文(wen)章來源：國資委(wei)規劃發(fa)展局 發(fa)布時間：2006-05-09
積極探索、勇于創新、找準定位
搞好國有企業規劃發展工作
國務院國資委規劃發展局局長 王曉齊
（二ＯＯ五年四月二十五日）
同志們：
很(hen)高興(xing)(xing)能在這(zhe)樣(yang)一(yi)個春暖(nuan)花開(kai)的(de)(de)(de)日子(zi)同地(di)方(fang)國(guo)資(zi)委的(de)(de)(de)各位同仁見面。今天，我們(men)在素有“東(dong)方(fang)明珠(zhu)”之稱的(de)(de)(de)上(shang)(shang)海召(zhao)開(kai)國(guo)資(zi)委成立以來(lai)的(de)(de)(de)第一(yi)次全國(guo)性規劃工(gong)作(zuo)會議，是一(yi)件值(zhi)得高興(xing)(xing)的(de)(de)(de)大事(shi)。我相信大家對召(zhao)開(kai)這(zhe)樣(yang)一(yi)次會議期(qi)待已(yi)久。許多地(di)方(fang)國(guo)資(zi)委的(de)(de)(de)同志到委里(li)來(lai)商討工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)時候，都表達了要召(zhao)開(kai)這(zhe)樣(yang)一(yi)次會議的(de)(de)(de)迫切(qie)愿望。我也(ye)了解(jie)到，不少地(di)方(fang)國(guo)資(zi)委橫向(xiang)上(shang)(shang)已(yi)有過很(hen)多的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)交(jiao)(jiao)流(liu)，人員(yuan)走動比較(jiao)頻繁，說(shuo)明大家都有交(jiao)(jiao)流(liu)思想(xiang)、解(jie)決困惑、搞好(hao)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)良好(hao)愿望。
今天到會(hui)(hui)的(de)(de)，有(you)像上海(hai)、深圳這樣的(de)(de)國有(you)資產(chan)管理(li)體制改革的(de)(de)先行者；也有(you)一些率先嘗試(shi)建立了國有(you)資本經營預算管理(li)制度的(de)(de)省(sheng)市；當然，更(geng)多的(de)(de)省(sheng)市國資委成立不(bu)久，工(gong)(gong)(gong)作(zuo)仍在艱苦探索之(zhi)中。因此，及時召開(kai)這樣一個會(hui)(hui)議意(yi)義(yi)十分(fen)深遠。我們(men)設想，一方(fang)面(mian)通過大會(hui)(hui)交流、座(zuo)談討(tao)論，總結經驗和教訓，進一步找準工(gong)(gong)(gong)作(zuo)定位，搞好規(gui)劃發展(zhan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)；另一方(fang)面(mian)，通過搭建這樣一個平(ping)臺，使大家有(you)一個認識和熟悉的(de)(de)機會(hui)(hui)，為今后工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)進一步交流建立聯(lian)系的(de)(de)渠道。
下面，我就大家比較關(guan)心的(de)幾個(ge)問題(ti)主要講三點意見：
一(yi)、國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資委成立以來的規劃發(fa)展工(gong)作回顧(gu)
（一(yi)）慎重開(kai)局，探索(suo)規劃(hua)發展(zhan)工作職能定位(wei)。
面(mian)對(dui)新機構、新職能、新形勢和新的(de)監管對(dui)象，搞好國資委規劃(hua)發展(zhan)工作需要(yao)各方面(mian)積極探索，凝聚大家的(de)智(zhi)慧，付出艱(jian)苦的(de)努力，關鍵是(shi)要(yao)定(ding)好位(wei)、開好局、起好步。
1．深(shen)刻(ke)理解中央關于國有(you)資(zi)產管理體制改(gai)革的精(jing)神實質。
黨(dang)(dang)的(de)(de)十(shi)六大(da)提出(chu)(chu)(chu)深(shen)(shen)(shen)化(hua)(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理體(ti)制改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)重(zhong)大(da)任(ren)務(wu)，并明確要求中央(yang)政府和省、市（地）兩級(ji)政府設立國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理機(ji)構(gou)(gou)，這是(shi)黨(dang)(dang)中央(yang)、國(guo)(guo)務(wu)院做(zuo)出(chu)(chu)(chu)的(de)(de)一項重(zhong)大(da)決策(ce)，是(shi)事關我國(guo)(guo)改(gai)革(ge)(ge)(ge)開放(fang)和現代化(hua)(hua)建(jian)設全局的(de)(de)一件大(da)事，意(yi)義(yi)十(shi)分重(zhong)大(da)而(er)深(shen)(shen)(shen)遠。改(gai)革(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理體(ti)制，是(shi)深(shen)(shen)(shen)化(hua)(hua)經濟(ji)體(ti)制改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)重(zhong)大(da)任(ren)務(wu)。隨著國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)不斷深(shen)(shen)(shen)化(hua)(hua)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)多(duo)頭管(guan)(guan)(guan)(guan)理、權責(ze)(ze)不一致，運(yun)營(ying)效率低和資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)流失(shi)等(deng)深(shen)(shen)(shen)層次矛(mao)盾(dun)和問(wen)(wen)題日益(yi)顯現，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)缺位問(wen)(wen)題十(shi)分突出(chu)(chu)(chu)。1998年開始的(de)(de)政府機(ji)構(gou)(gou)改(gai)革(ge)(ge)(ge)，撤銷了直(zhi)接管(guan)(guan)(guan)(guan)理國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)的(de)(de)專業(ye)(ye)經濟(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)理部(bu)門，在政企分開方面邁(mai)出(chu)(chu)(chu)了一大(da)步，但國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)多(duo)頭管(guan)(guan)(guan)(guan)理和出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)不到位的(de)(de)問(wen)(wen)題沒(mei)有(you)(you)(you)根本解決。黨(dang)(dang)的(de)(de)十(shi)六屆二中全會進一步明確政府機(ji)構(gou)(gou)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)重(zhong)點是(shi)深(shen)(shen)(shen)化(hua)(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理體(ti)制改(gai)革(ge)(ge)(ge)，按照管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)與管(guan)(guan)(guan)(guan)人(ren)(ren)、管(guan)(guan)(guan)(guan)事相結合(he)，權力、責(ze)(ze)任(ren)、義(yi)務(wu)相統(tong)一的(de)(de)原則，組建(jian)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委，代表國(guo)(guo)家履行出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)職(zhi)責(ze)(ze)，抓(zhua)住(zhu)了出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)到位這個關鍵，是(shi)深(shen)(shen)(shen)化(hua)(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)核心問(wen)(wen)題。
深化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)必(bi)須堅(jian)持(chi)解放思(si)想(xiang)、實事求是(shi)、與(yu)時(shi)俱進的(de)(de)思(si)想(xiang)路線，大膽(dan)探索、勇于(yu)創新，必(bi)須深刻領(ling)會(hui)(hui)和(he)(he)堅(jian)決執行(xing)中(zhong)(zhong)央(yang)確(que)定(ding)的(de)(de)方(fang)針(zhen)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。黨(dang)的(de)(de)十(shi)六大和(he)(he)十(shi)六屆(jie)二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)(hui)明(ming)確(que)提出(chu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)一系(xi)(xi)列方(fang)針(zhen)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，其精髓是(shi)要(yao)實現(xian)政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)分(fen)(fen)開、政(zheng)(zheng)(zheng)企(qi)(qi)(qi)分(fen)(fen)開、所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)權(quan)(quan)與(yu)經(jing)營權(quan)(quan)分(fen)(fen)離；堅(jian)持(chi)“兩個不(bu)(bu)動(dong)搖(yao)”；堅(jian)持(chi)推(tui)行(xing)公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)的(de)(de)有(you)(you)(you)(you)效實現(xian)形式(shi)；堅(jian)持(chi)建立現(xian)代企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度等(deng)。溫(wen)家寶總(zong)理(li)在黨(dang)的(de)(de)十(shi)六屆(jie)二中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)(hui)上的(de)(de)講話(hua)中(zhong)(zhong)指(zhi)出(chu)：改(gai)革(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)，目的(de)(de)是(shi)搞好國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，推(tui)動(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟布局和(he)(he)結構的(de)(de)戰略性調(diao)整，發展(zhan)壯大國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟，實現(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)保值(zhi)(zhi)增(zeng)值(zhi)(zhi)。關(guan)于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)與(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)關(guan)系(xi)(xi)，家寶總(zong)理(li)強調(diao)：按(an)照政(zheng)(zheng)(zheng)企(qi)(qi)(qi)分(fen)(fen)開以及所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)權(quan)(quan)和(he)(he)經(jing)營權(quan)(quan)分(fen)(fen)離的(de)(de)原則，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)依法對企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)進行(xing)監管(guan)(guan)，依法履行(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)職(zhi)責(ze)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)不(bu)(bu)得(de)直(zhi)接干(gan)預企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)生產(chan)經(jing)營活(huo)動(dong)，不(bu)(bu)要(yao)變成“婆(po)婆(po)加老板”，不(bu)(bu)能把企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)管(guan)(guan)死，要(yao)使企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)真正成為自(zi)主經(jing)營、自(zi)負盈虧的(de)(de)市場(chang)主體(ti)(ti)和(he)(he)法人(ren)(ren)實體(ti)(ti)，實現(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)保值(zhi)(zhi)增(zeng)值(zhi)(zhi)。企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)必(bi)須自(zi)覺接受(shou)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)的(de)(de)監管(guan)(guan)，不(bu)(bu)得(de)損害所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)者(zhe)權(quan)(quan)益，同(tong)時(shi)努力提高(gao)經(jing)濟效益。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)作為國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院特設機構，其與(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)其他機構的(de)(de)最大區別，就是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)代表國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院對所(suo)(suo)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)履行(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)職(zhi)責(ze)，不(bu)(bu)承(cheng)擔公(gong)共(gong)管(guan)(guan)理(li)職(zhi)能；政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)其他機構不(bu)(bu)履行(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)職(zhi)責(ze)，僅承(cheng)擔公(gong)共(gong)管(guan)(guan)理(li)職(zhi)能。中(zhong)(zhong)央(yang)關(guan)于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)一系(xi)(xi)列方(fang)針(zhen)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)和(he)(he)中(zhong)(zhong)央(yang)領(ling)導同(tong)志的(de)(de)講話(hua)是(shi)多年來我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)濟體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)經(jing)驗總(zong)結，也是(shi)我們(men)加強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)工(gong)(gong)作的(de)(de)指(zhi)導思(si)想(xiang)，為我們(men)探索規劃(hua)工(gong)(gong)作職(zhi)能定(ding)位、搞好國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)監管(guan)(guan)工(gong)(gong)作指(zhi)明(ming)了方(fang)向。
