文章來源：國資委研究(jiu)室 發布(bu)時間：2004-12-23
加快國有企業改革和發展
促進東北老工業基地的崛起和振興
----在“深化國有企業改革，振興東北老工業基地”國有經濟長春論壇上的講話
國務(wu)院(yuan)國有資產監督管理委員會(hui)副主任 黃淑(shu)和
（2003年12月20日）
各位來賓(bin)、各位專家，同志們、朋友們：
在各方面的關(guan)心、支持(chi)和努(nu)力下，以“深化國有企(qi)業(ye)改革(ge)，振興東北老(lao)工(gong)業(ye)基(ji)地(di)”為主(zhu)題(ti)的國有經濟長(chang)春(chun)論(lun)壇，今天隆重召(zhao)(zhao)開了。這次(ci)(ci)論(lun)壇是學習貫徹黨的十六(liu)大、十六(liu)屆三中全會和中央經濟工(gong)作(zuo)會議精神的一次(ci)(ci)研討會，是各舉辦單位和與會同志貫徹落(luo)實(shi)黨中央、國務(wu)院關(guan)于振興東北等老(lao)工(gong)業(ye)基(ji)地(di)戰略(lve)決策(ce)的具體行動。在此，我謹(jin)代表(biao)(biao)國務(wu)院國有資產監(jian)督管理委員(yuan)會對本次(ci)(ci)論(lun)壇的召(zhao)(zhao)開表(biao)(biao)示祝(zhu)賀(he)，向(xiang)出席(xi)本次(ci)(ci)論(lun)壇的各位來(lai)賓、各位專家和與會的朋(peng)友們表(biao)(biao)示熱烈歡迎(ying)。
支(zhi)持東(dong)(dong)北(bei)等老工(gong)業(ye)基地(di)(di)加快調(diao)整改造，振興東(dong)(dong)北(bei)老工(gong)業(ye)基地(di)(di)，是(shi)黨中央(yang)、國務院繼建(jian)設沿海(hai)經(jing)濟(ji)特區(qu)、開(kai)發浦東(dong)(dong)新(xin)區(qu)和(he)實(shi)施(shi)西部大(da)開(kai)發等重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)戰(zhan)(zhan)略部署之后，從全面(mian)(mian)建(jian)設小康社(she)會(hui)(hui)這一(yi)全局(ju)著眼而(er)做出的(de)又(you)一(yi)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)戰(zhan)(zhan)略決策，是(shi)新(xin)世紀、新(xin)階段(duan)實(shi)現(xian)我國經(jing)濟(ji)全面(mian)(mian)協(xie)調(diao)可持續(xu)發展(zhan)的(de)一(yi)個重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)戰(zhan)(zhan)略布局(ju)。東(dong)(dong)北(bei)等老工(gong)業(ye)基地(di)(di)擁有(you)(you)豐富的(de)自然資(zi)源、巨大(da)的(de)存量(liang)資(zi)產、良好的(de)產業(ye)基礎、較為完備的(de)基礎條(tiao)件，極具(ju)發展(zhan)潛(qian)力。東(dong)(dong)北(bei)地(di)(di)區(qu)地(di)(di)處東(dong)(dong)北(bei)亞經(jing)濟(ji)圈和(he)環(huan)渤海(hai)經(jing)濟(ji)帶(dai)，與俄(e)、日、韓(han)相(xiang)鄰，區(qu)位(wei)優勢(shi)十分突出，戰(zhan)(zhan)略地(di)(di)位(wei)十分重(zhong)(zhong)(zhong)要。加快東(dong)(dong)北(bei)老工(gong)業(ye)基地(di)(di)的(de)調(diao)整改造，對(dui)于促(cu)進地(di)(di)區(qu)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)(hui)協(xie)調(diao)發展(zhan)和(he)維護(hu)社(she)會(hui)(hui)穩定，對(dui)實(shi)現(xian)我國經(jing)濟(ji)的(de)可持續(xu)發展(zhan)和(he)全面(mian)(mian)建(jian)設小康社(she)會(hui)(hui)的(de)宏偉(wei)目標(biao)，都具(ju)有(you)(you)十分重(zhong)(zhong)(zhong)要的(de)意義。
東(dong)(dong)北(bei)(bei)老(lao)工業(ye)基(ji)地是新中(zhong)國(guo)(guo)工業(ye)的(de)(de)搖籃(lan)，曾在(zai)(zai)(zai)我國(guo)(guo)建成(cheng)獨立(li)完整的(de)(de)工業(ye)體系和(he)國(guo)(guo)民經濟體系，為(wei)(wei)(wei)國(guo)(guo)家改(gai)革(ge)開放和(he)現(xian)代化建設(she)，做(zuo)出(chu)了(le)巨大(da)(da)的(de)(de)歷史貢(gong)獻。在(zai)(zai)(zai)整個老(lao)工業(ye)基(ji)地中(zhong)，東(dong)(dong)北(bei)(bei)地區(qu)具有突出(chu)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要地位。“一五(wu)”期(qi)間156個國(guo)(guo)家重(zhong)(zhong)點項目有58個在(zai)(zai)(zai)東(dong)(dong)北(bei)(bei)三省(sheng)。經過(guo)多年建設(she)，東(dong)(dong)北(bei)(bei)地區(qu)形成(cheng)了(le)比較雄厚的(de)(de)工業(ye)基(ji)礎(chu)，建成(cheng)了(le)一批重(zhong)(zhong)要工業(ye)城市(shi)，不(bu)僅(jin)為(wei)(wei)(wei)全國(guo)(guo)提(ti)供了(le)大(da)(da)量的(de)(de)物資(zi)和(he)裝備，而且為(wei)(wei)(wei)各(ge)地培(pei)養和(he)輸(shu)送了(le)大(da)(da)批技術(shu)和(he)管(guan)理人才。