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編者按 10月20至21日，國務院國資委在大連召開深化東北地區國資國企改革現場推進會，總結交流東北地區國資國企改革的好經驗、好做法，進一步推動東北地區國資國企改革向縱深推進，助力東北全面振興。近兩年來，東北地區國資國企深入學習貫徹習近平總書記關于新時代東北全面振興和國企改革的重要指示批示精神，堅持問題導向，抓重點、補短板、強弱項，扎實推進各項改革，取得了較好實效。10月22日起，國務院國資委網站推出“國資國企改革樣本”系列報道，敬請關注。

總部位于黑龍(long)江(jiang)省齊齊哈爾市富拉爾基區的中(zhong)國(guo)一重(zhong)集團有限公司(si)，是(shi)東北老(lao)工業(ye)(ye)基地的代(dai)(dai)表。4年前的中(zhong)國(guo)一重(zhong)，還是(shi)另一番景(jing)象(xiang)：連年虧損、面臨生(sheng)死存亡的抉擇。近年來，中(zhong)國(guo)一重(zhong)以自(zi)我革命(ming)的政治勇氣(qi)全面深化(hua)改(gai)革，積極探索經(jing)營新(xin)(xin)機制、新(xin)(xin)模式、新(xin)(xin)路(lu)徑，企(qi)業(ye)(ye)活力(li)動(dong)力(li)顯著增強(qiang)。2017年，中(zhong)國(guo)一重(zhong)實現(xian)扭虧為盈；2018年，營業(ye)(ye)收入(ru)創歷(li)史最好水平，利(li)潤總額(e)3.08億(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)增長(chang)(chang)184.1%；2019年，實現(xian)營業(ye)(ye)收入(ru)267.48億(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)增長(chang)(chang)91.98%，利(li)潤總額(e)8.01億(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)增長(chang)(chang)159.88%，實現(xian)了鳳凰(huang)涅槃(pan)浴火重(zhong)生(sheng)的歷(li)史性跨越，成為新(xin)(xin)時代(dai)(dai)東北國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)振興(xing)和高質量發展先(xian)行者。

以市場化改革為導向 筑牢強企之本

近年來，面(mian)對自身計劃(hua)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)烙印深重(zhong)，市(shi)場(chang)(chang)化程度不(bu)高(gao)，體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)活，發展(zhan)(zhan)動力不(bu)足，經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)活力不(bu)強(qiang)等(deng)突出問題，如何通(tong)過深化改(gai)革(ge)，讓(rang)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)一(yi)(yi)重(zhong)走出困(kun)境(jing)，重(zhong)振雄風。首(shou)先，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)一(yi)(yi)重(zhong)以市(shi)場(chang)(chang)化機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)為(wei)導向，建(jian)立了(le)一(yi)(yi)整套市(shi)場(chang)(chang)化的(de)(de)(de)運行(xing)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，提出并實(shi)施(shi)(shi)了(le)兩制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、兩個(ge)中(zhong)心(xin)、五(wu)(wu)個(ge)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)“225”管(guan)(guan)理(li)(li)創新體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)，確立了(le)以營(ying)(ying)(ying)(ying)銷為(wei)龍(long)頭(tou)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)新機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，推進了(le)“1+10”全面(mian)預算目標(biao)激(ji)勵體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)，實(shi)施(shi)(shi)“雙(shuang)(shuang)達標(biao)”生產作業(ye)(ye)現(xian)場(chang)(chang)管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)，抓好(hao)“雙(shuang)(shuang)五(wu)(wu)”經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)和(he)(he)(he)黨建(jian)融(rong)合體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)，形(xing)成了(le)戰略導向和(he)(he)(he)落地實(shi)施(shi)(shi)督辦體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)等(deng)等(deng)，實(shi)現(xian)了(le)國(guo)(guo)(guo)際(ji)國(guo)(guo)(guo)內市(shi)場(chang)(chang)貫通(tong)，外(wai)部(bu)市(shi)場(chang)(chang)和(he)(he)(he)內部(bu)市(shi)場(chang)(chang)貫通(tong)，強(qiang)激(ji)勵、硬約束相統一(yi)(yi)、責任目標(biao)與(yu)剛性(xing)兌(dui)現(xian)相統一(yi)(yi)，政治與(yu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)高(gao)度融(rong)合，經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)管(guan)(guan)理(li)(li)與(yu)黨的(de)(de)(de)建(jian)設高(gao)度融(rong)合；其次，構建(jian)了(le)適(shi)應(ying)市(shi)場(chang)(chang)運行(xing)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，打破了(le)沿(yan)用(yong)幾十年的(de)(de)(de)“工廠制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，按(an)照(zhao)建(jian)立現(xian)代國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度和(he)(he)(he)適(shi)應(ying)市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)要求，2017年11月由(you)全民(min)所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)轉變(bian)為(wei)國(guo)(guo)(guo)有(you)獨資公(gong)司(si)(si)，所屬各級子企(qi)業(ye)(ye)全部(bu)為(wei)按(an)照(zhao)《公(gong)司(si)(si)法》注(zhu)冊(ce)的(de)(de)(de)公(gong)司(si)(si)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)；此外(wai)，從源(yuan)頭(tou)梳(shu)理(li)(li)公(gong)司(si)(si)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)各環節，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)《集(ji)分權(quan)手冊(ce)》，對25項職能(neng)進行(xing)了(le)劃(hua)分，落實(shi)黨委常委會35項前置(zhi)討(tao)論事項和(he)(he)(he)15項決定(ding)事項、董(dong)事會51項決策權(quan)和(he)(he)(he)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)層(ceng)83項管(guan)(guan)理(li)(li)權(quan)，將董(dong)事會運行(xing)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)與(yu)集(ji)團管(guan)(guan)控機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)融(rong)為(wei)一(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)，實(shi)現(xian)集(ji)團管(guan)(guan)控能(neng)力的(de)(de)(de)全面(mian)提升、資源(yuan)配置(zhi)和(he)(he)(he)利用(yong)的(de)(de)(de)最大(da)化，從而通(tong)過“管(guan)(guan)控”傳承“治理(li)(li)”、“治理(li)(li)”承載“管(guan)(guan)控”，實(shi)現(xian)了(le)逐(zhu)步分層(ceng)、分級管(guan)(guan)理(li)(li)適(shi)應(ying)市(shi)場(chang)(chang)變(bian)化的(de)(de)(de)運行(xing)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。

