文章來(lai)源：山西省國資委 發布時間(jian)：2019-03-01
2017年，山西(xi)(xi)省新一輪國企國資改(gai)革(ge)(ge)啟動后(hou)，山西(xi)(xi)省國資系統堅持問題導向、市(shi)場(chang)化取(qu)向，以(yi)(yi)改(gai)革(ge)(ge)促轉(zhuan)型，以(yi)(yi)轉(zhuan)型謀發展，國有企業生產經營企穩向好(hao)，有些(xie)領(ling)域逐漸(jian)補(bu)齊短板，有些(xie)領(ling)域形成后(hou)發超(chao)越，全省國企國資改(gai)革(ge)(ge)取(qu)得了(le)明顯(xian)的(de)階段性成效。隨(sui)著山西(xi)(xi)省國企國資改(gai)革(ge)(ge)進入全面(mian)“施工期”，2018年被確定為山西(xi)(xi)省國企國資改(gai)革(ge)(ge)的(de)攻堅年，聚焦六大改(gai)革(ge)(ge)任務，力爭(zheng)在資本(ben)市(shi)場(chang)有新的(de)突(tu)破。
聚焦六大(da)任(ren)務(wu) 發展質量效益(yi)明(ming)顯(xian)提升(sheng)
“深化改革、結(jie)構調整、開(kai)放合(he)作、完善監管(guan)、‘兩辦’減負、加(jia)強黨(dang)建，是2018年(nian)全省(sheng)(sheng)國企國資改革的六(liu)大(da)任(ren)務”。省(sheng)(sheng)國資委副主任(ren)、新聞發(fa)言人張宏(hong)永介紹說(shuo)，2018年(nian)，省(sheng)(sheng)屬企業(ye)經濟增加(jia)值(zhi)同(tong)比(bi)增速(su)要高于全省(sheng)(sheng)國內生產總值(zhi)5個百分點，資產負債率同(tong)比(bi)下降(jiang)1.5—2個百分點，發(fa)展質(zhi)量和效益(yi)明顯提升。
具體(ti)來說包括以下內容：以轉型升級為導向的(de)業(ye)績考核體(ti)系進一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)，煤(mei)(mei)炭產業(ye)噸煤(mei)(mei)成(cheng)本、人均工效持(chi)(chi)續向好(hao)，非煤(mei)(mei)產業(ye)實現(xian)減(jian)虧增盈，新興(xing)產業(ye)公司發展取得一(yi)批(pi)標志(zhi)性成(cheng)果(guo)，成(cheng)交一(yi)批(pi)“騰籠(long)換鳥”項目(mu)，推進專業(ye)化重組，完(wan)成(cheng)一(yi)批(pi)與(yu)(yu)中央企(qi)業(ye)和外省企(qi)業(ye)的(de)股權合(he)作項目(mu)，支持(chi)(chi)民(min)營企(qi)業(ye)參(can)與(yu)(yu)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)混合(he)所有制(zhi)改(gai)革(ge)，分離辦(ban)社會職(zhi)能及廠(chang)辦(ban)大集體(ti)改(gai)革(ge)完(wan)成(cheng)階段性預(yu)期目(mu)標，現(xian)代企(qi)業(ye)制(zhi)度建(jian)設取得重大突(tu)破，適應轉型要(yao)求(qiu)的(de)市場經營機制(zhi)基本形成(cheng)，通過(guo)產融結合(he)有效防控風(feng)險，國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管體(ti)制(zhi)進一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)，黨的(de)建(jian)設進一(yi)步(bu)加強，全(quan)省國(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)資(zi)改(gai)革(ge)同步(bu)推進，在(zai)山(shan)西省轉型發展中的(de)主力軍(jun)作用(yong)得到充(chong)分彰顯。
為更好承擔起在(zai)全(quan)省率先轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)升級(ji)的(de)重任，省國資委明確提出發(fa)揮三大動(dong)(dong)力(li)促進(jin)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)：堅持改(gai)革推(tui)動(dong)(dong)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)，著(zhu)力(li)破(po)(po)除(chu)制(zhi)約企(qi)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)的(de)體制(zhi)性矛盾；科學布局驅動(dong)(dong)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)，著(zhu)力(li)破(po)(po)除(chu)制(zhi)約企(qi)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)的(de)結構性矛盾；擴大開(kai)放(fang)帶動(dong)(dong)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)，著(zhu)力(li)破(po)(po)除(chu)制(zhi)約企(qi)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)的(de)素質性矛盾。