改(gai)革(ge)開放以來特(te)別是黨的(de)(de)十五(wu)大(da)(da)以來，東(dong)(dong)北(bei)(bei)三省(sheng)認真(zhen)貫徹落實黨中(zhong)央、國(guo)(guo)務(wu)院的(de)(de)各(ge)項方(fang)針(zhen)政(zheng)策，大(da)(da)膽探索，迎難(nan)而上(shang)，奮力打好國(guo)(guo)有企業(ye)改(gai)革(ge)脫困攻堅戰(zhan)，積(ji)極(ji)調整國(guo)(guo)有經濟布局(ju)和(he)結構(gou)，在(zai)(zai)(zai)建立(li)社會保障體系和(he)資(zi)源枯竭地區(qu)經濟轉型等方(fang)面進行了(le)積(ji)極(ji)探索，各(ge)項改(gai)革(ge)不(bu)斷深入，開放步(bu)伐不(bu)斷擴(kuo)大(da)(da)，經濟建設(she)加速(su)發展，為(wei)(wei)(wei)國(guo)(guo)民經濟持續快速(su)健康發展又做(zuo)出(chu)了(le)新的(de)(de)貢(gong)獻。但由于(yu)長期(qi)受(shou)計劃經濟體制的(de)(de)影(ying)響，東(dong)(dong)北(bei)(bei)地區(qu)的(de)(de)國(guo)(guo)有企業(ye)改(gai)革(ge)和(he)國(guo)(guo)有經濟調整相對滯后，長期(qi)積(ji)累的(de)(de)各(ge)種(zhong)深層(ceng)次(ci)矛盾進一步(bu)顯現(xian)，主要表現(xian)為(wei)(wei)(wei)：
一是東北地區(qu)國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)比(bi)重偏高(gao)，結構不合理。到(dao)2001年底，遼(liao)寧、吉林、黑龍江三省國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)比(bi)重分(fen)別(bie)為(wei)78.2%、86.2%和(he)87.2%，遠(yuan)遠(yuan)高(gao)出(chu)全國(guo)64.9%的(de)平(ping)均水(shui)平(ping)。東北地區(qu)國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)大(da)多(duo)集(ji)中在傳統(tong)的(de)采(cai)掘業和(he)加工(gong)制造業，對資源型(xing)工(gong)業依(yi)存度高(gao)，采(cai)掘業和(he)原材(cai)料(liao)工(gong)業占重工(gong)業的(de)64.2%，比(bi)全國(guo)高(gao)出(chu)14.5個百分(fen)點。黑龍江省國(guo)內(nei)生產總值(zhi)的(de)三分(fen)之一、財(cai)政收入(ru)的(de)三分(fen)之二依(yi)靠大(da)慶，經(jing)濟(ji)結構過于單一，產業調整難度很(hen)大(da)。
二是東北地(di)區國(guo)有企業(ye)(ye)資(zi)產質(zhi)量較(jiao)差，經濟效益(yi)偏低。據財政(zheng)部對(dui)2002年企業(ye)(ye)財務決算資(zi)料統(tong)計，東北三省地(di)方(fang)國(guo)有企業(ye)(ye)的(de)利(li)(li)潤總(zong)額、資(zi)產負債率、凈資(zi)產利(li)(li)潤率、不良資(zi)產占權益(yi)比重(zhong)等主要指標均排在31個省（區、市）的(de)末(mo)尾。遼寧(ning)、黑(hei)龍(long)江、吉林三省地(di)方(fang)國(guo)有企業(ye)(ye)的(de)資(zi)產負債率分別(bie)為81.8%、90.6%、92.5%，遠遠高于全國(guo)平均64.8%的(de)水(shui)平，三省地(di)方(fang)國(guo)有企業(ye)(ye)2002年盈虧相抵(di)后均為凈虧損。
三(san)(san)是東(dong)(dong)(dong)北(bei)地區國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)包袱重，困難(nan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)多。2002年末，東(dong)(dong)(dong)北(bei)三(san)(san)省國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)辦社(she)會(hui)機(ji)(ji)構(gou)共有(you)(you)(you)7183個(ge)(ge)，年末職工人(ren)數(shu)49.1萬(wan)人(ren)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)補(bu)助額153.8億元(yuan)，分別占全國(guo)(guo)總數(shu)的(de)(de)26%、28.4%和33.7%。其中(zhong)，中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)在東(dong)(dong)(dong)北(bei)三(san)(san)省辦社(she)會(hui)機(ji)(ji)構(gou)3476個(ge)(ge)，職工30.7萬(wan)人(ren)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)補(bu)助額129.86億元(yuan)。還有(you)(you)(you)大量(liang)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)興(xing)辦的(de)(de)大集體，這(zhe)些企(qi)(qi)業(ye)(ye)絕大部分是虧損企(qi)(qi)業(ye)(ye)，且與國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)有(you)(you)(you)千絲萬(wan)縷的(de)(de)聯系(xi)，涉及人(ren)員(yuan)多，解決難(nan)度大。有(you)(you)(you)相當數(shu)量(liang)的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)經營(ying)十分困難(nan)，已難(nan)以生存，東(dong)(dong)(dong)北(bei)三(san)(san)省1507戶國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)中(zhong)，規劃關閉(bi)破產企(qi)(qi)業(ye)(ye)428戶，涉及95.4萬(wan)人(ren)，擬核銷(xiao)銀行呆(dai)賬(zhang)492億元(yuan)。
