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近年來，移動互聯(lian)網(wang)和數字技(ji)術的(de)蓬勃發展，推動平(ping)臺經濟和共享經濟全面興起，以外賣騎手、網(wang)約車(che)司(si)機(ji)、家(jia)政保(bao)潔、直播銷(xiao)售員等為代表的(de)新(xin)興工作族群(qun)人數快速(su)增長，對(dui)傳統的(de)就業方式、組織結構形態產(chan)生沖擊，催(cui)生了新(xin)型(xing)平(ping)臺用工模(mo)式這一就業新(xin)業態。

新(xin)型平臺用(yong)工模(mo)式的出現(xian)帶來哪些機遇(yu)和挑(tiao)戰(zhan)，如何(he)把握機遇(yu)、直面(mian)挑(tiao)戰(zhan)、解(jie)決問(wen)題？全國人大代表(biao)、中國移動董事長(chang)楊杰從健全勞動立法(fa)、推進(jin)(jin)治理創新(xin)、完善保障體系、加(jia)強合規監管(guan)、關注個人發展等方面(mian)進(jin)(jin)行調研(yan)和思(si)考，并(bing)在全國兩會提出“加(jia)快(kuai)推進(jin)(jin)新(xin)型平臺用(yong)工模(mo)式規范發展”的建議。

新型平臺用工模式有助于經濟社會發展、企業降本增效、勞動者就業創業

楊(yang)杰認為，新(xin)型平(ping)臺(tai)用(yong)工(gong)模(mo)(mo)(mo)式是基(ji)于互聯(lian)網平(ping)臺(tai)和算(suan)法(fa)實(shi)現勞動(dong)力的(de)大規(gui)模(mo)(mo)(mo)供需匹配的(de)新(xin)興(xing)經濟模(mo)(mo)(mo)式，并推動(dong)“企業—員工(gong)”的(de)傳(chuan)統雇(gu)傭模(mo)(mo)(mo)式向“平(ping)臺(tai)—個人”的(de)創新(xin)用(yong)工(gong)模(mo)(mo)(mo)式轉變，成(cheng)為一種新(xin)的(de)社會資源組織形態，具(ju)有重要意義(yi)。

新(xin)型(xing)平臺用工(gong)(gong)模式是落實黨和(he)國(guo)(guo)家“穩就(jiu)業(ye)(ye)保(bao)民生”決策部署、推動(dong)經濟社會可(ke)持續穩定發展的(de)重要力量(liang)。新(xin)型(xing)平臺用工(gong)(gong)模式通過數字化(hua)、網絡(luo)化(hua)、智(zhi)能化(hua)手段創造了(le)新(xin)的(de)就(jiu)業(ye)(ye)渠道和(he)工(gong)(gong)作崗位，為(wei)社會就(jiu)業(ye)(ye)問題提(ti)供了(le)一(yi)種新(xin)的(de)解決思(si)路。據統計，2019年(nian)我國(guo)(guo)新(xin)型(xing)平臺用工(gong)(gong)從業(ye)(ye)者人數約為(wei)7800萬，占(zhan)就(jiu)業(ye)(ye)人數總(zong)量(liang)的(de)10.1%。到2035年(nian)，新(xin)型(xing)平臺用工(gong)(gong)模式的(de)GDP占(zhan)比將(jiang)(jiang)從2019年(nian)的(de)2.64%提(ti)高到6.82%，對GDP增量(liang)的(de)貢獻度將(jiang)(jiang)達到13.26%。

新型(xing)平臺(tai)用(yong)(yong)工(gong)模(mo)(mo)式助力用(yong)(yong)工(gong)企(qi)業降本增效(xiao)。新型(xing)平臺(tai)用(yong)(yong)工(gong)模(mo)(mo)式推動企(qi)業用(yong)(yong)人模(mo)(mo)式從傳(chuan)統的招聘轉變為(wei)靈(ling)活的“按需用(yong)(yong)工(gong)”，從而降低(di)了(le)永久雇(gu)傭帶來的用(yong)(yong)工(gong)成本。企(qi)業借助信息豐富、匹配高效(xiao)的互聯網數字平臺(tai)，實現(xian)靈(ling)活的人員管理(li)和高效(xiao)的資源整合，有(you)助于(yu)降低(di)交易成本和運營(ying)管理(li)成本，進而增強企(qi)業經營(ying)活力和整體效(xiao)能。

