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2021年是“十(shi)四五”開(kai)局之(zhi)年，同時也伴隨著中國國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)緊鑼密(mi)鼓前進(jin)的(de)步伐。作為(wei)我國唯一擁有完(wan)整核工業(ye)產業(ye)體(ti)(ti)系的(de)央企(qi)(qi)，中核集團(tuan)高(gao)度重視國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)工作，系統各(ge)單(dan)(dan)位近幾(ji)年秉持(chi)具(ju)體(ti)(ti)問題(ti)具(ju)體(ti)(ti)分析的(de)原則，因地制宜，對(dui)癥下藥，“摸著石頭過(guo)河”，艱難探索適合(he)本單(dan)(dan)位的(de)特(te)色改(gai)革(ge)之(zhi)路。經過(guo)實踐(jian)檢驗(yan)，目前，中核集團(tuan)有些單(dan)(dan)位的(de)改(gai)革(ge)已初見(jian)成(cheng)效，并正進(jin)一步提(ti)煉總結改(gai)革(ge)成(cheng)功“密(mi)碼”，力爭在國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)三年行動中取得(de)更大成(cheng)績(ji)。

思路決定出路

2018年5月30日，中核華興首單資產證券化產品在上交所掛牌上市

“理(li)論(lun)在(zai)變為實(shi)踐(jian)(jian)，理(li)論(lun)由實(shi)踐(jian)(jian)賦予活力(li)，由實(shi)踐(jian)(jian)來修正，由實(shi)踐(jian)(jian)來檢(jian)驗。”縱(zong)觀(guan)近幾年中核集團各單(dan)位改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)成敗得失，可以得出一些結論(lun)。其中，最(zui)(zui)明顯的(de)一條就(jiu)是：推(tui)動改(gai)革(ge)(ge)(ge)從來都有難度(du)，但最(zui)(zui)大(da)的(de)難度(du)還是在(zai)觀(guan)念和認識上(shang)，如果只(zhi)是上(shang)層建筑拉(la)著你改(gai)，周圍形勢逼迫(po)你改(gai)，那么改(gai)革(ge)(ge)(ge)成效難免(mian)捉(zhuo)襟(jin)見肘(zhou)，只(zhi)有上(shang)上(shang)下(xia)下(xia)都認識到(dao)改(gai)革(ge)(ge)(ge)是自身(shen)利益(yi)的(de)需要時，改(gai)革(ge)(ge)(ge)才能做(zuo)得徹底，做(zuo)得到(dao)位。

從大的(de)宏觀方(fang)向(xiang)上(shang)看，對于業(ye)(ye)務范圍較寬的(de)單位，樹(shu)立(li)“產(chan)業(ye)(ye)鏈思維”推(tui)動(dong)調(diao)整重組(zu)必(bi)不可少。當企業(ye)(ye)發展到一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)，圍繞(rao)產(chan)業(ye)(ye)鏈做文章(zhang)，推(tui)進(jin)國有(you)資(zi)本布局優化和結構調(diao)整成為必(bi)然選(xuan)擇。一(yi)方(fang)面要提升(sheng)(sheng)產(chan)業(ye)(ye)集中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)度(du)，“合(he)(he)并同(tong)類項(xiang)、整合(he)(he)關聯(lian)項(xiang)”；另一(yi)方(fang)面，提升(sheng)(sheng)產(chan)業(ye)(ye)融合(he)(he)度(du)，推(tui)動(dong)主業(ye)(ye)做專做精、迭代升(sheng)(sheng)級，提高主業(ye)(ye)的(de)質量(liang)效益。近年來，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)核(he)華(hua)興(xing)一(yi)方(fang)面以“走出去”并購混(hun)改方(fang)式，拓(tuo)展市場、優化業(ye)(ye)務布局。2018年底，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)核(he)華(hua)興(xing)和中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)山港(gang)航疏浚工程(cheng)有(you)限(xian)(xian)公(gong)司共同(tong)組(zu)建中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)核(he)港(gang)航工程(cheng)有(you)限(xian)(xian)公(gong)司。此(ci)舉填(tian)補了中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)核(he)華(hua)興(xing)在海工建設領域的(de)空白。此(ci)外，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)核(he)華(hua)興(xing)聯(lian)合(he)(he)優秀民(min)營(ying)資(zi)本方(fang)相繼成立(li)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)核(he)華(hua)信(xin)資(zi)本管理有(you)限(xian)(xian)公(gong)司、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)核(he)華(hua)瑞投資(zi)管理有(you)限(xian)(xian)公(gong)司，打通了“募投管退”產(chan)業(ye)(ye)鏈條。

