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國資投資運營公司眉目漸清。蔡華偉 制圖

改組組建國(guo)有資本投資、運營公司(si)，是(shi)新一輪(lun)國(guo)企改革的全新嘗試。

從誠通集團、中(zhong)國(guo)國(guo)新(xin)率先啟動國(guo)有資本運營(ying)公司(si)(si)試點(dian)，到國(guo)投(tou)、中(zhong)糧、神(shen)華、寶武、五礦、招(zhao)商(shang)局(ju)、中(zhong)交、保(bao)利8家央(yang)企試點(dian)國(guo)有資本投(tou)資公司(si)(si)，試點(dian)企業已達10家。

最近，國(guo)務院(yuan)辦公廳(ting)轉(zhuan)發的《國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委以管(guan)資(zi)本(ben)為主推進職(zhi)能轉(zhuan)變(bian)方案》提出，國(guo)資(zi)委要“牽(qian)頭改組組建(jian)國(guo)有資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)，實施(shi)資(zi)本(ben)運(yun)作(zuo)”。這意(yi)味著國(guo)有資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)將進一步擴容。

國有資(zi)本投(tou)資(zi)、運營公(gong)司啥模樣(yang)？10家試點企業試出什么？將給現行(xing)的國企運行(xing)格局帶(dai)來哪些改變？記(ji)者進行(xing)了采訪。

功能定位日漸清晰

未來中央企業將分為三類：實體產業集團、投資公司和運營公司

改組組建國(guo)有(you)(you)資本投資、運營公司，首(shou)先面對如何定位(wei)的問題。投資公司、運營公司各(ge)自干什么？與(yu)之前(qian)的央企(qi)集團(tuan)有(you)(you)何差別？

試點探路，投資公(gong)司、運營公(gong)司的模(mo)樣逐漸清晰起來。

兩家國有(you)資(zi)本(ben)運營公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)試(shi)點(dian)(dian)，最(zui)(zui)引人(ren)注目(mu)的(de)(de)大動作(zuo)是設立(li)基金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)。2016年8月(yue)18日(ri)，國內(nei)最(zui)(zui)大的(de)(de)國有(you)風險(xian)投資(zi)基金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)——中(zhong)(zhong)國國有(you)資(zi)本(ben)風險(xian)投資(zi)基金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)成立(li)，中(zhong)(zhong)國國新(xin)作(zuo)為國有(you)資(zi)本(ben)運營公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)試(shi)點(dian)(dian)，扮演了(le)主發(fa)(fa)起(qi)(qi)人(ren)和(he)(he)控(kong)股股東的(de)(de)角(jiao)色，基金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)總(zong)規(gui)(gui)模2000億元。2016年9月(yue)26日(ri)，另一家國有(you)資(zi)本(ben)運營公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)試(shi)點(dian)(dian)——誠通(tong)(tong)集團(tuan)，牽頭發(fa)(fa)起(qi)(qi)中(zhong)(zhong)國國有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)結(jie)構調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)基金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)，基金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)總(zong)規(gui)(gui)模達到了(le)3500億元，基金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)80%的(de)(de)投資(zi)將(jiang)用(yong)于國有(you)重(zhong)點(dian)(dian)骨干企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)結(jie)構調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)。如此大規(gui)(gui)模的(de)(de)國資(zi)風投基金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)、國企(qi)(qi)(qi)(qi)結(jie)構調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)基金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)，全球(qiu)罕見(jian)。目(mu)前，兩家試(shi)點(dian)(dian)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)主要管理4只基金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)，總(zong)規(gui)(gui)模合計8500億元。其中(zhong)(zhong)，國企(qi)(qi)(qi)(qi)結(jie)構調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)基金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)已(yi)參與了(le)中(zhong)(zhong)國國航、中(zhong)(zhong)國電(dian)建(jian)非公(gong)(gong)(gong)開發(fa)(fa)行(xing)項目(mu)，發(fa)(fa)起(qi)(qi)設立(li)了(le)中(zhong)(zhong)國健(jian)康醫療(liao)大數據產業(ye)發(fa)(fa)展公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)；國資(zi)風投基金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)投資(zi)了(le)亞太衛星寬帶通(tong)(tong)信(xin)（深圳）有(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)等。基金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)(de)成功發(fa)(fa)起(qi)(qi)和(he)(he)實際運作(zuo)，把(ba)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)、地(di)方(fang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)、金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)和(he)(he)社(she)會資(zi)本(ben)等各方(fang)資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)集聚(ju)起(qi)(qi)來，為央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)結(jie)構調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)和(he)(he)轉型升級(ji)提供了(le)融資(zi)新(xin)渠道和(he)(he)投資(zi)新(xin)機制。