新型平臺用(yong)(yong)工(gong)模(mo)式提高了勞動者(zhe)的(de)就(jiu)業(ye)靈(ling)活性(xing)。新型平臺用(yong)(yong)工(gong)模(mo)式不僅大幅(fu)降(jiang)低了工(gong)作(zuo)(zuo)所需的(de)信息(xi)、技能(neng)、資格(ge)等門檻，為勞動者(zhe)提供(gong)了更多、更豐富的(de)就(jiu)業(ye)機會(hui)，而且在工(gong)作(zuo)(zuo)形式上具(ju)備時間和(he)空間的(de)雙重(zhong)靈(ling)活性(xing)，提升(sheng)了從(cong)業(ye)者(zhe)的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)自主選擇權，并(bing)激發個(ge)人(ren)創造(zao)力和(he)個(ge)體活力。

新型平臺用工模式面臨四大挑戰

“新型平臺(tai)用工(gong)(gong)模式(shi)對當(dang)前法律制度、勞動保(bao)障、合規經營和社會發展等方面產生多(duo)重挑戰。”楊杰(jie)表示，新型平臺(tai)用工(gong)(gong)模式(shi)在帶來許多(duo)發展機遇的同時，也(ye)正面臨諸多(duo)亟待(dai)解決的問(wen)題。

一是新(xin)型平(ping)臺(tai)用(yong)(yong)工模(mo)式(shi)相關法律(lv)(lv)制度缺失(shi)。楊杰認為，當前(qian)勞動(dong)法律(lv)(lv)體系并(bing)未(wei)(wei)將新(xin)型平(ping)臺(tai)用(yong)(yong)工模(mo)式(shi)充(chong)分納(na)入，導致法律(lv)(lv)空白和(he)法律(lv)(lv)沖突問(wen)題(ti)。同時，互(hu)聯網(wang)平(ping)臺(tai)的(de)商(shang)(shang)業(ye)模(mo)式(shi)和(he)技術特點使新(xin)型平(ping)臺(tai)用(yong)(yong)工模(mo)式(shi)下勞動(dong)者與用(yong)(yong)人單(dan)位之間(jian)的(de)法律(lv)(lv)身份關系變得復雜，而我(wo)國現有(you)勞動(dong)法律(lv)(lv)制度未(wei)(wei)對此(ci)作出明(ming)確判(pan)斷(duan)，導致雙(shuang)方權利(li)義務無(wu)法明(ming)確等一系列后(hou)續(xu)問(wen)題(ti)。此(ci)外，新(xin)型平(ping)臺(tai)用(yong)(yong)工模(mo)式(shi)中平(ping)臺(tai)、商(shang)(shang)家(jia)、從業(ye)者與政府(fu)各自應承擔(dan)哪些責(ze)任，當前(qian)還沒(mei)有(you)相應的(de)法律(lv)(lv)制度對此(ci)作出清(qing)晰界定。

二是(shi)新(xin)型平(ping)臺(tai)用(yong)(yong)工(gong)從業(ye)(ye)(ye)(ye)者勞動(dong)權益保(bao)障(zhang)亟待(dai)加強。一是(shi)由于大(da)部分新(xin)型平(ping)臺(tai)用(yong)(yong)工(gong)模式都(dou)采用(yong)(yong)了無底薪(xin)、按件計費的(de)薪(xin)酬(chou)結(jie)構，導(dao)致從業(ye)(ye)(ye)(ye)者收(shou)入具(ju)有較大(da)的(de)不確(que)定性。二是(shi)由于大(da)多數新(xin)型平(ping)臺(tai)用(yong)(yong)工(gong)從業(ye)(ye)(ye)(ye)者與(yu)(yu)平(ping)臺(tai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)之(zhi)間的(de)勞動(dong)關系(xi)不明確(que)，難(nan)以(yi)滿足當前社(she)會保(bao)險體系(xi)的(de)參(can)保(bao)條件，導(dao)致從業(ye)(ye)(ye)(ye)者社(she)會保(bao)險權益難(nan)以(yi)保(bao)障(zhang)。三是(shi)從業(ye)(ye)(ye)(ye)者缺少技能培訓機會，難(nan)以(yi)建立起與(yu)(yu)現(xian)代服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)相(xiang)匹配(pei)的(de)職業(ye)(ye)(ye)(ye)素養(yang)。

