審(shen)(shen)(shen)計與風險管(guan)理委員(yuan)會負(fu)(fu)責(ze)的(de)工作機制(zhi)，設立稽查辦(ban)公(gong)室，加大整(zheng)改(gai)(gai)(gai)和問(wen)(wen)責(ze)力度(du)。針對“事后(hou)諸葛亮(liang)”問(wen)(wen)題，推(tui)行外派監(jian)(jian)事會向(xiang)內設監(jian)(jian)事會改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，發揮(hui)監(jian)(jian)事會過程監(jian)(jian)督(du)(du)(du)與審(shen)(shen)(shen)計事后(hou)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)的(de)合力。通(tong)過授權(quan)(quan)經(jing)營和監(jian)(jian)督(du)(du)(du)體系的(de)同步改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，打破了(le)“一(yi)放(fang)就亂，一(yi)收(shou)(shou)就死”的(de)怪圈，既激發了(le)活(huo)力，又確保(bao)健康發展。

強黨建，全面落實管黨治黨責任，解決國企黨建四個化問題，打造堅強領導核心

習近(jin)平總書記強調，要加強和(he)(he)改進黨(dang)(dang)對(dui)國有(you)企(qi)業(ye)的領(ling)導(dao)，充分發揮黨(dang)(dang)組織的領(ling)導(dao)核心(xin)和(he)(he)政治核心(xin)作(zuo)用。國投(tou)堅(jian)決貫徹落(luo)實中央全面從嚴治黨(dang)(dang)的要求和(he)(he)全國國有(you)企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)的建設(she)工作(zuo)會議精(jing)神(shen)，在改革(ge)試(shi)點的同時全面加強黨(dang)(dang)的建設(she)。

一是全面落實“四對接”。按照黨(dang)建(jian)工作寫入公(gong)司(si)章程的(de)要求，完成(cheng)了(le)(le)公(gong)司(si)章程的(de)修改(gai)。16家二(er)級企業(ye)、71家三級企業(ye)完成(cheng)了(le)(le)章程修訂，明確了(le)(le)黨(dang)組織(zhi)在公(gong)司(si)治(zhi)理中的(de)法(fa)定地位。公(gong)司(si)黨(dang)組研究制(zhi)定了(le)(le)《建(jian)立健全黨(dang)建(jian)工作責任(ren)制(zhi)的(de)實施(shi)意見》，以簽(qian)訂責任(ren)書的(de)形式層(ceng)層(ceng)落實責任(ren)，對黨(dang)組織(zhi)書記抓黨(dang)建(jian)進(jin)行(xing)考核。

二是在改革試點中著力解決黨的建設“四個化”問題，國(guo)投(tou)黨(dang)(dang)(dang)組堅持(chi)目標引(yin)領(ling)和(he)問題導(dao)向，建(jian)立(li)了(le)“國(guo)投(tou)卓越黨(dang)(dang)(dang)建(jian)管理(li)模式”，涵蓋黨(dang)(dang)(dang)建(jian)管理(li)體系(xi)、黨(dang)(dang)(dang)建(jian)管理(li)原理(li)、黨(dang)(dang)(dang)建(jian)管理(li)方法、黨(dang)(dang)(dang)建(jian)項目化(hua)管理(li)、黨(dang)(dang)(dang)建(jian)考(kao)核辦(ban)法和(he)互聯網+基(ji)(ji)層(ceng)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)六方面，在442個基(ji)(ji)層(ceng)黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)進(jin)行了(le)三年(nian)的(de)實(shi)踐(jian)，增(zeng)強(qiang)了(le)基(ji)(ji)層(ceng)黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)的(de)戰斗堡壘作用，得到了(le)中(zhong)組部和(he)國(guo)資(zi)委的(de)認可(ke)和(he)肯定(ding)。今年(nian)6月，國(guo)投(tou)黨(dang)(dang)(dang)組提煉總結的(de)“卓越黨(dang)(dang)(dang)建(jian)”理(li)論基(ji)(ji)礎和(he)實(shi)踐(jian)成果(guo)——國(guo)企黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)工(gong)作實(shi)務參考(kao)叢書正(zheng)式出版發行，為國(guo)有企業(ye)加強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)作提供可(ke)借鑒的(de)做法。

三是積極探索混合所有制企業加強黨建的有效路徑。根據相(xiang)對控(kong)股或具有(you)實(shi)際控(kong)制力、其他參股型(xing)混(hun)合(he)所(suo)有(you)制企業(ye)的(de)特征，明確黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)的(de)設(she)置方式、職責定位和管理(li)模式，承(cheng)擔(dan)與自身定位相(xiang)適應的(de)主(zhu)體責任，做到(dao)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)和黨(dang)(dang)(dang)的(de)工(gong)(gong)作(zuo)全覆蓋(gai)；混(hun)合(he)所(suo)有(you)制企業(ye)要(yao)成立黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)，要(yao)開展(zhan)黨(dang)(dang)(dang)的(de)工(gong)(gong)作(zuo)和黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)活(huo)動，要(yao)發揮好黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)的(de)政治(zhi)保(bao)障作(zuo)用。按(an)照國有(you)資本投(tou)到(dao)哪，黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)就建到(dao)哪，健全的(de)組(zu)(zu)織(zhi)生活(huo)就保(bao)障到(dao)哪的(de)要(yao)求，國投(tou)混(hun)合(he)所(suo)有(you)制企業(ye)黨(dang)(dang)(dang)建工(gong)(gong)作(zuo)做到(dao)了“有(you)組(zu)(zu)織(zhi)、有(you)活(huo)動、有(you)作(zuo)用、有(you)影(ying)響”。

     （文/ 國資報告記者 原詩萌）