| 國務院辦公廳關于印發中央企業公司制 改制工(gong)作實施方案的(de)通知
國辦發〔2017〕69號
各(ge)省、自治區、直轄市(shi)人民政府，國(guo)務(wu)院(yuan)各(ge)部(bu)委、各(ge)直屬機構： 《中(zhong)央企業公司制(zhi)改制(zhi)工作實施方案》已(yi)經國務院同意，現印發(fa)給你們，請(qing)認真(zhen)貫徹(che)執行。 國務院(yuan)辦公(gong)廳 2017年(nian)7月18日 （此件公開發布）
中央企業公司(si)制(zhi)改制(zhi)工作實施方案
公(gong)(gong)司(si)(si)制(zhi)是(shi)現(xian)(xian)代企業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)度的有(you)(you)(you)(you)效組織形(xing)式，是(shi)建立(li)中(zhong)(zhong)國特(te)色現(xian)(xian)代國有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)度的必要條件。經(jing)過多年改革(ge)，全國國有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)司(si)(si)制(zhi)改制(zhi)面已達(da)到90%以上，有(you)(you)(you)(you)力推動(dong)了國有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)政企分(fen)開，公(gong)(gong)司(si)(si)法人治(zhi)理結構日趨完(wan)善，企業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營管(guan)理水平逐漸提高，但(dan)仍有(you)(you)(you)(you)部(bu)分(fen)國有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)特(te)別是(shi)部(bu)分(fen)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)集團層面尚未完(wan)成公(gong)(gong)司(si)(si)制(zhi)改制(zhi)。《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)(yang) 國務院關(guan)于深化(hua)國有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)改革(ge)的指導意(yi)見》提出，到2020年在國有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)改革(ge)重(zhong)要領(ling)域和關(guan)鍵(jian)環節(jie)取得(de)決(jue)定性成果(guo)。中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)經(jing)濟工(gong)作會議和《政府工(gong)作報告》要求，2017年底(di)前(qian)基(ji)本完(wan)成國有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)司(si)(si)制(zhi)改制(zhi)工(gong)作。按照黨中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)、國務院有(you)(you)(you)(you)關(guan)部(bu)署(shu)要求，為加快推動(dong)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)完(wan)成公(gong)(gong)司(si)(si)制(zhi)改制(zhi)，制(zhi)定本實施方案。 一、目標任務 2017年底前，按照《中(zhong)華人民(min)(min)共和(he)國(guo)全(quan)民(min)(min)所(suo)有(you)制(zhi)工業(ye)企(qi)業(ye)法(fa)(fa)》登(deng)(deng)記、國(guo)務院(yuan)國(guo)有(you)資產監督管(guan)理委員會監管(guan)的中(zhong)央企(qi)業(ye)（不含中(zhong)央金融、文化(hua)企(qi)業(ye)），全(quan)部改制(zhi)為按照《中(zhong)華人民(min)(min)共和(he)國(guo)公司(si)法(fa)(fa)》登(deng)(deng)記的有(you)限責任公司(si)或(huo)股份有(you)限公司(si)，加快形成有(you)效制(zhi)衡的公司(si)法(fa)(fa)人治理結構和(he)靈活高效的市場化(hua)經營機制(zhi)。 二(er)、規范操作 （一(yi)）制(zhi)定改制(zhi)方案。中央企(qi)業(ye)推進公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)(zhi)改制(zhi)(zhi)(zhi)，要(yao)按照(zhao)現代企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度要(yao)求，結(jie)合實際制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)切實可行(xing)的改制(zhi)(zhi)(zhi)方案，明確改制(zhi)(zhi)(zhi)方式(shi)、產(chan)權(quan)結(jie)構設置、債權(quan)債務(wu)處理(li)、公(gong)司(si)治理(li)安排、勞(lao)動人(ren)事(shi)分配制(zhi)(zhi)(zhi)度改革等事(shi)項，并按照(zhao)有關規定(ding)起草(cao)或修訂公(gong)司(si)章(zhang)程(cheng)。 （二）嚴格審(shen)批程(cheng)序。中央企業(ye)(ye)集團層面改制為(wei)國有(you)獨(du)資(zi)(zi)公司(si)，由(you)國務(wu)院(yuan)授權(quan)履行(xing)出資(zi)(zi)人(ren)職責的機(ji)構批準；改制為(wei)股(gu)權(quan)多元化企業(ye)(ye)，由(you)履行(xing)出資(zi)(zi)人(ren)職責的機(ji)構按程序報國務(wu)院(yuan)同意后批準。中央企業(ye)(ye)所(suo)屬子企業(ye)(ye)的改制，除另(ling)有(you)規定外(wai)，按照企業(ye)(ye)內部(bu)有(you)關規定履行(xing)審批程序。 （三）確定注冊資(zi)本。改制(zhi)為國有(you)(you)獨資(zi)(zi)公(gong)司或國有(you)(you)及國有(you)(you)控股企業全資(zi)(zi)子公(gong)司，可以上一(yi)年度經審計的(de)凈資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)值作為工商變更登記時確(que)定注冊資(zi)(zi)本的(de)依據，待公(gong)司章(zhang)程規定的(de)出資(zi)(zi)認繳期限屆滿前進行資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)評(ping)估。改制(zhi)為股權多元化企業，要按照有(you)(you)關規定履行清產(chan)(chan)(chan)核資(zi)(zi)、財務審計、資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)評(ping)估、進場交易等各項程序，并以資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)評(ping)估值作為認繳出資(zi)(zi)的(de)依據。 三、政策支(zhi)持 （一）劃(hua)撥(bo)土地處置。經(jing)省級以上人民政府批準實行授(shou)權經(jing)營或具(ju)有(you)(you)國家授(shou)權投資機構資格(ge)的企(qi)業，其(qi)原有(you)(you)劃撥土地可采取國家作價出資（入股）或授(shou)權經(jing)營方式處置。全民所(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)業改制(zhi)為(wei)國有(you)(you)獨(du)資公司或國有(you)(you)及國有(you)(you)控股企(qi)業全資子公司，其(qi)原有(you)(you)劃撥土地可按照(zhao)有(you)(you)關規(gui)定保留劃撥土地性質。 （二(er)）稅收(shou)優(you)惠支持。公司制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)企業按(an)規(gui)定享受改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)涉及的(de)資產評估增值、土地(di)變更登(deng)記和國有資產無償劃轉等方(fang)面(mian)稅收(shou)優惠(hui)政策。 （三）工商變(bian)更登記。全(quan)民所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)企業改制(zhi)(zhi)為國有(you)獨資公(gong)司(si)或國有(you)及國有(you)控股企業全(quan)資子(zi)(zi)公(gong)司(si)，母公(gong)司(si)可(ke)先(xian)行改制(zhi)(zhi)并(bing)辦理(li)工商變更(geng)登記，其所(suo)屬子(zi)(zi)企業或事業單位要限期(qi)完成(cheng)改制(zhi)(zhi)或轉企。全(quan)民所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)企業改制(zhi)(zhi)為股權多元化企業，應先(xian)將其所(suo)屬子(zi)(zi)企業或事業單位改制(zhi)(zhi)或轉企，再完成(cheng)母公(gong)司(si)改制(zhi)(zhi)并(bing)辦理(li)工商變更(geng)登記。 （四）資(zi)質資(zi)格承繼。全(quan)民(min)所有制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)制(zhi)為國(guo)有獨資公司、國(guo)有及國(guo)有控股(gu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)全(quan)資子公司或(huo)國(guo)有控股(gu)公司，其經(jing)營過(guo)程中(zhong)獲得(de)的各種(zhong)專業(ye)(ye)或(huo)特殊資質證照由改(gai)制(zhi)后公司承繼。改(gai)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)應在工(gong)商變(bian)更登記(ji)后1個月內到有關部門辦(ban)理變(bian)更企(qi)(qi)業(ye)(ye)名稱等資質證照記(ji)載(zai)事項。 四、統籌推進 （一）加強(qiang)黨的領導。