除上述問題(ti)(ti)外，東(dong)北地(di)區(qu)不少國有企(qi)業還存(cun)在著觀念陳舊、機制不活、技術落后、管理粗放、人才(cai)流失等方面的問題(ti)(ti)，這些問題(ti)(ti)更進(jin)一步加劇(ju)了東(dong)北地(di)區(qu)國有企(qi)業的困難局面，延緩了東(dong)北地(di)區(qu)國有企(qi)業改革和發展的前(qian)進(jin)步伐(fa)。
振(zhen)興(xing)(xing)東(dong)(dong)(dong)北(bei)(bei)老(lao)工(gong)(gong)業(ye)(ye)基(ji)地(di)，首先要(yao)把國有(you)(you)企業(ye)(ye)改革和國有(you)(you)經(jing)濟調(diao)整(zheng)作(zuo)為(wei)切(qie)入點和突(tu)破口(kou)。要(yao)切(qie)實采取各種有(you)(you)效(xiao)措施，盡快解決(jue)國有(you)(you)企業(ye)(ye)存在(zai)的(de)突(tu)出問(wen)題，提高國有(you)(you)資(zi)本運營效(xiao)率，使國有(you)(you)企業(ye)(ye)重新(xin)煥發生(sheng)機和活力，這直接關系到(dao)振(zhen)興(xing)(xing)東(dong)(dong)(dong)北(bei)(bei)老(lao)工(gong)(gong)業(ye)(ye)基(ji)地(di)的(de)成敗(bai)。可以說，沒(mei)(mei)有(you)(you)國有(you)(you)企業(ye)(ye)的(de)振(zhen)興(xing)(xing)，就(jiu)沒(mei)(mei)有(you)(you)東(dong)(dong)(dong)北(bei)(bei)地(di)區的(de)全面振(zhen)興(xing)(xing)；沒(mei)(mei)有(you)(you)國有(you)(you)經(jing)濟布局結構的(de)調(diao)整(zheng)和優化(hua)，就(jiu)難(nan)以加快東(dong)(dong)(dong)北(bei)(bei)老(lao)工(gong)(gong)業(ye)(ye)基(ji)地(di)的(de)調(diao)整(zheng)和改造。
加(jia)(jia)快(kuai)東(dong)北(bei)(bei)地區國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)改革和(he)(he)發展(zhan)，最重要(yao)的是(shi)必(bi)須進(jin)一(yi)(yi)步解放思想(xiang)，與時(shi)俱進(jin)，用新(xin)觀念、新(xin)思路(lu)(lu)、新(xin)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)、新(xin)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、新(xin)方(fang)式，走出一(yi)(yi)條符合東(dong)北(bei)(bei)老(lao)工業(ye)基地的實際(ji)，有(you)(you)(you)利于加(jia)(jia)快(kuai)國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)改革和(he)(he)發展(zhan)、調(diao)整(zheng)(zheng)國(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)布(bu)局和(he)(he)結(jie)構(gou)的新(xin)路(lu)(lu)子。要(yao)著力(li)推進(jin)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)創(chuang)新(xin)和(he)(he)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)創(chuang)新(xin)，消除體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)性(xing)障礙，形成(cheng)適應市(shi)場經(jing)濟(ji)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)要(yao)求(qiu)的國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產管理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)內部機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)；要(yao)堅持(chi)改革、改組、改造(zao)和(he)(he)加(jia)(jia)強(qiang)管理(li)相結(jie)合，充分發揮(hui)比較優勢，加(jia)(jia)快(kuai)整(zheng)(zheng)合現有(you)(you)(you)資(zi)源，在改組、改造(zao)現有(you)(you)(you)企業(ye)上下大(da)功夫，提高生產要(yao)素使用效(xiao)率(lv)；要(yao)著力(li)抓好科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