以構建“五個機制”為突破 匯聚發展新活力

以中(zhong)國一重為代表(biao)的(de)東北老工業基(ji)地(di)振而難興，原因是多(duo)方面(mian)的(de)。比如：企(qi)業市場化水平低、產(chan)業結構(gou)不合理、科技創新(xin)水平不高、體制機制落后(hou)、股權結構(gou)單一等(deng)等(deng)。但(dan)最根本(ben)的(de)原因在(zai)頭腦里、在(zai)思(si)想上(shang)。中(zhong)國一重在(zai)“深(shen)化改(gai)革”上(shang)是怎么做(zuo)的(de)？

構建“新(xin)思(si)想(xiang)(xiang)引領(ling)”長效機(ji)制(zhi)。中國一重(zhong)通過(guo)學習培(pei)訓(xun)、民(min)主決策、掛表督(du)戰(zhan)、方法應(ying)用、實(shi)(shi)踐(jian)研究“五個(ge)一”模式，認真學習貫徹落實(shi)(shi)習近平新(xin)時代中國特色社會主義思(si)想(xiang)(xiang)，推進從嚴(yan)(yan)治黨、從嚴(yan)(yan)治企、從嚴(yan)(yan)管干；同時，堅持以新(xin)思(si)想(xiang)(xiang)為引領(ling)，以思(si)想(xiang)(xiang)之(zhi)“變(bian)(bian)”引領(ling)行為之(zhi)“變(bian)(bian)”、以行為之(zhi)“變(bian)(bian)”撬動發(fa)展(zhan)之(zhi)“變(bian)(bian)”，常態化開(kai)展(zhan)解(jie)放(fang)思(si)想(xiang)(xiang)大(da)討(tao)論(lun)活動，先后開(kai)展(zhan)180余(yu)場次調研討(tao)論(lun)，找準“變(bian)(bian)”的靶向，并針對查(cha)找出的11個(ge)方面226個(ge)問題立行立改，實(shi)(shi)現快(kuai)速轉“變(bian)(bian)”效果，訂貨回款(kuan)大(da)幅度提(ti)升(sheng)，新(xin)增(zeng)訂貨額(e)連續三年保持大(da)幅增(zeng)長，平均增(zeng)長率達(da)10.84%。

