文(wen)章來源：經濟(ji)參(can)考報 發布時間：2019-01-19
剛剛過去的(de)(de)2017年，是本輪(lun)國(guo)有(you)企(qi)業改革(ge)步入“深水區”的(de)(de)一(yi)年。《經濟(ji)參考報》記者從1月18日(ri)舉(ju)行(xing)的(de)(de)山(shan)(shan)東省(sheng)深化(hua)國(guo)企(qi)國(guo)資改革(ge)工作(zuo)推進會議了解到(dao)，山(shan)(shan)東省(sheng)國(guo)企(qi)改革(ge)在(zai)過去一(yi)年里加(jia)速推進，國(guo)資監管體系建設、混合所有(you)制改革(ge)等重點領域取得(de)了階段性成果，部分“硬骨頭”在(zai)改革(ge)中被攻克。在(zai)改革(ge)的(de)(de)推動下，國(guo)有(you)企(qi)業市場化(hua)程度不斷(duan)加(jia)強，經營績效明顯提(ti)升(sheng)。
616家經營性國企
納入統一監管
2017年12月1日，山東(dong)種業(ye)集團在濟南掛牌成立。這是山東(dong)省(sheng)對原省(sheng)直部門(men)管理的企業(ye)實行統(tong)一(yi)監(jian)管以(yi)來，新組建的第六(liu)家(jia)省(sheng)屬一(yi)級企業(ye)，標志(zhi)著山東(dong)省(sheng)級經營(ying)性國有資產(chan)統(tong)一(yi)監(jian)管初步實現(xian)。
據山東(dong)省國資委主(zhu)任張斌介紹，山東(dong)省不斷完善以管(guan)(guan)(guan)資本為主(zhu)的(de)(de)監管(guan)(guan)(guan)模式，國資監管(guan)(guan)(guan)體系(xi)建設取得(de)新成效。山東(dong)省44個部門此前管(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)616家經營性(xing)國企，基(ji)本納(na)入統一監管(guan)(guan)(guan)范疇。
對(dui)(dui)資(zi)(zi)產規模(mo)較大(da)、具備投(tou)資(zi)(zi)運(yun)營(ying)(ying)基礎的(de)企(qi)業(ye)(ye)，山東(dong)省(sheng)(sheng)整合(he)組(zu)建(jian)山東(dong)種業(ye)(ye)集團(tuan)等(deng)6家(jia)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)運(yun)營(ying)(ying)公司；對(dui)(dui)具有(you)(you)一定經(jing)營(ying)(ying)能力的(de)184家(jia)企(qi)業(ye)(ye)，按產業(ye)(ye)相近、業(ye)(ye)務(wu)相關(guan)、優勢互(hu)補的(de)原則，劃入山東(dong)省(sheng)(sheng)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)控股有(you)(you)限(xian)公司、魯(lu)信(xin)集團(tuan)等(deng)13家(jia)省(sheng)(sheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)一級企(qi)業(ye)(ye)；對(dui)(dui)嚴重資(zi)(zi)不(bu)抵(di)債(zhai)、停(ting)(ting)業(ye)(ye)停(ting)(ting)產、不(bu)具備正(zheng)常經(jing)營(ying)(ying)條件的(de)98家(jia)企(qi)業(ye)(ye)，就地清理、注銷(xiao)、關(guan)閉；對(dui)(dui)監獄管(guan)(guan)(guan)(guan)理局(ju)、高校(xiao)等(deng)單位管(guan)(guan)(guan)(guan)理的(de)113家(jia)承擔(dan)特(te)殊任務(wu)的(de)企(qi)業(ye)(ye)，維(wei)持現有(you)(you)管(guan)(guan)(guan)(guan)理體制，由(you)山東(dong)省(sheng)(sheng)國(guo)資(zi)(zi)委履行(xing)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產基礎管(guan)(guan)(guan)(guan)理職責。
