李偉在企業國有產權管理工作暨產權交易機構工作會議上的講話
文章(zhang)來源：國(guo)資委產權管理局 發布(bu)時(shi)間：2010-05-05
認真學習實踐科學發展觀
做好新形勢下企業國有產權管理工作
——在企業國有產權管理工作暨產權交易機構工作會議上的講話
國務院國資委副主任 李 偉
（2009年3月24日）
今天，我們召開一年一度的企業國有產權管理暨產權交易機構工作會議。會議的主要任務是，深入學習實踐科學發展觀，貫徹落實全國國有資產監督管理工作會議精神，總結2008年工作，分析當前經濟形勢，研究2009年工作。
2008年，是極不平凡的一年。我國經歷了歷史罕見的南方雨雪冰凍、汶川特大地震等自然災害，面臨著國際金融危機帶來的嚴峻挑戰；成功舉辦了無以倫比的奧運盛會，順利完成了航天員的首次太空行走。過去的一年，必將因為發生了一系列重大事件而在歷史上留下重重的一筆。2008年也是我們各級國資委認真學習實踐科學發展觀，扎實推進國有產權管理工作的一年，產權管理制度體系進一步完善，各項基礎管理工作進一步加強，國有產權流轉更加規范有序，產權管理的信息化水平穩步提高，產權管理工作的有效開展為國家經濟的穩定與復蘇起到了積極作用。在外部環境十分困難的情況下，我們能夠取得上述成績是非常不容易的，借此機會，我代表國務院國資委、代表榮融同志向全國各級國資委從事國有產權管理和產權交易的同志表示衷心的感謝和誠摯的問候！下面，我結合當前經濟形勢，就如何開展2009年產權管理工作，談三點意見。
一、正確分析和認識當前經濟形勢，及時調整產權管理工作思路
產權管理工作與經濟形勢息息相關。要做好產權管理工作，必須對國際國內經濟形勢進行正確的分析和把握。
從國際經濟形勢看，目前已步入全球性經濟衰退階段。此次美國次貸危機先轉為國際金融海嘯，再轉為全球性經濟衰退，至今已演變為全球性的經濟危機。這次金融危機的蔓延速度之快，沖擊力之強，波及范圍之廣，影響程度之深，為歷史所罕見，可以說是真正的波及世界的全球性經濟危機。1929年暴發的美國大蕭條，雖然持續了7年之久，但主要是對美歐等西方國家的經濟產生了沖擊，總的說當時也還是區域性問題，對很多不發達國家并沒產生太大影響。1997年、1998年的亞洲金融危機及2000年的網絡經濟泡沫的破滅，對世界經濟的發展也帶來了一定的破壞，但其影響也是局部的。從歷史上看，沒有哪次沖擊波像此次金融危機這樣對整個世界經濟沖擊如此之大、如此之廣。究其原因，主要是此次金融危機發生在近10年來經濟全球化加快發展的大背景之下。
這場金融危機起源于美國。2007年6月次貸問題暴露以后，西方一些經濟學家對此還很樂觀。美聯儲前主席格林斯潘在2007年12月曾說過，次貸危機影響越來越小，到2008年一季度就差不多了。美國前財政部長鮑爾森2008年2月訪華時也講過，次貸危機二季度見底，三季度經濟見光明。直到2008年9月前，西方主要經濟人士持樂觀態度的還是占上風。但2008年10月以后，波羅的海干散貨運費指數（BDI）大幅下挫，石油、銅鐵等能源、資源價格大幅下滑，由此標志著全球進入經濟大衰退時期。受其影響，國際制造業大幅萎縮。美國2008年12月制造業指數降至28年來的最低點，通用、福特、克萊斯勒3大汽車公司面臨倒閉風險。英國制造業出現27年來的最大跌幅。日本制造業的銷售額大幅縮水，豐田汽車預計2008年虧損3500億日元（約39億美元）。歐美主要國家的就業形勢十分嚴峻，失業率不斷攀升。美國2008年就業人數減少了300萬人，2009年1月的失業率達7.6%，為1992年以來的最高水平。