2．依法正(zheng)確履行(xing)國資委規劃發展工作(zuo)職責。
規劃發展部門是國資委依法履行出資人職責的重要職能部門。《企業國有資產監督管理暫行條例》賦予了國資委相應的職責，《條例》第三十二條規定，國有資產監督管理機構對所出資企業的國有資產收益依法履行出資人職責；對其所出資企業的重大投融資規劃、發展戰略和規劃，依照國家發展規劃和產業政策履行出資人職責。根據《條例》精神，國務院國資委“三定”方案進一步明確了規劃發展工作職能：即研究提出國有經濟布局和結構調整的政策建議，指導所監管企業進行結構調整；審核所監管企業的發展戰略和規劃；對所監管企業重大投資決策履行出資人職責，必要時對投資決策進行后評估；協助所監管企業解決發展中的有關問題。其中發展戰略和重大投資監管工作是規劃管理部門最基本的職能。實際工作中，我們既要依法對企業實行有效監管，又不能干預企業的日常經營活動。研究制定的相關管理辦法既要深刻體現中央關于國有資產管理體制改革和國有企業改革的精神實質，又要為負責監管的企業所普遍理解和接受。
國資委規劃管理(li)部門(men)作(zuo)為負責審核企(qi)業發展(zhan)戰略、對企(qi)業重(zhong)大投(tou)融資活(huo)動履行(xing)出資人職(zhi)責的(de)(de)職(zhi)能機構，其工(gong)作(zuo)性質(zhi)、監管范(fan)圍和(he)(he)工(gong)作(zuo)方法(fa)與過去的(de)(de)傳統(tong)做(zuo)法(fa)和(he)(he)現階段政(zheng)府公(gong)共(gong)管理(li)部門(men)的(de)(de)實際做(zuo)法(fa)有(you)著本質(zhi)的(de)(de)區別(bie)。
對于(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略和(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)，政府投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)管(guan)部門依據《國(guo)務院關(guan)于(yu)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)體(ti)制改革的(de)(de)(de)(de)決(jue)定(ding)》審(shen)(shen)(shen)批(pi)特(te)大型企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)團的(de)(de)(de)(de)中(zhong)長期發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)建設規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，其管(guan)理(li)(li)范(fan)(fan)圍、管(guan)理(li)(li)重點(dian)和(he)(he)(he)(he)管(guan)理(li)(li)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)與過(guo)去相(xiang)比發(fa)(fa)(fa)生了很大的(de)(de)(de)(de)變化(hua)。審(shen)(shen)(shen)批(pi)的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)僅(jin)局(ju)限于(yu)特(te)大型企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)團，工作(zuo)重在(zai)(zai)“打捆(kun)”審(shen)(shen)(shen)批(pi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重大建設項(xiang)目(mu)(mu)，改革的(de)(de)(de)(de)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)為了進一步簡化(hua)項(xiang)目(mu)(mu)審(shen)(shen)(shen)批(pi)程(cheng)序(xu)(xu)。與國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委對企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略和(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)出(chu)(chu)發(fa)(fa)(fa)點(dian)和(he)(he)(he)(he)側重點(dian)不同，國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委對企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略和(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)重在(zai)(zai)把握企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方向(xiang)和(he)(he)(he)(he)市(shi)場定(ding)位。基本依據是(shi)(shi)新的(de)(de)(de)(de)《中(zhong)華人民共和(he)(he)(he)(he)國(guo)公(gong)(gong)司法》和(he)(he)(he)(he)《企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監督管(guan)理(li)(li)暫行條例》。《公(gong)(gong)司法》第一百(bai)零(ling)三條賦予股東(dong)大會(hui)的(de)(de)(de)(de)職(zhi)權第一項(xiang)是(shi)(shi)：決(jue)定(ding)公(gong)(gong)司的(de)(de)(de)(de)經營(ying)方針和(he)(he)(he)(he)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)計(ji)劃(hua)(hua)。我們理(li)(li)解《公(gong)(gong)司法》提(ti)到的(de)(de)(de)(de)經營(ying)方針就是(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略。國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委作(zuo)為出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人應對企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略和(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)依法履行法律所規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)(de)(de)相(xiang)應職(zhi)責。國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委印發(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)《中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略和(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)辦法（試行）》明(ming)確對企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略和(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)制訂程(cheng)序(xu)(xu)、內(nei)容(rong)進行審(shen)(shen)(shen)核，并對其實施情況進行監督。我們審(shen)(shen)(shen)核企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略和(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)制定(ding)程(cheng)序(xu)(xu)主(zhu)要(yao)是(shi)(shi)監督其規(gui)(gui)劃(hua)(hua)決(jue)策的(de)(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)是(shi)(shi)否(fou)(fou)規(gui)(gui)范(fan)(fan)，是(shi)(shi)否(fou)(fou)科學、民主(zhu)。對其內(nei)容(rong)的(de)(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)查主(zhu)要(yao)包括：是(shi)(shi)否(fou)(fou)符(fu)合國(guo)家總體(ti)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)和(he)(he)(he)(he)產業(ye)(ye)(ye)(ye)政策，是(shi)(shi)否(fou)(fou)符(fu)合國(guo)有經濟布局(ju)和(he)(he)(he)(he)結構(gou)的(de)(de)(de)(de)戰(zhan)略性(xing)調整(zheng)方向(xiang)，是(shi)(shi)否(fou)(fou)突出(chu)(chu)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，提(ti)升企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)核心(xin)競爭力，是(shi)(shi)否(fou)(fou)堅持效益優先和(he)(he)(he)(he)可持續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)原則。
對(dui)(dui)于(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)，政(zheng)府(fu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)主(zhu)管(guan)部門僅從維護社會(hui)公共利(li)益(yi)角度出發(fa)(fa)對(dui)(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)項目(mu)(mu)進行(xing)管(guan)理(li)，與國(guo)資(zi)(zi)(zi)委管(guan)理(li)的(de)出發(fa)(fa)點(dian)(dian)和(he)側重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)也不(bu)相同。國(guo)務院發(fa)(fa)布的(de)《決(jue)定》要求完善政(zheng)府(fu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)體(ti)制(zhi)，規(gui)范政(zheng)府(fu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)行(xing)為(wei)，加強和(he)改善投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)宏觀調控。《決(jue)定》明確要改革項目(mu)(mu)審批制(zhi)度，對(dui)(dui)于(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)不(bu)使用政(zheng)府(fu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)建設的(de)項目(mu)(mu)，一律不(bu)再(zai)實(shi)(shi)行(xing)審批制(zhi)，區別不(bu)同情(qing)況實(shi)(shi)行(xing)核準制(zhi)和(he)備案(an)制(zhi)。其中(zhong)政(zheng)府(fu)僅對(dui)(dui)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)項目(mu)(mu)和(he)限制(zhi)類(lei)項目(mu)(mu)從維護社會(hui)公共利(li)益(yi)角度進行(xing)核準。國(guo)資(zi)(zi)(zi)委對(dui)(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)管(guan)理(li)應貫徹落(luo)實(shi)(shi)國(guo)務院《決(jue)定》精神(shen)，尊重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)主(zhu)體(ti)地(di)(di)位，管(guan)理(li)的(de)側重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)在(zai)于(yu)引(yin)導(dao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)突出主(zhu)業(ye)(ye)和(he)規(gui)避風險。我們對(dui)(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)活動管(guan)理(li)的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)，不(bu)是(shi)(shi)(shi)關(guan)(guan)注某(mou)一個企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)某(mou)一項具體(ti)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)項目(mu)(mu)決(jue)策是(shi)(shi)(shi)否正確，而(er)是(shi)(shi)(shi)在(zai)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)大(da)量(liang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)活動中(zhong)發(fa)(fa)現帶(dai)有傾向(xiang)性(xing)的(de)問題，提出指導(dao)性(xing)意見，引(yin)導(dao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)規(gui)避投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)風險。管(guan)理(li)的(de)根本目(mu)(mu)的(de)是(shi)(shi)(shi)要保證國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本更多地(di)(di)投(tou)(tou)向(xiang)關(guan)(guan)系國(guo)家安(an)全(quan)和(he)國(guo)民經濟命(ming)脈的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要行(xing)業(ye)(ye)和(he)關(guan)(guan)鍵領域，使企(qi)(qi)業(ye)(ye)進一步突出主(zhu)業(ye)(ye)，優(you)化(hua)資(zi)(zi)(zi)源配(pei)置，增(zeng)強核心競(jing)爭力。
3．積極探索國資委規劃工作的方式方法和工作程序
