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國務院國資委副主任 邵寧
（2008年12月19日）

　　各位代表，大家上午好！非常歡迎大家參加“中央企業全面風險管理經驗交流會議”。

　　今年中央企業負責人會議三天前剛剛結束，會議的中心議題是如何應對金融危機背景下日益嚴峻的經濟形勢，做好中央企業的各項工作，保證中央企業能夠度過困難時期，并且有所發展，從而對國民經濟的穩定發展做出我們的貢獻。張德江副總理在會議上作了重要講話，榮融主任作了工作報告。

　　這次會議對明年中央企業應對經濟環境變化進行了全面的工作部署，其中一項重要工作就是加強全面風險管理。如果說，在兩年前，國資委印發《中央企業全面風險管理指引》時，大家對這項工作的重要性認識還不很清晰的話，那么今天這樣的經濟形勢，就使我們沒有必要再去強調加強風險管理這項工作的重要性了。而且，隨著金融危機影響的深化，經濟形勢的嚴峻化，使我們企業面臨的風險更多，企業自身也更加難以承受風險，所以現在大家都小心翼翼，唯恐出現意外。這種形勢就要求企業更加重視風險管理，而且要求企業有更有效的風險管理辦法。

　　中央企業的風險管理工作實際上并不是國資委文件下發以后才開始的，有很多中央企業從自身的經驗或者教訓出發，或者從保證企業長期穩定發展的需要出發，很早就開始風險防范相關的制度建設，而且很多企業取得了很好的實踐效果。國資委的推動只不過使這些已經開始這項工作的企業把相關制度搞得更加完善、更加系統，對那些還沒有這方面工作基礎的企業能夠促使他們啟動這項工作。

　　國資委企業改革局把中央企業前一階段開展全面風險管理的工作情況歸納成五個方面：

　　第一，一批較早開展全面風險管理工作的企業風險防控能力得到提高。這方面有很多的典型。中化集團在吸取1998年企業危機教訓的基礎上，建立了一種“前中后臺相互制衡”的業務管控體系，應該說實踐效果是非常明顯的。截止到今年10月，主營商品庫存浮虧僅占整體庫存的4.9%，公司逾期應收帳款余額僅占銷售收入的千分之一，期貨業務保持“零損失”。中國神華建立了以風險管理為導向的內部控制體系，完善事前、事中、事后的風險控制機制，公司到現在為止沒有出現重大的投資失敗，公司資產負債率從2004年的64.3%下降至2007年的37.7%，貨款的回收率達到99.9%，目前公司持有的現金余額達600多億元，掌握了應對金融危機的主動權。中廣核集團實施全面風險管理后，僅減少外債利息支付就高達4.5億美元，核電站建設及運行安全水平明顯提高。此外，中石油、中石化、寶鋼等一批較早開展風險管理的企業，風險管理體系都發揮了積極的作用，取得了很好的效果。

　　第二，風險管理工作逐步得到企業領導高度重視，并且與企業日常經營融為一體。全面風險管理工作在中央企業重視程度日益提高，中國海油成立由總經理擔任組長的風險控制領導小組。中廣核、新興鑄管集團均組成了由董事長擔任的組長集團全面風險管理領導小組。中國五礦新設了由總裁直接管理的風險管理部，將風險管理管理體系列為企業三大核心體系之一。中國外運今年10月份召開全系統“一把手”參加的全面風險管理工作會議，著重強調對信用風險、投資風險、行業風險和業務風險的管控。越來越多的企業已經把風險管理擺在日常經營管理的重要位置，將風險管理文化和理念滲透到企業經營管理的各個環節，這一點是非常重要的。風險管理不應該是在我們的企業管理系統之外再加一個系統，而是應該融合在企業管理的各個環節。或者說一套設計科學、執行有效、體現了風險管理思想的企業管理系統，本身就應該能夠有效地防范風險。

　　第三，完善公司治理結構，董事會試點企業的董事會在風險管理中發揮了核心的作用。隨著全面風險管理體系建設逐步納入中央企業董事會試點工作之中，試點企業的董事會在風險管理中發揮了核心作用，17家試點企業的董事會基本上都成立了或者明確了負責風險管理的專門委員會。寶鋼的董事會更是做到談決策必談風險，投資項目上董事會決策必須要有相應的風險分析報告。這說明，規范的公司治理結構不僅能為企業的全面風險管理提供組織上的保障，還能從決策環節上防范風險。在這次會議上，新興鑄管集團也將交流這方面的經驗。應該說董事會建設是企業從制度上、治理結構層次上全面防范風險非常有效的組織保證。

　　第四，一批企業探索出適合本企業情況的風險管理工作機制。一批尚沒有納入董事會試點的企業，也探索出一套適合本企業特點的風險管理工作機制。中遠集團專門設立了總風險官。中國海油專門成立的投資和預算審查委員會，通過投資決策雙向否決制，對“一把手”權力進行約束。中石化股份通過構建《內控手冊》、《內控評價和檢查辦法》等制度體系，逐步形成以內控制度為保障、具有中國石化特色的制度化管理體系。中國五礦將全面預算管理與風險管理相結合，預算以控制風險為目的，實現企業增長、盈利、風險控制的三維平衡。中廣核集團對所屬公司的資產考核指標中風險管理占5%的權重。此外，中國移動法律風險防范體系、中國外運的信用風險管理體系、東風公司的風險評估體系等，都是具有本企業特色的工作機制。

　　第五，以編制年度全面風險管理報告為契機，一批企業正在逐步完善全面風險管理體系。今年國資委開展了編報中央企業年度全面風險管理報告試點工作，試點企業均按要求認真完成。非試點企業也積極參與，中廣核、國投、中國五礦、中國節能、中國南車、中鐵物資等6家企業主動編報了風險管理報告。通過編制年度全面風險管理報告，企業對自身的主要業務流程和全面風險報告體系建設進行了細致的梳理，針對辨識出的風險，有效制定了風險解決方案，初步建立了有效的全面風險管理體系。

　　應該說，風險管理是企業自覺的行為，要求企業編制報告本身不是目的，而是手段，是為了使中央企業能夠更好地開展全面風險管理工作，切實提高防范風險能力。2009年我們將繼續鼓勵有條件的企業自愿報送年度全面風險管理報告，并以此為契機，推動全面風險管理工作在集團內部的落實。

　　盡管明年防范風險是一項重點工作，盡管這項工作在明年很重要，甚至比今年還要重要，我們也不要求企業必須編制年度全面風險管理報告并上報。不要求企業必須這么做，主要是擔心一旦某一項工作成為上面硬性要求，在實際操作中就很容易走樣，就變成一種應付上面的形式主義的東西，即使是好事，也會增加企業的負擔。所以，在試點之后，我們向大家推薦這種方式，企業可以在風險管理方面做一種年度性的體檢。向大家推薦這種方法，但是不作硬性的要求，大家覺得這種方法好，企業可以自己選擇按照這種方式做年度風險管理的體檢。

　　正因為中央企業內部實際上已經有了相當豐富的推進全面風險管理的實踐經驗，我們就有可能通過企業之間的交流借鑒，更直接、更具體、更生動地推動這項工作，所以就開了一個實踐性、操作性比較強的經驗交流會議。

　　這次經驗交流會議的發言人大多數是第一線實際工作的推動者和操作者，他們可以更準確地向各位介紹他們所做的工作，回答大家所提出的問題。同時，我們還請了一批有實踐經驗的中介機構的專家，我想他們的分析歸納也會給大家以啟發。希望大家能夠有所收獲。

　　謝謝大家！