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生態(tai)文明建(jian)設一直是(shi)每年(nian)(nian)全國(guo)(guo)兩會(hui)熱議(yi)(yi)話題之一。作(zuo)為(wei)唯一以節能環(huan)保為(wei)主(zhu)業的(de)中央(yang)企(qi)業負責人，全國(guo)(guo)政協(xie)委(wei)員，中國(guo)(guo)節能環(huan)保集團黨委(wei)書記(ji)、董事長宋鑫今年(nian)(nian)兩會(hui)提案將會(hui)聚焦哪(na)些(xie)方面(mian)？為(wei)推進(jin)新時(shi)代(dai)生態(tai)文明建(jian)設，他今年(nian)(nian)又(you)將會(hui)帶(dai)來哪(na)些(xie)好的(de)意見建(jian)議(yi)(yi)？

全(quan)國(guo)兩會(hui)期間(jian)，宋鑫委員在廣泛(fan)調(diao)研節(jie)能(neng)環保領域(yu)發展(zhan)現狀和困境基礎上(shang)，認真(zhen)履行職(zhi)責，積極(ji)建言資政，圍(wei)繞推進新時代生態文明(ming)建設鼓(gu)與(yu)呼。

加快大宗工業固廢處置體制機制創新

生(sheng)態環境(jing)保護是(shi)關系民生(sheng)的重大社會(hui)問題，也是(shi)每年全國兩會(hui)關注的熱點話(hua)題之一(yi)。宋(song)鑫委員今年帶來的五份提(ti)案里，第(di)一(yi)項提(ti)案即瞄(miao)準(zhun)我(wo)國環境(jing)整治過(guo)程(cheng)中需要長期面對的一(yi)塊“硬骨(gu)頭”——大宗工業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)處(chu)置。他(ta)建議(yi)盡快創(chuang)新體制機制，強化(hua)大宗工業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)綜(zong)合利用(yong)。

近(jin)年(nian)來，隨著生態文(wen)明建設的深(shen)入推進和環境保護要求的不斷提(ti)高，大(da)宗工(gong)業(ye)固廢綜合利(li)用顯得愈加重(zhong)要。

“盡管(guan)我國(guo)大宗(zong)(zong)工業(ye)固(gu)廢綜合利用(yong)取得了長足(zu)發展，但由于大宗(zong)(zong)工業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)新增產量(liang)大、歷史(shi)堆存(cun)量(liang)大、分(fen)布不均衡、成分(fen)復雜等(deng)原因，目(mu)前仍存(cun)在利用(yong)量(liang)小(xiao)、附加值低、利用(yong)成本高、技術開發投入不足(zu)、市場活躍(yue)度較低、同質化競爭、產能過(guo)剩(sheng)嚴重、整體(ti)產業(ye)科(ke)技支撐嚴重不足(zu)、法律法規不完備、政策機制不完善、配套政策不協(xie)調等(deng)問題。”宋鑫委員(yuan)分(fen)析說。

宋鑫委(wei)員認為，化(hua)廢物為資(zi)源(yuan)、變包袱為財富，是大宗工業固廢綜合利用(yong)的必由之路，也是生態文明建設的迫切需求。因此(ci)，強化(hua)大宗工業固廢綜合利用(yong)，相關體制機制創新亟待跟(gen)上。

宋鑫委(wei)員建議，一是(shi)建立全國工業(ye)固廢綜合利用信息平(ping)臺。二是(shi)建立“新(xin)型”工業(ye)固廢綜合利用示范基(ji)地。三是(shi)組織開展重點工業(ye)固廢綜合利用技術攻關。

建立清潔供暖多方共贏的長效機制

宋鑫(xin)委員第二項提(ti)案，建(jian)議(yi)多措并舉(ju)降低成本以確(que)保北方地區可持續(xu)的清潔供暖。

對我(wo)國北(bei)方(fang)地(di)區來說(shuo)，實現清潔供(gong)暖(nuan)是(shi)改善大氣質量的(de)重要(yao)手段。宋鑫委員認為，站(zhan)在(zai)新(xin)起(qi)點，在(zai)碳達峰等支持政策帶動下，清潔供(gong)暖(nuan)必將帶來用能方(fang)式、能源結構的(de)巨大變革(ge)。但當前(qian)，我(wo)國北(bei)方(fang)地(di)區清潔供(gong)暖(nuan)比例(li)仍(reng)然較低，尤其(qi)是(shi)廣大農村地(di)區。