三(san)是新(xin)型平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)用(yong)(yong)(yong)工(gong)(gong)(gong)模(mo)式給企(qi)業帶來(lai)經(jing)營(ying)管理(li)(li)(li)風(feng)險(xian)。楊(yang)杰(jie)表示，新(xin)型平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)用(yong)(yong)(yong)工(gong)(gong)(gong)模(mo)式使企(qi)業面臨(lin)人(ren)力資源管理(li)(li)(li)新(xin)挑戰(zhan)，原有針(zhen)對(dui)企(qi)業內部員(yuan)工(gong)(gong)(gong)的人(ren)力資源管理(li)(li)(li)制度(du)不(bu)(bu)再適用(yong)(yong)(yong)于(yu)這種非傳統用(yong)(yong)(yong)工(gong)(gong)(gong)模(mo)式。同時，由(you)于(yu)當(dang)前難(nan)以對(dui)新(xin)型平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)用(yong)(yong)(yong)工(gong)(gong)(gong)模(mo)式進行有效(xiao)監管，在平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)經(jing)營(ying)過程中容易(yi)引(yin)發矛(mao)盾沖突(tu)和訴訟糾紛，會對(dui)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)合規(gui)經(jing)營(ying)帶來(lai)隱患。此外，不(bu)(bu)論是對(dui)新(xin)型平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)用(yong)(yong)(yong)工(gong)(gong)(gong)從(cong)業者還(huan)是平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)企(qi)業來(lai)講，都存在一定的稅務風(feng)險(xian)。

四是新(xin)型平(ping)臺(tai)用(yong)工(gong)(gong)模式會對(dui)(dui)社會發(fa)(fa)展產(chan)生潛(qian)在(zai)風險。一是對(dui)(dui)社會安全帶來不(bu)利(li)影響。比如外賣配送(song)平(ping)臺(tai)對(dui)(dui)送(song)餐時(shi)間有嚴格要求，加(jia)之相(xiang)應的處罰制度(du)，使從業(ye)(ye)者長時(shi)間處于緊張工(gong)(gong)作中(zhong)，甚至(zhi)有外賣騎手邊(bian)騎車(che)邊(bian)使用(yong)手機(ji)“搶(qiang)單”，導致工(gong)(gong)作過(guo)程中(zhong)較(jiao)(jiao)易(yi)發(fa)(fa)生交通事故。二(er)是從業(ye)(ye)者缺(que)少(shao)職(zhi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展空間，一旦脫離平(ping)臺(tai)，重新(xin)就業(ye)(ye)也將面臨較(jiao)(jiao)大困難。三是當前社會對(dui)(dui)從業(ye)(ye)者的總(zong)體認(ren)可度(du)不(bu)高，還停留在(zai)過(guo)去打(da)零工(gong)(gong)勞動者素質較(jiao)(jiao)低(di)、生活(huo)窘迫等不(bu)良印象，阻礙新(xin)型平(ping)臺(tai)用(yong)工(gong)(gong)模式向多樣(yang)化、技能化、高端化升級演進。

五點建議推進新型平臺用工模式規范發展

為切實保障(zhang)新就業形態下從(cong)業者勞動權益，促進新型(xing)平臺(tai)用工模(mo)式健康(kang)規范發(fa)展，使其在助推經濟社會更有效率、更加公平、更可持續發(fa)展中(zhong)發(fa)揮更大作用，楊杰提出五點建議：

一(yi)是(shi)(shi)健(jian)全勞(lao)動(dong)立法(fa)(fa)(fa)，盡(jin)快將(jiang)新(xin)型平臺(tai)用(yong)工(gong)模式(shi)納入(ru)法(fa)(fa)(fa)律(lv)體(ti)系。一(yi)是(shi)(shi)建(jian)議加快完善現行勞(lao)動(dong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)制度，對不適應新(xin)型平臺(tai)用(yong)工(gong)模式(shi)發展(zhan)的相關法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規和(he)政策(ce)加以修訂調整。二(er)是(shi)(shi)為從業者(zhe)與平臺(tai)企(qi)業的關系建(jian)立明確(que)(que)的法(fa)(fa)(fa)律(lv)認(ren)定標準(zhun)，并為這種(zhong)新(xin)型勞(lao)動(dong)關系建(jian)立一(yi)套全面的指標和(he)專門的規則。三(san)是(shi)(shi)從法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規層面明確(que)(que)各方的主體(ti)責任，確(que)(que)保出現勞(lao)動(dong)糾紛(fen)時能夠有法(fa)(fa)(fa)可依、有據可判。

二是推進(jin)(jin)治(zhi)理(li)(li)創新，應(ying)對(dui)(dui)新型(xing)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)用(yong)工模(mo)式帶來的(de)社會治(zhi)理(li)(li)新挑戰。建議采用(yong)“督(du)促(cu)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)自(zi)治(zhi)+政(zheng)府直接監管”的(de)協同治(zhi)理(li)(li)模(mo)式，清晰界(jie)定平(ping)(ping)臺(tai)(tai)和(he)政(zheng)府各自(zi)權責；引導鼓勵平(ping)(ping)臺(tai)(tai)企(qi)業承(cheng)擔社會責任，督(du)促(cu)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)利用(yong)數(shu)據(ju)資源(yuan)優勢，合理(li)(li)有效(xiao)運用(yong)人工智(zhi)能、大數(shu)據(ju)等新技(ji)術手段，對(dui)(dui)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)內部存在的(de)問(wen)題(ti)進(jin)(jin)行(xing)治(zhi)理(li)(li)。建立政(zheng)企(qi)大數(shu)據(ju)協同治(zhi)理(li)(li)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)，與平(ping)(ping)臺(tai)(tai)進(jin)(jin)行(xing)合理(li)(li)程度的(de)數(shu)據(ju)共享(xiang)和(he)信息互通，從(cong)事中事后(hou)角度對(dui)(dui)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)用(yong)工和(he)經營管理(li)(li)情況(kuang)進(jin)(jin)行(xing)關注管控，對(dui)(dui)自(zi)我治(zhi)理(li)(li)不力的(de)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)企(qi)業進(jin)(jin)行(xing)敦促(cu)整改。