8家國有(you)資(zi)本投資(zi)公司(si)試(shi)點，最直觀(guan)的(de)(de)變(bian)化體現在(zai)(zai)管(guan)控(kong)模(mo)式(shi)上。“小(xiao)總部(bu)、大產(chan)業”成(cheng)(cheng)為(wei)趨勢，資(zi)本運營(ying)(ying)和(he)資(zi)產(chan)經營(ying)(ying)在(zai)(zai)試(shi)點企(qi)業分離開來。國投總部(bu)變(bian)小(xiao)，原(yuan)來的(de)(de)14個部(bu)門減至9個，更強(qiang)調集團(tuan)的(de)(de)投資(zi)能力(li)(li)和(he)資(zi)源配置能力(li)(li)，具體的(de)(de)產(chan)業運營(ying)(ying)則主(zhu)要(yao)由控(kong)股、參股的(de)(de)產(chan)業集團(tuan)去承擔(dan)，并使(shi)其(qi)成(cheng)(cheng)為(wei)獨立(li)的(de)(de)市(shi)場主(zhu)體。中糧總部(bu)員工(gong)從610人減至240人以內，形(xing)成(cheng)(cheng)了“集團(tuan)總部(bu)資(zi)本層—專業化公司(si)資(zi)產(chan)層—生產(chan)單位(wei)執(zhi)行層”三(san)級管(guan)控(kong)架構(gou)。

“經(jing)過試點摸索，央企(qi)(qi)的(de)功能定位日益明確。未來中央企(qi)(qi)業將主(zhu)要分為三類(lei)，即實體(ti)產業集(ji)團、投資公(gong)司和(he)運營公(gong)司。”國務院國資委副秘書長(chang)彭華崗表示。

國有(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)公司(si)，側(ce)重在重要(yao)行(xing)業(ye)和關鍵領域(yu)，推動產業(ye)集聚(ju)和轉(zhuan)型升級，優化(hua)國有(you)資(zi)(zi)本(ben)布局結構。投資(zi)(zi)公司(si)肩負(fu)產業(ye)使命，未來旗下可能有(you)若(ruo)干資(zi)(zi)產千億元級別的產業(ye)集團，甚至(zhi)包括兩三(san)個(ge)全球500強企業(ye)，謀求相關產業(ye)的做強做大。

國有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運營公(gong)司，側重(zhong)提升商業類企業的國有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運營效率(lv)，促進國有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)合理流(liu)動。運營公(gong)司無產業使命，關鍵是通過(guo)市場(chang)運營實現國有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的保值(zhi)增(zeng)值(zhi)。在資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運營中，也(ye)會(hui)培育新興產業，但培育成熟后有可能(neng)出售或轉給相關的國有投資(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)司。

與此同時，中(zhong)央(yang)企業還(huan)將繼續保留(liu)相當(dang)數量(liang)的實體產(chan)業集團，專注做強實業、做優(you)產(chan)業，參與國際競爭。

企業活力更多釋放

10家試點企業2016年利潤同比增四成多，取得可復制、可推廣經驗

試點(dian)效果如何？2016年，10家試點(dian)企業(ye)實現利潤(run)總額2450億元，較上年增加(jia)765億元，同(tong)比增加(jia)45%，遠(yuan)遠(yuan)超(chao)過央企平均(jun)水平。

