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懲防結合、強化監察、廉潔從業
加強和改進中央企業黨風建設和反腐倡廉工作

----在中央企業紀檢監察工作會議上的講話

（2005年1月25日）

國資委黨委書記  李毅中

同志們：

　　前不久中央紀委召開了五次全會，胡錦濤總書記作了重要講話，著眼于加強黨的執政能力建設，深刻闡述了新形勢下加強黨風廉政建設和反腐敗工作的極端重要性，強調了懲防并舉、注重預防，以改革的精神，加大從源頭上預防腐敗的力度。吳官正同志的工作報告全面部署了各項任務，對國有企業黨風建設和反腐倡廉工作提出了明確要求。委黨委決定召開這次工作會議，主要是認真學習貫徹中央紀委五次全會精神特別是胡錦濤總書記重要講話精神，落實吳官正同志工作報告的部署，研究在完善國有資產管理體制和深化中央企業改革的新形勢下，如何更好地加強和改進企業黨風建設和反腐倡廉工作。在昨天的會上，丹華同志作了工作報告，昌智同志作了重要講話。剛才榮融同志作了重要講話，我完全贊成。下面我講四點意見。

　　一、肯定成績、正視問題，堅定信心，進一步增強責任感使命感

　　剛剛過去的2004年，是國有資產管理體制改革扎實推進，中央企業加快改革、經濟效益大幅提高、改革成果初步顯現的重要一年。與之相適應，中央企業黨的各項工作包括領導班子建設，企業黨風建設和反腐倡廉工作得到了改進和加強，實效進一步提高。

　　一是要充分肯定中央企業黨風建設和反腐倡廉取得的成效。多年以來，中央企業黨風建設和反腐敗是有成效有基礎的，有效遏制了腐敗的滋生蔓延，總體上做到了依法經營、廉潔從業。國資委成立后，由于建立了管資產與管人、管事相結合的體制，對中央企業國有資產的監督管理得到明顯加強，這為從體制機制上遏制腐敗現象提供了有利條件；國資委黨委的成立，加強和改進了中央企業黨建工作，對反腐倡廉、綜合治理起到了重要作用；國資委紀委和各中央企業紀檢監察機構做了大量卓有成效的工作，形成了比較健全的監督機制和整體合力。從工作格局上看，中央企業積極探索構建與現代企業制度相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系；著力推進企業領導人員廉潔自律、查辦違紀違法案件、效能監察和從源頭上預防腐敗等重點工作;加強理論研究，深化對新形勢下企業黨風建設和反腐倡廉工作規律性的認識等，為完善國有資產管理體制和深化企業改革發揮出了積極作用。從監督機制上看，隨著建立現代企業制度，完善法人治理結構，中央企業內部各種監督的進一步加強，監事會制度的進一步健全完善，使預防和懲治腐敗關口前移；企業外部包括出資人的監督日益強化，有力加強了對中央企業事前、事中、事后的監督。總之,在大型國有企業特別是中央企業,黨的建設基礎比較好，干部職工思想政治素質比較高、經營管理制度比較實、監督制約機制比較嚴，黨風建設和反腐倡廉的總的形勢是好的。對此,我們應予充分肯定,進一步增強搞好中央企業黨風建設和反腐倡廉工作的信心。

　　二是在肯定成績的同時，也要清醒地看到確實存在著一些不容忽視的問題。在建立社會主義市場經濟和擴大對外開放的過程中，由于市場經濟規則不健全，秩序不規范；由于現代企業制度不健全，國有資產監管不到位；由于一些錯誤理論的干擾和腐朽思想的侵蝕;由于我們一些同志放松了自我要求和約束，在我們的隊伍中，包括領導人員中還存在不少突出的問題。比如一些黨員理想信念動搖，對搞好國有企業缺乏信心，黨員意識淡薄，政治紀律、組織紀律松懈，難以發揮先鋒模范作用；少數黨員領導人員執政意識淡薄，全局觀念不強，脫離職工群眾，不能正確對待國家利益、社會公共利益和企業長遠利益；有的在企業改制、產權轉讓、資本運作中存在暗箱操作、低估賤賣等不規范行為，甚至出現內外勾結、隱匿轉移侵吞國有資產的現象。但是，隨著國務院國資委和地方國資委的成立，國有資產監督管理的加強，這種現象已經得到有效遏制。