其中美國有30個州因無力支付失業救濟金，向聯邦政府求助1400億美元。英、法等國還發生了因不滿公司雇傭外國工人的職工罷工事件。主要經濟體國家的增長速度大幅下降。美國2008年GDP的增長率為1.1%，雖然好于世界銀行此前預測的－0.5%，但相比前三年2.77%的平均增長水平則出現了大幅回落。日本2008年GDP的增長率為－1.6%，為最近9年的首次負增長。最近，從來訪的日本客人得知，日本一季度GDP連續負增長基本已成定局，這就成為戰后日本第一次年度4個季度負增長。歐盟地區的經濟也是困難重重。東歐地區的經濟，在歷史巨額負債及金融危機的雙重打擊下，舉步維艱，其糟糕程度遠超過日本。目前，東歐國家對西方的負債達4萬多億美元，今年到期4千億美元，一些國家政府面臨著財政崩潰的風險。2008年4季度以來，國際經濟形勢更為嚴峻。據標準普爾透露，2008年4季度，美國主要上市公司遭遇了自1935年以來的首次整體季度虧損。另有資料顯示，美歐主要國家2008年4季度的經濟萎縮幅度創30年之最，其中美國經濟萎縮環比達3.3%，扣除庫存量影響因素，經營萎縮將高達5.1%。美聯儲主席伯南克認為美國金融危機對經濟的沖擊程度仍是未知數。目前，比較一致的意見是，西方主要國家的經濟衰退還未見底。但對于何時能夠見底則意見不一，有人預測要到今年底，有人預測要到明年，也有人預測說美國可能步日本20世紀90年代的后塵，陷入緩慢的較長的衰退期。對于真正意義上的復蘇會出現在哪個時間點上，現在政界、理論界、實業界都難以定論，較多的、介于樂觀與悲觀之間的觀點認為2－3年后會復蘇。然而，2－3年的時間跨度對世界及我國經濟的影響卻非同一般，會給我們帶來許多難以想象的困難和問題。最近兩天新聞報道，美聯儲聲稱要收購3000億國債，還包括其他債券，這等于央行發鈔票，實際上是向全世界轉嫁危機，無疑會引發美元貶值，并為世界性通貨膨脹埋下隱患，由此可以看出美國經濟形勢的嚴峻性。
從國內經濟形勢看，受國際金融危機以及自身結構性矛盾的疊加影響，我國經濟的發展將面臨著本世紀以來的最大困難與挑戰。長期以來我國經濟增長對出口的依賴度較高，凈出口對拉動經濟增長的貢獻度已達2個百分點，出口依存度達36%。隨著此次金融危機的不斷加深，我國出口企業首先遭到了嚴重打擊。從2008年11月出口開始下降到今年2月，連續4個月負增長，分別為－2.2%、－2.8%、－17.5%和－25.7%，降幅不斷擴大。國民經濟的主要行業如電力、煤炭、石化、鋼鐵、有色金屬、輕工、紡織、建材、房地產等行業的生產經營也越來越難，有的行業已經出現了整體虧損。在此背景下，2008年我國GDP增速加速放緩，第一、二、三、四季度GDP增速分別為10.6%、10.1%、9%和6.8%，全年GDP增速為9%，比上年回落2.3個百分點。今年1月份CPI有所反彈，同比上漲1%，但進入2月份，CPI再次下降，同比下降1.6%；1－2月的PPI則雙雙下降，1月份同比下降1.6％，2月份同比下降4.5％。
從國有企業的生產經營看，國有企業的經營利潤大幅下降。2008年，中央企業實現銷售收入11.9萬億元，同比增長17.9%；實現利潤總額6652.9億元，下降34.1%。省級監管企業實現銷售收入6.1萬億元，同比增長18.9%；實現利潤總額2766.8億元，下降24%。今年1－2月，國有企業的經營形勢更為嚴峻。據財務快報統計，中央企業1－2月實現銷售收入14265億元，同比下降11.3%；實現利潤總額565億元，同比下降52.9%。另據統計，今年1－2月，全國工業增加值增長3.8%，但國有企業工業增加值下降1%。