除了(le)宏觀(guan)聚焦(jiao)于“產(chan)業(ye)(ye)鏈思維”，在(zai)(zai)微(wei)觀(guan)具(ju)體(ti)環節(jie)上要(yao)注意(yi)以“賦(fu)能(neng)思維”優化治理(li)(li)(li)方(fang)式(shi)。合理(li)(li)(li)有效地(di)(di)放權授權，劃清治理(li)(li)(li)邊界并(bing)向各(ge)(ge)級(ji)治理(li)(li)(li)主體(ti)賦(fu)能(neng)，已成為(wei)新(xin)時代(dai)提高經(jing)濟社會治理(li)(li)(li)水平的(de)必由之(zhi)路。從目前的(de)改(gai)革(ge)實踐來看(kan)，精簡上層管理(li)(li)(li)層級(ji)，向基層經(jing)營(ying)單(dan)元適當賦(fu)能(neng)，以激(ji)發(fa)其潛力(li)(li)，可以有效解(jie)決部分(fen)國有企(qi)業(ye)(ye)運行效率較低問題，全方(fang)位保障企(qi)業(ye)(ye)法人(ren)財產(chan)權和(he)經(jing)營(ying)自主權，全力(li)(li)推動資(zi)(zi)產(chan)經(jing)營(ying)責任內部經(jing)營(ying)單(dan)元轉移，讓在(zai)(zai)前線“看(kan)得(de)見炮火(huo)、聽得(de)見炮聲”的(de)人(ren)來做出具(ju)體(ti)經(jing)營(ying)事項決定。以中(zhong)核地(di)(di)礦科(ke)技為(wei)例，該企(qi)業(ye)(ye)就在(zai)(zai)“財務(wu)統(tong)一(yi)控制(zhi)、資(zi)(zi)產(chan)統(tong)一(yi)監(jian)管、人(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)源(yuan)統(tong)一(yi)調配、制(zhi)度規(gui)范(fan)統(tong)一(yi)標準(zhun)”的(de)管理(li)(li)(li)模式(shi)下，把戰略規(gui)劃、人(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)源(yuan)、財務(wu)資(zi)(zi)產(chan)等職(zhi)能(neng)管理(li)(li)(li)的(de)職(zhi)責都放在(zai)(zai)了(le)中(zhong)核地(di)(di)礦科(ke)技總(zong)部，二級(ji)單(dan)位則(ze)聚焦(jiao)各(ge)(ge)類資(zi)(zi)源(yuan)于業(ye)(ye)務(wu)經(jing)營(ying)和(he)市場開拓(tuo)上，集中(zhong)精力(li)(li)去闖市場、拿(na)業(ye)(ye)務(wu)、干(gan)項目。行政歸(gui)行政，業(ye)(ye)務(wu)歸(gui)業(ye)(ye)務(wu)，效率大大提高。

此外，為杜(du)絕“撒(sa)胡椒面(mian)兒(er)”式改(gai)革，提升改(gai)革成效，還(huan)要秉(bing)持“靶(ba)向思維”。在改(gai)革初始階段、頂(ding)層設計之(zhi)時，必(bi)須(xu)精準定位(wei)困擾企業發展(zhan)最大“痛(tong)點(dian)”，靶(ba)向發力、牽(qian)引擴展(zhan)，從而取得“牽(qian)一(yi)(yi)發而動全身”的效果。一(yi)(yi)旦找準靶(ba)心，就(jiu)要單點(dian)突(tu)破(po)、集(ji)中優(you)勢兵力、高效決(jue)策行動。對準混改(gai)、市場化選人用人機制(zhi)改(gai)革、薪酬(chou)制(zhi)度改(gai)革和(he)資(zi)產證券化改(gai)革等重點(dian)、難點(dian)和(he)痛(tong)點(dian)發力，成熟一(yi)(yi)個(ge)、落地一(yi)(yi)個(ge)，打好(hao)殲(jian)滅戰(zhan)，實現(xian)“傷其十指、不如(ru)斷其一(yi)(yi)指”。