)和(he)(he)技(ji)術進(jin)步，充分發揮(hui)人才智力(li)作用，大(da)力(li)推進(jin)經(jing)濟(ji)增長方(fang)式的轉變(bian)，堅持(chi)走新(xin)型工業(ye)化的道路(lu)(lu)；要(yao)進(jin)一(yi)(yi)步擴(kuo)大(da)開(kai)(kai)放，通過對內對外開(kai)(kai)放，大(da)力(li)吸引投資(zi)，不斷(duan)開(kai)(kai)拓(tuo)市(shi)場，拓(tuo)寬發展(zhan)空間(jian)；要(yao)打(da)破(po)行(xing)政區域束縛，樹立“大(da)東(dong)北(bei)(bei)”和(he)(he)“一(yi)(yi)盤棋(qi)”意識，協調(diao)一(yi)(yi)致地推進(jin)中央企業(ye)和(he)(he)地方(fang)國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)及其他(ta)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企業(ye)的改革和(he)(he)發展(zhan)，提高東(dong)北(bei)(bei)地區的整(zheng)(zheng)體(ti)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)力(li)。
國(guo)資(zi)委(wei)作(zuo)為國(guo)務(wu)院授(shou)權代表國(guo)家履(lv)行出(chu)資(zi)人職(zhi)責的(de)(de)(de)(de)特設機構，一(yi)方(fang)面(mian)要履(lv)行好(hao)(hao)指導(dao)東(dong)(dong)北(bei)(bei)(bei)(bei)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)和(he)(he)重組的(de)(de)(de)(de)職(zhi)責，另(ling)一(yi)方(fang)面(mian)要對東(dong)(dong)北(bei)(bei)(bei)(bei)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)改(gai)革(ge)和(he)(he)發展切實(shi)(shi)負起直接(jie)責任。東(dong)(dong)北(bei)(bei)(bei)(bei)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)當地(di)(di)(di)(di)(di)經濟發展中(zhong)具有(you)(you)(you)(you)(you)(you)舉足輕(qing)重的(de)(de)(de)(de)影響，其中(zhong)不少中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)國(guo)際上享有(you)(you)(you)(you)(you)(you)一(yi)定的(de)(de)(de)(de)知名度，在(zai)國(guo)內同(tong)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處于領先(xian)地(di)(di)(di)(di)(di)位(wei)。截止(zhi)2002年底，中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)東(dong)(dong)北(bei)(bei)(bei)(bei)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)三級以上企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)共有(you)(you)(you)(you)(you)(you)913戶(hu)，資(zi)產合計4900億元，職(zhi)工(gong)(gong)人數130萬人，2002年實(shi)(shi)現銷售收(shou)入2712億元，企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)戶(hu)數、資(zi)產總(zong)額、銷售收(shou)入在(zai)東(dong)(dong)北(bei)(bei)(bei)(bei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)及國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)控股企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)分(fen)別占(zhan)18.6%、37.6%、40.8%。東(dong)(dong)北(bei)(bei)(bei)(bei)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)石(shi)油、汽車、造船、鋼鐵、發電設備以及軍工(gong)(gong)等(deng)方(fang)面(mian)提供的(de)(de)(de)(de)產品，在(zai)全國(guo)都占(zhan)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)重要地(di)(di)(di)(di)(di)位(wei)。東(dong)(dong)北(bei)(bei)(bei)(bei)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特別是(shi)中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)改(gai)革(ge)發展進(jin)程和(he)(he)成效，直接(jie)影響到振興東(dong)(dong)北(bei)(bei)(bei)(bei)老工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)(di)的(de)(de)(de)(de)進(jin)程和(he)(he)成效。