兩年來，我們(men)對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委規劃(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作的(de)方式方法和(he)(he)(he)工(gong)(gong)作程(cheng)序進行(xing)了積極(ji)的(de)探索(suo)。我們(men)體(ti)(ti)會(hui)到，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委各(ge)職能(neng)部(bu)門之(zhi)間(jian)(jian)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委與所(suo)監(jian)管企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)之(zhi)間(jian)(jian)是一個有(you)(you)(you)機(ji)的(de)整(zheng)(zheng)體(ti)(ti)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委規劃(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作職能(neng)涉及(ji)(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管理的(de)各(ge)個方面，相互(hu)之(zhi)間(jian)(jian)應(ying)(ying)該銜接互(hu)動，包括國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委各(ge)個部(bu)門之(zhi)間(jian)(jian)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委與企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)之(zhi)間(jian)(jian)的(de)銜接互(hu)動。日常工(gong)(gong)作中(zhong)應(ying)(ying)抓好縱(zong)橫兩條線的(de)協調(diao)(diao)，從橫向上(shang)看，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)布局和(he)(he)(he)結(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)構的(de)戰略(lve)性調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)涉及(ji)(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)組、主輔分離、分離辦社會(hui)、關(guan)閉破(po)產(chan)和(he)(he)(he)業(ye)(ye)(ye)績考核工(gong)(gong)作。因(yin)此(ci)(ci)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委必須研究(jiu)(jiu)提(ti)出(chu)目(mu)(mu)標明確(que)、措施(shi)具體(ti)(ti)、符合(he)(he)十六(liu)屆三(san)中(zhong)全會(hui)精神的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)布局和(he)(he)(he)結(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)構調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)的(de)總體(ti)(ti)思路，以(yi)此(ci)(ci)作為(wei)指(zhi)導(dao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委相關(guan)工(gong)(gong)作的(de)行(xing)動綱領。從縱(zong)向上(shang)看，首先應(ying)(ying)通過(guo)研究(jiu)(jiu)提(ti)出(chu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)布局和(he)(he)(he)結(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)構的(de)戰略(lve)性調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)指(zhi)導(dao)意見，以(yi)此(ci)(ci)作為(wei)編(bian)制(zhi)和(he)(he)(he)審核企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)戰略(lve)和(he)(he)(he)規劃(hua)(hua)、監(jian)管企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)大投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)工(gong)(gong)作指(zhi)南。其次是企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)根(gen)據國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)布局和(he)(he)(he)結(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)構調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)方向及(ji)(ji)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)自身所(suo)處的(de)內外部(bu)環境和(he)(he)(he)擁有(you)(you)(you)的(de)比較(jiao)優(you)勢等，明確(que)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)方向和(he)(he)(he)市場定(ding)位。第(di)三(san)是結(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)合(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)布局和(he)(he)(he)結(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)構現狀，根(gen)據企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)戰略(lve)，研究(jiu)(jiu)提(ti)出(chu)分領域(yu)、分企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)結(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)構調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)指(zhi)導(dao)意見。第(di)四是企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)根(gen)據自身的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)戰略(lve)和(he)(he)(he)所(suo)處業(ye)(ye)(ye)務(wu)領域(yu)的(de)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)重(zhong)組思路，編(bian)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)三(san)年滾動發(fa)展(zhan)(zhan)規劃(hua)(hua)，并(bing)據此(ci)(ci)研究(jiu)(jiu)制(zhi)定(ding)重(zhong)大投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)計(ji)劃(hua)(hua)，安排年度固定(ding)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)和(he)(he)(he)其他重(zhong)大投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)。第(di)五是將企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)戰略(lve)和(he)(he)(he)規劃(hua)(hua)納入企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)營業(ye)(ye)(ye)績考核體(ti)(ti)系，建立企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)激(ji)勵(li)與約束機(ji)制(zhi)。
（二）制度先(xian)行，建立(li)健全規劃發展(zhan)工作(zuo)監管體系(xi)。
從強化基礎(chu)工作(zuo)(zuo)著手，建立健(jian)全(quan)各項規(gui)章(zhang)制(zhi)度，提(ti)高依法辦事的(de)能力(li)和水(shui)平，減少(shao)工作(zuo)(zuo)中(zhong)的(de)隨意(yi)性、盲(mang)目性，避免干(gan)預企業的(de)經營自主權，是我們依法履行出資(zi)人職責(ze)的(de)前提(ti)，是對企業實施(shi)有(you)效監(jian)管(guan)的(de)重要基礎(chu)性工作(zuo)(zuo)。國資(zi)委成立以來，我們圍繞(rao)《條例(li)》有(you)關精神，提(ti)出規(gui)劃發展工作(zuo)(zuo)應(ying)建立四項制(zhi)度,以此構(gou)建我委規(gui)劃發展工作(zuo)(zuo)監(jian)管(guan)體(ti)系。
1．建立(li)企業發展戰(zhan)略和規劃審核制(zhi)度。
國資(zi)委(wei)剛成立(li)不久，我們(men)就著手(shou)研(yan)究(jiu)制(zhi)定(ding)《中(zhong)央(yang)企業發展戰略與規(gui)劃管(guan)理暫行辦法》，為(wei)增強辦法的可操(cao)作性，一段(duan)時(shi)期(qi)以來，我們(men)多次征求各方面專家、中(zhong)央(yang)企業和委(wei)內各廳局(ju)的意見，將研(yan)究(jiu)制(zhi)定(ding)和建立(li)健全規(gui)章制(zhi)度的過(guo)程(cheng)變成轉變觀(guan)念、改進作風、集思廣益、統一各方面認(ren)識的過(guo)程(cheng)。目前《辦法》已以國務院國資(zi)委(wei)第10號令的形式正式印發施行。
2．建立企業重大(da)投資備案和核準制度。
企(qi)(qi)業重(zhong)大(da)(da)(da)投資監管(guan)是一項探索(suo)性(xing)很(hen)強(qiang)的工(gong)作，難度很(hen)大(da)(da)(da)，《中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業重(zhong)大(da)(da)(da)投資管(guan)理暫(zan)行(xing)辦法(fa)(fa)》與(yu)《中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業發展戰略(lve)和(he)規劃管(guan)理辦法(fa)(fa)（試(shi)行(xing)）》研究制定(ding)工(gong)作同時起步，后一項辦法(fa)(fa)早(zao)已出臺，而《中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業重(zhong)大(da)(da)(da)投資管(guan)理暫(zan)行(xing)辦法(fa)(fa)》仍在進一步修(xiu)改，主要(yao)是各方(fang)面意見(jian)有分歧(qi)，要(yao)制定(ding)出一個各方(fang)面都能(neng)接受(shou)的辦法(fa)(fa)還有很(hen)多工(gong)作要(yao)做(zuo)。
3．建立(li)企業重大投資報告(gao)制度。
具(ju)體包括以(yi)下幾個方面的(de)(de)內容(rong)：建立中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)固定(ding)資(zi)(zi)(zi)產統計調查制度，要(yao)求(qiu)(qiu)部(bu)分重(zhong)點行(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)骨干企(qi)業(ye)(ye)按季(ji)報(bao)送(song)企(qi)業(ye)(ye)固定(ding)資(zi)(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)(zi)情況(kuang)(kuang)及存(cun)在的(de)(de)問(wen)題；全部(bu)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)按年度上報(bao)固定(ding)資(zi)(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)(zi)情況(kuang)(kuang)及存(cun)在的(de)(de)問(wen)題，目(mu)前(qian)已完成全部(bu)企(qi)業(ye)(ye)有(you)關填報(bao)人員(yuan)的(de)(de)培訓。同時(shi)(shi)針對(dui)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)實際情況(kuang)(kuang)先后印發了《關于中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)收購活動(dong)有(you)關注意(yi)事項的(de)(de)通知》（國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)規(gui)劃(hua)[2004]720號）和(he)《關于加強中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)重(zhong)大投(tou)資(zi)(zi)(zi)項目(mu)管理有(you)關問(wen)題的(de)(de)通知》（國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)規(gui)劃(hua)[2004]553號），對(dui)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)收購活動(dong)中(zhong)(zhong)應注意(yi)的(de)(de)問(wen)題提出了具(ju)體要(yao)求(qiu)(qiu)；明確需報(bao)國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)批準的(de)(de)項目(mu)和(he)國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)有(you)關部(bu)門批準的(de)(de)境外投(tou)資(zi)(zi)(zi)項目(mu)、中(zhong)(zhong)外合(he)資(zi)(zi)(zi)合(he)作項目(mu)，企(qi)業(ye)(ye)應在上報(bao)國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)及有(you)關部(bu)門的(de)(de)同時(shi)(shi)抄送(song)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委。
4．建立企(qi)業(ye)重大(da)投資(zi)后(hou)評價(jia)制度。
投(tou)資(zi)(zi)(zi)項目(mu)(mu)后評價(jia)，是通過對投(tou)資(zi)(zi)(zi)活動(dong)實踐的(de)總結，全(quan)面考核項目(mu)(mu)規劃的(de)合理(li)性(xing)及決策的(de)科學性(xing)，總結經驗教訓，提高(gao)項目(mu)(mu)決策及勘察、設計(ji)、施(shi)工和監理(li)水平，改善企(qi)業(ye)(ye)生產運營狀況(kuang)，調整投(tou)資(zi)(zi)(zi)政(zheng)策、完善投(tou)資(zi)(zi)(zi)管理(li)程序，使投(tou)資(zi)(zi)(zi)活動(dong)有利于合理(li)配置資(zi)(zi)(zi)源。目(mu)(mu)前我委已完成(cheng)《中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)固(gu)定資(zi)(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)(zi)項目(mu)(mu)后評價(jia)工作指(zhi)南(nan)》。
（三）堅(jian)持(chi)理論(lun)與(yu)實踐相結合，全(quan)面啟(qi)動各(ge)項規劃工(gong)作(zuo)。
科(ke)學的(de)(de)方式方法(fa)(fa)是做好各項工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)根本保證。國資委(wei)成立(li)以(yi)來，面對頭緒繁多的(de)(de)業(ye)(ye)務工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，我們堅持(chi)虛實結(jie)(jie)合、遠近結(jie)(jie)合、理論研(yan)究(jiu)與實踐總結(jie)(jie)相結(jie)(jie)合的(de)(de)方式方法(fa)(fa)，工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)開展有(you)(you)序、有(you)(you)效。實際工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)既有(you)(you)中(zhong)央企業(ye)(ye)國有(you)(you)經濟(ji)布局和結(jie)(jie)構調整的(de)(de)總體思路研(yan)究(jiu)、指導企業(ye)(ye)編制(zhi)發(fa)(fa)展戰略和規(gui)劃(hua)等具有(you)(you)理論探索意義、前瞻性意義和事關(guan)規(gui)劃(hua)發(fa)(fa)展工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)全局的(de)(de)戰略性工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。也有(you)(you)像確認并(bing)公(gong)布中(zhong)央企業(ye)(ye)主業(ye)(ye)、研(yan)究(jiu)制(zhi)定相關(guan)管理辦(ban)法(fa)(fa)等實用性和可操作(zuo)(zuo)性都很強(qiang)的(de)(de)基礎性工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。
1．從戰略和全局高度研究(jiu)提出中(zhong)央企業(ye)國有經濟布(bu)局和結構調(diao)整的總體思(si)路。
