文(wen)章來源：國家電網公(gong)司 發布時間：2009-11-19
當前，國(guo)際金融形勢急劇動蕩，全球經濟(ji)(ji)增(zeng)長明顯放緩，對我國(guo)經濟(ji)(ji)運行產生重(zhong)大影(ying)響。黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)高度重(zhong)視，著力加強(qiang)宏(hong)觀調控，作出(chu)了一系列重(zhong)要部署(shu)，強(qiang)調加大投資(zi)(zi)力度，加強(qiang)基礎(chu)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)，拉動內需，防止經濟(ji)(ji)出(chu)現大的波(bo)動，保持國(guo)民經濟(ji)(ji)平(ping)穩(wen)較快(kuai)增(zeng)長。為(wei)貫(guan)徹(che)黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)的決策部署(shu)，國(guo)家電(dian)網公(gong)司(si)(si)快(kuai)速反應，組織對加快(kuai)電(dian)網發展、拉動內需進行了認真研(yan)究，并及時向國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)和有關(guan)部委(wei)提出(chu)了公(gong)司(si)(si)今后2至3年內可完成(cheng)的投資(zi)(zi)規模、建(jian)設(she)(she)重(zhong)點(dian)和相關(guan)建(jian)議。
一、加大電網投資對擴大內需、促進經濟平穩較快增長的積極作用
電(dian)網(wang)是關系(xi)國(guo)計民生(sheng)的(de)(de)重(zhong)要基礎設施，對(dui)于(yu)滿(man)足(zu)經濟社會對(dui)電(dian)力的(de)(de)需求，保障電(dian)力供應，促進經濟平穩較快增長，具有十分重(zhong)要的(de)(de)作用。長期以來，我國(guo)電(dian)網(wang)建設投入不足(zu)，電(dian)網(wang)發展滯后，優化配置資源和抵御嚴(yan)重(zhong)自然災(zai)害的(de)(de)能力不強。今年發生(sheng)的(de)(de)嚴(yan)重(zhong)冰雪災(zai)害和特大地震災(zai)害，進一步凸顯了加強電(dian)網(wang)建設的(de)(de)重(zhong)要性和緊迫性。
電力工(gong)業(ye)(ye)(ye)是國家重(zhong)要(yao)的基(ji)礎產業(ye)(ye)(ye)，屬(shu)于(yu)資(zi)金密集(ji)型行(xing)業(ye)(ye)(ye)，具(ju)有投資(zi)大、產業(ye)(ye)(ye)鏈長的特點。加(jia)大電網投資(zi)和建(jian)設力度，可以直接促進(jin)投資(zi)、消費和外(wai)貿，對(dui)冶金、建(jian)材(cai)、電氣和機械制造等(deng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)具(ju)有明顯的拉動(dong)作用（以500千伏工(gong)程為例，每百公里(li)線路(lu)耗鋼0.5萬噸、鋁材(cai)0.2萬噸、水泥0.7萬立方米(mi)）。1998年，為應對(dui)東南(nan)亞金融危機，國家采取(qu)了(le)擴大內需、加(jia)大基(ji)礎設施(shi)建(jian)設投入(ru)的重(zhong)要(yao)舉措，投資(zi)3000多億元實施(shi)城鄉電網建(jian)設與改造，對(dui)促進(jin)經濟(ji)增(zeng)長發揮(hui)了(le)重(zhong)要(yao)作用。
此外，在(zai)當前冶(ye)金(jin)、建材等(deng)主要生產資料價格出現(xian)大幅度回落的情況(kuang)下，加快(kuai)電網建設(she)(she)步(bu)伐，能夠降低企業發展成本，提高全社會投資效益，節約(yue)國家建設(she)(she)成本。
二、加快電網建設步伐，服務經濟社會發展
國家(jia)電(dian)網公司高度重視電(dian)網發展(zhan)，制定并實施了電(dian)網發展(zhan)“十一(yi)五”規(gui)劃。2006年(nian)(nian)和(he)2007年(nian)(nian)，國家(jia)電(dian)網公司投資分別達到1893億(yi)元和(he)2254億(yi)元。2008年(nian)(nian)預計完(wan)成(cheng)2520億(yi)元。三(san)年(nian)(nian)共完(wan)成(cheng)投資6667億(yi)元。“十一(yi)五”后兩年(nian)(nian)電(dian)網投資計劃為(wei)5500億(yi)元。
按照(zhao)加快(kuai)基礎設(she)施建設(she)、拉動內(nei)需的要(yao)求，結(jie)合2008～2012年(nian)電網滾動規劃，今(jin)后(hou)2至3年(nian)，國家電網公(gong)司投資規模將超過1萬億(yi)元。建設(she)規模為110（66）千伏及(ji)以上線路26萬公(gong)里、變電容量13.5億(yi)千伏安。
三、科學評估、優選項目，認真落實近期中央新增投資計劃
