免费菠萝视频app下载

 編者按 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國企改革，設計了一條頂層設計與基層實踐相結合的全新改革道路。五年來，按照中央統一部署，國企改革組織領導體系全面建立，“1+N”政策體系基本形成，國企改革的四梁八柱拔地而起，十項改革試點梯次展開，現代企業制度不斷完善，布局結構繼續調整，國有資產監管有效強化，全國國有企業改革呈現出全面推進、重點突破、亮點紛呈、成效顯現的良好局面。一大批國有企業主動作為、先行先試。值此《關于深化國有企業改革的指導意見》正式公布兩周年之際，國務院國資委網站推出“深化國企改革系列報道”，聚焦國企改革重要領域和關鍵環節取得的行之有效、可復制、可推廣的好經驗好做法。 今天推出第一篇《國投“四試一加強” 試出國有資本投資公司新模式》。

 2013年11月，十(shi)八屆(jie)三(san)中全會審議通(tong)過的(de)《中共中央關于全面深化改(gai)(gai)革若干重大(da)問題的(de)決定》提出，支(zhi)持有(you)條件的(de)國(guo)有(you)企業改(gai)(gai)組為國(guo)有(you)資本投(tou)資公(gong)司(si)。2014年7月15日，國(guo)務院國(guo)資委召開新聞發布會，宣布將在(zai)其(qi)所監管(guan)的(de)中央企業開展“四(si)項改(gai)(gai)革”試(shi)點工(gong)作。其(qi)中，國(guo)投(tou)被作為改(gai)(gai)組國(guo)有(you)資本投(tou)資公(gong)司(si)的(de)首批試(shi)點。三(san)年多(duo)來，在(zai)改(gai)(gai)革實(shi)(shi)踐中，國(guo)投(tou)大(da)力探索(suo)實(shi)(shi)踐國(guo)有(you)資本投(tou)資公(gong)司(si)的(de)功能定位(wei)、體制機制和運營模式(shi)，形成了“四(si)試(shi)一(yi)加強”的(de)經驗和做(zuo)法(fa)。

試方向，調整業務結構，推動國有資本向命脈和民生領域集中 

    按照習近平(ping)總(zong)書記關(guan)于(yu)(yu)國有資本(ben)投資運營要(yao)服(fu)(fu)務于(yu)(yu)國家戰略目標(biao)，更多(duo)投向關(guan)系國家安全(quan)、國民(min)經濟命脈的(de)(de)(de)重要(yao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)關(guan)鍵領域的(de)(de)(de)指示，十八屆三(san)中全(quan)會關(guan)于(yu)(yu)國有資本(ben)投資公司的(de)(de)(de)功能定(ding)位，中央關(guan)于(yu)(yu)供給側結構性改革的(de)(de)(de)部署(shu)，國務院國資委對公司改革方案的(de)(de)(de)復函，國投重新梳理(li)、優(you)化(hua)調整(zheng)公司業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務結構，推動主要(yao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務向命脈和(he)民(min)生領域集中。經過三(san)年(nian)的(de)(de)(de)努力，目前(qian)已形成了基礎(chu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、戰略性新興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、金融(rong)及服(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、國際(ji)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務四(si)大戰略業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務單元。

基礎(chu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)重點(dian)發展(zhan)以電力(li)為(wei)主的能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)，以路、港為(wei)主的交通產(chan)業(ye)(ye)(ye)以及(ji)戰略性稀缺性礦產(chan)資(zi)(zi)源(yuan)開發業(ye)(ye)(ye)務(wu)；前瞻(zhan)性戰略性產(chan)業(ye)(ye)(ye)重點(dian)發展(zhan)健(jian)康養老、生物能(neng)源(yuan)、檢驗(yan)檢測、先(xian)進制造業(ye)(ye)(ye)、城市環保等(deng)產(chan)業(ye)(ye)(ye)；金融及(ji)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)包括證券、信托、擔保、期貨、財務(wu)公司(si)、融資(zi)(zi)租賃等(deng)金融業(ye)(ye)(ye)務(wu)和工程(cheng)(cheng)設(she)計(ji)、資(zi)(zi)產(chan)管理、咨詢、物業(ye)(ye)(ye)等(deng)業(ye)(ye)(ye)務(wu)；國(guo)際(ji)業(ye)(ye)(ye)務(wu)重點(dian)開展(zhan)境外直接投資(zi)(zi)、國(guo)際(ji)工程(cheng)(cheng)承包、國(guo)際(ji)貿(mao)易等(deng)業(ye)(ye)(ye)務(wu)。