在(zai)這方面，地處中(zhong)國(guo)改革(ge)開(kai)放前沿——深(shen)圳的(de)(de)中(zhong)核(he)海得威，作為一(yi)家混合(he)(he)所有制(zhi)企(qi)業，一(yi)直在(zai)國(guo)企(qi)種種規則的(de)(de)“方”，與(yu)民營企(qi)業自(zi)由靈(ling)活的(de)(de)“圓”中(zhong)尋找最佳契合(he)(he)點。市場化(hua)薪酬激勵就是其改革(ge)的(de)(de)一(yi)個亮(liang)點。比如：2019年，海得威為積極(ji)完善科(ke)研(yan)(yan)激勵機制(zhi)，在(zai)集團公(gong)司“四十(shi)一(yi)條”科(ke)技(ji)激勵方案的(de)(de)基礎上(shang)做了(le)(le)一(yi)點突破，改革(ge)了(le)(le)薪酬體系，設(she)立了(le)(le)科(ke)研(yan)(yan)人(ren)員薪酬專利，工資總額單(dan)列等制(zhi)度。改革(ge)后(hou)，各等級(ji)研(yan)(yan)發人(ren)員的(de)(de)基礎薪資與(yu)項目(mu)獎勵收(shou)入總和最高可(ke)達到公(gong)司人(ren)均收(shou)入的(de)(de)8倍，項目(mu)上(shang)市后(hou)研(yan)(yan)發人(ren)員的(de)(de)公(gong)司利潤(run)提成最高可(ke)達6%，極(ji)大提高了(le)(le)科(ke)研(yan)(yan)人(ren)員的(de)(de)積極(ji)性。

改革的本質是利益再分配

中核地礦南口采石場生態修復項目開工典禮

改(gai)革的(de)(de)本(ben)質是利益(yi)(yi)的(de)(de)再分配，而產權是所有制的(de)(de)核(he)心(xin)和主要內(nei)容(rong)，明晰的(de)(de)產權將(jiang)直接確立利益(yi)(yi)分配規(gui)則。更(geng)重要的(de)(de)是，明晰產權將(jiang)有利于調動(dong)各種(zhong)有效資源(yuan)，提高資源(yuan)利用效率，大(da)大(da)調動(dong)人員積極(ji)性。這幾(ji)年，中核(he)集團(tuan)有的(de)(de)下屬單位在內(nei)部(bu)股權結構(gou)調整、混(hun)合(he)所有制改(gai)革，以及股權激勵等(deng)方面都進行了(le)有益(yi)(yi)的(de)(de)探索(suo)。

在(zai)混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)改革方面(mian)，要(yao)注意(yi)引進戰(zhan)略(lve)(lve)投資者，而不是(shi)財務投資者。緊緊圍繞企(qi)業(ye)主責(ze)主業(ye)與(yu)發展戰(zhan)略(lve)(lve)謀(mou)劃混改，堅持“補血、充(chong)電、壯骨”，投資方的(de)(de)(de)選擇要(yao)注重(zhong)考(kao)察戰(zhan)略(lve)(lve)協同性(xing)，投資的(de)(de)(de)長期性(xing)、可持續性(xing)。按(an)中(zhong)核地礦科技相關負責(ze)人(ren)的(de)(de)(de)話說，就是(shi)“只有(you)(you)引進擁(yong)有(you)(you)核心技術、市場經(jing)營比較(jiao)活躍、與(yu)我們有(you)(you)合作關系的(de)(de)(de)新的(de)(de)(de)戰(zhan)略(lve)(lve)投資者，增強公(gong)司和股東的(de)(de)(de)協同效應，才能將‘無力(li)的(de)(de)(de)指(zhi)頭(tou)(tou)’真正攥成(cheng)‘有(you)(you)力(li)的(de)(de)(de)拳頭(tou)(tou)’，從而打造公(gong)司全(quan)產業(ye)鏈競爭(zheng)優勢。”

但是(shi)，實現股(gu)權(quan)多元只(zhi)是(shi)“面子(zi)”，引(yin)入市場機(ji)制才是(shi)“里子(zi)”。股(gu)權(quan)上(shang)的“混”只(zhi)是(shi)形式，機(ji)制上(shang)的“改”才是(shi)本質。要以混改推動(dong)經營理(li)念、治理(li)結構和運行機(ji)制的同步轉化，但是(shi)要保(bao)障非國有資(zi)本決策話語權(quan)，由外(wai)而內(nei)激發企業發展活力。

