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運用新的發展觀和創新思路
加快推進東北地區中央企業調整改造

規劃發展局局長 王曉齊

（二ＯＯ四年二月十三日）

新聞界的朋友們，你們好！

　　歡迎你們前來參加今天的新聞發布會，很高興能有這樣的機會同你們見面。通過與你們的交流，進一步擴大我委《關于加快東北地區中央企業調整改造的指導意見》的宣傳，爭取社會各界的支持，形成推進東北地區中央企業調整改造的良好社會氛圍。

　　我委領導十分重視東北地區中央企業的調整改造工作，榮融同志去年6月初陪溫家寶總理考察沈陽回來后，對研究、推進東北地區中央企業調整改造工作進行了專門部署，并作了許多重要指示。半年多來，我委在多次深入企業調研、廣泛征求各方面意見的基礎上，按照《中共中央國務院關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》的精神，研究提出了《關于加快東北地區中央企業調整改造的指導意見》，旨在加快推進東北地區中央企業的調整改造，搞好中央企業，壯大國有經濟。下面我重點講三個問題：

　　一、加快東北地區中央企業調整改造的重大戰略意義

　　中央企業在東北地區居舉足輕重的地位，是振興東北老工業基地的巨大優勢和希望所在。半個多世紀以來，東北地區中央企業為我國國民經濟發展和國防實力的提高作出了歷史性重大貢獻，為我國現代化建設打下了雄厚的物質技術基礎。截止到2002年底，分布在東北三省的中央企業及三級以工業企業400多戶，資產總額6096億元，實現銷售收入5092億元，利潤總額470億元。雖然企業戶數只占東北三省國有及國有控股工業企業戶數的9.5%，但資產總額、銷售收入和利潤總額分別占46.0%、72.1%和81.5%。

　　東北地區集中了大慶油田、鞍鋼、一汽等一批在國際上有一定知名度、在全國同行業中有較強競爭力、在區域經濟發展中有較強帶動作用的以能源、原材料、裝備制造為主的大型國有企業。集中了相當規模的優良資產，積累了大工業生產的豐富經驗，培育了一支政治思想覺悟高、技術素質過硬、樂于奉獻、勇于拼搏的產業大軍。近年來國家采取一系列措施，幫助東北老工業基地國有企業改革脫困，大力推進“三改一加強”，一批國有企業再現生機和活力，堅定了人們搞好國有企業的信心。

　　隨著改革開放的不斷深入，東北地區中央企業長期積累的各種深層次矛盾日益顯現，突出表現在企業產權結構單一，適應市場經濟發展要求的機制尚不健全，體制、技術和管理創新思想薄弱；歷史包袱沉重，企業辦中小學校、公檢法、醫療衛生等社會機構多，企業廠辦大集體多，困難企業多，資產負債率高；企業組織結構不合理，科技開發能力薄弱，產品結構不合理，技術改造欠賬較多，發展后勁不足，缺乏一批有較強國際競爭力的大公司大企業集團，市場競爭力下降。

　　加快東北地區中央企業調整改造事關全局，影響重大，形勢十分緊迫，時機已經成熟。通過貫徹落實《中共中央國務院關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》的精神，加快東北地區中央企業調整改造，做強做大一批技術先進、結構合理、機制靈活、核心競爭力強的中央企業，對于提高東北地區中央企業的控制力、影響力和帶動力，實現東北老工業基地的振興，維護社會穩定和保障國家政治、經濟和國防安全，具有十分重大的戰略意義。

　　二、加快東北地區中央企業調整改造的總體思路

　　東北地區中央企業的調整改造必須樹立新的發展觀，按照走新型工業化道路的要求，運用創新思維來審視企業發展中存在的深層次問題，堅持從改革、改組、改造和加強企業管理等諸多環節著手，研究提出符合企業發展實際的解決方案。既要解決企業思想觀念上的問題和歷史遺留問題，又要解決企業發展中遇到的新問題；既要努力強化技術創新，調整產品結構，發展生產力，培育新的增長點，又要著力調整生產關系，形成新體制、新機制的生長點；既要整體推進、全面完成中央企業的調整改造任務，又要堅持有限目標、實施重點突破；既要扎實細致、穩妥推進，又要大膽實踐，努力探索、勇于創新，走出一條適合東北地區中央企業調整改造的新路子