著(zhu)力(li)通過改(gai)革推(tui)動(dong)(dong)、布局驅動(dong)(dong)、開(kai)放(fang)帶動(dong)(dong)，重點解決轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)動(dong)(dong)力(li)的(de)問題，實現(xian)國有企(qi)業(ye)動(dong)(dong)力(li)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)換。
同時，要(yao)把握三大抓手(shou)鞏固(gu)轉(zhuan)型。從面上(shang)著力，完善國資監管(guan)體(ti)制，推進市縣改革，強(qiang)化企(qi)業轉(zhuan)型統籌；從點(dian)上(shang)著力，加快解決歷史(shi)遺(yi)留(liu)問題，推進“兩辦”改革，減(jian)輕(qing)企(qi)業轉(zhuan)型負擔；從根(gen)上(shang)著力，抓好黨(dang)建這個(ge)“根(gen)”和“魂(hun)”，堅持黨(dang)的領導，加強(qiang)黨(dang)的建設，為企(qi)業轉(zhuan)型提供(gong)保障。
啟(qi)動焦化、煤機裝備、電力(li)等領域重組
在2017年的基礎上，今年將(jiang)繼(ji)續扎實(shi)推(tui)進8個(ge)方面(mian)21項重點改(gai)革任務(wu)，進一步梳(shu)理年度(du)重點改(gai)革目標，分(fen)層壓責有序展開，分(fen)批逐項攻堅。
深入開展(zhan)分(fen)離(li)辦社(she)會改革、瘦身(shen)健體(ti)“處僵治困(kun)”、風(feng)險(xian)防控三(san)項重點(dian)工(gong)作(zuo)。到2018年底，全面完成(cheng)省屬企(qi)業(ye)市政、社(she)區職能分(fen)離(li)工(gong)作(zuo)，完成(cheng)消防、教育、醫(yi)療分(fen)類(lei)改革任務，基本完成(cheng)省屬企(qi)業(ye)廠(chang)辦大集(ji)體(ti)改革任務。整合各類(lei)業(ye)務資源，持續壓減(jian)省屬企(qi)業(ye)多(duo)層級(ji)企(qi)業(ye)，清理同(tong)類(lei)型公司，4級(ji)以(yi)下(xia)公司繼續壓減(jian)一半以(yi)上。實(shi)行(xing)“僵尸企(qi)業(ye)”出清三(san)年行(xing)動計劃，在2018年取得突破性進展(zhan)，特困(kun)企(qi)業(ye)治理取得積極成(cheng)效。完成(cheng)化解(jie)煤炭過剩產(chan)能1600萬噸。
全面(mian)梳(shu)理排查山(shan)西(xi)省屬企(qi)業風(feng)險(xian)隱(yin)患，嚴(yan)控(kong)各類(lei)債(zhai)(zhai)務風(feng)險(xian)，持續做好資(zi)產負債(zhai)(zhai)率管控(kong)。嚴(yan)控(kong)投資(zi)風(feng)險(xian)，積極化(hua)解企(qi)業存(cun)量風(feng)險(xian)。密(mi)切(qie)關注并及(ji)時化(hua)解上市公(gong)司(si)ST風(feng)險(xian)，堅決防止發生(sheng)系統性(xing)區域性(xing)風(feng)險(xian)。
優(you)化(hua)國(guo)有(you)資本布局。山西(xi)省(sheng)國(guo)資委將繼續推進專業(ye)(ye)化(hua)重組(zu)，加快完成燃氣集(ji)團(tuan)、高(gao)端現代煤(mei)(mei)(mei)化(hua)工專業(ye)(ye)公(gong)司(si)、水務投(tou)資集(ji)團(tuan)、神農集(ji)團(tuan)專業(ye)(ye)化(hua)重組(zu)，啟動焦(jiao)(jiao)化(hua)、煤(mei)(mei)(mei)機裝備(bei)、電(dian)力(li)等領域企業(ye)(ye)重組(zu)。在煤(mei)(mei)(mei)電(dian)、煤(mei)(mei)(mei)焦(jiao)(jiao)、煤(mei)(mei)(mei)電(dian)鋁材(cai)等重點領域，加強與(yu)央企及發達省(sheng)份(fen)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)的(de)合(he)(he)作(zuo)。年內完成金(jin)控(kong)集(ji)團(tuan)劃歸(gui)國(guo)有(you)資本統一(yi)監管，提(ti)高(gao)金(jin)融資源配置(zhi)質量和效率，提(ti)高(gao)山西(xi)國(guo)有(you)資本綜合(he)(he)實力(li)。
力爭在A股、H股等資本市(shi)場有(you)新(xin)的(de)突破(po)