　　對這個問題社會上有不同的看法。有的把少數國有企業和國有企業領導人員中出現的腐敗問題擴大化，甚至以偏概全，扭曲了國有企業的主體形象，認為國有企業沒有希望，這不符合事實。中央企業是產業工人最為集中、工人階級性質表現最為突出的經濟組織，中央企業的職工群眾是我們黨執政的重要階級基礎和群眾基礎。中央企業各級黨組織、廣大黨員和職工群眾始終以強烈的歷史責任感和使命感，在國有企業改革攻堅破難的考驗面前，始終以國家利益為重，表現出了工人階級應有的覺悟和先進性。中央企業的絕大多數領導人員是好的，絕大多數職工是好的，他們為企業的改革發展愛崗敬業、艱苦奮斗，遵紀守法、清正廉潔，奮力拼搏、甘于奉獻，為促進我國經濟發展和社會進步、為中央企業的改革發展做出了巨大貢獻。這方面的感人事跡、生動事例，舉不勝舉。在青藏鐵路、三峽工程、西氣東輸、神舟五號等國家重大工程建設中以及在抗擊非典、實施宏觀調控等重大考驗面前，充分顯示了中央企業的中流砥柱作用，體現了中央企業廣大干部職工的奉獻精神和高尚品質。一大批政治強、素質高、懂經營、會管理的優秀人才集聚在中央企業。事實證明，中央企業的作風是優良的，對社會是負責任的，對國有資產是愛護的，對黨和人民是忠誠的，這是主流，是本質，必須充分肯定。

　　同時，我們必須正視存在的問題。這些問題不符合中央企業體現先進生產力、先進免费菠萝视频app下载的要求，不符合職工的長遠利益根本利益，也與共產黨員的先進性相背離，影響和阻礙中央企業的改革發展，必須下大力氣，嚴肅查處，認真整改，從源頭上治理，從機制上鏟除。中央企業紀檢監察工作也還存在一些不足，需要加強和改進，特別是在新的國有資產監管體制下，與之相適應的紀檢監察工作許多方面還需要進一步探索和完善；監督體制機制不夠健全，各監督主體在形成合力方面做得不夠；部分紀檢監察干部的工作能力與形勢任務不相適應等。我們要認真學習領會胡錦濤總書記的重要講話和吳官正同志的報告，貫徹落實中央紀委五次全會精神，進一步認清形勢，明確任務，增強信心，抓住機遇，迎接挑戰，切實加強和改進中央企業黨風建設和反腐倡廉工作，為中央企業改革發展和國有資產管理體制改革提供堅強的政治保證。

　　二、把握實質、結合實際，抓緊建立健全中央企業懲治和預防腐敗體系

　　黨的十六大以來，黨中央科學總結反腐倡廉的經驗，從加強黨的執政能力建設的戰略高度，提出了建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。最近黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》），明確了懲防體系建設必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，不斷提高黨的領導水平和拒腐防變能力。《實施綱要》提出，懲防體系建設主要目標是，到2010年，建成懲治和預防腐敗體系基本框架，再經過一段時間的努力，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制，建成完善的懲治和預防腐敗體系。懲防體系建設必須堅持與完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會相適應，堅持教育、制度、監督并重，堅持科學性、系統性、可行性相統一，堅持繼承與創新相結合。《實施綱要》對全黨在加強反腐倡廉教育、制度建設、對權力運行的制約和監督以及充分發揮懲治的重要作用等方面都進行了明確的指導，對懲防體系建設任務的落實提出了明確要求。