三是完善保障體系，建(jian)立多層次、靈(ling)活化保障制(zhi)度(du)(du)維護從業者權益(yi)。從國家層面針對從業者基(ji)本(ben)勞(lao)(lao)動權益(yi)保障出臺指導意見，建(jian)立一套相(xiang)應(ying)勞(lao)(lao)動原則和(he)(he)標準底線。加快(kuai)完善靈(ling)活就(jiu)業人員參與社(she)會保險制(zhi)度(du)(du)，研究探索靈(ling)活多樣的(de)社(she)保模式(shi)和(he)(he)繳納方式(shi)。充分發(fa)揮商業保險的(de)補充作用，著眼于新(xin)型平臺用工就(jiu)業群體的(de)差異化保障需求，定制(zhi)化開發(fa)提供商業保險產品方案。

四是加(jia)強合(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)監管，推動(dong)新(xin)(xin)型(xing)用(yong)(yong)工(gong)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)運營。統籌好(hao)促進新(xin)(xin)業(ye)(ye)態發展和(he)(he)維(wei)護從業(ye)(ye)者權(quan)益(yi)兩者之間的(de)(de)關系(xi)，加(jia)強平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)企業(ye)(ye)用(yong)(yong)工(gong)規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)監管，指導(dao)幫助平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)企業(ye)(ye)規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)用(yong)(yong)工(gong)行為、防(fang)范(fan)和(he)(he)化解矛盾(dun)爭(zheng)議(yi)，引導(dao)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)按照不同(tong)分類和(he)(he)層次(ci)，做好(hao)新(xin)(xin)型(xing)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)用(yong)(yong)工(gong)從業(ye)(ye)者勞動(dong)保障和(he)(he)合(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)體系(xi)的(de)(de)機制(zhi)設計。加(jia)快出臺(tai)(tai)(tai)相應指導(dao)意(yi)見，明確新(xin)(xin)型(xing)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)用(yong)(yong)工(gong)領域合(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)經營的(de)(de)底線和(he)(he)標準(zhun)，規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)新(xin)(xin)的(de)(de)產品業(ye)(ye)務(wu)和(he)(he)生產服務(wu)方式(shi)。推動(dong)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)用(yong)(yong)工(gong)信(xin)(xin)用(yong)(yong)體系(xi)建設，將(jiang)新(xin)(xin)型(xing)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)用(yong)(yong)工(gong)模(mo)式(shi)中的(de)(de)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)企業(ye)(ye)、從業(ye)(ye)者、商家納入社會(hui)信(xin)(xin)用(yong)(yong)體系(xi)。

五是關注個人發(fa)展(zhan)(zhan)，拓寬(kuan)從業(ye)者(zhe)(zhe)未來職業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)空間(jian)。推動(dong)(dong)成立新(xin)型(xing)平臺用(yong)工(gong)(gong)(gong)行業(ye)協會等組(zu)(zu)織(zhi)，定期組(zu)(zu)織(zhi)開展(zhan)(zhan)安全生產、職業(ye)技能(neng)和權益維護等培(pei)訓。積極發(fa)展(zhan)(zhan)繼續(xu)教育，完善終身教育體系建(jian)設，加(jia)快培(pei)養從業(ye)者(zhe)(zhe)在知(zhi)識、技能(neng)、創新(xin)等方(fang)面的素(su)質(zhi)素(su)養，提(ti)升勞動(dong)(dong)力價值和就業(ye)適應(ying)性；引導推動(dong)(dong)社會觀念(nian)轉變，提(ti)高對于新(xin)型(xing)平臺用(yong)工(gong)(gong)(gong)從業(ye)者(zhe)(zhe)的認可(ke)度和接(jie)受(shou)度，大力推動(dong)(dong)知(zhi)識技能(neng)型(xing)新(xin)型(xing)平臺用(yong)工(gong)(gong)(gong)模(mo)式發(fa)展(zhan)(zhan)。

【責任編輯：趙藝涵】