面對急轉直下的國際國內經濟形勢，黨中央、國務院采取了一系列促進經濟平穩較快發展的政策措施，迅速推出進一步擴大內需、促進經濟增長的10項措施，確定了拉動內需的4萬億投資計劃，制訂了10大行業調整和振興規劃方案。1－2月社會消費品零售額同比增長15.2％，投資增長26.5％，2月份工業增加值回升至11％；1-2月制造業采購經理指數（PMI）數據分別為45.3％、49％，已連續3個月反彈；3月13日，BDI指數升至2201點，比最低點663點上漲了232%。從以上數據分析，我國經濟已初步顯現出止跌的跡象，但從總體上看，形勢依舊不容樂觀，總的判斷是，2009年可以說是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，困難大、難題多、形勢復雜，可變因素多。我們要把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，做好全球經濟低持續時間較長的充分準備，并在正確認識當前嚴峻經濟形勢的前提下調整國有產權管理的思路和措施。
新的經濟形勢給我們產權管理工作也帶來了挑戰和困難，對此我們要堅定信心，積極應對。但我們也應看到，新形勢也為我們產權管理上水平、上臺階提供了新機會，我們要化“危”為“機”，進一步提升產權管理工作的整體水平。可以預見，這場危機是中國經濟實施“兩個轉變”的歷史機遇，也是國有經濟深化改革、調整結構的歷史機遇。我們要抓住這一難得的歷史機遇，加快國有企業重組，深化國有企業改革，強化國有企業管理，加快國有企業走出去步伐。由此會帶來大量的產權管理事務和挑戰。在新的形勢下，做好產權管理工作，積極應對產權管理工作中的上述挑戰，需要正確處理好以下幾個關系：一是鞏固與調整的關系。國務院國資委成立6年來，我們建立了一整套的產權管理制度體系，探索出行之有效的產權管理的相關做法，我們要珍惜來之不易的成果，繼續鞏固和加強產權管理的各項工作。但也應看到，在新的形勢下，我們有些制度和做法已不能適應經濟形勢和企業發展的需要，不能適應中國社會市場經濟運行的需要，有些甚至還是空白，對此也要根據形勢的變化，按照科學發展觀的要求積極進行調整，思路、做法、制度、監管方式都要有所調整。二是發展與規范的關系。規范是產權管理工作的前提和基礎，規范是為了更好的發展，過去我們在產權管理規范性方面做了很多工作，有效地維護了國有資產合法權益。但規范只是前提、基礎、手段，不是目的，產權管理工作的最終目的是要在規范中促進國有企業改革，發展壯大國有經濟。在新形勢下，我們更要千方百計地努力實現好這一根本目的，為國有企業更好應對經濟危機提供強有力的支持。三是創新與風險防范的關系。創新是做好國有資產監管工作的必然要求，也是產權工作不斷適應新形勢、上水平、上臺階的重要保證。我們要在監管制度和監管方式上不斷創新，實現“兩輪驅動”，努力促進產權管理工作進一步上臺階。產權交易機構要在交易規則、交易方式、交易品種等方面不斷創新，實現產權交易機構可持續健康發展。同時，我們也要注意在創新中汲取此次金融危機的教訓，準確把握好出資人定位，加強風險防范，要在依法合規的前提下創新，切實防范在創新過程中可能遇到的法律風險、市場風險以及輿論風險。四要監管與服務的關系。產權管理工作是國有資產監管工作的重要基礎和關鍵環節，在實際工作中我們必須加強監管、規范操作、依法辦事。但也應牢固樹立服務意識，提高服務水平，真心誠意為企業服務。目前的經濟形勢給國有企業的改革與發展帶來了嚴重困難，我們要積極主動地為企業想辦法、出主意，幫助企業解決涉及產權管理的各種難題，要提高工作效率，不能只講監管，不講服務。我們要在服務中不斷提升工作質量，在服務中探索產權管理的新思路、新模式、新方法。