　　中央企業各級黨委和領導班子要堅決貫徹黨中央的戰略部署，把懲防體系建設作為一項事關企業改革發展、加強黨的執政能力建設的重要政治任務，按照《實施綱要》的要求認真抓好貫徹落實。企業黨委書記要負總責，行政領導和紀委書記要協助具體落實。要納入到企業改革發展的戰略規劃中，列入企業黨委和領導班子的重要議事日程，結合實際制定貫徹意見，落實措施，明確責任，搞好組織協調，強化指導檢查，扎扎實實地向前推進。

　　一要結合深化國有企業改革的實際，進一步促進企業規范改制，產權有序流轉。國有企業改革仍然是我國經濟體制改革的中心環節。國有企業改革取得了顯著成績，但仍處于攻堅破難階段，深層次的矛盾和問題并沒有解決。其中之一是國有經濟的布局和結構的戰略性調整遠沒有完成，要加快中央企業的股份制改革。針對改革中存在的不規范狀況和違規違紀現象，需要我們抓緊完善各項相關配套政策，規范用權行為，健全內控機制，加強對權力運行的監督管理和對風險的監控防范，健全重大改革決策科學民主制度，防止出現違反規定和國有資產監管程序的問題。要有重點地加大對企業重組改制、產權流轉、資本運營中侵吞國有資產和侵害職工合法權益的違紀違法案件查處力度，保證企業改革健康推進。

　　二要結合國有企業黨風建設和反腐倡廉存在問題的實際，進一步改善企業改革發展環境。要正視企業黨風建設和反腐倡廉工作中的問題和差距。如適應現代企業制度要求的權力制衡、監督制約和風險防范措施還顯得滯后，在一些企業和不少方面還存在著產生消極腐敗的條件；少數企業領導人員責任意識淡薄，黨風廉政建設責任制在一些企業還沒有得到很好的貫徹落實；有的企業領導人員在廉潔從業上難以起到應有的帶頭表率作用；一些企業對紀檢監察機構配備的力量薄弱，組織協調職能發揮不夠，有的工作措施乏力，工作效果不明顯；有些企業黨組織對職工群眾的凝聚力不夠，執行力不強，有的甚至軟弱渙散，等等。要結合企業實際，結合對中央辦公廳轉發的《中央組織部、國務院國資委黨委關于加強和改進中央企業黨建工作的意見》的學習貫徹和檢查落實工作，既要立足當前，認真查找和抓緊解決好企業黨風建設和反腐倡廉工作中影響企業改革發展穩定、廣大職工群眾反映強烈的突出問題；又要著眼長遠，著力解決好深層次矛盾和體制性障礙，切實加強改進企業黨風建設和反腐倡廉工作，為深化國有企業改革和國有資產管理體制改革創造更加積極有利的環境條件。

　　三要結合建立現代企業制度的實際，健全內部監督、接受外部監督，依法經營、規范誠信。要完善公司法人治理結構，規范董事會、監事會和經營管理者的權責，健全企業內部財務監督、審計監督、法律顧問制度、紀檢監察監督、監事會監督和職工民主監督，特別要加強對經營決策、產權交易、資金運作、物資購銷、工程項目等企業管理關鍵環節的監督，形成用制度規范權力運作、按制度辦事、靠制度管人的內部制衡和監督機制。企業黨組織要適應現代企業制度要求，積極改進發揮政治核心作用的方式，不斷實踐和探索參與企業重大問題決策的內容、程序和有效途徑，提高保證監督黨和國家方針政策在本企業貫徹落實的能力。企業黨委要進一步加強和改進對黨委成員和基層黨組織的監督管理，加強對黨員的教育管理，使他們充分發揮表率作用、戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。企業要主動接受和正確應對外部的出資人監督、行政監督、法律監督、市場監督和社會監督，并積極增強各種監督力量的有機配合，提高各種監督方式的公開程度，發揮各監督主體的積極作用。要認真執行國家的法律法規，依法合規開展生產經營活動，既要強化經濟責任，逐級落實經營責任和任期目標，也要主動承擔應盡的政治責任和社會責任，樹立中央企業規范誠信的品牌形象，實現企業與社會的協調發展。