11月(yue)5日，國(guo)務(wu)院常務(wu)會議(yi)研(yan)究確定了(le)當(dang)前進一(yi)步擴(kuo)大內需、促進經濟增長的十項(xiang)措施，會議(yi)決(jue)定，今(jin)年四季度先增加安排(pai)中央投資(zi)1000億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，其中，安排(pai)40億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)作為(wei)城農(nong)(nong)網建設(she)和改(gai)(gai)造(zao)(zao)資(zi)本金(jin)，加上企業貸(dai)款，總(zong)規(gui)模達到(dao)約200億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。按照(zhao)國(guo)家能(neng)源局(ju)的方(fang)案，國(guo)家電網公(gong)司(si)(si)西部城網建設(she)與(yu)改(gai)(gai)造(zao)(zao)、中西部農(nong)(nong)網建設(she)與(yu)改(gai)(gai)造(zao)(zao)兩項(xiang)合計安排(pai)中央投資(zi)27.3億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，占中央投資(zi)總(zong)額度的68.2%，高(gao)于國(guo)家電網公(gong)司(si)(si)售電量占全國(guo)全社會用電量比例（62.2%）6個百分點。按照(zhao)其余資(zi)金(jin)由企業以銀(yin)行貸(dai)款或(huo)自有(you)資(zi)金(jin)解(jie)決(jue)，國(guo)家電網公(gong)司(si)(si)將安排(pai)中西部城農(nong)(nong)網建設(she)與(yu)改(gai)(gai)造(zao)(zao)項(xiang)目總(zong)投資(zi)規(gui)模為(wei)120億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。
國(guo)(guo)家(jia)(jia)電(dian)(dian)(dian)網(wang)公(gong)(gong)(gong)司(si)黨組(zu)對(dui)國(guo)(guo)務院部署(shu)的(de)進一步擴(kuo)大內(nei)需促(cu)進經濟(ji)平穩(wen)較(jiao)快增長的(de)措施高度重視(shi)，隨(sui)即組(zu)織各相(xiang)關職能(neng)部門對(dui)加大國(guo)(guo)家(jia)(jia)電(dian)(dian)(dian)網(wang)公(gong)(gong)(gong)司(si)基礎設施建設進行(xing)了科學評估和(he)(he)規(gui)(gui)劃，抓緊組(zu)織相(xiang)關單位(wei)(wei)優選項目，確定了2008年中(zhong)西部城市電(dian)(dian)(dian)網(wang)、農(nong)村電(dian)(dian)(dian)網(wang)建設與改(gai)造工(gong)程的(de)投資規(gui)(gui)模以及相(xiang)對(dui)應的(de)工(gong)程量(liang)。其中(zhong)，西部城市電(dian)(dian)(dian)網(wang)具體(ti)建設規(gui)(gui)模為：新(xin)建與改(gai)造220潛伏線路(lu)(lu)2072公(gong)(gong)(gong)里(li)、變電(dian)(dian)(dian)容(rong)量(liang)1002萬千(qian)伏安；新(xin)建與改(gai)造110千(qian)伏線路(lu)(lu)1708公(gong)(gong)(gong)里(li)、變電(dian)(dian)(dian)容(rong)量(liang)470.55萬千(qian)伏安；新(xin)建和(he)(he)改(gai)造35千(qian)伏線路(lu)(lu)36公(gong)(gong)(gong)里(li)；新(xin)建和(he)(he)改(gai)造10千(qian)伏線路(lu)(lu)1877公(gong)(gong)(gong)里(li)、配(pei)電(dian)(dian)(dian)容(rong)量(liang)95.86萬千(qian)伏安；新(xin)建和(he)(he)改(gai)造0.4千(qian)伏線路(lu)(lu)297公(gong)(gong)(gong)里(li)。涉及國(guo)(guo)家(jia)(jia)電(dian)(dian)(dian)網(wang)公(gong)(gong)(gong)司(si)系(xi)統8個單位(wei)(wei)。
四、加強領導，細化措施，確保中央投資計劃落實到位
一是按(an)照(zhao)國家“擴大投資(zi)出(chu)手要快(kuai)，出(chu)拳要重，措施要準，工作要實(shi)(shi)”的(de)精神，對(dui)已經完成招標、具備采購條件的(de)項目，優先安(an)排，近期(qi)，國家電網公司將加快(kuai)采購進(jin)度(du)、加大付(fu)款力度(du)。對(dui)于近期(qi)具備招標條件的(de)項目，報(bao)請國家同(tong)意，采用(yong)直(zhi)接采購的(de)方式(shi)，加快(kuai)設(she)備采購進(jin)度(du)。同(tong)時，按(an)照(zhao)項目計劃(hua)，抓緊核(he)實(shi)(shi)設(she)備、材料清單，組織采購事宜，確保中(zhong)央投資(zi)在短期(qi)內支付(fu)給(gei)制造企業。