　　為把加快東北地區中央企業調整改造工作落到實處，切實搞好東北地區中央企業，我們研究提出了“堅持五項原則，實現一個目標”的調整改造思路。

　　應該遵循的五項原則：一是堅持市場導向，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。一方面要堅持用戶第一的思想，把滿足市場需求與發揮比較優勢結合起來，最大限度地滿足用戶需要，努力開拓多元化市場，拓展企業發展空間；另一方面要發揮市場配置資源的基礎性作用，多渠道籌集建設改造所需資金，避免對政府投資的過分依賴。二是堅持有限目標，重點突破，發展一批具有國際競爭力的大公司大企業集團。著力推進石油石化、重大裝備、鋼鐵、汽車、造船、航空產品和軍工等重點行業中的優勢企業的戰略性調整和技術改造。三是堅持統籌兼顧、綜合治理，建立健全適應新形勢發展需要的新體制、新機制。大力推進改革、改組、改造和加強企業管理，妥善處理好改革、發展和穩定的關系。四是堅持人才興企，科技先行，為搞好國有企業提供必要保證。堅持黨管人才的原則同市場化選聘企業經營管理者的機制相結合，著力培養優秀企業家；堅持依靠科技進步，合理整合現有科技資源，加大科技開發資金投入。五是堅持量力而行，分步實施東北地區中央企業調整改造任務。近期要切實解決企業歷史遺留問題，中遠期主要結合企業“十一五”發展規劃的編制和實施，有步驟、有重點地解決長期困擾企業發展的深層次矛盾。

　　一個目標是通過深化企業改革，強化技術創新，增強企業核心競爭力，充分發揮中央企業在國民經濟和區域經濟發展中的主導作用，提高中央企業的控制力、影響力和帶動力。

　　三、加快東北地區中央企業調整改造的重要措施

　　依據上述調整改造的總體思路，我們針對目前東北地區中央企業存在的主要問題，研究提出了四個方面的重要措施。

　　第一，進一步深化企業改革。建立和完善公司法人治理結構，建立母子公司體制，推進企業三項制度改革，加快股份制改造步伐，完善國有資本有進有退、合理流動的機制，進一步推動國有資本更多地投向東北地區關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，大力發展混合所有制經濟，實現投資主體多元化。

　　第二，大力推進企業調整重組。要以行業排頭兵企業為發展主體，培育、發展大公司大企業集團，提高企業核心競爭力；繼續放開搞活東北地區中央企業所屬的協作配套和輔助性等中小企業；加大利用外資和民間資本的力度，鼓勵外資和民間資本參與國有企業改造；加大企業存量資產調整的力度，促進中央企業內部、中央企業之間、中央企業和其他企業、上下游企業之間存量資產的合理流動和重組；著力推進企業主輔分離、改制分流，集中有限資源做強主業，改變國有企業長期存在的“大而全，小而全”的格局，將主輔分離、輔業改制作為今后安置富余人員的主要形式，妥善解決廠辦“大集體”的問題；要按照突出重點、分類指導、分步實施、從易到難、量力而行、采取多種方式進行分離的原則，加快分離企業辦社會職能；對符合破產條件的企業，優先列入全國企業兼并破產工作計劃等

　　第三、著力培育優勢產業基地。企業建設改造主要分四個層次進行：一是加快鞍鋼、一汽和中石油、中船重工東北地區企業的技術改造步伐，集中力量建設油氣、鋼鐵、汽車和造船生產基地，使之成為具有國際競爭力的大公司大企業集團，發揮中央企業在國民經濟、區域經濟和行業中的主導作用。二是推進石油石化、重大技術裝備、微型汽車、民用飛機和直升機、汽車發動機、航空發動機等生產企業的建設改造。吸引國際一流跨國公司投資、技術改造提升傳統產業，優化產品結構，進一步確立在行業中的優勢地位。三是進一步加大軍工企業的技術改造力度，提高軍工企業的技術、裝備現代化水平，加快結構調整，培育、發展一批主導民用產品，提高市場適應能力。四是其他企業要以市場為導向，圍繞主導產品加大技術改造力度，促進產品升級換代；發揮人才、技術優勢，圍繞大企業配套開展專業化協作，發展成為“專、精、特、新”、有規模經濟優勢的專業化企業；在具備發展條件的技術、人才密集區，培育、發展高新技術產業，優化產業結構。

　　第四、加強組織領導。要求中央企業負責人和廣大職工群眾進一步堅定信心、解放思想、轉變觀念、銳意進取、開拓創新，努力營造深化改革、擴大開放、轉機建制，推進調整改造的良好氛圍。加強和改進企業黨建工作和企業領導班子建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用；繼續深化國有企業人事制度改革，重點培養一批高素質的國有資產產權代表、經營管理者、科技帶頭人、高技能人才和復合型的思想政治工作者；要特別重視處理好改革、發展與穩定的關系，切實加強職工思想政治工作，及時發現和化解各種矛盾和隱患，防止突發性群體事件，保持社會穩定。

　　謝謝大家！

　　新聞發布會背景資料