國投旗下雅礱江水電錦屏一級水電站

試管理，重塑總部職能，探索完善國有資本投資公司的管控體系 

    習近(jin)平總書記強調，推進國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)要奔著問題去，以增強企(qi)業(ye)(ye)活(huo)力(li)、提高(gao)效率為中心(xin)，提高(gao)國(guo)企(qi)核心(xin)競爭(zheng)力(li)。試點(dian)改(gai)革(ge)中，國(guo)投根據(ju)國(guo)有(you)資本投資公司的(de)(de)功能(neng)和定(ding)位，提出“重(zhong)心(xin)下沉、激發活(huo)力(li)、重(zhong)組(zu)整(zheng)合、重(zhong)塑職(zhi)能(neng)”的(de)(de)改(gai)革(ge)思(si)路，確立了“小總部、大產業(ye)(ye)”的(de)(de)改(gai)革(ge)目標，著力(li)解決(jue)決(jue)策審(shen)批過(guo)多集中在總部，職(zhi)能(neng)交叉、關聯職(zhi)能(neng)銜接不緊(jin)密，管(guan)服并存、服務保障行政化等問題。

一是下放部分職能。簡(jian)化審批，建立總(zong)(zong)部權利(li)清(qing)單(dan)，明晰總(zong)(zong)部與子公司的權責邊(bian)界；推(tui)(tui)進授權改(gai)革，推(tui)(tui)動(dong)股(gu)東權利(li)和經(jing)(jing)營(ying)權利(li)相分離，將產業經(jing)(jing)營(ying)職能(neng)能(neng)放的、該(gai)放的堅(jian)決下放子公司。

二是整合交叉職能。對相近管(guan)理(li)(li)職(zhi)能進行整合，出現交叉、分離的，原(yuan)則上集(ji)中到(dao)同一個部門(men)，縮減管(guan)理(li)(li)崗位。政策研究、行業(ye)研究融入(ru)戰略發展職(zhi)能；全面(mian)預算、全面(mian)風(feng)險管(guan)理(li)(li)等(deng)納入(ru)財(cai)務管(guan)控職(zhi)能；統籌業(ye)績考核與績效激勵(li)職(zhi)能。

三是推動服務共享。設立共(gong)享中心，承擔保障工(gong)作，統籌后(hou)勤服(fu)務、醫務、信息(xi)化終端及(ji)網絡維護、離退(tui)休(xiu)工(gong)作站服(fu)務等保障工(gong)作，以及(ji)職(zhi)稱評審、檔案、培訓計劃的組織實施等職(zhi)能支持工(gong)作，實現管服(fu)分離，做到管理(li)有效率(lv)，服(fu)務高質量。

四是加強核心職能。著重提(ti)升總(zong)部戰略決策能力、資源配置(zhi)能力、資本運(yun)作能力、監督評價能力和加強(qiang)黨的建設能力。

總(zong)部(bu)改革后，職(zhi)能部(bu)門(men)由14個減(jian)少為9個，處室由56個減(jian)少到32個，管理(li)人員控制在230人以內。建(jian)立起與管資本(ben)相匹配的(de)組織機(ji)構和決策(ce)體系，形成(cheng)了決策(ce)科學高效、責任權(quan)利(li)(li)明確、監督(du)全面深入、激(ji)勵約束到位、發展富有(you)(you)活力的(de)管理(li)體制。初步建(jian)立了“小總(zong)部(bu)、大產業(ye)”的(de)組織架構。集(ji)團(tuan)總(zong)部(bu)主(zhu)要(yao)通過(guo)公司治理(li)機(ji)制，對所出資企業(ye)履(lv)行出資人職(zhi)責，行使股東(dong)權(quan)利(li)(li)，全面落實國有(you)(you)資本(ben)經(jing)營(ying)責任。