二、2009年企業國有產權管理工作的主要任務
2009年企業國有產權管理工作的基本思路是，以學習實踐科學發展觀為主線，以支持國有企業改革與發展、促進國有經濟布局與結構調整為重點，全面貫徹落實《企業國有資產法》，調整產權管理思路，完善產權管理制度，堅持依法合規，遵循市場機制，推動企業國有產權管理工作不斷上水平、上臺階。
（一）認真學習實踐科學發展觀，用科學發展觀的精神實質指導國有產權管理工作。
學習實踐科學發展觀活動已全面鋪開，各級國資委在這次學習實踐活動中，一定要按照科學發展觀的本質要求，結合各地的實際情況，對國有產權管理工作進行一次全面深刻的分析、思考和研究，努力探索產權管理中帶有規律性的內容，以使產權管理工作更加符合客觀規律的要求。國務院國資委產權局在學習實踐科學發展觀活動中，按照實事求是、與時俱進的本質要求，先后多次圍繞產權管理工作進行專題討論，對委成立以來的國有產權管理工作進行了全面反思和梳理，最后歸納形成了牢牢把握“依法合規、市場機制”原則、認真貫徹落實《企業國有資產法》、與時俱進，及時調整、監管重心向上市公司國有股權轉移、深入研究混合所有制經濟下國有產權管理、積極探索境外國有產權管理、認真研究中央企業投資金融領域等7個方面的專題，并初步形成了工作思路。我想這7個專題在產權管理工作中具有一定普遍性，并對今后的產權管理工作有明顯的指導作用。請各地國資委也要利用這次學習實踐活動的機會，用科學發展觀的精神實質，對當地的國有產權管理工作進行全面的分析和思考，歸納出幾條帶有普遍性和指導意義的意見，以推動產權管理工作盡快提升到新的水平上。
（二）繼續加強信息化建設，不斷創新產權監管方式。
信息化對人類社會影響巨大，改變了人類的生活和思維的方式，作用于人類活動的各個領域，尤其為提高生產力起到了難以估量的作用。信息化可以說是現代科學技術發展的核心要素。同樣，政府、社會、企業等領域管理水平、效率、效益的提高也依賴于信息化水平的提高。2009年，我們要進一步推進產權管理各項信息系統的建設和完善，努力建立起適應市場發展的信息化監管機制，全面提升企業國有產權的監管水平。國務院國資委將在年內繼續推進和完善以下幾項工作：一是進一步完善國有產權交易監測系統，推進國有產權交易的公開、規范、透明。二是完成產權登記網絡版系統試點，投入運行。三是完成上市公司國有股權轉讓動態監測系統和國有控股上市公司季度運行情況信息采集系統的開發工作，爭取年底前投入試運行，真正做好上市公司國有股權的實時動態監管。四是開展國有資產評估信息系統的前期論證工作。地方國資委也要高度重視信息化監管的作用，要根據本地的實際情況抓好地方信息系統的建設。國務院國資委要支持地方國資委信息系統及其相關信息系統的聯網，全面發揮信息化監管的功能與作用。
（三）繼續加強產權交易監管，推動產權交易市場統一。
2009年，各級國資委要進一步加強對國有產權交易行為的監管，推進產權交易市場的統一，發揮產權交易市場的功能。京、津、滬、渝等4家機構統一交易規則要盡快出臺，統一的交易信息系統要盡早投入使用。已與國務院國資委產權交易監測系統聯網的地方，要積極利用該套系統，及時發現并糾正存在的問題；尚未納入監測范圍的地方要積極創造條件，盡快實現與之對接，爭取從事國有產權交易的機構盡快納入監測系統的監測范圍，接受國資委的監督檢查。還沒有完成本地區市場整合的地方，要積極借鑒其他省份的成功經驗，加大工作力度，盡快完成市場整合，促進產權交易市場的健康發展。