研究(jiu)制(zhi)定(ding)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)布(bu)(bu)局(ju)和(he)(he)結(jie)構的(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)略性(xing)(xing)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)整(zheng)的(de)(de)(de)政策建議(yi)，推(tui)進中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)略性(xing)(xing)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)整(zheng)，優(you)化中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)布(bu)(bu)局(ju)是(shi)國(guo)(guo)(guo)資委一(yi)項重要職責，是(shi)一(yi)項關(guan)系國(guo)(guo)(guo)資委工(gong)作(zuo)全(quan)局(ju)、影響企(qi)業(ye)(ye)(ye)長遠發(fa)展的(de)(de)(de)重要工(gong)作(zuo)。黨的(de)(de)(de)十(shi)六大和(he)(he)十(shi)六屆三中(zhong)(zhong)全(quan)會都提出要推(tui)進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)布(bu)(bu)局(ju)和(he)(he)結(jie)構的(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)略性(xing)(xing)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)整(zheng)，最近(jin)印發(fa)的(de)(de)(de)《國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)2005年(nian)工(gong)作(zuo)要點》和(he)(he)《國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)于2005年(nian)深化經(jing)(jing)濟(ji)體制(zhi)改革的(de)(de)(de)意(yi)見》再次明(ming)(ming)確要研究(jiu)和(he)(he)推(tui)進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)布(bu)(bu)局(ju)和(he)(he)結(jie)構的(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)略性(xing)(xing)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)整(zheng)，充分說明(ming)(ming)了(le)這一(yi)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)重要性(xing)(xing)。去年(nian)以來，我們在廣泛(fan)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查研究(jiu)的(de)(de)(de)基礎上(shang)，起草了(le)《關(guan)于中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)布(bu)(bu)局(ju)和(he)(he)結(jie)構調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)整(zheng)若干(gan)重大問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)思(si)(si)考》，《思(si)(si)考》對(dui)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)布(bu)(bu)局(ju)和(he)(he)結(jie)構調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)整(zheng)的(de)(de)(de)重大理(li)論和(he)(he)實踐問(wen)題(ti)進行了(le)積(ji)極(ji)有(you)(you)(you)益的(de)(de)(de)探(tan)索(suo)。首(shou)先是(shi)通過對(dui)科(ke)學(xue)發(fa)展觀的(de)(de)(de)認識和(he)(he)把握，重點闡述(shu)了(le)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)社會屬性(xing)(xing)和(he)(he)經(jing)(jing)濟(ji)屬性(xing)(xing)的(de)(de)(de)對(dui)立統一(yi)關(guan)系，揭(jie)示(shi)了(le)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)布(bu)(bu)局(ju)優(you)化與(yu)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)結(jie)構調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)整(zheng)的(de)(de)(de)不(bu)同內涵。其次是(shi)針對(dui)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)存(cun)在的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)研究(jiu)提出了(le)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)布(bu)(bu)局(ju)和(he)(he)結(jie)構調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)整(zheng)的(de)(de)(de)總體思(si)(si)路(lu)，明(ming)(ming)確了(le)“五(wu)個優(you)化”和(he)(he)“四個集(ji)中(zhong)(zhong)”的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)指導思(si)(si)想。
關于“五(wu)個優化(hua)”，一(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)優化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經濟(ji)在(zai)(zai)(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經濟(ji)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、領(ling)域(yu)(yu)(yu)上的(de)(de)(de)分(fen)(fen)布(bu)(bu)。中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)應更(geng)多地(di)投向(xiang)(xiang)關系國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家安(an)全(quan)和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經濟(ji)命脈(mo)的(de)(de)(de)重要(yao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)關鍵領(ling)域(yu)(yu)(yu)，切(qie)實(shi)解決部分(fen)(fen)重要(yao)骨干(gan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資本(ben)金不(bu)足、歷(li)史包袱過(guo)重的(de)(de)(de)問題，切(qie)實(shi)保(bao)障國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家政治、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)防和(he)經濟(ji)安(an)全(quan)。二(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)優化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經濟(ji)在(zai)(zai)(zai)(zai)區(qu)域(yu)(yu)(yu)間(jian)的(de)(de)(de)分(fen)(fen)布(bu)(bu)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經濟(ji)分(fen)(fen)布(bu)(bu)必(bi)須(xu)兼顧區(qu)域(yu)(yu)(yu)布(bu)(bu)局(ju)，貫徹實(shi)施(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家西部大開(kai)發戰(zhan)略(lve)和(he)東北等老工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)地(di)調整改造戰(zhan)略(lve)。中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)應主(zhu)要(yao)在(zai)(zai)(zai)(zai)全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)范(fan)圍(wei)發揮主(zhu)導作(zuo)用，特別(bie)是(shi)(shi)(shi)(shi)在(zai)(zai)(zai)(zai)跨區(qu)域(yu)(yu)(yu)、跨流域(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)基(ji)礎設(she)施(shi)建設(she)、重要(yao)能源、資源開(kai)發方(fang)面。地(di)方(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)(zai)(zai)城市供水、供氣(qi)、公共交通等公共產(chan)品生產(chan)服務方(fang)面可(ke)發揮更(geng)多的(de)(de)(de)作(zuo)用。三是(shi)(shi)(shi)(shi)優化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經濟(ji)在(zai)(zai)(zai)(zai)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內部的(de)(de)(de)分(fen)(fen)布(bu)(bu)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)投向(xiang)(xiang)特定(ding)的(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)領(ling)域(yu)(yu)(yu)時，不(bu)應普遍投向(xiang)(xiang)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈的(de)(de)(de)各(ge)個環節，而應集(ji)中(zhong)投向(xiang)(xiang)特定(ding)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈中(zhong)市場機(ji)制(zhi)難以(yi)發揮作(zuo)用或需要(yao)重點控(kong)制(zhi)的(de)(de)(de)基(ji)礎產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、基(ji)礎服務、基(ji)礎設(she)施(shi)、基(ji)礎原料、關鍵技術、關鍵工序和(he)關鍵零部件等。四是(shi)(shi)(shi)(shi)優化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經濟(ji)在(zai)(zai)(zai)(zai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)間(jian)的(de)(de)(de)分(fen)(fen)布(bu)(bu)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)應更(geng)多地(di)向(xiang)(xiang)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)突出的(de)(de)(de)重要(yao)骨干(gan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)中(zhong)。按專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)分(fen)(fen)工、突出主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)原則，推動中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)存量資產(chan)之間(jian)的(de)(de)(de)合理、有(you)(you)序流動和(he)重組(zu)，盡量避免歸屬于同(tong)一(yi)個出資人(ren)的(de)(de)(de)多個競爭主(zhu)體惡性競爭的(de)(de)(de)局(ju)面和(he)各(ge)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)(zai)(zai)特定(ding)領(ling)域(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務趨同(tong)化(hua)傾向(xiang)(xiang)。五(wu)是(shi)(shi)(shi)(shi)優化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經濟(ji)在(zai)(zai)(zai)(zai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內部的(de)(de)(de)分(fen)(fen)布(bu)(bu)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)應更(geng)多地(di)向(xiang)(xiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)中(zhong)，各(ge)級子(zi)公司可(ke)以(yi)通過(guo)內部整合和(he)外部重組(zu)等措施(shi)減(jian)少(shao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管理層次，縮(suo)短管理鏈條。
關(guan)于(yu)“四個集(ji)中”，包(bao)括進一(yi)步推動(dong)國有(you)資本更多地向(xiang)關(guan)系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關(guan)鍵領域集(ji)中；向(xiang)具有(you)競爭優勢(shi)的行業和未來可能形成(cheng)主導產(chan)業的領域集(ji)中；向(xiang)具有(you)較強國際競爭力的大(da)公司(si)大(da)企(qi)業集(ji)團集(ji)中；向(xiang)中央企(qi)業主業集(ji)中。
2．開展重點(dian)行業和領(ling)域(yu)的中(zhong)央企(qi)業調整重組(zu)研究。
為把中(zhong)央(yang)企業(ye)國有(you)經濟布局(ju)與結構(gou)調整(zheng)落(luo)到實處(chu)，我們還重點選擇(ze)了(le)(le)石油石化、冶(ye)金、機械裝(zhuang)備、汽車、電信(xin)、煤炭、商貿、交通運輸、建筑業(ye)和(he)投資業(ye)等21個業(ye)務板(ban)塊，開展深入研(yan)(yan)究(jiu)，提(ti)出上述(shu)行業(ye)的資源整(zheng)合和(he)企業(ye)重組思路，目前工作已形(xing)成課(ke)題研(yan)(yan)究(jiu)報告。這(zhe)些(xie)研(yan)(yan)究(jiu)成果(guo)為研(yan)(yan)究(jiu)制定中(zhong)央(yang)企業(ye)國有(you)經濟布局(ju)和(he)結構(gou)調整(zheng)指導(dao)意見提(ti)供(gong)了(le)(le)重要支撐(cheng)。