國投從激發活(huo)力、適應改革、建(jian)立機(ji)制、鍛煉干部(bu)(bu)、防范(fan)風險(xian)、提高能力的(de)(de)角(jiao)度(du)考慮，2016年7月(yue)進行了(le)較大(da)(da)范(fan)圍的(de)(de)輪崗。涉及12家單(dan)位(wei)、18名正職高管(guan)，包括4位(wei)總師(shi)總助級(ji)管(guan)理人員，范(fan)圍之廣、力度(du)之大(da)(da)、人數之多，前所未有。為總部(bu)(bu)機(ji)構(gou)(gou)職能調整(zheng)和(he)機(ji)構(gou)(gou)改革奠(dian)定了(le)較好的(de)(de)基礎，將對公司人事(shi)制度(du)改革和(he)干部(bu)(bu)管(guan)理等各項工(gong)作帶來深遠影響(xiang)。

試機制，推行分類授權，努力激發子公司發展動力和活力

    按照習近平(ping)總書記(ji)關(guan)于國有(you)企業改革(ge)要“著力創新體制機制，加快建立(li)現(xian)代企業制度”的指示，國投按照“一企一策、試點先行(xing)”的原則，分類(lei)授權，推(tui)動(dong)子公司成為(wei)獨立(li)的市場主(zhu)體。

一是分類授權，落實責任。國(guo)投(tou)(tou)選(xuan)(xuan)(xuan)取了外(wai)部條件、公司(si)治理(li)、人(ren)才隊伍(wu)建(jian)設和企業(ye)競爭力(li)(li)4個維度的(de)14個指(zhi)標對(dui)所有二級子(zi)公司(si)進(jin)行了全方位(wei)的(de)測評，將(jiang)子(zi)公司(si)劃(hua)分為充分授權、部分授權、優化(hua)管理(li)三類。選(xuan)(xuan)(xuan)取國(guo)投(tou)(tou)電力(li)(li)、國(guo)投(tou)(tou)高新開(kai)展充分授權試點(dian)改(gai)革(ge)，將(jiang)《公司(si)法》規(gui)定的(de)選(xuan)(xuan)(xuan)人(ren)用人(ren)權、自主經(jing)營權、薪酬分配權等(deng)70多個事(shi)項(xiang)授權國(guo)投(tou)(tou)電力(li)(li)董事(shi)會和國(guo)投(tou)(tou)高新董事(shi)會決策，推動決策責(ze)任歸位(wei)和管理(li)責(ze)任到位(wei)，實現資(zi)本(ben)權利上(shang)移，產業(ye)經(jing)營責(ze)任下沉。對(dui)國(guo)投(tou)(tou)礦業(ye)、國(guo)投(tou)(tou)交通、國(guo)投(tou)(tou)資(zi)本(ben)等(deng)9家子(zi)公司(si)提出授權清(qing)單，實行授權管理(li)。目前，除面向集團內部服(fu)務和新設立的(de)子(zi)公司(si)外(wai)，其(qi)他子(zi)公司(si)分類授權改(gai)革(ge)已全部到位(wei)。