構建“兩個合(he)同(tong)(tong)”退出機制(zhi)。中國一重全(quan)面(mian)落(luo)實“市(shi)場化(hua)選聘、契約化(hua)管理(li)、差異(yi)化(hua)薪酬、市(shi)場化(hua)退出”，全(quan)面(mian)建立(li)職(zhi)(zhi)業(ye)經理(li)人、職(zhi)(zhi)業(ye)技能人、黨(dang)務(wu)工作者隊伍，在勞動合(he)同(tong)(tong)基礎上，全(quan)員(yuan)簽訂《崗(gang)位(wei)合(he)同(tong)(tong)》，以勞動合(he)同(tong)(tong)解(jie)決(jue)員(yuan)工身份問題，以崗(gang)位(wei)合(he)同(tong)(tong)解(jie)決(jue)勞動標(biao)準和(he)退出問題。各級領導干部立(li)下軍(jun)令狀，明確責權利，完不成目標(biao)收入60%、目標(biao)利潤70%的自動解(jie)職(zhi)(zhi)，解(jie)除崗(gang)位(wei)合(he)同(tong)(tong)后，一律“退長還員(yuan)”，只保(bao)留工程等相應系列(lie)職(zhi)(zhi)稱崗(gang)位(wei)和(he)普(pu)通員(yuan)工身份。

構(gou)建“五個(ge)通(tong)道(dao)”晉(jin)升機制。中國(guo)一(yi)重(zhong)在行(xing)政(zheng)職(zhi)(zhi)務(wu)序列(lie)之外，打通(tong)了技術(shu)研發(fa)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)、營銷(xiao)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)、管理人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)、黨務(wu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)、技能人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)五個(ge)晉(jin)升通(tong)道(dao)，分6個(ge)職(zhi)(zhi)級(ji)，2至3年(nian)一(yi)個(ge)臺階，細化職(zhi)(zhi)級(ji)晉(jin)升評價標準(zhun)，每年(nian)一(yi)評定(ding)，讓(rang)各類人(ren)(ren)才(cai)干事都(dou)有奔頭、成(cheng)長都(dou)有空間。在多通(tong)道(dao)縱向貫通(tong)基礎上，又(you)逐步實(shi)現了橫向互動，人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)相互交流、身份相互轉化，后備人(ren)(ren)才(cai)成(cheng)池，源頭活水(shui)始現。

構建“五個傾斜”激勵機制(zhi)。中(zhong)國一(yi)重堅持薪(xin)酬(chou)分配向營銷、高科技(ji)研發、苦(ku)險臟累差、高級管理、高技(ji)能(neng)五類人員(yuan)傾斜，明(ming)確(que)將職(zhi)工收入增長(chang)(chang)指標(biao)(biao)，寫(xie)入企業年度計劃和中(zhong)長(chang)(chang)期發展規劃，納入公司高質量發展九(jiu)大(da)(da)關鍵考核指標(biao)(biao)之(zhi)一(yi)，并明(ming)確(que)了(le)“確(que)保(bao)”“力爭”“創優”三個層級薪(xin)酬(chou)指標(biao)(biao)增長(chang)(chang)機制(zhi)；實施“百名人才工程”，出臺了(le)公司、直屬單位、制(zhi)造廠三級“大(da)(da)國工匠”“首席技(ji)能(neng)大(da)(da)師”評聘辦法，公司級大(da)(da)國工匠、首席技(ji)能(neng)大(da)(da)師，每(mei)年享(xiang)受6萬(wan)(wan)元(yuan)、4.2萬(wan)(wan)元(yuan)公司特貼，差旅等按公司二(er)級單位正、副職(zhi)標(biao)(biao)準執行，讓具有(you)絕招絕技(ji)的高技(ji)能(neng)人才也能(neng)拿(na)高薪(xin)。

構(gou)建“三(san)個(ge)需(xu)求(qiu)”共(gong)享機(ji)制。中國一重全(quan)力保障(zhang)職工(gong)(gong)“生(sheng)產(chan)生(sheng)活(huo)”需(xu)求(qiu)、“文體(ti)活(huo)動”需(xu)求(qiu)、“民主管理”需(xu)求(qiu)，從惠民措施(shi)、物(wu)質(zhi)建設等軟、硬件上全(quan)心全(quan)意(yi)為職工(gong)(gong)服好務，明(ming)確廠務公開(kai)“五個(ge)規范”“四級公開(kai)體(ti)系(xi)”，每(mei)年初召(zhao)開(kai)兩級職代(dai)會，進行3次(ci)以(yi)(yi)上職工(gong)(gong)代(dai)表巡視檢(jian)查，受檢(jian)單位覆(fu)蓋面達到95%以(yi)(yi)上，并設立了(le)326個(ge)“職工(gong)(gong)代(dai)表監(jian)督崗(gang)”，職工(gong)(gong)主人翁意(yi)識(shi)不斷(duan)增強，成功(gong)打造了(le)企業與職工(gong)(gong)事業共(gong)同(tong)體(ti)、利益共(gong)同(tong)體(ti)、命運共(gong)同(tong)體(ti)。