市、縣(xian)(xian)兩(liang)級的統(tong)一監(jian)(jian)管(guan)(guan)工作也在推進中。記者(zhe)了解到(dao)，濟南、棗莊等地已基本完(wan)成(cheng)市屬經營性(xing)國有(you)資(zi)產統(tong)一監(jian)(jian)管(guan)(guan)，蓬(peng)萊、榮(rong)成(cheng)等市（縣(xian)(xian)）完(wan)成(cheng)縣(xian)(xian)屬經營性(xing)國有(you)資(zi)產集(ji)中統(tong)一監(jian)(jian)管(guan)(guan)。
監管橫向擴容的(de)同時，山(shan)東(dong)(dong)省(sheng)圍繞建立完(wan)善(shan)現(xian)代企(qi)業(ye)(ye)制度，持續深化(hua)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)治理體系(xi)和管理改革。山(shan)東(dong)(dong)省(sheng)國(guo)資委副主任(ren)樊軍介紹，山(shan)東(dong)(dong)省(sheng)管企(qi)業(ye)(ye)董事會已基本配齊成員，外派監事會、財務總監實現(xian)全覆蓋；28家一級企(qi)業(ye)(ye)全面推行高管人員契約化(hua)管理，采用公開招聘、市場獵取等方式，累計選(xuan)聘116名，省(sheng)屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)市場化(hua)經營(ying)機制不斷完(wan)善(shan)。
在推動國(guo)(guo)企(qi)按市場(chang)規律運作(zuo)的(de)同時，山(shan)東省突(tu)出加強國(guo)(guo)企(qi)黨建工作(zuo)，鞏固擴大國(guo)(guo)企(qi)政治優(you)勢取得(de)新(xin)成(cheng)效。張斌介紹，山(shan)東省2017年加快推進黨建工作(zuo)要求進章(zhang)程，省、市、縣(xian)三級直接管理的(de)企(qi)業中，九成(cheng)企(qi)業完成(cheng)了章(zhang)程修訂。
為確保黨(dang)對國(guo)企的領導落到實處，山東省明(ming)確提出企業“三重一大”事項需黨(dang)委(wei)會前置討(tao)論(lun)，在黨(dang)委(wei)會任(ren)職的企業負(fu)責人帶著(zhu)結論(lun)參與董事會、經(jing)理辦公會，會后反饋(kui)形(xing)成(cheng)完整閉環(huan)。
58家混改試點
超半數已完成
2017年9月底，山(shan)東省(sheng)(sheng)交運集(ji)團有(you)限公(gong)司完成(cheng)股(gu)權多元(yuan)化工商登(deng)記變更，這是山(shan)東實現整體混(hun)合所有(you)制改(gai)革的第一(yi)家省(sheng)(sheng)屬企業，混(hun)改(gai)完成(cheng)后，國(guo)有(you)股(gu)份降低(di)到37%。
交運集團是山東省58家(jia)(jia)混改(gai)試(shi)點企(qi)業(ye)之(zhi)一。據樊軍介紹，山東省通過資(zi)產(chan)證券化、引進(jin)戰略投資(zi)、入(ru)股非(fei)公企(qi)業(ye)、開展員工持股試(shi)點等多種形(xing)式，穩妥推進(jin)混合(he)所有(you)制改(gai)革。試(shi)點企(qi)業(ye)中，20家(jia)(jia)已全(quan)面完成混改(gai)，10家(jia)(jia)基本完成。
為支持國企混改，山東省國資(zi)委組織省屬企業出(chu)資(zi)設立了國惠(hui)改革(ge)發(fa)展母基(ji)金。目前(qian)，國惠(hui)基(ji)金累(lei)計設立子基(ji)金9只(zhi)，其中2017年新設6只(zhi)，母子基(ji)金規(gui)模超過300億元。