二是做實子公司董事會，開展職業經理人改革試點。在分類授權改(gai)革(ge)中，通過推行股權董事(shi)制度，做實子公(gong)司董事(shi)會，推動子公(gong)司董事(shi)會成為(wei)(wei)(wei)決(jue)(jue)策(ce)和責(ze)任主體，確保授權“授得下、接(jie)得住、行得穩”。總(zong)部派出董事(shi)由兼職(zhi)(zhi)改(gai)為(wei)(wei)(wei)專職(zhi)(zhi)；由總(zong)部代行決(jue)(jue)策(ce)改(gai)為(wei)(wei)(wei)獨立(li)決(jue)(jue)策(ce)；董事(shi)對決(jue)(jue)策(ce)終身負(fu)責(ze)。堅持黨管干部原則與(yu)董事(shi)會依(yi)法選擇經營管理者(zhe)相結合，選擇國投(tou)電力進行職(zhi)(zhi)業經理人改(gai)革(ge)試點(dian)，選聘了6位職(zhi)(zhi)業經理人。

國投微藻中心

試監督，整合監督資源，建立大監督體系，構建國有資本監督閉環

習近(jin)平總書記多次強調，要加強監(jian)(jian)(jian)管，嚴防國(guo)有(you)資(zi)產流失。試點改革(ge)中，國(guo)投(tou)推進專業監(jian)(jian)(jian)督(du)與職能監(jian)(jian)(jian)督(du)結合，業務(wu)監(jian)(jian)(jian)督(du)與紀(ji)檢監(jian)(jian)(jian)督(du)結合，各部門協同實施監(jian)(jian)(jian)督(du)，發揮各自(zi)專業優(you)勢，變“專科(ke)(ke)大夫檢查”為“全(quan)科(ke)(ke)大夫會(hui)診”，形成“查、督(du)、辦”工(gong)作常(chang)態化(hua)和閉環管理機(ji)制，確保授權(quan)到哪，監(jian)(jian)(jian)督(du)跟(gen)到哪，授權(quan)有(you)邊界，監(jian)(jian)(jian)督(du)全(quan)覆蓋。

針對(dui)(dui)同(tong)(tong)體(ti)監督(du)(du)偏軟問(wen)題(ti)，推行審(shen)(shen)計(ji)(ji)集中改革(ge)(ge)，審(shen)(shen)計(ji)(ji)監督(du)(du)權(quan)上收總(zong)部(bu)，并(bing)設立審(shen)(shen)計(ji)(ji)中心，子公司原則上不設審(shen)(shen)計(ji)(ji)機構；按外部(bu)監管(guan)要求必須設的(de)，業務服從(cong)總(zong)部(bu)領導，審(shen)(shen)計(ji)(ji)負責人以(yi)總(zong)部(bu)考察推薦(jian)為主。針對(dui)(dui)問(wen)責不到位(wei)問(wen)題(ti)，強化審(shen)(shen)計(ji)(ji)部(bu)門向董事(shi)會(hui)(hui)審(shen)(shen)計(ji)(ji)與(yu)風險(xian)管(guan)理委員會(hui)(hui)負責的(de)工作機制，設立稽查辦公室，加(jia)大整改和問(wen)責力度。針對(dui)(dui)“事(shi)后諸葛亮(liang)”問(wen)題(ti)，推行外派監事(shi)會(hui)(hui)向內設監事(shi)會(hui)(hui)改革(ge)(ge)，發(fa)揮監事(shi)會(hui)(hui)過(guo)程監督(du)(du)與(yu)審(shen)(shen)計(ji)(ji)事(shi)后監督(du)(du)的(de)合力。通(tong)過(guo)授權(quan)經營和監督(du)(du)體(ti)系的(de)同(tong)(tong)步(bu)改革(ge)(ge)，打(da)破了“一放就亂，一收就死”的(de)怪圈(quan)，既激發(fa)了活力，又(you)確保健康發(fa)展。

強黨建，全面落實管黨治黨責任，解決國企黨建四個化問題，打造堅強領導核心

習(xi)近平總書記強(qiang)調，要加(jia)強(qiang)和改進黨對國(guo)有企業的(de)領導，充分發(fa)揮黨組織的(de)領導核心(xin)和政治(zhi)核心(xin)作用(yong)。國(guo)投堅決貫徹落實中央全面從嚴治(zhi)黨的(de)要求(qiu)和全國(guo)國(guo)有企業黨的(de)建(jian)設工作會議精神，在改革試(shi)點的(de)同時全面加(jia)強(qiang)黨的(de)建(jian)設。