通(tong)過分(fen)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、分(fen)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)有經濟(ji)布局(ju)與(yu)結構調整(zheng)(zheng)研究，進(jin)一步研究提(ti)出有關(guan)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)布局(ju)調整(zheng)(zheng)指導(dao)意見，如(ru)電(dian)(dian)信行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央國(guo)有經濟(ji)應(ying)繼續保持控制(zhi)(zhi)力，重點(dian)控制(zhi)(zhi)電(dian)(dian)信基礎設(she)(she)施，在條件具(ju)備時，推動國(guo)有電(dian)(dian)信運(yun)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實現全(quan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務經營，電(dian)(dian)信增值服務領域則應(ying)形成不(bu)同投(tou)資主體充分(fen)競爭(zheng)的(de)格(ge)局(ju)。發電(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)關(guan)鍵要(yao)(yao)調整(zheng)(zheng)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央電(dian)(dian)源資產(chan)結構，優(you)先投(tou)入大(da)型水電(dian)(dian)、核電(dian)(dian)等清潔(jie)能源項目和(he)大(da)型水電(dian)(dian)、核電(dian)(dian)、大(da)型煤電(dian)(dian)基地等重要(yao)(yao)電(dian)(dian)源項目。煤炭(tan)主要(yao)(yao)是增加(jia)生產(chan)能力，提(ti)高中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)對煤炭(tan)生產(chan)的(de)控制(zhi)(zhi)力。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央建筑企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)調整(zheng)(zheng)、發展方向(xiang)是工程總承(cheng)包公司，業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務領域主要(yao)(yao)應(ying)集中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)在大(da)型基礎設(she)(she)施和(he)重化工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)設(she)(she)計、工程管理、設(she)(she)備成套、安裝、調試(shi)等高端市場。商貿企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)布局(ju)與(yu)結構調整(zheng)(zheng)的(de)關(guan)鍵是繼續做(zuo)強(qiang)做(zuo)大(da)為(wei)(wei)數不(bu)多(duo)的(de)、承(cheng)擔特殊任(ren)務、能夠發揮獨特作用的(de)優(you)勢(shi)或排頭兵企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，發揮中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)影(ying)響力。對其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)突(tu)出、經營規(gui)模大(da)的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，作為(wei)(wei)該領域資源整(zheng)(zheng)合(he)的(de)主體，推進(jin)兼并聯(lian)合(he)；對其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)較(jiao)為(wei)(wei)清晰、規(gui)模較(jiao)大(da)的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務相近的(de)要(yao)(yao)進(jin)行(xing)(xing)(xing)聯(lian)合(he)重組(zu)或進(jin)入特大(da)型企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集團(tuan)；對其(qi)他大(da)量的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，要(yao)(yao)通(tong)過多(duo)種(zhong)途徑放(fang)開搞活，在市場競爭(zheng)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)優(you)勝(sheng)劣汰。
3．加強企業(ye)戰略管理，全(quan)面(mian)啟(qi)動新一輪企業(ye)發展戰略和(he)規劃編制與審(shen)核(he)工(gong)作(zuo)。
為加強企(qi)(qi)業戰略(lve)管理，我們于(yu)2004年(nian)4月26日(ri)印(yin)發(fa)(fa)(fa)了《關(guan)于(yu)開展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略(lve)與(yu)規劃(hua)編(bian)制(zhi)(zhi)工(gong)作的(de)(de)通(tong)知》（國資(zi)廳(ting)發(fa)(fa)(fa)規劃(hua)[2004]10號），要求企(qi)(qi)業編(bian)制(zhi)(zhi)新(xin)一(yi)(yi)輪(lun)企(qi)(qi)業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略(lve)和規劃(hua)，并(bing)把中(zhong)長期發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略(lve)與(yu)近期規劃(hua)結(jie)合起來,既要編(bian)制(zhi)(zhi)10-15年(nian)的(de)(de)遠景發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略(lve),更要根據形勢變(bian)化編(bian)制(zhi)(zhi)好3-5年(nian)滾(gun)動發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規劃(hua)。為進(jin)一(yi)(yi)步規范企(qi)(qi)業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略(lve)和規劃(hua)編(bian)制(zhi)(zhi)工(gong)作，我們又于(yu)2004年(nian)5月26日(ri)印(yin)發(fa)(fa)(fa)了《關(guan)于(yu)開展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略(lve)與(yu)規劃(hua)編(bian)制(zhi)(zhi)工(gong)作的(de)(de)補充(chong)通(tong)知》（國資(zi)廳(ting)規劃(hua)[2004]68號），結(jie)合企(qi)(qi)業負(fu)責人任期業績(ji)考核，擬定《編(bian)制(zhi)(zhi)大綱》，把企(qi)(qi)業規劃(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)目(mu)標變(bian)成可分(fen)解落(luo)實(shi)的(de)(de)年(nian)度經(jing)營計劃(hua)，探索(suo)將企(qi)(qi)業規劃(hua)目(mu)標的(de)(de)實(shi)現與(yu)企(qi)(qi)業負(fu)責人任期業績(ji)考核結(jie)合起來。目(mu)前(qian)，企(qi)(qi)業新(xin)一(yi)(yi)輪(lun)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略(lve)和規劃(hua)編(bian)制(zhi)(zhi)工(gong)作已(yi)(yi)經(jing)完(wan)成。從今年(nian)年(nian)初開始，我們已(yi)(yi)經(jing)著手(shou)對企(qi)(qi)業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略(lve)和規劃(hua)逐(zhu)個進(jin)行評議。
4．加強基礎建設工作，及時確(que)認(ren)并公(gong)布企業(ye)主業(ye)。
確認(ren)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)是我委對(dui)中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)戰略(lve)和(he)(he)規劃(hua)(hua)(hua)、企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重大(da)投資活動(dong)實(shi)施有效監管、依法(fa)履行出資人職(zhi)責的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)基(ji)礎(chu)性工(gong)作。通過(guo)確認(ren)并(bing)公布企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)一(yi)定(ding)(ding)時(shi)期的(de)(de)(de)主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，加強對(dui)中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)戰略(lve)和(he)(he)規劃(hua)(hua)(hua)以及(ji)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重大(da)投資活動(dong)的(de)(de)(de)監管，有利(li)于正確引導企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)定(ding)(ding)資產(chan)投資方(fang)向(xiang)(xiang)，集(ji)中(zhong)有限資源加大(da)主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投資力(li)度；有利(li)于優化國(guo)(guo)有經濟布局(ju)，發(fa)展(zhan)(zhan)壯大(da)國(guo)(guo)有經濟，實(shi)現(xian)國(guo)(guo)有資產(chan)的(de)(de)(de)保(bao)值增值，增強國(guo)(guo)有經濟的(de)(de)(de)控(kong)制力(li)。對(dui)此，我們在要(yao)(yao)求企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)編制新一(yi)輪發(fa)展(zhan)(zhan)戰略(lve)和(he)(he)規劃(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)同時(shi)，在重點分析企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)所在行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)術(shu)經濟發(fa)展(zhan)(zhan)趨勢(shi)和(he)(he)市場環境變化的(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)上，結(jie)合企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)際情(qing)況，提出企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)下一(yi)步穩(wen)定(ding)(ding)發(fa)展(zhan)(zhan)、做強做大(da)、整合優化等業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務調(diao)整方(fang)向(xiang)(xiang)及(ji)目標，明確企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)主要(yao)(yao)經營業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務，確定(ding)(ding)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)未來發(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)向(xiang)(xiang)。按要(yao)(yao)求，絕大(da)部分中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)做了(le)大(da)量前期工(gong)作，認(ren)真填報(bao)了(le)近3年和(he)(he)中(zhong)遠期（3—10年）企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經營業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務調(diao)整方(fang)案。到目前為止，中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)本上按要(yao)(yao)求上報(bao)了(le)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務調(diao)整方(fang)案，對(dui)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)進行了(le)界定(ding)(ding)。
在(zai)上述工作的(de)基礎上，我(wo)委先行確(que)認(ren)并于(yu)2004年11月以《關(guan)于(yu)公(gong)(gong)布中(zhong)(zhong)央企業(ye)主(zhu)業(ye)（第(di)一(yi)批）的(de)通知》（國資發(fa)規劃(hua)[2004]324號）文公(gong)(gong)布了49家關(guan)系國家安全和國民經濟命脈(mo)的(de)重要行業(ye)和關(guan)鍵領域的(de)企業(ye)主(zhu)業(ye)。對第(di)一(yi)批49家企業(ye)主(zhu)業(ye)的(de)確(que)認(ren)，我(wo)們(men)與企業(ye)進(jin)行了反(fan)復溝通、對話，并書面(mian)(mian)征求了企業(ye)的(de)意見(jian)，各方面(mian)(mian)認(ren)識比(bi)較一(yi)致(zhi)。第(di)二批13家企業(ye)主(zhu)業(ye)也即將公(gong)(gong)布，第(di)三批中(zhong)(zhong)央企業(ye)主(zhu)業(ye)的(de)確(que)認(ren)工作也在(zai)積極準備之(zhi)中(zhong)(zhong)。今后一(yi)段時期，我(wo)們(men)還將陸(lu)續確(que)認(ren)并公(gong)(gong)布中(zhong)(zhong)央企業(ye)主(zhu)業(ye)。
二、關于國資(zi)委規(gui)劃(hua)發展工作的(de)體會
（一）堅持依法履(lv)行職責，尊重(zhong)企業的(de)市場主體地位。
堅(jian)(jian)(jian)持(chi)政(zheng)府公共管理職(zhi)能(neng)和國(guo)有(you)(you)資(zi)產出資(zi)人(ren)職(zhi)能(neng)分(fen)(fen)開，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)政(zheng)企(qi)(qi)(qi)分(fen)(fen)開、所有(you)(you)權與經營權相分(fen)(fen)離；堅(jian)(jian)(jian)持(chi)推行公有(you)(you)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)有(you)(you)效實現(xian)形式，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)建立(li)(li)現(xian)代(dai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，不斷完善公司(si)治(zhi)理結(jie)構，是國(guo)有(you)(you)資(zi)產管理體制(zhi)(zhi)改革(ge)和國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)的(de)(de)(de)方向。今年，國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)的(de)(de)(de)一項(xiang)重要(yao)任務是要(yao)加快(kuai)推進具(ju)備條件的(de)(de)(de)中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)股份制(zhi)(zhi)改革(ge)，按照建立(li)(li)現(xian)代(dai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)要(yao)求，健全公司(si)治(zhi)理結(jie)構，促進企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)轉換(huan)經營機制(zhi)(zhi)。盡快(kuai)使國(guo)有(you)(you)獨資(zi)的(de)(de)(de)中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)由按企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法登記、受企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法調(diao)整(zheng)改變為按公司(si)法登記、受公司(si)法調(diao)整(zheng)，擴大(da)國(guo)有(you)(you)獨資(zi)公司(si)建立(li)(li)和完善董(dong)事會的(de)(de)(de)試點(dian)范圍。難以實行有(you)(you)效的(de)(de)(de)產權多元化的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和確(que)實需要(yao)國(guo)有(you)(you)獨資(zi)的(de)(de)(de)大(da)型(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集團，要(yao)逐步形成出資(zi)人(ren)、董(dong)事會、監事會、經理層(ceng)各負其責、協調(diao)運轉、有(you)(you)效制(zhi)(zhi)衡的(de)(de)(de)符合現(xian)代(dai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)(du)要(yao)求的(de)(de)(de)公司(si)治(zhi)理結(jie)構。