近年來，為(wei)推進清(qing)潔(jie)(jie)供(gong)(gong)暖，我國(guo)出臺了(le)一(yi)系列政策舉措。但在推進過程中，北方(fang)農村清(qing)潔(jie)(jie)供(gong)(gong)暖困難重重，一(yi)方(fang)面(mian)，由于供(gong)(gong)熱管(guan)網難以延伸至廣大(da)(da)農村地區，對(dui)推進清(qing)潔(jie)(jie)供(gong)(gong)暖造成巨大(da)(da)壓(ya)(ya)力(li)；另一(yi)方(fang)面(mian)，當前清(qing)潔(jie)(jie)取暖項目主要依靠財(cai)政補貼，一(yi)些地方(fang)政府(fu)面(mian)臨較大(da)(da)的財(cai)政壓(ya)(ya)力(li)。

未(wei)來(lai)，隨著(zhu)清潔取(qu)暖補貼逐步取(qu)消，后(hou)續工作如何展開將是(shi)一個棘(ji)手(shou)的(de)問題。宋(song)鑫委員認為，建(jian)立一套多(duo)方共贏的(de)長效機制，是(shi)解決清潔取(qu)暖用戶端(duan)長期(qi)可持續的(de)關鍵所在。

宋鑫委員(yuan)建議，一是針對清(qing)潔供(gong)暖(nuan)市(shi)(shi)場依賴政府(fu)、盈利水平較低、市(shi)(shi)場積極(ji)性(xing)不高的(de)問題，根據各地(di)實際情(qing)況(kuang)，選擇(ze)適用清(qing)潔取暖(nuan)技術(shu)，編制相應的(de)技術(shu)指南(nan)，優化供(gong)暖(nuan)規劃(hua)；同時引導當地(di)供(gong)熱(re)企業、投融(rong)資企業、熱(re)用戶等積極(ji)參與清(qing)潔供(gong)熱(re)項目，探索新型的(de)多(duo)方共贏機制，激活市(shi)(shi)場潛力。

二是有序推進供熱管(guan)網(wang)節能改造及(ji)采暖(nuan)(nuan)末端能效提升。抓緊對各地供熱管(guan)網(wang)進行性能評估，并(bing)尋求(qiu)與清潔(jie)取暖(nuan)(nuan)技(ji)術最相適應的節能改造方案，鼓(gu)勵探索政府、用戶和供熱企(qi)業三者(zhe)共同分(fen)享成本(ben)與收益的新模式。

三是指導各(ge)省市(shi)大力推(tui)進建(jian)筑節(jie)(jie)能(neng)(neng)改(gai)造。通過完(wan)善政策引導、推(tui)廣應用節(jie)(jie)能(neng)(neng)環保新(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)工藝(yi)和新(xin)(xin)材料、強化節(jie)(jie)能(neng)(neng)監管等(deng)措(cuo)施，鼓勵支持(chi)建(jian)設星級(ji)綠色農房、被動式超低能(neng)(neng)耗農房，結(jie)合城市(shi)更新(xin)(xin)行動，對既有房屋(wu)墻體、屋(wu)面、門窗、地面等(deng)住宅圍(wei)護結(jie)構(gou)進行規(gui)模(mo)化節(jie)(jie)能(neng)(neng)改(gai)造。

碳達峰、碳中和要注重打造示范樣板

碳達峰和碳中(zhong)(zhong)和成為(wei)(wei)時下熱(re)詞，作為(wei)(wei)今(jin)年要抓好的重點任(ren)務之一，要實現碳達峰和碳中(zhong)(zhong)和目標(biao)，該(gai)從哪些方(fang)面發力？作為(wei)(wei)扎根(gen)節(jie)能(neng)環(huan)保領域的央(yang)企負責人，宋鑫委員第三項(xiang)提案正是圍(wei)繞務實推(tui)進“碳達峰、碳中(zhong)(zhong)和”目標(biao)任(ren)務開展(zhan)研究攻關，并提出了有針對性地對策建議。