至于開展股權(quan)激勵(li)，要注意不是全員持(chi)股，避免“福利化”傾向，防(fang)范其變成另一種(zhong)形式的(de)(de)“大鍋飯”，著力維護市場化激勵(li)的(de)(de)有(you)效性。事(shi)實(shi)上，國有(you)企業股權(quan)激勵(li)并非沒有(you)先例，早在2016年(nian)，國務(wu)院國資委等(deng)(deng)出臺了《國有(you)科技(ji)型企業股權(quan)和分紅(hong)激勵(li)暫(zan)行辦法》《關于國有(you)控股混合所有(you)制企業開展員工持(chi)股試點的(de)(de)意見(jian)》。中(zhong)(zhong)核海(hai)得威為解(jie)決基礎科研持(chi)續(xu)投(tou)入周期長等(deng)(deng)問題(ti)，就(jiu)計(ji)劃按照(zhao)“共(gong)建(jian)、共(gong)擔、共(gong)享”原則(ze)，建(jian)立多層次、多樣化的(de)(de)中(zhong)(zhong)長期激勵(li)方(fang)式。現有(you)傳統業務(wu)擬實(shi)施(shi)核心骨(gu)干員工持(chi)股計(ji)劃，對(dui)創新型業務(wu)擬采取項(xiang)目跟投(tou)方(fang)式。

改革的核心是激活“人”

中核海得威實驗室

改(gai)革(ge)的(de)(de)核心(xin)是激活“人(ren)”。通過建立一個(ge)好的(de)(de)機制，實現(xian)真(zhen)正的(de)(de)在(zai)公正與平等基礎上的(de)(de)競爭，使優(you)秀的(de)(de)人(ren)才有發揮才能(neng)(neng)(neng)的(de)(de)機會。但用人(ren)市(shi)場化機制改(gai)革(ge)必須動真(zhen)碰硬，沒(mei)有任(ren)何退路。要實現(xian)人(ren)才資源化突(tu)破(po)，把人(ren)才作為“第(di)一資源”，必須按市(shi)場化方(fang)式進行管理。制定(ding)市(shi)場化的(de)(de)薪酬，進行市(shi)場化激勵，創(chuang)造市(shi)場化環境，吸引(yin)人(ren)才成長、創(chuang)業。同時(shi)，要實現(xian)選(xuan)人(ren)用人(ren)市(shi)場化突(tu)破(po)。下(xia)決心(xin)根治“能(neng)(neng)(neng)干(gan)(gan)、會干(gan)(gan)的(de)(de)不讓干(gan)(gan)”“管理人(ren)員能(neng)(neng)(neng)上不能(neng)(neng)(neng)下(xia)”“員工能(neng)(neng)(neng)進不能(neng)(neng)(neng)出”的(de)(de)頑疾。

在堅持黨管干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)的(de)原則(ze)下，要(yao)讓(rang)專業型、創新型、擔當(dang)型干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)及時(shi)走(zou)上(shang)領導(dao)崗位，可以綜合運用契(qi)(qi)約(yue)(yue)化(hua)、任(ren)(ren)期制(zhi)管理(li)(li)，履職能(neng)力(li)評(ping)(ping)(ping)估等多種方(fang)(fang)式(shi)，重(zhong)點打通“不達標管理(li)(li)人員和員工能(neng)下能(neng)出”的(de)渠(qu)道，建(jian)立(li)人才資源管理(li)(li)市場化(hua)機制(zhi)。對此，中核(he)華(hua)興成為中核(he)集團內部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)在該領域“第(di)一個(ge)吃(chi)螃蟹的(de)人”。2020年底，中核(he)華(hua)興舉行(xing)(xing)任(ren)(ren)期制(zhi)和契(qi)(qi)約(yue)(yue)化(hua)管理(li)(li)簽(qian)約(yue)(yue)儀式(shi)，與總(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)各部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門和下屬18家(jia)二(er)級單位正(zheng)職簽(qian)訂崗位聘任(ren)(ren)協(xie)議，與18家(jia)二(er)級單位總(zong)經理(li)(li)簽(qian)訂年度/任(ren)(ren)期經營(ying)業績責任(ren)(ren)書。中核(he)七院(yuan)則(ze)基于公司現有(you)干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)隊伍建(jian)設情(qing)況，干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)調(diao)整分(fen)三步(bu)進行(xing)(xing)：第(di)一步(bu)，現有(you)干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)先(xian)“坐下來”，解決好現有(you)“存(cun)量”問題，保證(zheng)各項工作平穩有(you)序(xu)；第(di)二(er)步(bu)，聘請(qing)外(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)專業化(hua)人力(li)資源咨詢機構，根(gen)據“三定”方(fang)(fang)案，結合第(di)一步(bu)干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)調(diao)整后的(de)運行(xing)(xing)情(qing)況，對干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)進行(xing)(xing)測評(ping)(ping)(ping)；第(di)三步(bu)，與通過測評(ping)(ping)(ping)的(de)干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)進行(xing)(xing)簽(qian)約(yue)(yue)，推行(xing)(xing)中層干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)任(ren)(ren)期制(zhi)和契(qi)(qi)約(yue)(yue)化(hua)管理(li)(li)。