關于企業國有產權交易，這里我想對各地國資委和產權交易機構再強調以下幾點：一是堅持應進必進。凡是屬于按規定應當進場轉讓的企業國有產權，都應當堅持在產權交易市場披露信息，掛牌交易，杜絕場外交易。二是擴大能進則進。對于未明確規定必須進場交易的實物資產轉讓、債權轉讓、主輔分離中的產權轉讓、增資擴股等，也要積極鼓勵通過產權交易市場，以市場化的方式來完成。產權交易機構要通過不斷創新業務以適應企業的不同需求。三是注重進則規范。對于進場公開轉讓的項目，要通過嚴格的內部管理和有效的技術手段來保障公開、公平、公正，避免走過場，防止通過受讓條件設置等方式有意排斥其他意向受讓方，特別是要注意避免隨意掛牌、撤牌引起的市場風險。四是保障操作透明。產權交易機構要樹立使命感和責任意識，加強自我約束，加強對會員、分支機構的管理，真正做到交易過程的公開透明，維護市場誠信，努力將產權交易市場建設成為高效、誠信、規范、透明的資本市場。
（四）堅持開拓創新，力爭在重大產權管理問題的研究上取得突破。
過去幾年，我們在一些重大國有產權管理問題上進行了初步 研究，有了一些進展。2009年，對于這些問題，我們要以科學發展觀為指導，堅持開拓創新，積極組織力量，認真開展調查研究，廣泛聽取各方意見，力爭實現新的突破。
——關于混合所有制經濟下國有產權監管問題。隨著產權的流動和重組，以股份制為主要形式的混合所有制經濟迅速發展起來。在這種情況下，我們面對純粹的國有產權將越來越少，而是將更多地面對混合產權。對混合所有制經濟下國有產權監管的難點主要在于：一是在混合所有制企業中，各類產權經過多次融合，已難以確定產權的邊界與性質。二是采用傳統的先界定產權性質、再套用國有產權制度進行管理的模式，容易侵害其他出資人的合法權益，并因此給國有資產監管機構自身帶來法律風險。而放任不管又會出現監管漏洞，容易造成國有資產流失。從初步研究看，我們要實現對混合所有制經濟下國有產權的有效監管，必須重點解決以下幾個問題：一是產權管理鏈條不能太長，級次不能太多，特別是不宜多次反復混合。二是必須完善法人治理結構，建立出資人代表制度，落實國有資產保值增值責任。三是國資委的監管行為必須符合法律法規的要求。2009年，國務院國資委要進一步加大這方面的研究力度，地方國資委也要積極進行研究，并注意保持雙方的溝通與聯系，互通研究成果，互相學習和借鑒，爭取盡早破解這一難題。
——關于境外國有產權管理問題。近些年來，隨著我國經濟的持續快速發展及全球經濟一體化的逐步加深，國有企業“走出去”步伐逐步加快，形成了規模不小的境外國有產權。由于歷史原因及境外國家或地區的法律制度和國情上的差異，國有企業到境外投資采取的方式也較多，有的還采取了委托個人進行投資的情況。因此，境外企業存在產權關系復雜、變通操作多、管理不規范、監管不到位等問題，容易形成國有資產的“出血點”。2008年，國務院國資委組織了境外國有產權管理課題研究，對部分中央企業開展了境外投資及產權管理狀況調查，對境外國有產權管理有了基本思路。一些地方國資委也積極探討，研究解決辦法，并取得了階段性成果。山東、河北等地出臺了有關境外國有資產的管理辦法。2009年，各級國資委還要加大這方面的研究力度，國務院國資委爭取年內出臺境外企業國有產權管理的指導意見，落實境外國有產權管理的責任制，及時掌握境外國有產權的動態情況。
