文章來源：新華社 發布時間：2019-08-02
如(ru)何進一步(bu)深(shen)化國有企業改革，有效發揮(hui)國有經濟的(de)主導作用(yong)？如(ru)何實施科學合理監管，防止國有資產流失？在國新辦8月1日舉行(xing)的(de)國務院(yuan)政(zheng)策例行(xing)吹風(feng)會上(shang)，財政(zheng)部部長助理許(xu)宏才對此進行(xing)了深(shen)入解讀(du)。
以管資本為(wei)主改革國有資本授權經營(ying)體制(zhi)
許(xu)宏(hong)才說，改組(zu)組(zu)建(jian)國有資本(ben)投資、運營(ying)公司，是(shi)國有企(qi)業改革的重(zhong)要(yao)(yao)(yao)舉(ju)措，也(ye)是(shi)改革國有資本(ben)授(shou)權(quan)經營(ying)體制的重(zhong)要(yao)(yao)(yao)內容(rong)。國務院(yuan)日前(qian)印發(fa)的《關于推進(jin)國有資本(ben)投資、運營(ying)公司改革試點的實(shi)施(shi)意見》，包括了試點總(zong)體要(yao)(yao)(yao)求、試點內容(rong)、實(shi)施(shi)步驟(zou)、配套政策和組(zu)織實(shi)施(shi)，是(shi)具(ju)(ju)體實(shi)施(shi)操(cao)作(zuo)的規(gui)范和指南。相(xiang)比此前(qian)發(fa)布的文件，更具(ju)(ju)體、更翔實(shi)、更具(ju)(ju)有操(cao)作(zuo)性。
他(ta)說，新一(yi)輪(lun)國(guo)有(you)企業(ye)改革的主要內容之一(yi)，就是(shi)以管(guan)資(zi)(zi)本為主改革國(guo)有(you)資(zi)(zi)本授權經(jing)營(ying)(ying)體制，從而達到減少行政化(hua)管(guan)理(li)手段，突出市場化(hua)運營(ying)(ying)的目標。
從授(shou)權(quan)(quan)方(fang)式看，國有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營公(gong)(gong)司(si)對授(shou)權(quan)(quan)范(fan)圍內的國有資(zi)(zi)本履行(xing)出資(zi)(zi)人職責，國有資(zi)(zi)產監管機(ji)構或者政府(fu)作為(wei)授(shou)權(quan)(quan)主(zhu)體，對國有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營公(gong)(gong)司(si)進行(xing)考核和評(ping)價，政府(fu)和監管機(ji)構不(bu)再直接管理企(qi)業。
從公(gong)司(si)運營(ying)模式看，國(guo)有資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運營(ying)公(gong)司(si)自身不(bu)從事具(ju)體生產經營(ying)活動，不(bu)干預(yu)所(suo)(suo)持股(gu)企業日常(chang)生產經營(ying)。公(gong)司(si)通過管(guan)資(zi)本(ben)方式實現(xian)對所(suo)(suo)持股(gu)企業的管(guan)理，以出資(zi)額為限承擔(dan)有限責任。
“由國有資本投資、運(yun)營(ying)(ying)公司以管(guan)(guan)資本的方式管(guan)(guan)理企業(ye)，不(bu)再是政府部門直(zhi)接管(guan)(guan)理企業(ye)，從而(er)有利(li)于企業(ye)市場化主體(ti)地位的確立，有利(li)于企業(ye)自主經(jing)營(ying)(ying)、提升效(xiao)益和效(xiao)率。” 許宏(hong)才說。
發(fa)揮平臺作用促進(jin)國有資(zi)本合理流動
與我國現有(you)的(de)企業(ye)集團不同，此次所要改組組建的(de)國有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運營公(gong)司是國有(you)資(zi)(zi)本市場化運作的(de)專(zhuan)業(ye)平臺，本身不從事具體的(de)生產(chan)經(jing)營活(huo)動。按照公(gong)司法的(de)相關規定，對(dui)所持股(gu)(gu)企業(ye)行使股(gu)(gu)東職責，維護股(gu)(gu)東合法權益，按照責權對(dui)應原則，切(qie)實承(cheng)擔優化國有(you)資(zi)(zi)本布局，提升國有(you)資(zi)(zi)本運營效(xiao)率，實現國有(you)資(zi)(zi)產(chan)保(bao)值增值等責任。
不僅如此，企業集團基本上(shang)都(dou)是(shi)(shi)圍(wei)繞(rao)國(guo)有資產監管(guan)(guan)機(ji)構確定的主(zhu)業，在主(zhu)業范圍(wei)內從事生產經(jing)營和(he)管(guan)(guan)理。而國(guo)有資本投(tou)資、運(yun)營公司是(shi)(shi)按(an)照(zhao)國(guo)家確定的目(mu)標任務和(he)布局(ju)領域(yu)設立(li)，目(mu)的是(shi)(shi)優化國(guo)有資本布局(ju)，促(cu)進國(guo)有資本合理流動。
“國(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營(ying)公司是管資(zi)(zi)本的，所持股企(qi)業(ye)既可以涉及(ji)(ji)一個集(ji)團(tuan)(tuan)的企(qi)業(ye)，也可以涉及(ji)(ji)多個集(ji)團(tuan)(tuan)的企(qi)業(ye)。”許(xu)宏才(cai)認為，通過國(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營(ying)公司平臺，讓國(guo)有資(zi)(zi)本更(geng)多地向(xiang)重點行業(ye)、關鍵領域和(he)優(you)勢企(qi)業(ye)集(ji)中，推動國(guo)有經濟布局優(you)化和(he)結構調整，提高(gao)國(guo)有資(zi)(zi)本配置和(he)運營(ying)效率，更(geng)好服務國(guo)家戰(zhan)略需(xu)要。