宋鑫委員表示(shi)，“十四五”時期是實現碳達峰(feng)目(mu)標、碳中和(he)(he)愿景(jing)的關鍵時期。作(zuo)為(wei)一項(xiang)重大戰略導向(xiang)和(he)(he)政策行動，碳達峰(feng)和(he)(he)碳中和(he)(he)涉及產業升級、技術創(chuang)新(xin)、制度(du)創(chuang)新(xin)等(deng)多個方(fang)面。從(cong)長遠看(kan)，需要創(chuang)造更加適宜的環境，推動行業和(he)(he)企(qi)業深度(du)參與到碳達峰(feng)和(he)(he)碳中和(he)(he)過程中。

“總體來(lai)看，要(yao)實(shi)(shi)現這一愿景(jing)目標，時間緊、任務(wu)重、壓力大。并且，在實(shi)(shi)踐(jian)中(zhong)還存在諸多困難和(he)(he)挑戰。”宋鑫委員(yuan)表示，當前(qian)廣為人知的(de)(de)碳(tan)達峰實(shi)(shi)踐(jian)多來(lai)自國外和(he)(he)國內發(fa)達地(di)區(qu)，受中(zhong)外發(fa)展階段差(cha)異以(yi)及國內發(fa)展不(bu)均衡等(deng)因素影響，現有(you)的(de)(de)區(qu)域(yu)性(xing)碳(tan)達峰樣板(ban)和(he)(he)經(jing)驗難以(yi)提供(gong)可借鑒的(de)(de)路(lu)徑，很多地(di)方對如何實(shi)(shi)現碳(tan)達峰和(he)(he)碳(tan)中(zhong)和(he)(he)的(de)(de)途徑還不(bu)太了解(jie)，亟需(xu)更有(you)指導(dao)意義的(de)(de)樣板(ban)。

因此，宋鑫委員建(jian)議，一(yi)是(shi)創(chuang)建(jian)零碳示范，引(yin)導(dao)市(shi)場主體積(ji)極參與(yu)。二(er)是(shi)加快關(guan)(guan)鍵核心技(ji)術(shu)攻關(guan)(guan)，探索碳達(da)峰科學解決方案。三是(shi)建(jian)立負(fu)碳產業集聚(ju)區，推(tui)動(dong)產業低碳轉(zhuan)型。四是(shi)優化碳交易機制(zhi)，激發碳交易市(shi)場活(huo)力。五是(shi)凝聚(ju)社會共(gong)識，推(tui)動(dong)生產生活(huo)低碳轉(zhuan)型。

建議盡快出臺礦業權出讓收益調整政策

繼去年在(zai)全國兩會上(shang)呼吁完善礦(kuang)產資源(yuan)權(quan)益金制度體系，暫緩礦(kuang)業權(quan)出讓收(shou)益征收(shou)后，宋鑫委員今年再度在(zai)提案中(zhong)關注(zhu)了(le)礦(kuang)產業權(quan)出讓收(shou)益的話題。

礦業權(quan)出讓收益(yi)是礦產資源(yuan)權(quan)益(yi)金制(zhi)度的重(zhong)要組成部分，是維護(hu)礦產資源(yuan)國家所(suo)有者權(quan)益(yi)的重(zhong)要保障。但由于所(suo)有者權(quan)益(yi)理論不完善、評估方法運(yun)用欠妥及沒有相關(guan)配套細則等問題(ti)，導致新舊制(zhi)度無法平穩過(guo)渡(du)，企(qi)業稅負大幅增(zeng)加。