——關于監管重心向上市公司國有股權轉移問題。隨著越來越多的國有企業改制上市，中央企業的優質資產大部分已進入上市公司，國有資產的運營模式將逐步從國有企業向公司制企業尤其是上市公司演變。2009年，我們要順應這一趨勢變化，開闊思路，強化認識，逐步將監管重心轉移到上市公司國有股權上來。這次會議征求意見的3個文件要爭取盡快出臺。地方國資委也要加強對上市公司國有股東行為的監管，也可以根據國務院國資委的有關辦法出臺相關細則。
（五）加強對國有企業投資金融衍生品的監管，防范國有企業投資金融領域的風險。
前段時間，幾家國有企業進行匯率掉期、結構性存款、期權投資出現巨額浮虧接連曝光，使得金融衍生工具成為社會普遍關注的熱點話題，也引起了我們對中央企業投資金融衍生品的高度關注。金融衍生工具從20世紀70年代逐步發展起來，對繁榮世界經濟起到了一定的積極作用，但同時也給企業乃至世界經濟的發展增加了巨大的風險性。美國這次金融危機就是由金融衍生品引發的，我曾經講過此次美國金融危機的根本原因是欺詐性的金融衍生產品、缺位的金融監管和瘋狂的投資者。金融衍生品不是不能做，而是要正確認識金融衍生品的功能，發揮其套期保值作用。要明確國有企業從事金融衍生業務的目的為了避險，是為了套期保值，而不是作為盈利的手段，更不能抱有僥幸的心理進行投機。國有企業應該是金融衍生品的使用者，而不是做市商。可以說，在經濟全球化迅速發展、投資經營日益國際化的今天，如果不利用衍生品的規避風險、發現價格的功能，不對未來難以預料的經營成本風險予以對沖，就很可能在激烈的國際競爭中處于劣勢。但是，國有企業要從事衍生品業務，還得必須具備以下幾個條件：
一是要嚴格合規。國家對從事境外衍生品業務實行審批制，得到批準的才可以做，沒有得到批準的就不能去做。據初步了解，有些企業從事衍生品交易并未得到批準，對此要堅決糾正。
二是要目的明確。國有企業做衍生品業務，目的只有一個，就是為了規避風險，鎖定成本，絕不是為了投機。做金融衍生品的目的很重要，一定不要越過紅線，嚴格遵守期貨套期保值中“期貨盈（虧），現貨虧（盈）”的原則，業務量要與企業的需求及規模相適應。期貨與現貨是套期保值產品的統一體，要統一考核，不以單一方面盈虧為考核依據。
三是要確實弄懂。所謂弄懂，就是要聘請財務顧問機構把全部風險羅列出來，不能風險敞口，所有可能存在的風險都要有止險措施，并要財務顧問承擔未告知風險的責任，以合同形式落實。否則就堅決不能做。此外，要盡量做場內交易，都是標準合同，監管相對容易，盡量不要做場外交易，尤其是不要做那些復合式的復雜的衍生品業務，做簡單的套期保值業務不會出現大的問題。
四是要控制風險。金融衍生品是一項高風險業務，企業一旦從事就必須加強風險控制，強化內部管理，建立風險管控制度。要培養專業的人才從事衍生品交易，要對主要操作人員進行實時實地監控，前中后臺一定要嚴格分開，相互制約。要建立起有效的風險評估及預警機制，嚴格執行風險監控部門的獨立報告制度，定期進行外部審計。
地方國資委要對地方國有企業投資金融衍生品問題高度重視，此次會議后，地方國資委要對所出資企業進行摸底調查，掌握投資金融衍生品的情況，如果發現不規范不合規的做法要堅決予以糾正，切實防范國有企業投資金融衍生品的風險。