資(zi)產(chan)證券化是山東省(sheng)實施混合所(suo)(suo)有制改(gai)革(ge)的(de)重要途(tu)徑。山東省(sheng)國資(zi)委建立了上(shang)市(shi)資(zi)源(yuan)后備庫，儲備上(shang)市(shi)資(zi)源(yuan)企業(ye)40家(jia)。其中，山東國際信托已于2017年12月8日在港交所(suo)(suo)成功上(shang)市(shi)，6家(jia)企業(ye)正在“排隊”上(shang)市(shi)，7家(jia)企業(ye)已在新(xin)三板掛牌(pai)。山東省(sheng)提出，到2020年，將省(sheng)屬(shu)企業(ye)資(zi)產(chan)證券率(lv)從(cong)當(dang)前的(de)不(bu)到40%提高到60%以上(shang)。
優化(hua)國有(you)資(zi)本(ben)結(jie)構，“僵(jiang)尸企業(ye)”、高杠桿、“三供(gong)一業(ye)”負擔等問(wen)題必須有(you)效解決。記者(zhe)了解到，2017年山東省(sheng)(sheng)完(wan)(wan)成(cheng)124家僵(jiang)尸企業(ye)的處置(zhi)，今(jin)年將再處置(zhi)72家、完(wan)(wan)成(cheng)全省(sheng)(sheng)321家僵(jiang)尸企業(ye)處置(zhi)的總(zong)目標；5家省(sheng)(sheng)管企業(ye)與銀行簽(qian)署總(zong)規模(mo)超過1000億(yi)元的“債轉股”協議，使山東省(sheng)(sheng)屬(shu)企業(ye)整體(ti)資(zi)產負債率(lv)降到了72%；5家企業(ye)實(shi)施國有(you)劃撥土地作價注資(zi)政策，合計增加資(zi)本(ben)金400億(yi)元。
“三供一業(ye)”問題(ti)上(shang)，2017年山(shan)東省加速推(tui)進分(fen)離移交，效果超出預(yu)期(qi)。山(shan)東省國(guo)資委(wei)數(shu)據(ju)顯示，山(shan)東全(quan)省完成分(fen)離移交或(huo)簽署分(fen)離移交協議的國(guo)企家數(shu)，已經占全(quan)省兩年任務(wu)總(zong)量的93.7%。
記者(zhe)近期在(zai)山東能源肥(fei)礦(kuang)(kuang)(kuang)集團(tuan)了解到，肥(fei)礦(kuang)(kuang)(kuang)集團(tuan)24個職(zhi)工家(jia)屬區、3.6萬戶家(jia)庭的(de)供水、供熱、物業(ye)于2017年(nian)11月中旬一(yi)(yi)次性整體移(yi)(yi)交(jiao)給(gei)北京北控物業(ye)管理有限責任公(gong)司(si)，供電已全面移(yi)(yi)交(jiao)給(gei)國(guo)家(jia)電網泰安供電公(gong)司(si)，相關(guan)設施的(de)維(wei)修改造工作正在(zai)進(jin)行(xing)。肥(fei)礦(kuang)(kuang)(kuang)集團(tuan)董(dong)事長朱立新表(biao)示，“三(san)供一(yi)(yi)業(ye)”的(de)分離移(yi)(yi)交(jiao)，有助于提(ti)高職(zhi)工家(jia)屬區的(de)生活服(fu)務質量，并(bing)減輕肥(fei)礦(kuang)(kuang)(kuang)集團(tuan)經營(ying)負擔。
利潤增長65%
紅利效應加速顯現
在改革整體穩步推進(jin)的同(tong)時，山東省重(zhong)點企業持續深化(hua)內部(bu)改革，不斷調整產品供給結(jie)構(gou)，以日新月異的面(mian)貌迎接新時代的機遇和(he)挑戰。
在(zai)兗礦(kuang)集團(tuan)，我(wo)國煤(mei)炭行業(ye)首個(ge)財務(wu)(wu)共享中心在(zai)這(zhe)里建成。據兗礦(kuang)集團(tuan)董事長李希勇介紹，共享中心實現了財務(wu)(wu)管(guan)控模式由分(fen)散(san)管(guan)理、重復(fu)設置向平臺一體(ti)化、核(he)算(suan)集成化、運作流程化、服務(wu)(wu)專(zhuan)業(ye)化的(de)根本轉(zhuan)型，集團(tuan)財務(wu)(wu)人員(yuan)由1500人減少到500人。