活力來自于改革。

試點(dian)投資公司(si)，集團(tuan)總部專(zhuan)(zhuan)注戰略管控，產業(ye)(ye)運(yun)營交給下屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)，倒逼央企(qi)整合(he)業(ye)(ye)務(wu)板塊，提(ti)高國(guo)有(you)資本(ben)配(pei)置效率。試點(dian)企(qi)業(ye)(ye)在(zai)“退(tui)”——國(guo)投先(xian)后退(tui)出(chu)(chu)了(le)航(hang)運(yun)和煤炭板塊，中糧(liang)(liang)(liang)退(tui)出(chu)(chu)了(le)酒莊(zhuang)、木(mu)材等低效無效資產領域，招商局(ju)采取(qu)清算或(huo)轉讓方式退(tui)出(chu)(chu)了(le)多(duo)家燃(ran)氣公司(si)，基本(ben)告別了(le)燃(ran)氣業(ye)(ye)務(wu)。提(ti)起試點(dian)經驗，國(guo)投的(de)負責人(ren)認為，“投資公司(si)的(de)一個(ge)根本(ben)核心就(jiu)是要會投、會賣；有(you)進(jin)(jin)、有(you)退(tui)；投得(de)進(jin)(jin)去，賣得(de)出(chu)(chu)來。這(zhe)就(jiu)是投資公司(si)應盡(jin)的(de)職(zhi)責。” 試點(dian)企(qi)業(ye)(ye)也在(zai)整合(he)中“進(jin)(jin)”——央企(qi)歷來子公司(si)眾多(duo)，同一業(ye)(ye)務(wu)在(zai)集團(tuan)內(nei)部可能(neng)有(you)多(duo)家企(qi)業(ye)(ye)從事，相互競(jing)爭、加大(da)內(nei)耗。此輪試點(dian)投資公司(si)，各(ge)企(qi)業(ye)(ye)大(da)力推動相同板塊的(de)資源整合(he)。中糧(liang)(liang)(liang)集團(tuan)聚焦糧(liang)(liang)(liang)、油(you)、糖、棉(mian)主(zhu)業(ye)(ye)，以(yi)核心產品為主(zhu)線整合(he)組建多(duo)個(ge)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)公司(si)。在(zai)全球糧(liang)(liang)(liang)油(you)市(shi)場低迷的(de)局(ju)面下，中糧(liang)(liang)(liang)集團(tuan)逆市(shi)增(zeng)長(chang)，2016年(nian)實現(xian)利(li)潤總額61.5億元(yuan)，同比增(zeng)長(chang)79%。

產(chan)業(ye)(ye)運(yun)營(ying)交給下屬公司，也倒逼集(ji)團總部(bu)(bu)大(da)刀闊斧(fu)地(di)放權(quan)(quan)、授權(quan)(quan)。國投(tou)在二級公司中選取國投(tou)電力、國投(tou)高新啟動充分授權(quan)(quan)試(shi)點改革(ge)。“能放則放、應放全放”，人力資(zi)源管理、薪酬(chou)激(ji)勵、部(bu)(bu)分融資(zi)管理等依法(fa)應由企(qi)業(ye)(ye)自(zi)主經營(ying)決(jue)(jue)策的(de)事(shi)項歸位于(yu)二級公司；投(tou)資(zi)、部(bu)(bu)分產(chan)權(quan)(quan)管理和重(zhong)大(da)事(shi)項決(jue)(jue)策等部(bu)(bu)分出(chu)資(zi)人權(quan)(quan)利(li)，授權(quan)(quan)二級公司董事(shi)會行使。通過授權(quan)(quan)改革(ge)，原(yuan)來屬于(yu)總部(bu)(bu)決(jue)(jue)策的(de)70多個事(shi)項授權(quan)(quan)兩家企(qi)業(ye)(ye)自(zi)主決(jue)(jue)策。

試(shi)點(dian)(dian)是改(gai)革的任務，更是改(gai)革的重要(yao)方(fang)(fang)法。彭華崗表(biao)示，國有資本投(tou)資、運營(ying)公司試(shi)點(dian)(dian)探索了(le)新(xin)(xin)體(ti)制、新(xin)(xin)機制、新(xin)(xin)模式，在組織調(diao)整、戰略管控、業務發展、分類授(shou)權(quan)等方(fang)(fang)面取得了(le)一(yi)批可(ke)(ke)復制、可(ke)(ke)推廣的經驗。

據了解，針對國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)運營公司試點(dian)，國(guo)資(zi)委已(yi)明確，試點(dian)企業(ye)要發(fa)揮基金作用，打造國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)投融資(zi)新渠道；發(fa)展金融業(ye)務(wu)，初步搭建起資(zi)本(ben)(ben)運營基礎平(ping)臺；承(cheng)接劃入股權(quan)，探索(suo)存量國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)的合理流(liu)動(dong)。不(bu)(bu)過，這絕不(bu)(bu)是(shi)要脫實(shi)向(xiang)虛，而是(shi)要通(tong)過資(zi)本(ben)(ben)的聚集運營來支(zhi)持實(shi)體經濟發(fa)展繁榮。

對(dui)國有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)公司試(shi)點，國資(zi)(zi)委將按照“一(yi)(yi)企一(yi)(yi)策”的原則，明確國有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)公司授權的內容、范(fan)圍和方式，拓(tuo)展授權內容，加強授權力度，但授權不(bu)是一(yi)(yi)放(fang)(fang)了之(zhi)，而(er)要權責對(dui)等(deng)、放(fang)(fang)管(guan)結合。

向管資本轉變

國資委精簡43項國資監管事項，將更加突出國有資本運營

試點的過(guo)程，也是(shi)國(guo)(guo)資委(wei)與(yu)國(guo)(guo)有資本投資、運營公(gong)司關(guan)系理順的過(guo)程。