　　四要結合國有企業領導班子建設和隊伍建設的實際，促進黨管干部、黨管人才的原則與市場化選聘人才的機制相結合，堅持和完善正確的用人導向。加強企業領導班子建設，加快建立現代企業選人用人新機制，是關系企業發展的根本大計。如果在用人導向上不能全面貫徹德才兼備、注重實績、群眾公認的原則，用人不當將會挫傷廣大員工的積極性，給企業帶來巨大損失。黨組織要按照“確定用人標準、研究推薦人選、嚴格組織考察、完善評價體系、加強監督管理”的原則正確履行職責，積極探索把黨管干部、黨管人才的原則與市場化選聘人才的機制相結合的有效方式。針對國有資產出資人代表、經營管理者、科技人才、思想政治工作者和高技能人才的特點和要求，建立健全以品德、知識、能力和業績為導向的考核評價體系和選用標準，樹立正確的用人導向，及時發現和大膽使用政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的優秀人才，堅決杜絕用人上的不正之風。要建立健全有效激勵約束機制，進一步完善業績考核制度，為各類人才提供良好的工作和生活條件，加快形成各類人才在中央企業潛能得以競相迸發、才干得以全面施展、作用得以充分發揮的良好局面。

　　三、圍繞中心、突出重點，深化效能監察，加大查處力度，維護國有資產安全

　　提高資產運營效率和質量，維護國有資產安全，是企業黨風建設和反腐倡廉工作圍繞中心、服務大局的具體體現。企業各級黨委和紀檢監察機構開展工作，要始終突出促進國有資產保值增值這一要求，抓準關鍵環節，加強薄弱方面，加大工作力度，提高實際效果。

　　（一）深化效能監察工作，防止效益損失和資產流失，提升企業控制能力。效能監察工作對于企業加強內部監管、提升管理水平具有重要促進作用，取得了初步成效，得到企業領導肯定，受到職工歡迎，是紀檢監察工作融入企業經營管理的有效途徑，也為黨風建設和反腐倡廉不斷增添新的活力，要進一步抓好深化和提高。效能監察要抓住生產經營的重點環節，抓住企業改制、產權轉讓、資本運作中的重大事項。要注重分析造成效益損失、資產流失的原因和教訓，也要總結嚴格監管、防范風險的做法和經驗，繼續加強中央企業間的工作交流，研究新情況新問題，切實推動工作。從中央企業過去清查出來的在經營管理、財務資產中存在的問題看，除客觀和歷史原因外，主要是財經紀律松馳、投資決策失誤、風險管理薄弱，以致造成重大損失，很大程度上在于內控機制缺失、監督管理不力。效能監察應當督促企業深刻總結經驗和教訓，健全財會制度，嚴格財經紀律，強化風險防范意識，建立風險管控體系，及時發現和堵塞漏洞，加強財務、審計監督，建立企業資產重大損失責任追究制度，從源頭上防止出現經濟效益的損失和國有資產的流失。

　　（二）加大查處案件力度，堅決懲處腐敗，保證國有資產安全。近年來，中央企業采取有效措施，嚴肅查處違紀違法案件，堅持了依法執紀、依法辦案，突破了一批重要案件，有效地遏制了腐敗現象的滋生蔓延。但是由于企業一些深層次問題尚未完全解決，產生消極腐敗現象的土壤和條件依然存在，違紀違法現象時有發生。這些違紀違法行為，不僅損害了國家、企業的利益和廣大職工的合法權益，而且影響了中央企業改革發展，影響了企業的穩定。