監(jian)管不越(yue)位(wei)、不缺位(wei)，防止國有(you)資產流失
國(guo)有(you)資本投(tou)資、運營公司試點開展以后，政府或國(guo)資監(jian)管(guan)機構(gou)將如何(he)進行監(jian)管(guan)？對此，許宏才解(jie)釋說，防(fang)止國(guo)有(you)資產流失是(shi)深(shen)化國(guo)有(you)企業改革(ge)中需要考(kao)慮的重(zhong)要方面。
管(guan)(guan)理方面，國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營公司改革(ge)試點分為國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)機(ji)(ji)構授權(quan)(quan)和政(zheng)府(fu)直接(jie)授權(quan)(quan)兩(liang)種(zhong)模式(shi)。國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)機(ji)(ji)構授權(quan)(quan)模式(shi)下，政(zheng)府(fu)授權(quan)(quan)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)機(ji)(ji)構依(yi)法(fa)對國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營公司履行出資(zi)(zi)(zi)人(ren)職責，由國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)機(ji)(ji)構負責對國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營公司進行考核和評(ping)價。
政(zheng)(zheng)府直接(jie)(jie)授(shou)權模式下(xia)，政(zheng)(zheng)府直接(jie)(jie)授(shou)權國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)對授(shou)權范(fan)圍(wei)內(nei)的(de)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)履行(xing)出資(zi)(zi)(zi)人(ren)職責。國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)根據授(shou)權自(zi)主開展國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)作，政(zheng)(zheng)府直接(jie)(jie)對國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)進行(xing)考核和評價等(deng)。
監(jian)(jian)(jian)督(du)方面，重點在(zai)于完善對(dui)國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)、運(yun)(yun)營公(gong)(gong)(gong)司的監(jian)(jian)(jian)督(du)體(ti)系。一是整合出資(zi)人監(jian)(jian)(jian)管(guan)和(he)審計、紀檢監(jian)(jian)(jian)察、巡(xun)視等監(jian)(jian)(jian)督(du)力量，建立監(jian)(jian)(jian)督(du)工作會商機(ji)制，加強(qiang)對(dui)國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)、運(yun)(yun)營公(gong)(gong)(gong)司的統籌監(jian)(jian)(jian)督(du)，提高監(jian)(jian)(jian)督(du)效能。二是紀檢監(jian)(jian)(jian)察機(ji)構加強(qiang)對(dui)國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)、運(yun)(yun)營公(gong)(gong)(gong)司黨組(zu)織、董事會、經(jing)理(li)層的監(jian)(jian)(jian)督(du)。三是國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)、運(yun)(yun)營公(gong)(gong)(gong)司要(yao)建立內部(bu)常態化監(jian)(jian)(jian)督(du)審計機(ji)制和(he)信息公(gong)(gong)(gong)開制度(du)，加強(qiang)對(dui)權力集(ji)(ji)中、資(zi)金(jin)密集(ji)(ji)、資(zi)源富集(ji)(ji)、資(zi)產聚集(ji)(ji)等重點部(bu)門和(he)崗(gang)位的監(jian)(jian)(jian)管(guan)，依(yi)法依(yi)規、及時(shi)準確地披露相(xiang)關信息，主動接(jie)受社會監(jian)(jian)(jian)督(du)。
“針(zhen)對國(guo)有資本投資、運營公(gong)司的(de)管理(li)，該管的(de)科學(xue)管理(li)，決(jue)不(bu)缺位，不(bu)該管的(de)依(yi)法放權，決(jue)不(bu)越位，要切實(shi)提高監(jian)管的(de)科學(xue)性(xing)和有效性(xing)。同時(shi)也(ye)會針(zhen)對試點過程當中的(de)情況，不(bu)斷完善(shan)監(jian)督和管理(li)。”許宏才說(shuo)。（郁瓊源、胡璐(lu)）
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