搞好(hao)(hao)東(dong)(dong)北(bei)(bei)(bei)(bei)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特別是(shi)中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，既(ji)是(shi)振興東(dong)(dong)北(bei)(bei)(bei)(bei)老工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)(di)的(de)(de)(de)(de)優勢所在(zai)，也是(shi)希望所在(zai)。我(wo)們將堅決按(an)照黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院關(guan)于振興東(dong)(dong)北(bei)(bei)(bei)(bei)等(deng)老工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)(di)的(de)(de)(de)(de)統(tong)一(yi)部署，采取(qu)各(ge)種有(you)(you)(you)(you)(you)(you)效、有(you)(you)(you)(you)(you)(you)力的(de)(de)(de)(de)措施，加快國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)經濟布局和(he)(he)結構的(de)(de)(de)(de)調整，積(ji)極推進(jin)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)改(gai)革(ge)和(he)(he)發展，更好(hao)(hao)地(di)(di)(di)(di)(di)發揮國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)經濟的(de)(de)(de)(de)主導(dao)作(zuo)用，促進(jin)東(dong)(dong)北(bei)(bei)(bei)(bei)老工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)(di)的(de)(de)(de)(de)崛起和(he)(he)振興。今(jin)后一(yi)個時期，我(wo)們要著重抓好(hao)(hao)以下(xia)幾項(xiang)工(gong)(gong)作(zuo)：
一是深化國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)理體制改革，為(wei)推(tui)進(jin)東北(bei)(bei)地(di)區國有(you)(you)(you)企業的(de)改革和(he)發展提供體制保障。積極推(tui)進(jin)東北(bei)(bei)地(di)區國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)機構的(de)建立和(he)完(wan)善(shan)，指導(dao)東北(bei)(bei)地(di)區國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)機構盡快實現國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)出資(zi)(zi)(zi)人的(de)行為(wei)主(zhu)體到位、職責(ze)權限到位、責(ze)任主(zhu)體到位，使東北(bei)(bei)地(di)區國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)機構經地(di)方人民政(zheng)府授權，真(zhen)正代表國家履(lv)行出資(zi)(zi)(zi)人職責(ze)，并圍繞當地(di)經濟社會發展戰略目標，推(tui)進(jin)國有(you)(you)(you)經濟布局和(he)結構的(de)調(diao)整(zheng)，推(tui)進(jin)國有(you)(you)(you)企業的(de)改革和(he)發展，進(jin)一步提高國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)運行質量和(he)效益。
二(er)是結(jie)合(he)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)布局結(jie)構(gou)調(diao)整，加快(kuai)(kuai)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)股份制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)。支持(chi)具備條件的國(guo)(guo)有(you)(you)(you)大(da)(da)中(zhong)型企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)通過重組上市、中(zhong)外(wai)(wai)合(he)資(zi)、部分轉(zhuan)讓國(guo)(guo)有(you)(you)(you)產權等(deng)多種途徑，吸(xi)收民營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、外(wai)(wai)資(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)各(ge)種所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)參與國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)組改(gai)(gai)造(zao)(zao)，推進國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本和其(qi)他(ta)各(ge)類資(zi)本交叉(cha)持(chi)股、相互融合(he)，實現投資(zi)主體多元化，完善法人(ren)治理結(jie)構(gou)，建立現代企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度。