早在(zai)2017年，為落實《礦產資(zi)源(yuan)權(quan)益(yi)金(jin)制度改革(ge)方案(an)》（國發(fa)〔2017〕29號），財(cai)政部(bu)、原國土資(zi)源(yuan)部(bu)發(fa)布了《礦業(ye)(ye)權(quan)出(chu)讓收益(yi)征收管理暫行辦(ban)法》（財(cai)綜〔2017〕35號）。此后，30個(ge)省（區、市(shi)）相繼發(fa)布了礦業(ye)(ye)權(quan)出(chu)讓收益(yi)基準價。實踐證明(ming)，黃金(jin)礦山企業(ye)(ye)的礦產資(zi)源(yuan)稅費(fei)負擔加重。

數據顯示，黃金礦產資源(yuan)稅費(fei)占(zhan)(zhan)銷售(shou)收(shou)入的比(bi)(bi)重由改革前的4.06％，提高到改革后的7.05％，遠(yuan)高于國際平均(jun)3.37％的水平；出讓環(huan)節稅費(fei)占(zhan)(zhan)比(bi)(bi)從改革前的5％，提高到改革后的53％，與美國、加拿大(da)占(zhan)(zhan)比(bi)(bi)10％的國際慣例(li)截然不(bu)同。

對此(ci)，宋鑫委員建(jian)議，盡快出(chu)臺礦業(ye)權出(chu)讓收益調(diao)整(zheng)政策。一是出(chu)臺調(diao)整(zheng)政策后(hou)，將該政策與辦理礦業(ye)權新立、延(yan)續(xu)、擴界和(he)(he)整(zheng)合等審(shen)批手續(xu)脫鉤，為企業(ye)對抗疫情，促(cu)進國家和(he)(he)地(di)方經(jing)濟發展創造(zao)條件。

二是統籌考量礦產(chan)資(zi)源權益金中礦業(ye)權出(chu)讓(rang)收(shou)益和資(zi)源稅(shui)(shui)的經濟內(nei)涵關系，避免在(zai)稅(shui)(shui)費(fei)計(ji)征測(ce)算(suan)時重復征收(shou)；對黃金等高風險礦種，改革前以申請在(zai)先方式取得探礦權無(wu)需有償處置的，不再補繳礦業(ye)權出(chu)讓(rang)收(shou)益。

三(san)是借鑒(jian)國際通行做法和算法，在開采階(jie)段依據礦(kuang)產品銷售收(shou)(shou)入以(yi)收(shou)(shou)益(yi)(yi)率(lv)為主的形(xing)式征(zheng)收(shou)(shou)所有者權益(yi)(yi)，并(bing)完善相關配套(tao)細則，將(jiang)黃金(jin)等高(gao)風(feng)險礦(kuang)種(zhong)列為出讓收(shou)(shou)益(yi)(yi)率(lv)征(zheng)收(shou)(shou)試點(dian)，并(bing)從國家層面確定出讓收(shou)(shou)益(yi)(yi)率(lv)合理范圍。

建議在北京建設科學家公園

除關注生(sheng)態文明建設(she)和礦產業權出讓收益問題外，宋(song)鑫委員也格外關注科(ke)(ke)(ke)學(xue)家群(qun)體(ti)。科(ke)(ke)(ke)學(xue)家是實現科(ke)(ke)(ke)技自立自強的主(zhu)體(ti)，為營造尊崇(chong)科(ke)(ke)(ke)學(xue)家的良好(hao)社會氛圍，宋(song)鑫委員建議在北京(jing)建設(she)科(ke)(ke)(ke)學(xue)家公園。

宋鑫(xin)委員表示，作為(wei)國(guo)家科技(ji)中心，北京(jing)市有(you)必要(yao)也有(you)條件將發(fa)展文化創意產業和(he)弘揚科學家精神兩方面有(you)機結合，“從大處著眼、小處著手”，通(tong)過建設(she)科學家主題(ti)公園，做出有(you)標志意義的創新探(tan)索。

宋鑫委員建議，一是堅持高起點規劃、商業化運營。二是把(ba)準主題定(ding)位，講好愛國科學家(jia)故(gu)事。三(san)是組織(zhi)高水平活(huo)動，打造主題公園影響(xiang)力。

【責(ze)任編(bian)輯(ji)：趙藝涵(han)】