在防范國有企業投資金融衍生品風險的同時，我們也注意到，近年來國有企業投資其他金融領域的情況不斷發生，如對銀行、保險、信托、證券、基金等金融領域的投資等。從發達國家的發展經驗看，產業資本發展到一定程度，必然會產生參與金融資本融合的內在需要，但其中的風險必須引起我們的高度重視。國有企業主要從事生產經營，對金融領域并不熟悉，缺乏專業的金融管理人才，很可能對其中的風險估計不足，再加上信息不對稱、內部人控制等原因，很可能導致違規操作、經營不善等問題。在此次國際金融危機中，國外一些著名的金融機構如雷曼兄弟、AIG等相繼破產或被政府接管，著名的GE公司也在重大金融運作中產生巨額虧損，這些都給我們帶來了深刻的教訓和強烈的警示，必須加強國有企業投資金融領域的研究，防止國有企業投資金融領域的風險。另一方面，我們也應看到，金融領域是關系國計民生的特殊行業，不僅直接影響著國民經濟的健康有序發展，也關系到國家社會穩定的大局，因此我們同樣要防止國有企業的經營風險轉嫁給金融機構，避免給經濟發展和社會穩定造成不良影響。2009年，國務院國資委要對中央企業投資金融領域的總體情況進行一次摸底調查，并在此基礎上提出相關政策建議。地方國資委也要根據本地國有企業投資金融領域的實際情況進行調查研究，制定相關辦法。
（六）繼續鞏固和加強產權基礎管理工作，進一步提高產權管理干部隊伍的整體素質。
2009年，我們要繼續鞏固和加強產權管理基礎工作，扎扎實實地推進產權登記、產權轉讓及劃轉、資產評估、上市公司國有股權管理等項工作，積極支持國有企業改革與發展，盡最大努力幫助國有企業“過冬”。要繼續加強產權管理隊伍建設，努力建立起政治素質強、業務水平高、適應形勢快、清正廉潔、遵紀守法的干部隊伍。要善于調動大家學習新知識，培養起學習型的產權隊伍。要加大對信息量的涉取，及時發現新信息，通過對各種信息的分析和研究提高我們的工作水平和業務能力。我們要繼續加強產權管理培訓工作。國務院國資委要進一步加大對地方國資委及中央企業的培訓力度，省級國資委也要強化對地市級國資委及地方企業的培訓力度，通過不斷學習培訓、經驗交流，全方位提高產權管理工作水平。
三、全面貫徹落實《企業國有資產法》，依法合規推進國有產權管理工作再上新臺階
《企業國有資產法》將于5月1日起正式實施，這是我國國有資產監督管理體制發展中的一件大事。《企業國有資產法》明確了要建立健全基礎管理制度，并且用兩節的篇幅對資產評估和國有資產轉讓作出專門規定，這將對產權管理工作產生重要的積極作用。《企業國有資產法》是行使國有資產監管職責法律依據，我們要認真學習、認識、理解、把握、貫徹、落實好《企業國有資產法》，更好地做好國有資產監管工作。貫徹落實《企業國有資產法》主要應把握好以下幾個問題：
（一）準確把握國資委的出資人定位。
國務院國資委成立以來，榮融同志反復強調，國資委要牢牢把握出資人職責定位，不當“婆婆加老板”，做到不缺位、不越位、不錯位。6年來，我們按照“三統一、三結合、三分開”的原則，努力實現由行政管理向出資人監管的轉變。我們開展董事會試點，成功探索出完善國有獨資公司法人治理結構的有效途徑；向社會公開招聘國有企業高管人員，市場化的選人聘人機制正在形成；利用證券市場和產權交易市場，充分發揮市場配置資源的基礎作用，實現了企業國有產權流轉市場化。這些成績的取得正是因為我們在這些事項上準確把握了出資人定位。但同時也看到，在有的問題上我們對出資人定位把握的還不夠準確：一是一些應該由出資人監管的事項，沒有監管或者監管不力，有“缺位”問題。二是一些屬于企業自主經營權范圍或公共管理范圍內的事項，我們仍然納入了監管范圍，有“越位”問題。三是還存在采用行政管理方式履行出資人職責的行為，尚沒有完全適應出資人的監管要求，有“錯位”問題。