規劃發展(zhan)(zhan)工(gong)作(zuo)必(bi)須適應改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求和(he)(he)形勢的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)變化(hua)(hua)(hua)，工(gong)作(zuo)中(zhong)(zhong)堅持尊重企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)市場主(zhu)(zhu)體(ti)地位，不(bu)(bu)(bu)干(gan)預企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)營(ying)自(zi)主(zhu)(zhu)權(quan)。《國務院關于(yu)(yu)投(tou)資(zi)體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)定》明(ming)確深化(hua)(hua)(hua)投(tou)資(zi)體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)指導思(si)想和(he)(he)目(mu)(mu)(mu)標，根(gen)本目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)為了進一步確立企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)資(zi)主(zhu)(zhu)體(ti)地位。多(duo)年來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實踐表明(ming)，我們(men)并不(bu)(bu)(bu)比企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)聰明(ming)，替(ti)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)決(jue)策(ce)(ce)、包(bao)辦代替(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)做法效(xiao)果很(hen)(hen)不(bu)(bu)(bu)好，其(qi)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)原因是(shi)(shi)責任(ren)主(zhu)(zhu)體(ti)不(bu)(bu)(bu)清，替(ti)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)決(jue)策(ce)(ce)，反過來(lai)又不(bu)(bu)(bu)承(cheng)擔責任(ren)，弊端很(hen)(hen)多(duo)。但目(mu)(mu)(mu)前大(da)家(jia)對(dui)此認識還(huan)不(bu)(bu)(bu)統一，甚至分歧(qi)(qi)很(hen)(hen)大(da)。分歧(qi)(qi)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)不(bu)(bu)(bu)是(shi)(shi)多(duo)管(guan)(guan)一些還(huan)是(shi)(shi)少管(guan)(guan)一些的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)程度問(wen)題，而是(shi)(shi)管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)理念上(shang)認識有(you)差距，一些同(tong)(tong)志習慣于(yu)(yu)過去的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)那一套(tao)做法，思(si)想觀念和(he)(he)管(guan)(guan)理方(fang)(fang)法不(bu)(bu)(bu)能適應當(dang)前改(gai)革(ge)(ge)形勢發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)要(yao)(yao)。實際上(shang)，由于(yu)(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)分布(bu)面很(hen)(hen)寬，管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)跨度大(da)，且信息不(bu)(bu)(bu)對(dui)稱，企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)很(hen)(hen)多(duo)事情(qing)我們(men)管(guan)(guan)不(bu)(bu)(bu)好、也管(guan)(guan)不(bu)(bu)(bu)了。針對(dui)目(mu)(mu)(mu)前中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)大(da)都沒有(you)建(jian)立規范的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法人(ren)治理結(jie)構，企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)所有(you)權(quan)、經(jing)營(ying)權(quan)和(he)(he)決(jue)策(ce)(ce)權(quan)并沒有(you)分開的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實際情(qing)況，以及中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)較(jiao)普遍(bian)存在盲(mang)目(mu)(mu)(mu)多(duo)元(yuan)化(hua)(hua)(hua)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)況，目(mu)(mu)(mu)前對(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重大(da)投(tou)資(zi)活(huo)動(dong)(dong)不(bu)(bu)(bu)管(guan)(guan)還(huan)不(bu)(bu)(bu)行(xing)。對(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重大(da)投(tou)資(zi)活(huo)動(dong)(dong)，我們(men)將(jiang)(jiang)按主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)非主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)分開管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)辦法，對(dui)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)采取備案(an)管(guan)(guan)理，非主(zhu)(zhu)投(tou)資(zi)采取較(jiao)嚴(yan)格的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)核準(zhun)管(guan)(guan)理，同(tong)(tong)時，盡可(ke)能把須核準(zhun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重大(da)事項減少到最低的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)程度。需(xu)要(yao)(yao)核準(zhun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)非主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)活(huo)動(dong)(dong)僅局限于(yu)(yu)那些有(you)可(ke)能改(gai)變企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)營(ying)方(fang)(fang)向的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)項目(mu)(mu)(mu)，從長遠來(lai)看(kan)，將(jiang)(jiang)來(lai)這些工(gong)作(zuo)都要(yao)(yao)交給規范的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)董事會，國資(zi)委作(zuo)為出資(zi)人(ren)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)是(shi)(shi)掌握方(fang)(fang)向，了解(jie)和(he)(he)掌握帶(dai)有(you)傾向性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題，提出指導性(xing)意見。
（二）堅持科學發展觀，以發展為(wei)主題(ti)統(tong)領各項規劃工(gong)作。
發(fa)展(zhan)(zhan)是(shi)(shi)硬道(dao)理，發(fa)展(zhan)(zhan)是(shi)(shi)永恒(heng)的(de)主題。從(cong)新世(shi)紀(ji)新階(jie)段黨(dang)和國家事業發(fa)展(zhan)(zhan)全(quan)局出發(fa)，中央提(ti)出了科學(xue)發(fa)展(zhan)(zhan)觀(guan)(guan)的(de)重大(da)戰略思想。科發(fa)展(zhan)(zhan)觀(guan)(guan)的(de)實質是(shi)(shi)要(yao)實現經(jing)濟社會更快(kuai)更好的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)，科學(xue)發(fa)展(zhan)(zhan)觀(guan)(guan)是(shi)(shi)用(yong)來(lai)指導(dao)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)，發(fa)展(zhan)(zhan)是(shi)(shi)第一要(yao)務，發(fa)展(zhan)(zhan)是(shi)(shi)貫穿“三(san)個代表”重要(yao)思想的(de)主題。離開發(fa)展(zhan)(zhan)，就無所謂(wei)發(fa)展(zhan)(zhan)觀(guan)(guan)。本世(shi)紀(ji)頭20年，對(dui)我(wo)國來(lai)說，是(shi)(shi)一個必(bi)須緊緊抓(zhua)住并且(qie)可(ke)以大(da)有作為的(de)重要(yao)戰略機(ji)遇期(qi)。我(wo)們必(bi)須十分珍惜和切實用(yong)好這一重要(yao)戰略機(ji)遇期(qi)，集中力(li)量(liang)，加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)(zhan)，全(quan)面(mian)建設惠及(ji)十幾億人口的(de)更高水(shui)平的(de)小康社會。
科學發(fa)展(zhan)(zhan)觀(guan)是統領我國(guo)(guo)經(jing)濟工作的(de)(de)(de)重大(da)戰(zhan)略(lve)思(si)想(xiang)，是加快推(tui)(tui)進(jin)(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)理(li)(li)(li)體(ti)制改革(ge)的(de)(de)(de)指(zhi)導方針。黨的(de)(de)(de)十六大(da)報告明確提(ti)出要完善基(ji)本經(jing)濟制度，深化國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)理(li)(li)(li)體(ti)制改革(ge)，強調(diao)必須毫不動(dong)搖地鞏固和發(fa)展(zhan)(zhan)公有(you)(you)(you)制經(jing)濟，發(fa)展(zhan)(zhan)壯(zhuang)大(da)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟，增(zeng)強我國(guo)(guo)的(de)(de)(de)經(jing)濟實力、國(guo)(guo)防(fang)實力和民(min)族(zu)凝(ning)聚力。《中共(gong)中央關(guan)于完善社會主義市(shi)場經(jing)濟體(ti)制若干(gan)問題的(de)(de)(de)決定(ding)》指(zhi)出，進(jin)(jin)一(yi)步推(tui)(tui)動(dong)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本更(geng)多地投向關(guan)系國(guo)(guo)家安全(quan)和國(guo)(guo)民(min)經(jing)濟命脈的(de)(de)(de)重要行(xing)業和關(guan)鍵領域，增(zeng)強國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟的(de)(de)(de)控(kong)制力。中央關(guan)于國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)理(li)(li)(li)體(ti)制改革(ge)的(de)(de)(de)精神，充分體(ti)現了(le)科學發(fa)展(zhan)(zhan)觀(guan)的(de)(de)(de)重大(da)戰(zhan)略(lve)思(si)想(xiang)。
國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)是(shi)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)(jing)濟的(de)(de)(de)支(zhi)柱，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)濟的(de)(de)(de)主(zhu)導力量(liang)，是(shi)全面建設小康社會的(de)(de)(de)重要(yao)物質基礎，是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)綜合(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)力的(de)(de)(de)集中(zhong)體現，是(shi)參與國(guo)(guo)(guo)(guo)際競(jing)爭的(de)(de)(de)主(zhu)力軍(jun)。從長(chang)遠來(lai)(lai)看，保持(chi)和提高關系國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)安全和國(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)(jing)濟命脈的(de)(de)(de)領域(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)濟的(de)(de)(de)控制力和影響力，提高國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)濟的(de)(de)(de)整(zheng)體素(su)質，促進企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資產保值增(zeng)值，必須立足于發(fa)(fa)展(zhan)，通過發(fa)(fa)展(zhan)解決企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)歷(li)史遺留問(wen)題(ti)和前(qian)進中(zhong)的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)。國(guo)(guo)(guo)(guo)資委規(gui)劃發(fa)(fa)展(zhan)管理部門應自覺依法履行出資人(ren)職責，堅持(chi)以人(ren)為(wei)本，全面、協(xie)調(diao)、可(ke)持(chi)續(xu)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)觀，以發(fa)(fa)展(zhan)為(wei)主(zhu)題(ti)統一大(da)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)思(si)想，以發(fa)(fa)展(zhan)凝(ning)聚人(ren)心，用發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)思(si)想指導各項規(gui)劃工作(zuo)。回顧兩年來(lai)(lai)的(de)(de)(de)規(gui)劃發(fa)(fa)展(zhan)工作(zuo)，無論是(shi)研究推進中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)濟布(bu)局(ju)和結(jie)構的(de)(de)(de)戰略性調(diao)整(zheng)，培育和發(fa)(fa)展(zhan)大(da)公(gong)司大(da)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)集團，增(zeng)強國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)濟的(de)(de)(de)控制力，還是(shi)指導企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)編制發(fa)(fa)展(zhan)規(gui)劃，公(gong)布(bu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)主(zhu)業(ye)，增(zeng)強企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)核心競(jing)爭力等，都貫徹了可(ke)持(chi)續(xu)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)觀。