中國一重通過全面(mian)建立‘五(wu)個機制(zhi)’，使一切有利于企業(ye)高質量發(fa)(fa)展的力(li)量源泉充(chong)分涌(yong)流，不斷增強(qiang)企業(ye)競爭力(li)、創新力(li)、控(kong)制(zhi)力(li)、影(ying)響力(li)、抗風險能力(li)，確保在加快(kuai)形成(cheng)以國內(nei)大循(xun)環為主體、國內(nei)國際雙(shuang)循(xun)環相互促進的新發(fa)(fa)展格局(ju)中發(fa)(fa)揮更大作用、實現更大作為。

以創新為驅動 點燃發展新引擎

作(zuo)為實(shi)體(ti)(ti)經濟典型代(dai)表，如(ru)何深化(hua)國有企(qi)業體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改革(ge)？中國一(yi)重(zhong)首先(xian)是改革(ge)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)體(ti)(ti)系(xi)，建(jian)立起(qi)以“企(qi)業為主體(ti)(ti)、市場為導向、產學(xue)研相結合”的(de)開放式(shi)科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)體(ti)(ti)系(xi)，完善獎(jiang)勵、分紅(hong)、股權等不同形式(shi)的(de)獎(jiang)勵分配機制(zhi)(zhi)，明(ming)確科(ke)技(ji)成(cheng)(cheng)果實(shi)施轉(zhuan)化(hua)并成(cheng)(cheng)功(gong)投產后，技(ji)術、研發人(ren)員(yuan)連(lian)續3年(nian)每年(nian)從實(shi)施該項(xiang)(xiang)(xiang)科(ke)技(ji)成(cheng)(cheng)果的(de)營業利潤(run)中提取5%作(zuo)為分紅(hong)，探索推進(jin)(jin)(jin)研發設計單位股份(fen)制(zhi)(zhi)改制(zhi)(zhi)，實(shi)行科(ke)技(ji)人(ren)員(yuan)持股計劃等等；其(qi)次是推進(jin)(jin)(jin)全員(yuan)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)，搭(da)建(jian)形成(cheng)(cheng)了以“四(si)級＋四(si)類＋五室＋一(yi)賽”為主體(ti)(ti)的(de)“4451”基層創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)工作(zuo)體(ti)(ti)系(xi)，設立創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)活動室110個，凝聚創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)人(ren)才3000余(yu)人(ren)，完成(cheng)(cheng)基層創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)課題620項(xiang)(xiang)(xiang)，累(lei)計創(chuang)(chuang)效(xiao)近(jin)7億元(yuan)；同時，穩步(bu)實(shi)施“3+7+5”重(zhong)大攻關(guan)計劃等，目前7項(xiang)(xiang)(xiang)“卡脖子”技(ji)術已完成(cheng)(cheng)2項(xiang)(xiang)(xiang)攻關(guan)任務(wu)(wu)，近(jin)三年(nian)累(lei)計承擔(dan)了國家(jia)重(zhong)點科(ke)研任務(wu)(wu)28項(xiang)(xiang)(xiang)，獲省部級以上科(ke)技(ji)進(jin)(jin)(jin)步(bu)獎(jiang)17項(xiang)(xiang)(xiang)，其(qi)中1項(xiang)(xiang)(xiang)獲國家(jia)科(ke)技(ji)進(jin)(jin)(jin)步(bu)特(te)等獎(jiang)、1項(xiang)(xiang)(xiang)獲國家(jia)科(ke)技(ji)進(jin)(jin)(jin)步(bu)一(yi)等獎(jiang)、2項(xiang)(xiang)(xiang)獲國家(jia)科(ke)技(ji)進(jin)(jin)(jin)步(bu)二等獎(jiang)，從而(er)形成(cheng)(cheng)對(dui)國家(jia)重(zhong)大戰略(lve)的(de)堅(jian)強支撐，使“中國制(zhi)(zhi)造業的(de)第一(yi)重(zhong)地”名副(fu)其(qi)實(shi)。

【責任編輯：趙藝涵(han)】