新一(yi)輪國企(qi)改(gai)革，要求(qiu)國資委由管(guan)企(qi)業為(wei)主(zhu)向(xiang)管(guan)資本為(wei)主(zhu)轉(zhuan)變，由管(guan)實物形態(tai)的(de)國有資產向(xiang)價值形態(tai)的(de)國有資本轉(zhuan)變。

從管企業邁向管資(zi)本，關鍵一步是國(guo)資(zi)委“放權(quan)”。

目前(qian)，國(guo)資(zi)(zi)委(wei)已明(ming)確將(jiang)精簡43項(xiang)國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)事(shi)項(xiang)。其(qi)中(zhong)(zhong)取消26項(xiang)，今后(hou)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)將(jiang)不再直接規范上市公(gong)司國(guo)有股東行為，取消中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)年金方案(an)(an)、中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)子(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)分紅權(quan)激勵方案(an)(an)等事(shi)項(xiang)審批(pi)，由企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)依法(fa)自主(zhu)決策。下放(fang)9項(xiang)，今后(hou)延(yan)伸到中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)子(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)管(guan)理(li)(li)事(shi)項(xiang)原(yuan)則上歸位于企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集團(tuan)，中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)子(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)股權(quan)激勵方案(an)(an)等審批(pi)權(quan)限也都交給企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集團(tuan)。授(shou)權(quan)8項(xiang)，包括經(jing)理(li)(li)層(ceng)成員選聘、經(jing)理(li)(li)層(ceng)成員業(ye)(ye)(ye)績考(kao)核、經(jing)理(li)(li)層(ceng)成員薪酬管(guan)理(li)(li)、職工(gong)工(gong)資(zi)(zi)總額審批(pi)等企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)呼吁多(duo)年的(de)(de)事(shi)項(xiang)。這(zhe)些(xie)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)取消、下放(fang)、授(shou)權(quan)的(de)(de)職能，相當一(yi)部分將(jiang)由國(guo)有資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運營公(gong)司來(lai)承擔。

從管企業邁向管資本(ben)，國(guo)資委將更加突出(chu)國(guo)有資本(ben)運營。

這(zhe)并不(bu)是(shi)指國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委將直(zhi)接(jie)開展(zhan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)(yun)作，而是(shi)以牽頭(tou)改組組建國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公司(si)(si)的方(fang)式(shi)，采取市場(chang)化(hua)方(fang)式(shi)推動設立(li)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)結構調整基(ji)(ji)金(jin)、國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)風險投資(zi)(zi)(zi)基(ji)(ji)金(jin)、中央企業(ye)創(chuang)新發展(zhan)投資(zi)(zi)(zi)引導基(ji)(ji)金(jin)等相關投資(zi)(zi)(zi)基(ji)(ji)金(jin)，實施資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)(yun)作。國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公司(si)(si)試(shi)點(dian)也(ye)就(jiu)承擔了探索(suo)形(xing)成國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)(yun)作機制的任務。“從定(ding)位上看(kan)，國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)(yun)營(ying)公司(si)(si)將成為政(zheng)府和市場(chang)之間的隔(ge)離帶(dai)，成為國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)市場(chang)化(hua)運(yun)(yun)作、優化(hua)布局結構、提高(gao)配置(zhi)效(xiao)率(lv)的專業(ye)平臺，成為推進(jin)經營(ying)性國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)集(ji)中統(tong)一監(jian)管、幫扶困難(nan)企業(ye)、處置(zhi)不(bu)良和低效(xiao)無效(xiao)資(zi)(zi)(zi)產(chan)、解決歷史遺留問題等的操作平臺。”試(shi)點(dian)企業(ye)誠(cheng)通控股(gu)集(ji)團董事長馬正武這(zhe)樣認(ren)為。

國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運營公司是國(guo)(guo)有(you)企業歷史(shi)上全新(xin)的嘗試。“我們希望通過(guo)試點投(tou)資(zi)、運營公司，最終推動國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)向(xiang)關(guan)系國(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)民(min)經濟命(ming)脈和(he)國(guo)(guo)計民(min)生的重(zhong)要行業和(he)關(guan)鍵領域(yu)、重(zhong)點基礎設施集(ji)(ji)中，向(xiang)前瞻性戰略(lve)性產業集(ji)(ji)中，向(xiang)具有(you)核心競爭力的優(you)勢企業集(ji)(ji)中，促進國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)合理(li)流動、優(you)化(hua)配(pei)置。”彭華(hua)崗表示。