推動東(dong)北地區(qu)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之間、中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和地方企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的聯合(he)重組，擴大(da)(da)對外(wai)(wai)開(kai)放(fang)，利用外(wai)(wai)資(zi)嫁接改(gai)(gai)造(zao)(zao)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)大(da)(da)型企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，培育造(zao)(zao)就一(yi)批具有(you)(you)(you)國(guo)(guo)際(ji)競爭力(li)(li)的大(da)(da)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)大(da)(da)集(ji)團(tuan)。借鑒各(ge)地國(guo)(guo)有(you)(you)(you)中(zhong)小企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)的經驗，采取多種形式對東(dong)北地區(qu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)中(zhong)小企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)進行改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)，放(fang)開(kai)搞活國(guo)(guo)有(you)(you)(you)中(zhong)小企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。按照中(zhong)央(yang)有(you)(you)(you)關政策，加大(da)(da)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主輔分離、輔業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)的力(li)(li)度，充分利用企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)輔業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)產安置職工，對改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)的輔業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，能(neng)不控(kong)股的不控(kong)股，能(neng)放(fang)開(kai)的徹(che)底放(fang)開(kai)。加大(da)(da)對東(dong)北地區(qu)政策性破產的支持(chi)力(li)(li)度，集(ji)中(zhong)力(li)(li)量(liang)使一(yi)批劣勢企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)盡快(kuai)(kuai)退出市場。同時(shi)，加快(kuai)(kuai)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)三項(xiang)制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)，切實轉(zhuan)換企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經營(ying)機制(zhi)(zhi)。
三(san)是加(jia)(jia)大(da)(da)東(dong)北(bei)地(di)(di)區(qu)中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)改(gai)(gai)造(zao)(zao)建(jian)設力(li)(li)度，培育和(he)(he)提(ti)升優(you)勢(shi)(shi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)。根據東(dong)北(bei)地(di)(di)區(qu)中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在國(guo)民經濟和(he)(he)行業(ye)(ye)(ye)(ye)中的(de)地(di)(di)位(wei)和(he)(he)作用，配合(he)國(guo)家國(guo)債支(zhi)持東(dong)北(bei)老工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)地(di)(di)改(gai)(gai)造(zao)(zao)的(de)措施(shi)，進(jin)一步加(jia)(jia)大(da)(da)改(gai)(gai)造(zao)(zao)建(jian)設的(de)力(li)(li)度，分三(san)個層次培育優(you)勢(shi)(shi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)地(di)(di)。第一，集中力(li)(li)量建(jian)設鋼(gang)鐵、汽車生產(chan)和(he)(he)采油基(ji)地(di)(di)，打造(zao)(zao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)核心競爭(zheng)力(li)(li)，不斷做強(qiang)做大(da)(da)，使(shi)鞍鋼(gang)、一汽、大(da)(da)慶(qing)石油等企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)成為國(guo)際先(xian)進(jin)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，發揮其(qi)在國(guo)民經濟、區(qu)域經濟和(he)(he)行業(ye)(ye)(ye)(ye)中的(de)影響(xiang)力(li)(li)、帶(dai)動力(li)(li)和(he)(he)控(kong)制力(li)(li)。