（三）堅持抓大事議大事，抓好關(guan)系全(quan)局(ju)、影響(xiang)長遠的工作。
新形勢(shi)、新體(ti)(ti)制、新職能下(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，對規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)人(ren)員的(de)(de)(de)(de)(de)(de)素(su)質提(ti)出(chu)(chu)了(le)更高(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)。國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)部門是(shi)(shi)推進(jin)國(guo)(guo)有(you)經濟布局(ju)和(he)結構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)戰略(lve)性調整(zheng)(zheng)(zheng)，對企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略(lve)和(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)(da)(da)投資(zi)(zi)決策履(lv)行出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)職責的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)職能機(ji)構(gou)，位置十分(fen)重(zhong)要(yao)(yao)，作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為主(zhu)管(guan)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)負責人(ren)，必(bi)(bi)須樹立(li)大(da)(da)(da)局(ju)意(yi)識，要(yao)(yao)注意(yi)從(cong)國(guo)(guo)際(ji)國(guo)(guo)內的(de)(de)(de)(de)(de)(de)大(da)(da)(da)形勢(shi)來審視和(he)考慮問題(ti)，堅決貫徹中(zhong)央(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)決策和(he)戰略(lve)部署，要(yao)(yao)善(shan)于統(tong)觀(guan)全(quan)(quan)局(ju)，精心(xin)謀劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，從(cong)整(zheng)(zheng)(zheng)體(ti)(ti)上(shang)把握改(gai)革、發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、穩定之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)內在關(guan)系，對改(gai)革與(yu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)大(da)(da)(da)問題(ti)和(he)帶全(quan)(quan)局(ju)性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)，進(jin)行深入的(de)(de)(de)(de)(de)(de)戰略(lve)思考，做出(chu)(chu)妥善(shan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)安排。規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)頭緒很多，必(bi)(bi)須分(fen)清主(zhu)次和(he)輕(qing)重(zhong)緩急，區分(fen)哪(na)些(xie)是(shi)(shi)必(bi)(bi)須干(gan)而(er)且(qie)是(shi)(shi)必(bi)(bi)須干(gan)好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)；哪(na)些(xie)是(shi)(shi)指導性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)成(cheng)立(li)以來，我們堅持(chi)抓大(da)(da)(da)事、議大(da)(da)(da)事，首先是(shi)(shi)從(cong)戰略(lve)和(he)全(quan)(quan)局(ju)高(gao)度研究提(ti)出(chu)(chu)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)經濟布局(ju)和(he)結構(gou)調整(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)總體(ti)(ti)思路，這是(shi)(shi)一(yi)項具有(you)重(zhong)大(da)(da)(da)戰略(lve)意(yi)義的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。思路的(de)(de)(de)(de)(de)(de)形成(cheng)，使(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)相關(guan)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)有(you)所(suo)遵循。其次是(shi)(shi)全(quan)(quan)面啟動(dong)新一(yi)輪(lun)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略(lve)和(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)編制和(he)審核工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，通過(guo)指導企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)編制發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略(lve)和(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，從(cong)整(zheng)(zheng)(zheng)體(ti)(ti)上(shang)提(ti)高(gao)了(le)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)水平，健全(quan)(quan)了(le)機(ji)構(gou)，鍛煉(lian)了(le)隊伍，使(shi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略(lve)和(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)編制工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)成(cheng)為許多中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“一(yi)把手工(gong)(gong)(gong)(gong)程”。第三是(shi)(shi)通過(guo)確認(ren)并(bing)公布中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，明確企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方(fang)向(xiang)和(he)未來市場定位，為國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)加(jia)強企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)(da)(da)投資(zi)(zi)監管(guan)、編制和(he)審核企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略(lve)和(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)提(ti)供了(le)重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)依據。上(shang)述(shu)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)順利開展(zhan)(zhan)(zhan)，開創了(le)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)新局(ju)面。
（四(si)）堅(jian)持學習，轉變(bian)觀念(nian)，改(gai)善(shan)知識(shi)結構。
改進和(he)加(jia)強(qiang)(qiang)學習是我們(men)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)進步的階梯(ti)，只(zhi)有加(jia)強(qiang)(qiang)學習，才能(neng)適應變化了的環境，才能(neng)適應工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的需要。兩年來的艱苦(ku)探索表明，國資委規(gui)劃發展工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)是極富挑戰性和(he)探索性的工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。
首先是工作性質(zhi)發生了(le)(le)變(bian)化。改革(ge)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管理(li)體制(zhi)，成立國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委，解決了(le)(le)長期困擾企業(ye)發展的(de)(de)政(zheng)企不分的(de)(de)問題，改變(bian)了(le)(le)幾乎所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)政(zheng)府(fu)部門都(dou)以國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)者的(de)(de)身份多頭管理(li)企業(ye)的(de)(de)所(suo)謂“五龍(long)治水(shui)”或“九(jiu)龍(long)治水(shui)”的(de)(de)現象，在政(zheng)府(fu)管理(li)層面上解決了(le)(le)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)出資(zi)(zi)(zi)(zi)人不到(dao)位的(de)(de)問題，由(you)國(guo)(guo)(guo)務院授權國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委代表國(guo)(guo)(guo)家履(lv)行(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)出資(zi)(zi)(zi)(zi)人職能。國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委依法履(lv)行(xing)出資(zi)(zi)(zi)(zi)人職責，需要(yao)改變(bian)以往對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)的(de)(de)管理(li)方式(shi)，加強(qiang)對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)監督(du)管理(li)，不干預企業(ye)日常的(de)(de)生產(chan)經營活動，不能成為企業(ye)新的(de)(de)“婆(po)婆(po)”。
其次是管理(li)范圍(wei)發生了變化。按照國(guo)(guo)民經濟(ji)行業(ye)分類標(biao)準，2004年中央企(qi)業(ye)三級(ji)以(yi)上(shang)企(qi)業(ye)在20個門類中都有分布。在國(guo)(guo)民經濟(ji)95個大類行業(ye)中，中央三級(ji)以(yi)上(shang)企(qi)業(ye)涉足(zu)86個行業(ye)，行業(ye)分布面(mian)為90.5%。工(gong)(gong)作(zuo)范圍(wei)面(mian)對國(guo)(guo)民經濟(ji)三個產業(ye)領域的企(qi)業(ye)，工(gong)(gong)作(zuo)的難度可(ke)想(xiang)而知。
第三是管理對象發生了變化，國資委人員(yuan)包括規劃發展局(ju)工作(zuo)人員(yuan)過去(qu)長期從事政府(fu)宏(hong)觀管理工作(zuo)，工作(zuo)對象是全社會；而國資委目前直(zhi)接面(mian)對中央企業，責任更為直(zhi)接。
第四是(shi)面臨的(de)(de)(de)(de)環境(jing)發生(sheng)了(le)變化。一是(shi)市場經濟發展(zhan)速度加快，國(guo)有(you)企業(ye)(ye)改革(ge)進(jin)入(ru)攻堅階段，轉型發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)任務十分繁重和艱巨(ju)。二是(shi)按(an)照加入(ru)世界(jie)貿(mao)易(yi)組(zu)織我(wo)(wo)國(guo)政府(fu)的(de)(de)(de)(de)承諾，我(wo)(wo)國(guo)已進(jin)入(ru)WTO“后過渡期”，我(wo)(wo)們必須(xu)按(an)世界(jie)貿(mao)易(yi)組(zu)織規則辦事，同(tong)時還要適應(ying)經濟全(quan)球化所帶來的(de)(de)(de)(de)挑戰(zhan)(zhan)。三是(shi)我(wo)(wo)國(guo)工(gong)(gong)業(ye)(ye)化開始進(jin)入(ru)高加工(gong)(gong)度產(chan)業(ye)(ye)主導階段，經濟增(zeng)長從粗放型向(xiang)集約型轉變，我(wo)(wo)們應(ying)與企業(ye)(ye)共同(tong)努(nu)力(li)，堅持走新(xin)型工(gong)(gong)業(ye)(ye)化道路，增(zeng)強可持續發展(zhan)能力(li)。四是(shi)世界(jie)范圍內的(de)(de)(de)(de)經濟結(jie)構調整方興(xing)未(wei)艾，中(zhong)國(guo)作為世界(jie)制(zhi)造(zao)中(zhong)心正在崛(jue)起，中(zhong)央企業(ye)(ye)面臨前所未(wei)有(you)的(de)(de)(de)(de)機遇和挑戰(zhan)(zhan)，對我(wo)(wo)們的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作提出了(le)更(geng)高的(de)(de)(de)(de)要求(qiu)。