上述問題的存在，有國有資產監管體制改革的歷史客觀原因，這種體制的轉換、理念的轉變不是一朝一夕就能完成的事情，但也有我們主動轉換角色不夠的主觀原因。這里我想強調幾點：一是要嚴格按照《公司法》、《企業國有資產法》履行我們的職責，重點是行使好法律賦予我們作為出資人享有的收益權、重大事項決策權和選擇管理者的權利，對于其他不屬于出資人權責的，一定要嚴格按照政府授權履行相應職責。二是轉變監管方式、監管理念，要從日常的審核事項中擺脫出來，集中精力抓建章立制、抓監督檢查、抓產權整合，更好地適應出資人監管的要求。三是牢固樹立服務意識，為推進國有企業改革與發展，促進國有經濟布局與結構調整服務。
（二）堅持依法合規，遵循市場機制。
我經常對產權局的同志講，做好產權管理工作，關鍵是要堅持依法合規，遵循市場機制，這對產權管理工作極為重要。《企業國有資產法》出臺后，在新的法律環境下，堅持依法合規、市場機制就顯得尤為必要和緊迫了。堅持依法合規是我們一切工作的前提，也是對我們自身的一種切實保護。堅持依法合規就是要求一定要牢固樹立法制意識，嚴格按照法律法規及規章制度的要求辦事，規范操作規則，規范監管流程，規范審核標準，確保國有產權監管的公開、公平、公正和透明。唯有如此，我們的產權管理工作才會在法律法規的保障下健康發展。遵循市場機制是我國社會主義市場經濟體制對產權管理工作的必然要求，也是產權管理不斷適應市場變化、形勢變化的重要保證。遵循市場機制就是要求我們遵循市場經濟的規律制訂相關制度，履行相關職責。要充分重視并發揮市場的功能，把市場比政府、出資人做得好的事明智地交給市場去做，能夠由市場完成的行為，徹底果斷地交由市場完成。要建立反應市場經濟規律、適應市場變化發展的產權管理機制和體制。唯有如此，我們的產權管理工作才會隨著市場經濟的不斷發展而發展。過去，我們建立和完善產權管理制度體系，推進產權交易市場建設，取得了很大成績，正是因為在工作中堅持了依法合規，遵循市場機制。今后，更要自覺、主動地牢牢把握這一原則，推動國有產權管理工作提升到新水平上。
（三）密切注意防范工作中的法律風險。
近些年來，國資委作為出資人代表在工作中面臨的法律風險越來越大，已發生多起涉及各級國資委的法律案件，其中產權管理的案件占較大比重，是目前案件發生最多的領域。且案件逐年增長的趨勢比較明顯。究其原因，主要有以下幾個方面：一是超越了國資委的出資人職責范圍，如對包含非國有經濟成分的企業產權進行產權界定。二是國資委履行職責的程序欠缺，如有的地方國資委直接中止不符合規定的產權轉讓合同，從而引起法律糾紛。三是有關方面特別是一些司法機關對國有資產監管機構的定位，認識還不統一，如有的地方法院認為上級國資委無權對下一級企業的產權進行界定，有的地方法院則認為如上級國資委拒絕下一級企業的產權界定申請，則是行政不作為。隨著國有資產管理體制改革和國有企業改革的逐步深入，特別是《企業國有資產法》實施后，我們在產權管理工作中還會面臨更多的法律風險。為此，我們要堅持依法辦事，牢牢把握出資人職責定位，同時嚴格規范工作程序，樹立防范法律風險的意識。請各地國資委抓緊時間對產權管理中涉及審批、界定等工作內容進行一次全面清理，按照《企業國有資產法》、《國公司法》、《證券法》、《物權法》等法律法規的要求，找出容易出現法律風險的關鍵點，研究制定應對措施。
2009年是充滿挑戰的一年，也是蘊含機遇的一年，讓我們以科學發展觀為指導，堅持實事求是，與時俱進，堅持依法合規，遵循市場機制，銳意進取，不斷創新，深化改革，努力譜寫企業國有產權管理事業的新篇章，以優異的成績迎接新中國成立60周年！
掃一掃在手機打開當前頁