值得(de)注意的是，經營(ying)管(guan)理專(zhuan)業(ye)化(hua)已經在實踐中實現一(yi)(yi)定(ding)突破。堅持(chi)“讓專(zhuan)業(ye)的人干專(zhuan)業(ye)的事”，有(you)(you)意愿、有(you)(you)決(jue)心、有(you)(you)條件開(kai)展職業(ye)經理人改革的國有(you)(you)企業(ye)，可果(guo)斷引進經理人（團(tuan)隊(dui)）并授權到位。中核地(di)礦(kuang)科技就通過“陽光賽道”式(shi)的選(xuan)人用人機制(zhi)，打破了過去的條條框(kuang)框(kuang)，破除事業(ye)身份、職務級別、技術(shu)職稱等限制(zhi)，面向集團(tuan)內外廣(guang)泛招聘人才。同時，該公司(si)按照優績優酬、價值創造建立了特色鮮(xian)明的薪酬體系和全員績效考核評價體系。目前(qian)，該公司(si)一(yi)(yi)個僅(jin)26個人的項目部，管(guan)理著1500多人的施工隊(dui)伍、1000多臺施工車輛，在短短兩(liang)個多月的時間(jian)里，為公司(si)帶來4億元的項目營(ying)收，“這些開(kai)拓(tuo)市(shi)場(chang)的干將們可以說一(yi)(yi)個人就能帶來一(yi)(yi)塊市(shi)場(chang)”。

除了(le)選(xuan)人用人，薪(xin)(xin)酬(chou)(chou)則直接關系到(dao)每(mei)個(ge)職工的(de)“錢袋子(zi)”，薪(xin)(xin)酬(chou)(chou)制(zhi)度改(gai)革必須統籌謀劃。有效(xiao)的(de)薪(xin)(xin)酬(chou)(chou)考(kao)(kao)核制(zhi)度設計與執(zhi)行，是打通國企市場化運行機制(zhi)“最(zui)后一(yi)公(gong)里”，激發(fa)員(yuan)工動(dong)力(li)的(de)“最(zui)有力(li)武器”。從改(gai)革的(de)實踐來看，實施(shi)薪(xin)(xin)酬(chou)(chou)考(kao)(kao)核制(zhi)度改(gai)革，需要重點(dian)突破三(san)個(ge)層次(ci)的(de)問題：一(yi)是“考(kao)(kao)什(shen)么”；二(er)是“如何考(kao)(kao)”；三(san)是“考(kao)(kao)到(dao)位”。

“考(kao)(kao)什么”解決的是(shi)“什么都(dou)考(kao)(kao)”相當于“什么都(dou)不考(kao)(kao)”的問題(ti)。要樹立鮮明的效(xiao)益(yi)導向(xiang)(xiang)，考(kao)(kao)核(he)必(bi)須(xu)突出重點，真(zhen)(zhen)正(zheng)聚(ju)焦利潤創(chuang)造、投資回報率(lv)等核(he)心關鍵(jian)指(zhi)標(biao)。關于“如(ru)何考(kao)(kao)”，其(qi)考(kao)(kao)核(he)目標(biao)設(she)定必(bi)須(xu)實(shi)用、適用、易用，牢牢把握考(kao)(kao)核(he)主(zhu)動權。至(zhi)于“考(kao)(kao)到位”，就是(shi)開展薪(xin)酬制度改革(ge)必(bi)須(xu)“來(lai)真(zhen)(zhen)的”，下決心做到真(zhen)(zhen)獎、真(zhen)(zhen)罰，全力維(wei)護(hu)考(kao)(kao)核(he)的剛性、權威(wei)性，薪(xin)酬分配必(bi)須(xu)真(zhen)(zhen)正(zheng)向(xiang)(xiang)盈利創(chuang)效(xiao)部(bu)位、核(he)心骨干(gan)員工傾斜，讓(rang)干(gan)部(bu)和員工確實(shi)得到實(shi)惠。

【責(ze)任(ren)編(bian)輯：趙藝涵(han)】