　　要重視中央企業的案件檢查工作，加大查辦案件的力度，著重查辦在企業改制、資產重組和產權交易、生產經營和資本運營過程中的案件。在案件檢查工作中要注意四個方面的問題，第一，企業黨委要加強對案件檢查工作的領導，要有堅決懲治腐敗的決心；紀檢監察機構要搞好組織協調，集中力量、加大力度突破大案要案。第二，要準確把握法律法規、紀律條規和政策規定，增強辦案能力，提高辦案質量。第三，要注重對重大案件深入剖析，研究案發特點、查找原因、把握規律，分析傾向性問題，提高案件檢查工作的針對性和有效性。第四，要注重查辦案件的治本功能，針對經營管理中的漏洞，認真整章建制，促進企業健全管理制度、完善監督機制，以懲促防，實現源頭防范。通過認真查處，懲治腐敗、警示世人。

　　四、忠于職守、規范行為，樹立和弘揚中央企業領導人員廉潔從業、奮發有為的主流形象

　　為促進國有企業領導人員廉潔從業，防止腐敗行為的發生，維護出資人利益，保障國有資產保值增值，中央紀委、中央組織部、監察部和國務院國資委于2004年12月聯合頒布了《國有企業領導人員廉潔從業若干規定（試行）》（以下簡稱《若干規定》）。《若干規定》依據國家有關法律法規和黨內法規，針對社會主義市場經濟條件下出現的新問題，結合建立現代企業制度的新要求，對國有企業領導人員廉潔從業行為作了規范；是新形勢下企業領導人員廉潔從業，加強自身作風建設，正確處理權力、地位和利益關系的基本行為準則；是企業領導人員接受監督以及對違規行為進行處理的標準。《若干規定》是在過去有關國有企業領導人員廉潔自律要求的基礎上，進一步制度化和條理化，體現了中央對國有企業的重視和國有企業領導人員的關愛。要認真研究國有企業如何加強預防腐敗工作，使國有企業領導人員不犯錯誤、少犯錯誤，研究如何提高及時發現和阻止糾正企業領導人犯錯誤的能力。中央企業領導人員尤其是主要負責同志要自勉自勵、對照執行，以身作則、率先垂范。

　　一是要努力創建“四好”班子，把加強思想政治建設的成果體現到始終堅持國有企業改革的正確方向、不斷發展壯大國有經濟上來。創建政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好的“四好”領導班子，是今年中央企業加強領導班子建設的一項重要任務，要以《若干規定》的貫徹執行來促進“四好”班子的創建。進一步增強學習實踐“三個代表”重要思想的自覺性，堅定理想信念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立和落實科學發展觀和正確業績觀，增強黨員宗旨意識和為職工群眾服務的本領，切實改進作風，落實為民、務實、清廉的要求，進一步密切黨群關系和干群關系，廣泛調動職工群眾的積極性創造性，不斷實現各項工作新的進展。我們講在思想上政治上行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，就要落實到堅決貫徹執行黨中央、國務院關于國有企業改革發展的一系列方針政策和重大部署上來，體現到牢牢把握國有企業改革的正確方向上來，兼聽則明而不盲從迷惑，奮發有為而不畏難消極，積極推進企業改革發展。

　　二是企業領導人員要進一步規范從業行為，提高職業素質。貫徹落實好《若干規定》，對培養造就一大批具有較高職業素質的企業家具有導向性作用。國有企業領導人員應當遵守國家法律法規和企業規章制度，依法經營、廉潔從業、誠實守信；應當忠實維護國家利益和國有資產出資人利益，禁止濫用職權、損害國有資產產權；應當忠實履行職責，正確行使經營管理權，禁止謀取私利、損害國家、企業利益；應當增強民主管理意識，嚴格執行企業民主管理制度，自覺接受民主監督，不得侵犯職工合法權益；應當規范職務消費行為，不得奢侈浪費。對中央企業領導人員的組織考察和經營業績考核，要把遵守廉潔從業規定的執行情況作為重要內容。企業要結合實際，制定貫徹落實《若干規定》的具體意見，修改完善相關規章制度，建立健全企業內部監督制約機制。