二(er)是成立領(ling)導(dao)(dao)小組(zu)，統(tong)一(yi)指揮協調。成立以公司領(ling)導(dao)(dao)為組(zu)長，發(fa)展部(bu)(bu)、財務部(bu)(bu)、生技部(bu)(bu)、農電部(bu)(bu)、基建(jian)部(bu)(bu)、招投(tou)標中(zhong)心為成員單位的領(ling)導(dao)(dao)小組(zu)，負責城(cheng)農網建(jian)設(she)(she)與改造重大事項(xiang)的統(tong)一(yi)指揮、統(tong)一(yi)協調。領(ling)導(dao)(dao)小組(zu)下設(she)(she)辦公室，各相關部(bu)(bu)門明確(que)專(zhuan)人負責，確(que)保各項(xiang)工(gong)作的落(luo)實。
二是做好(hao)城農網專(zhuan)項規劃(hua)(hua)，統(tong)一技(ji)術原(yuan)則和標準(zhun)。為確保(bao)城農網建設(she)(she)與改(gai)造項目安(an)排的(de)科學合理(li)，提高投(tou)資(zi)效益，促進(jin)國(guo)家電網公司可(ke)持續發展，抓緊開展城農網專(zhuan)項規劃(hua)(hua)編制工(gong)作，力爭在(zai)年底前完成。通(tong)過(guo)統(tong)一技(ji)術原(yuan)則和標準(zhun)，統(tong)一規劃(hua)(hua)，落實具體(ti)項目、建設(she)(she)方案、投(tou)資(zi)規模(mo)及建設(she)(she)時序。
三是開展主要(yao)設備材料生產能力調查和設備物資招標(biao)管(guan)(guan)理工(gong)作研究。適應(ying)大(da)規模城農網建(jian)設與(yu)改(gai)造的(de)需要(yao)，針對城農網建(jian)設與(yu)改(gai)造投資大(da)、項目多、任(ren)務重、涉(she)及(ji)面廣的(de)特點，及(ji)早開展設備物資招標(biao)采購管(guan)(guan)理工(gong)作研究，為規劃(hua)編制和計劃(hua)安排提供支(zhi)撐。
四(si)是抓緊開展(zhan)前期(qi)(qi)工作(zuo)(zuo)，增加(jia)(jia)項目(mu)儲備(bei)。根據城(cheng)農網專(zhuan)項規劃，及早啟動項目(mu)前期(qi)(qi)工作(zuo)(zuo)，制定工作(zuo)(zuo)目(mu)標和進度要求，爭取簡化核(he)準程序，加(jia)(jia)快推(tui)進前期(qi)(qi)工作(zuo)(zuo)，盡快核(he)準一批城(cheng)農網建設與(yu)改(gai)造項目(mu)，增加(jia)(jia)項目(mu)儲備(bei)，做好(hao)加(jia)(jia)大城(cheng)農網建設與(yu)改(gai)造力度的(de)準備(bei)工作(zuo)(zuo)。
五、加快城農網建設步伐，提高供電服務水平
隨著(zhu)我國城(cheng)市化進程的(de)(de)加快和(he)(he)社會(hui)主(zhu)(zhu)義新(xin)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)建設(she)，用電(dian)(dian)(dian)負(fu)荷不斷增長(chang)，對(dui)供電(dian)(dian)(dian)質量(liang)和(he)(he)供電(dian)(dian)(dian)可(ke)靠性提出了更高要(yao)求，電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)越來越不適(shi)應(ying)經濟發展和(he)(he)人民生活用電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)需(xu)要(yao)。當前，城(cheng)農(nong)(nong)(nong)(nong)網(wang)(wang)存在(zai)(zai)的(de)(de)主(zhu)(zhu)要(yao)問題是：電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)結(jie)構(gou)較為薄(bo)弱，與主(zhu)(zhu)網(wang)(wang)聯(lian)系不強，受電(dian)(dian)(dian)方(fang)向單一，安全風險較大(da)；設(she)備水(shui)平(ping)相對(dui)較低(di)，線路截面較小(xiao)，供電(dian)(dian)(dian)距離長(chang)，電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)損耗大(da)；城(cheng)市中心(xin)區和(he)(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)變電(dian)(dian)(dian)站(zhan)布(bu)點不足，容載比偏低(di)；中低(di)壓(ya)配電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)缺(que)少(shao)投資來源，不能及時更新(xin)改造(zao)；農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)體(ti)制(zhi)復(fu)雜，存在(zai)(zai)直(zhi)供直(zhi)管(guan)、股份制(zhi)、代管(guan)和(he)(he)地方(fang)自管(guan)等(deng)多種形式，難以適(shi)應(ying)農(nong)(nong)(nong)(nong)電(dian)(dian)(dian)發展需(xu)要(yao)。