全面深化(hua)混(hun)合(he)所有制改革。集團層面繼續推(tui)(tui)進建投集團、汾酒集團混(hun)改，在各集團選擇5家(jia)左右(you)企業(ye)推(tui)(tui)進混(hun)改，穩步推(tui)(tui)進員工(gong)持股(gu)(gu)試點。加快落(luo)實兩(liang)批“騰籠換(huan)(huan)鳥”項(xiang)目落(luo)地，加強(qiang)市(shi)場對接(jie)，通過(guo)讓渡股(gu)(gu)權(quan)置換(huan)(huan)資(zi)(zi)金，加快發展(zhan)戰(zhan)略(lve)性新興產業(ye)。積極對接(jie)資(zi)(zi)本(ben)市(shi)場，優化(hua)上(shang)(shang)市(shi)公司(si)配置，加強(qiang)企業(ye)上(shang)(shang)市(shi)后備資(zi)(zi)源培育，力爭企業(ye)A股(gu)(gu)上(shang)(shang)市(shi)有新的(de)突破，重(zhong)點輔導國際能(neng)源在H股(gu)(gu)上(shang)(shang)市(shi)，新增(zeng)3-5家(jia)新三(san)板掛(gua)牌企業(ye)。引導和支持上(shang)(shang)市(shi)公司(si)利用資(zi)(zi)本(ben)市(shi)場再融資(zi)(zi)，融資(zi)(zi)規模同比(bi)提高30%以上(shang)(shang)。
完(wan)善現(xian)代企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度(du)，深入推進“三項制(zhi)度(du)”改(gai)(gai)革，在全(quan)面(mian)完(wan)成(cheng)公司制(zhi)改(gai)(gai)革的基礎上，加(jia)強企(qi)業(ye)(ye)集團和分(fen)子公司人(ren)事、勞(lao)動、分(fen)配制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革，打破職級界(jie)限，增加(jia)市(shi)場(chang)化(hua)選(xuan)聘比例，積極穩妥(tuo)實施干部退出機制(zhi)，實現(xian)公司直接(jie)用工(gong)同比減少(shao)。開展職業(ye)(ye)經理人(ren)市(shi)場(chang)化(hua)選(xuan)聘工(gong)作(zuo)，進一(yi)步(bu)(bu)完(wan)善外(wai)部董事制(zhi)度(du)。完(wan)善省屬企(qi)業(ye)(ye)專(zhuan)職外(wai)部董事薪酬管理辦法，進一(yi)步(bu)(bu)細化(hua)科技人(ren)員(yuan)激勵(li)機制(zhi)。
提(ti)升國資監(jian)(jian)管(guan)水(shui)平。全(quan)面推(tui)進(jin)“放管(guan)服效”改(gai)革，采(cai)取分類(lei)定(ding)位，明細(xi)權責邊界(jie)，授權經(jing)營(ying)方式，指導股(gu)權類(lei)和(he)產權類(lei)公司(si)規(gui)范運營(ying)，提(ti)高資本回報率。“一(yi)企一(yi)策”簽訂經(jing)營(ying)業(ye)績(ji)考核(he)目標(biao)責任書，突出創新驅(qu)動、轉型發(fa)展、上市公司(si)導向。出臺經(jing)營(ying)業(ye)績(ji)第三方評(ping)估(gu)辦法，建立省屬企業(ye)負責人經(jing)營(ying)業(ye)績(ji)年(nian)中期考核(he)制度，加(jia)強(qiang)考核(he)成果的運用。明確(que)企業(ye)主業(ye)和(he)輔業(ye)目錄，嚴格(ge)投(tou)資監(jian)(jian)管(guan)，全(quan)面推(tui)行(xing)格(ge)盟(meng)先進(jin)管(guan)理經(jing)驗(yan)。
探索(suo)山西省屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)委派(pai)總會計(ji)(ji)師管(guan)(guan)(guan)理工(gong)作(zuo)，強(qiang)(qiang)化(hua)出(chu)資人、外派(pai)監事會和審(shen)(shen)計(ji)(ji)、巡視協(xie)同監管(guan)(guan)(guan)制度，建立國(guo)企(qi)(qi)大數據(ju)監管(guan)(guan)(guan)系(xi)統(tong)。對省屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)繼續開展專項(xiang)審(shen)(shen)計(ji)(ji)。完(wan)善與強(qiang)(qiang)化(hua)省國(guo)有資本投資運營(ying)公司的(de)職責(ze)及運作(zuo)機制，重點(dian)在(zai)引(yin)領戰略性新興(xing)產(chan)業(ye)(ye)投資、促進“騰籠換鳥”和“僵(jiang)尸(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)”出(chu)清(qing)方面(mian)發揮作(zuo)用。
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