一是全面落實“四對接”。按照黨建(jian)(jian)工(gong)作寫(xie)入公(gong)(gong)司(si)(si)章(zhang)程(cheng)的(de)(de)要求，完成(cheng)了(le)(le)公(gong)(gong)司(si)(si)章(zhang)程(cheng)的(de)(de)修(xiu)(xiu)改。16家(jia)二級企業、71家(jia)三級企業完成(cheng)了(le)(le)章(zhang)程(cheng)修(xiu)(xiu)訂，明(ming)確了(le)(le)黨組織在(zai)公(gong)(gong)司(si)(si)治理中(zhong)的(de)(de)法定地位。公(gong)(gong)司(si)(si)黨組研究(jiu)制(zhi)定了(le)(le)《建(jian)(jian)立健全(quan)黨建(jian)(jian)工(gong)作責(ze)任(ren)(ren)制(zhi)的(de)(de)實施意見》，以簽訂責(ze)任(ren)(ren)書(shu)的(de)(de)形式(shi)層(ceng)層(ceng)落實責(ze)任(ren)(ren)，對黨組織書(shu)記抓(zhua)黨建(jian)(jian)進(jin)行考核(he)。

二是在改革試點中著力解決黨的建設“四個化”問題，國(guo)(guo)(guo)投黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)堅持目標引領和(he)問題(ti)導向，建(jian)立(li)了“國(guo)(guo)(guo)投卓(zhuo)越黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)管(guan)理(li)模式”，涵蓋黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)管(guan)理(li)體系、黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)管(guan)理(li)原(yuan)理(li)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)管(guan)理(li)方法、黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)項目化管(guan)理(li)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)考(kao)核(he)辦法和(he)互聯網+基(ji)層(ceng)(ceng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)六方面(mian)，在442個基(ji)層(ceng)(ceng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織進行(xing)了三(san)年的實(shi)踐，增強了基(ji)層(ceng)(ceng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織的戰斗堡(bao)壘作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，得到了中(zhong)組(zu)部和(he)國(guo)(guo)(guo)資委的認可和(he)肯(ken)定。今(jin)年6月，國(guo)(guo)(guo)投黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)提煉總結(jie)的“卓(zhuo)越黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)”理(li)論基(ji)礎和(he)實(shi)踐成果——國(guo)(guo)(guo)企黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織工作(zuo)(zuo)(zuo)實(shi)務參考(kao)叢書正(zheng)式出版發行(xing)，為國(guo)(guo)(guo)有企業加強黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工作(zuo)(zuo)(zuo)提供可借鑒(jian)的做法。

三是積極探索混合所有制企業加強黨建的有效路徑。根據相(xiang)對(dui)控股或具有實際控制(zhi)力、其他參股型混合(he)所有制(zhi)企(qi)業的(de)特征，明確(que)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)的(de)設置方(fang)式(shi)、職(zhi)責(ze)定位(wei)和管理(li)模式(shi)，承擔與自身(shen)定位(wei)相(xiang)適應的(de)主體責(ze)任(ren)，做到(dao)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)和黨(dang)(dang)的(de)工作(zuo)全(quan)覆蓋；混合(he)所有制(zhi)企(qi)業要(yao)成立黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)，要(yao)開展(zhan)黨(dang)(dang)的(de)工作(zuo)和黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)活(huo)動，要(yao)發揮好黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)的(de)政治保(bao)障作(zuo)用。按照(zhao)國(guo)有資本投到(dao)哪(na)，黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)就建到(dao)哪(na)，健全(quan)的(de)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)生活(huo)就保(bao)障到(dao)哪(na)的(de)要(yao)求，國(guo)投混合(he)所有制(zhi)企(qi)業黨(dang)(dang)建工作(zuo)做到(dao)了“有組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)、有活(huo)動、有作(zuo)用、有影(ying)響”。

     （文/ 國資報告記者 原詩萌）