今后(hou)2～3年(nian)，國家電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)公司(si)可投資(zi)5500億(yi)元(yuan)用(yong)于城(cheng)農(nong)網(wang)(wang)(wang)(wang)建設與(yu)改(gai)造。其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)，城(cheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)投資(zi)3000億(yi)元(yuan)，農(nong)網(wang)(wang)(wang)(wang)投資(zi)2500億(yi)元(yuan)。重點是：加(jia)強(qiang)城(cheng)市(shi)(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)主(zhu)網(wang)(wang)(wang)(wang)架，盡(jin)(jin)快形成220千伏雙(shuang)環網(wang)(wang)(wang)(wang)架，高(gao)(gao)電(dian)(dian)(dian)(dian)壓等級深入城(cheng)市(shi)(shi)負(fu)荷中(zhong)(zhong)(zhong)心，實現(xian)(xian)500/22O千伏間電(dian)(dian)(dian)(dian)磁(ci)環網(wang)(wang)(wang)(wang)解(jie)環運行(xing)；加(jia)快中(zhong)(zhong)(zhong)低壓城(cheng)市(shi)(shi)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)更新改(gai)造，盡(jin)(jin)快形成“手拉手”環路供(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)或雙(shuang)電(dian)(dian)(dian)(dian)源供(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)；城(cheng)市(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)心區(qu)適當(dang)提(ti)(ti)高(gao)(gao)電(dian)(dian)(dian)(dian)纜化率；增加(jia)城(cheng)市(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)心區(qu)和農(nong)村(cun)變電(dian)(dian)(dian)(dian)站布(bu)點，著力解(jie)決供(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)瓶(ping)頸問題，提(ti)(ti)高(gao)(gao)供(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)可靠性；推(tui)廣應用(yong)節能(neng)技術，逐步淘汰高(gao)(gao)耗能(neng)和陳舊設備，提(ti)(ti)高(gao)(gao)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)安全經濟運行(xing)水平；貫徹國家“上大壓小(xiao)、節能(neng)減排”總體部(bu)署，加(jia)快小(xiao)火電(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)關停地(di)區(qu)配(pei)(pei)套(tao)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)建設；加(jia)大農(nong)村(cun)排灌(guan)供(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)設施改(gai)造力度，服務現(xian)(xian)代農(nong)業發展。
經過建設與改造，城農網供電能力和供電可靠性大大提高，電能質量明顯改善，滿足城市經濟社會發展和社會主義新農村建設的需要。到2010年，城網供電可靠率達到99.9％，重點城市中心區域達到99.95％；綜合供電電壓合格率達到99％；城網線損率下降15%。
東、中、西部農網供電(dian)(dian)可靠率(lv)分(fen)別(bie)達到99.8%、99.5%、99.4%；農網綜合(he)供電(dian)(dian)電(dian)(dian)壓合(he)格率(lv)達到97.3%；農網線損(sun)率(lv)下降(jiang)10%；國家電(dian)(dian)網公司供電(dian)(dian)區(qu)域(yu)基本實現戶戶通電(dian)(dian)；20%的(de)縣、15%的(de)鄉（鎮）和(he)15%的(de)村達到新農村電(dian)(dian)氣化標準要求。