圍繞(rao)新舊動能轉換重大戰略(lve)部(bu)署，山東省部(bu)分企業正在(zai)推動產業結構由資源密(mi)(mi)集型、勞(lao)動密(mi)(mi)集型向(xiang)技術密(mi)(mi)集型、知識密(mi)(mi)集型轉變(bian)。
山(shan)東國惠(hui)投(tou)(tou)資(zi)有限公司(si)(si)有關負責人介(jie)紹，公司(si)(si)正探索戰(zhan)略(lve)新興產(chan)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)合作(zuo)新模式，與全(quan)球頂尖芯片設計(ji)企業(ye)ARM公司(si)(si)以(yi)及中(zhong)(zhong)科院(yuan)、中(zhong)(zhong)國鋼研集團(tuan)等多方建立戰(zhan)略(lve)合作(zuo)伙伴關系，著力打造(zao)基(ji)于(yu)ARM物聯網技術的智能制造(zao)產(chan)業(ye)集群、氫能源(yuan)全(quan)產(chan)業(ye)鏈項目(mu)和中(zhong)(zhong)科院(yuan)高新技術成(cheng)果轉(zhuan)化服務(wu)平臺。
山東省國(guo)(guo)資委規劃(hua)發(fa)展(zhan)處處長張(zhang)莉告(gao)訴記者，2017年(nian)山東省管企(qi)業(ye)與(yu)(yu)中(zhong)科院(yuan)就45項科技(ji)成果(guo)轉化(hua)項目達(da)成合作(zuo)意向，其中(zhong)30項達(da)到國(guo)(guo)內領先水平。山東省2017年(nian)與(yu)(yu)中(zhong)央企(qi)業(ye)簽約總金額超過(guo)1.7萬(wan)億元的398個(ge)“新(xin)技(ji)術、新(xin)產業(ye)、新(xin)業(ye)態(tai)、新(xin)模式”產業(ye)項目中(zhong)，國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)項目占據絕大多數(shu)。
一系列轉(zhuan)型新成果不斷(duan)涌(yong)現(xian)：濰柴(chai)集團WP9H／WP10H高(gao)端發(fa)動機(ji)(ji)達到180萬公里／3萬小時的壽命(ming)標(biao)(biao)準(zhun)，創出(chu)高(gao)端發(fa)動機(ji)(ji)研制新紀錄；中國(guo)(guo)(guo)重汽成功研發(fa)出(chu)我國(guo)(guo)(guo)首款氫燃料(liao)碼(ma)頭牽引(yin)車；煙臺萬華MDI生產工藝入選國(guo)(guo)(guo)家級循環經(jing)濟(ji)標(biao)(biao)準(zhun)化試點(dian)示范項(xiang)目……
改革的(de)深入(ru)推進(jin)有力促進(jin)了山東(dong)省(sheng)國有企(qi)(qi)業轉(zhuan)型升級、提(ti)質(zhi)增(zeng)效(xiao)，紅利(li)效(xiao)應加(jia)速顯現。2017年(nian)，山東(dong)省(sheng)市兩(liang)級監管企(qi)(qi)業實現營(ying)業收入(ru)19405億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、利(li)潤(run)總額(e)1332億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，同比(bi)(bi)增(zeng)長分(fen)別超過30%和65%；創效(xiao)能力上，山東(dong)省(sheng)屬企(qi)(qi)業百元(yuan)(yuan)收入(ru)成本(ben)(ben)費用95.5元(yuan)(yuan)，同比(bi)(bi)降低(di)2.4元(yuan)(yuan)；成本(ben)(ben)費用利(li)潤(run)率4.5%，較年(nian)初增(zeng)加(jia)1.8個百分(fen)點。
【責任編輯：唐斕】