中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)）要(yao)(yao)切實加強對改(gai)制(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的組(zu)(zu)織(zhi)領(ling)導，按照有關規定(ding)(ding)落實黨(dang)(dang)(dang)(dang)的建設(she)(she)同(tong)步(bu)謀劃、黨(dang)(dang)(dang)(dang)的組(zu)(zu)織(zhi)及工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機構同(tong)步(bu)設(she)(she)置(zhi)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)負責人及黨(dang)(dang)(dang)(dang)務工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)人員(yuan)同(tong)步(bu)配(pei)備、黨(dang)(dang)(dang)(dang)的工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)同(tong)步(bu)開(kai)展的“四(si)同(tong)步(bu)”和(he)(he)體制(zhi)對接(jie)、機制(zhi)對接(jie)、制(zhi)度對接(jie)、工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)對接(jie)的“四(si)對接(jie)”要(yao)(yao)求。要(yao)(yao)充(chong)分(fen)發(fa)揮企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)的領(ling)導核(he)心(xin)和(he)(he)政治核(he)心(xin)作(zuo)(zuo)(zuo)用，確保黨(dang)(dang)(dang)(dang)的領(ling)導、黨(dang)(dang)(dang)(dang)的建設(she)(she)在企(qi)(qi)業(ye)改(gai)制(zhi)中(zhong)(zhong)得(de)到充(chong)分(fen)體現(xian)和(he)(he)切實加強。要(yao)(yao)依(yi)法維護職工(gong)合法權益，處理好企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革發(fa)展穩定(ding)(ding)的關系。改(gai)制(zhi)過程中(zhong)(zhong)的重大事項應(ying)及時報告黨(dang)(dang)(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央、國務院。 （二）建設現代企業(ye)制度。改制(zhi)企業要(yao)以(yi)推進董事(shi)會建(jian)設(she)為(wei)重點(dian)，規范權力運行(xing)，實(shi)現權利(li)和(he)責(ze)(ze)任對等(deng)，落實(shi)和(he)維(wei)護董事(shi)會依(yi)法行(xing)使重大決策、選人用人、薪酬(chou)分配等(deng)權利(li)。要(yao)堅持兩個“一以(yi)貫(guan)之(zhi)”，把加(jia)強黨(dang)的領導和(he)完善公(gong)司(si)治理(li)(li)統一起來(lai)，處理(li)(li)好黨(dang)組織(zhi)和(he)其他治理(li)(li)主體的關系，明確權責(ze)(ze)邊界，做到無縫銜接，形成各司(si)其職(zhi)、各負(fu)其責(ze)(ze)、協(xie)調運轉、有效制(zhi)衡的公(gong)司(si)治理(li)(li)機制(zhi)。 （三）完善市場化經營機制。改(gai)制(zhi)企業要(yao)不斷深化(hua)勞動、人事、分(fen)配(pei)三項制(zhi)度(du)改(gai)革，建立健(jian)全與勞動力市(shi)場(chang)(chang)基(ji)本(ben)適應、與企業經濟效益和(he)勞動生產率(lv)掛鉤(gou)的工(gong)資決定和(he)正(zheng)常增(zeng)長機(ji)制(zhi)，完善市(shi)場(chang)(chang)化(hua)用工(gong)制(zhi)度(du)，合理(li)拉開(kai)收入分(fen)配(pei)差(cha)距，真正(zheng)形成管理(li)人員能(neng)上能(neng)下(xia)、員工(gong)能(neng)進能(neng)出、收入能(neng)增(zeng)能(neng)減的市(shi)場(chang)(chang)化(hua)選人用人機(ji)制(zhi)。 （四）防(fang)止國有(you)資產流(liu)失。公(gong)司制改制過程(cheng)中(zhong)，要按照法律法規和國(guo)有企業改制、國(guo)有產權(quan)管(guan)理等有關規定規范操作，嚴格履行決策程(cheng)序。完(wan)善金融支持(chi)政策，維護利(li)益(yi)相關方合法權(quan)益(yi)，落實金融債(zhai)權(quan)。加(jia)強(qiang)對(dui)改制全流程(cheng)的監(jian)管(guan)，堅持(chi)公(gong)開透明，嚴禁暗箱操作和利(li)益(yi)輸(shu)送。做好信(xin)息(xi)公(gong)開，加(jia)強(qiang)事中(zhong)事后監(jian)管(guan)，自覺接受社會監(jian)督。 中央黨政機關和(he)事業單位所辦企(qi)業的清理整(zheng)頓(dun)和(he)公司(si)制改制工作，按照國家集中統一監(jian)管的要求(qiu)，另行(xing)規定執行(xing)。各省(sheng)級(ji)人民政府參(can)照本實施方(fang)案(an)，指(zhi)導地方(fang)國有(you)企(qi)業公司(si)制改制工作。 |