第二，加(jia)(jia)快重(zhong)大(da)(da)技術裝備、微型(xing)汽車、汽車發動機、船舶等改(gai)(gai)造(zao)(zao)建(jian)設步伐，優(you)化產(chan)品結構，提(ti)升技術水(shui)平，突出做強(qiang)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，增強(qiang)市場競爭(zheng)力(li)(li)，進(jin)一步確立哈電、一重(zhong)、環(huan)渤海造(zao)(zao)船、哈飛、東(dong)安(an)發動機等企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在行業(ye)(ye)(ye)(ye)中的(de)優(you)勢(shi)(shi)地(di)(di)位(wei)。第三(san)，其(qi)他國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)要根據實際情況明確技術改(gai)(gai)造(zao)(zao)的(de)重(zhong)點方向(xiang)，通過加(jia)(jia)大(da)(da)技術改(gai)(gai)造(zao)(zao)力(li)(li)度，使(shi)一大(da)(da)批(pi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)逐步走出困境，再現生機和(he)(he)活力(li)(li)，初(chu)步確立在市場競爭(zheng)中的(de)優(you)勢(shi)(shi)地(di)(di)位(wei)。
四(si)是支持企(qi)業(ye)分(fen)離(li)辦社(she)會(hui)(hui)職能和(he)(he)分(fen)流(liu)(liu)富(fu)(fu)余(yu)(yu)人(ren)員，切實減輕企(qi)業(ye)負擔。明(ming)年，國資委將(jiang)把東(dong)北(bei)地(di)區中(zhong)央企(qi)業(ye)分(fen)離(li)辦社(she)會(hui)(hui)職能、分(fen)流(liu)(liu)富(fu)(fu)余(yu)(yu)人(ren)員作為重點來抓。按照先重點后一(yi)般、先易后難、量力(li)而行的(de)原則，重點分(fen)離(li)企(qi)業(ye)自辦中(zhong)小學校、公(gong)(gong)(gong)檢法機構(gou)、衛生防疫機構(gou)、社(she)區管理(li)機構(gou)等社(she)會(hui)(hui)公(gong)(gong)(gong)共事(shi)務單(dan)(dan)位和(he)(he)行政(zheng)事(shi)業(ye)型單(dan)(dan)位，分(fen)步分(fen)離(li)企(qi)業(ye)自辦醫(yi)院、公(gong)(gong)(gong)交、環衛等社(she)會(hui)(hui)公(gong)(gong)(gong)益單(dan)(dan)位、社(she)會(hui)(hui)公(gong)(gong)(gong)用(yong)事(shi)業(ye)單(dan)(dan)位及社(she)會(hui)(hui)福(fu)利(li)單(dan)(dan)位。結合(he)東(dong)北(bei)地(di)區社(she)會(hui)(hui)保障體制的(de)改革，支持企(qi)業(ye)利(li)用(yong)當前改革機遇和(he)(he)各種經(jing)營條件，加(jia)大(da)分(fen)離(li)富(fu)(fu)余(yu)(yu)人(ren)員的(de)力(li)度，切實減輕企(qi)業(ye)負擔。
同(tong)志們(men)，振(zhen)興(xing)東(dong)北(bei)老工(gong)(gong)業基(ji)地(di)是我(wo)國(guo)是一(yi)(yi)(yi)項復雜艱巨的(de)(de)(de)(de)偉(wei)大工(gong)(gong)程，是時(shi)代賦予(yu)我(wo)們(men)的(de)(de)(de)(de)重大歷史責任。只要(yao)我(wo)們(men)認準方向，通力合(he)作，勇于(yu)開(kai)拓(tuo)，不斷進(jin)取，用實際行動(dong)把中央關(guan)于(yu)振(zhen)興(xing)東(dong)北(bei)老工(gong)(gong)業基(ji)地(di)的(de)(de)(de)(de)重大戰略決策切(qie)實落到實處，這一(yi)(yi)(yi)偉(wei)大工(gong)(gong)程就一(yi)(yi)(yi)定能(neng)夠順利完成(cheng)，東(dong)北(bei)老工(gong)(gong)業基(ji)地(di)的(de)(de)(de)(de)崛起(qi)和(he)振(zhen)興(xing)就一(yi)(yi)(yi)定能(neng)夠成(cheng)為(wei)(wei)現實。這次(ci)論壇的(de)(de)(de)(de)舉辦(ban)，為(wei)(wei)有關(guan)方面深入研究探索(suo)振(zhen)興(xing)東(dong)北(bei)老工(gong)(gong)業基(ji)地(di)的(de)(de)(de)(de)途(tu)徑和(he)辦(ban)法提(ti)供了一(yi)(yi)(yi)個重要(yao)的(de)(de)(de)(de)平臺，相信通過與會同(tong)志的(de)(de)(de)(de)討論和(he)交(jiao)流，將會進(jin)一(yi)(yi)(yi)步開(kai)闊思路，為(wei)(wei)加快(kuai)東(dong)北(bei)地(di)區國(guo)有企(qi)業的(de)(de)(de)(de)調整改造，深化國(guo)有企(qi)業改革，振(zhen)興(xing)東(dong)北(bei)老工(gong)(gong)業基(ji)地(di)，提(ti)供有價值的(de)(de)(de)(de)意(yi)見和(he)建(jian)議。
預祝本次論壇取得圓滿成功!