　　三是企業領導人員要自覺接受監督，規范自身從業行為。搞好企業領導人員廉潔從業，既要開展示范教育，積極宣傳清正廉潔、勇于改革的模范人物，鼓勵、支持和保護企業領導人員改革創新、嚴格管理的積極性；又要深化警示教育，深刻剖析腐敗案例，堅決糾正違紀違法現象，清除腐敗分子。既要強調領導人員加強自律，樹立廉榮貪恥的觀念，培養高尚的操守；也要強調領導人員自覺接受外界監督的他律，創造出對企業領導人員真情愛護、真心幫助、真正監督的良好氛圍和有效機制。發揚黨內民主，加強黨內監督，堅持走群眾路線，是集中民智、群策群力的有效方法，也是企業領導人員不犯錯誤、減少失誤的重要保證。多一份監督，多一些清醒，少一點失誤。企業領導人員要正確對待外界的各種監督，經常聽取來自黨員和職工群眾的意見建議和批評監督，自覺服從出資人監督、內部監督和外部監督，在積極接受各方監督中規范自身行為，做到從業清廉。

　　借此機會，我強調一下中央企業開展保持共產黨員先進性教育活動的工作。國資委黨委根據中央精神和要求，下發了《關于在中央企業開展黨員先進性教育活動的實施意見》。中央企業要深刻理解開展保持共產黨員先進性教育活動的重大意義，按照黨中央的總體部署和原則要求，結合國資委黨委的工作安排和中央企業的實際，把先進性教育活動抓緊抓實。企業的各級領導人員和廣大黨員干部要充分認識到，加強企業黨風建設和反腐倡廉是開展保持共產黨員先進性教育活動的應有之意，二者是統一的。廉潔從業是企業共產黨員特別是黨員領導人員先進性的集中體現。通過保持共產黨員先進性教育活動，對于促進企業領導人員提高廉潔自律意識，增強拒腐防變能力，始終保持先進性，對于推進企業紀檢監察工作，都具有重要意義。中央企業的廣大黨員必須嚴格按照黨章的要求，忠實履行黨員的各項義務，切實做到愛崗敬業、廉潔奉公，在企業改革發展穩定的實踐中始終發揮先鋒模范作用；中央企業各級領導人員，肩負著黨和國家的重托，必須更加嚴格要求自己，把維護出資人利益和職工合法權益放在首位，正確運用黨和人民賦予的權力，牢固樹立責任意識，做到勤勉誠信、廉潔從業。要針對自身和企業領導班子思想上、組織上、作風上和工作中存在的問題，認真分析、加強整改，在保持共產黨員先進性教育活動中起到帶頭和表率作用。中央企業紀檢監察人員擔負著加強反腐倡廉、促進中央企業改革發展穩定、保證國有資產安全的重要使命，要有堅定的黨性原則、剛正不阿的道德品質和敢于同侵害國家利益、企業利益以及職工合法權益的違紀違法行為作斗爭的意志和勇氣，不斷提高自身政治理論水平和履職能力。這是紀檢監察人員先進性的集中體現。要注重加強自身能力建設，努力使自己成為適應企業改革發展需要的復合型人才。

　　在新的一年里，我們要認真貫徹黨的十六屆三中、四中全會和中央紀委五次全會精神，通過扎實工作和不懈努力，進一步完善中央企業黨風建設和反腐倡廉工作格局，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，促進中央企業廉潔從業，開創中央企業黨風建設和反腐倡廉工作的新局面，為推進中央企業改革發展，加強改進中央企業黨的建設，為深化國有資產管理體制改革，實現國有資產保值增值作出新貢獻。