能否及時轉變思想(xiang)觀念，改善(shan)(shan)知識結構(gou)(gou)，順利完成(cheng)角(jiao)色轉換，依法履(lv)行(xing)(xing)(xing)出資(zi)人職責，增強工(gong)作(zuo)責任感(gan)和(he)使命感(gan)，對我(wo)們(men)(men)提(ti)出了更大(da)挑(tiao)戰。要(yao)做(zuo)好(hao)(hao)規劃發(fa)展(zhan)工(gong)作(zuo)，必須把(ba)加(jia)強學(xue)習(xi)(xi)(xi)、統一(yi)思想(xiang)、提(ti)高認識、改善(shan)(shan)知識結構(gou)(gou)擺在突(tu)出位(wei)(wei)置，這是(shi)我(wo)們(men)(men)開(kai)(kai)好(hao)(hao)局、起(qi)好(hao)(hao)步的(de)(de)(de)(de)基礎。加(jia)強學(xue)習(xi)(xi)(xi)，當(dang)前最主要(yao)的(de)(de)(de)(de)是(shi)認真學(xue)習(xi)(xi)(xi)黨(dang)中央、國(guo)務(wu)院(yuan)關于(yu)深化國(guo)有資(zi)產管(guan)理(li)體(ti)制改革的(de)(de)(de)(de)一(yi)系(xi)列(lie)方針(zhen)政策，深刻理(li)解其重大(da)意(yi)義，領會把(ba)握好(hao)(hao)國(guo)資(zi)委的(de)(de)(de)(de)機構(gou)(gou)性質、職能配置、監(jian)管(guan)范(fan)圍、工(gong)作(zuo)對象(xiang)和(he)主要(yao)任務(wu)，切實把(ba)思想(xiang)認識統一(yi)到中央精神上來(lai)(lai)，定(ding)準位(wei)(wei)、定(ding)好(hao)(hao)位(wei)(wei)，把(ba)思想(xiang)觀念轉變到依法履(lv)行(xing)(xing)(xing)職責、依法監(jian)督(du)管(guan)理(li)上來(lai)(lai)。為(wei)順利實現工(gong)作(zuo)角(jiao)色的(de)(de)(de)(de)轉換，還應按照建設學(xue)習(xi)(xi)(xi)型(xing)機構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)要(yao)求，組織開(kai)(kai)展(zhan)多形式、多內(nei)容的(de)(de)(de)(de)學(xue)習(xi)(xi)(xi)和(he)調研活動，重視干部(bu)的(de)(de)(de)(de)經濟理(li)論(lun)學(xue)習(xi)(xi)(xi)和(he)業務(wu)知識培訓(xun)，重視全體(ti)干部(bu)的(de)(de)(de)(de)思想(xiang)作(zuo)風和(he)工(gong)作(zuo)作(zuo)風建設。使規劃工(gong)作(zuo)人員成(cheng)為(wei)既了解國(guo)企(qi)改革態勢(shi)又熟悉行(xing)(xing)(xing)業、企(qi)業情(qing)況、掌握國(guo)內(nei)外經濟發(fa)展(zhan)趨勢(shi)的(de)(de)(de)(de)復合型(xing)人才。為(wei)進一(yi)步開(kai)(kai)創(chuang)規劃發(fa)展(zhan)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)新局面打(da)下堅實的(de)(de)(de)(de)基礎。
三(san)、2005年規劃發展工作思路
通(tong)過對(dui)兩年來工(gong)(gong)作(zuo)實(shi)踐的(de)(de)(de)總結，我(wo)們深切體會到，要(yao)(yao)(yao)正(zheng)確履行出資人(ren)職(zhi)責，搞好(hao)規劃發(fa)展工(gong)(gong)作(zuo)，還要(yao)(yao)(yao)繼(ji)續做(zuo)出艱(jian)苦的(de)(de)(de)努(nu)力(li)。一(yi)是要(yao)(yao)(yao)繼(ji)續堅持(chi)以發(fa)展為主(zhu)題(ti)，用發(fa)展的(de)(de)(de)思(si)想指導規劃工(gong)(gong)作(zuo)，各項(xiang)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)好(hao)壞都要(yao)(yao)(yao)用是否有利于促進(jin)企業發(fa)展這個根(gen)本目的(de)(de)(de)來衡量。二是要(yao)(yao)(yao)進(jin)一(yi)步加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)調(diao)研(yan)，深入實(shi)際，了解情況，發(fa)現問題(ti)，增強(qiang)(qiang)解決實(shi)際問題(ti)的(de)(de)(de)能力(li)，政(zheng)策措(cuo)施的(de)(de)(de)出臺爭取做(zuo)到有針對(dui)性(xing)(xing)、有可操作(zuo)性(xing)(xing)。三是要(yao)(yao)(yao)積極(ji)探索，不斷(duan)改(gai)(gai)(gai)進(jin)工(gong)(gong)作(zuo)方法(fa)，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)工(gong)(gong)作(zuo)協調(diao)。四(si)是要(yao)(yao)(yao)加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)理論學習(xi)，提高理論素(su)養，增強(qiang)(qiang)工(gong)(gong)作(zuo)才干(gan)，把規劃工(gong)(gong)作(zuo)人(ren)員的(de)(de)(de)思(si)想統一(yi)到國有資產管理體制改(gai)(gai)(gai)革和國企改(gai)(gai)(gai)革的(de)(de)(de)方向上來。
（一）樹立全局觀念，研究提出國有經濟布局和結構調整(zheng)的總(zong)體思路。
中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)行(xing)業(ye)(ye)(ye)分布(bu)(bu)過(guo)寬、產權(quan)結(jie)構(gou)比較單一、相當一部(bu)分企(qi)業(ye)(ye)(ye)經營規模偏小、部(bu)分重(zhong)點行(xing)業(ye)(ye)(ye)缺少行(xing)業(ye)(ye)(ye)排頭兵企(qi)業(ye)(ye)(ye)，國(guo)(guo)際競爭能力低。不從戰略(lve)上(shang)調(diao)整國(guo)(guo)有(you)經濟(ji)(ji)布(bu)(bu)局(ju)，合(he)理配置資源，中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)將難以(yi)發揮必要的(de)(de)控制力、影響力和(he)帶動(dong)(dong)力。2005年，我們(men)將在(zai)前階段起草(cao)的(de)(de)《關于(yu)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)經濟(ji)(ji)布(bu)(bu)局(ju)和(he)結(jie)構(gou)調(diao)整的(de)(de)總體(ti)思路》的(de)(de)基礎上(shang)，繼續(xu)深(shen)入(ru)開展(zhan)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)經濟(ji)(ji)布(bu)(bu)局(ju)和(he)結(jie)構(gou)的(de)(de)戰略(lve)性(xing)調(diao)整研(yan)(yan)究，探(tan)索與(yu)此相關的(de)(de)重(zhong)大理論和(he)實踐問題，抓緊(jin)起草(cao)《中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)經濟(ji)(ji)布(bu)(bu)局(ju)和(he)結(jie)構(gou)的(de)(de)戰略(lve)性(xing)調(diao)整的(de)(de)指導意見》，進一步完善中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)經濟(ji)(ji)布(bu)(bu)局(ju)和(he)結(jie)構(gou)調(diao)整的(de)(de)目標、原則、重(zhong)點、方向等總體(ti)思路。同時(shi)啟(qi)動(dong)(dong)包括地方國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)內的(de)(de)全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)經濟(ji)(ji)布(bu)(bu)局(ju)與(yu)結(jie)構(gou)的(de)(de)戰略(lve)性(xing)調(diao)整研(yan)(yan)究。各省(sheng)市國(guo)(guo)資委(wei)應(ying)(ying)根(gen)據所監(jian)管(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)區域經濟(ji)(ji)發展(zhan)中(zhong)的(de)(de)地位(wei)作用，相應(ying)(ying)研(yan)(yan)究提出企(qi)業(ye)(ye)(ye)布(bu)(bu)局(ju)與(yu)結(jie)構(gou)調(diao)整的(de)(de)總體(ti)思路。
中央企業國有經濟布局與結構調(diao)整(zheng)要注重(zhong)可操作(zuo)性，在總(zong)的原(yuan)則和(he)思(si)路的指(zhi)導(dao)(dao)下(xia)，一段(duan)時期(qi)抓住(zhu)一些看得(de)(de)準、各方面認識比較(jiao)一致、容易取得(de)(de)突破的重(zhong)要環節，加快(kuai)推進調(diao)整(zheng)改組，取得(de)(de)經驗后再解決存在的其他問題，堅持(chi)循序漸進、滾動調(diao)整(zheng)。近(jin)期(qi)，我們將按(an)照“總(zong)體設(she)計(ji)、分(fen)(fen)類(lei)指(zhi)導(dao)(dao)、個(ge)案操作(zuo)、分(fen)(fen)步實(shi)施(shi)”的工(gong)作(zuo)指(zhi)導(dao)(dao)思(si)想，在前階(jie)段(duan)工(gong)作(zuo)的基(ji)礎上，抓緊完(wan)成分(fen)(fen)行業、分(fen)(fen)領域、分(fen)(fen)企業的結構調(diao)整(zheng)思(si)路研究，提出石化、化工(gong)、電(dian)力、煤炭、航運、民航、電(dian)信、冶金(jin)、有色、建筑、建材、電(dian)子、房地(di)產、汽車、裝(zhuang)備、軍工(gong)、船舶、商貿、勘察設(she)計(ji)、科技(ji)和(he)投資(zi)業等21個(ge)業務板塊(kuai)調(diao)整(zheng)重(zhong)組的指(zhi)導(dao)(dao)意見(jian)。
（二）強化(hua)戰略意識，明確企業發(fa)展方向和未來市場定位。
1．審核和修訂(ding)企(qi)業(ye)發(fa)展戰略和規劃。
《中央企業發展戰略和規劃管理辦法（試行）》明確要對企業發展戰略和規劃的制訂程序、內容進行審核，并對其實施情況進行監督。目前，我委對中央企業發展戰略和規劃（草案）的審核工作正在按計劃進行，我們先行對已公布主業的企業發展戰略和規劃進行審核；對尚未公布主業的企業采取規劃審核與主業確認相結合的方式，明確企業發展方向。規劃審核主要是對企業的戰略定位、發展目標、措施辦法和存在問題進行評議并提出明確的意見，并以委辦公廳文的形式反饋給企業，企業按要求修訂完善后再將正式規劃稿報委備案。企業發展戰略和規劃管理要建立同委內有關職能廳局的工作協調機制,當前應在明確企業三年規劃目標的基礎上,協助業績考核部門做好企業負責人經營業績考核任期目標的研究確定工作，把規劃發展目標同企業負責人任期考核結合起來。
據我們掌握的(de)(de)情況，各地(di)國資委對企(qi)業(ye)發展(zhan)戰略(lve)和(he)(he)(he)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)的(de)(de)監管工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)進(jin)展(zhan)不一，建議(yi)已編制(zhi)(zhi)完成企(qi)業(ye)發展(zhan)戰略(lve)和(he)(he)(he)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)的(de)(de)省市要及時啟動規(gui)劃(hua)(hua)(hua)審(shen)核工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，尚未編制(zhi)(zhi)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)的(de)(de)地(di)方重點企(qi)業(ye)可結合(he)國家(jia)和(he)(he)(he)省市“十一五”規(gui)劃(hua)(hua)(hua)編制(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)制(zhi)(zhi)訂(ding)發展(zhan)戰略(lve)，并(bing)據此(ci)制(zhi)(zhi)訂(ding)提高企(qi)業(ye)競(jing)爭力的(de)(de)發展(zhan)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)和(he)(he)(he)相應措施(shi)。
2．繼續確(que)認并公(gong)布中央企業(ye)主業(ye)。
確(que)認并公(gong)布企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委國(guo)(guo)(guo)有(you)經濟布局與結(jie)構調(diao)整(zheng)工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)新進展，是(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委加強對中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展戰略(lve)和(he)規(gui)(gui)劃監管(guan)、對企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重大(da)(da)投資(zi)活動依法履(lv)行出資(zi)人職(zhi)責的(de)(de)(de)(de)重要基(ji)礎性工作(zuo)。標志著國(guo)(guo)(guo)資(zi)委國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產管(guan)理(li)(li)進入新的(de)(de)(de)(de)階(jie)段，也標志著做強做大(da)(da)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、培育大(da)(da)公(gong)司大(da)(da)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集團(tuan)進入實(shi)質(zhi)性階(jie)段。第一(yi)批(pi)(pi)公(gong)布的(de)(de)(de)(de)49家中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)社(she)會各界(jie)和(he)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)產生了重大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)反響。根據企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)調(diao)整(zheng)方面存在(zai)的(de)(de)(de)(de)三(san)類(lei)情況，2005年我們(men)將(jiang)繼續采取分類(lei)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)辦法：一(yi)是(shi)對主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)較為突出的(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，繼續確(que)認并公(gong)布其(qi)(qi)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領域(yu)，明確(que)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展方向(xiang)。第二批(pi)(pi)公(gong)布主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)仍主(zhu)(zhu)要是(shi)涉(she)及國(guo)(guo)(guo)家安全和(he)國(guo)(guo)(guo)民經濟命脈(mo)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)要行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)關鍵領域(yu)的(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。二是(shi)對企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經營(ying)規(gui)(gui)模較大(da)(da)但主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)尚不(bu)明確(que)的(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，將(jiang)組織(zhi)專(zhuan)家論證，與企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)交換(huan)意(yi)見，盡快(kuai)確(que)定其(qi)(qi)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)及調(diao)整(zheng)方向(xiang)。三(san)是(shi)對經營(ying)規(gui)(gui)模偏小、且集中(zhong)于(yu)技術發展比(bi)較成熟、市場化程度高、競爭屬性強的(de)(de)(de)(de)領域(yu)的(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，由于(yu)現有(you)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)效益(yi)不(bu)夠理(li)(li)想，處于(yu)轉型的(de)(de)(de)(de)探索時期，為防止(zhi)其(qi)(qi)盲目擴(kuo)張，將(jiang)通過采取認定其(qi)(qi)一(yi)段時期主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)方式，規(gui)(gui)范和(he)引(yin)導其(qi)(qi)投資(zi)行為。
（三(san)）加強制(zhi)(zhi)度建設，研究制(zhi)(zhi)定相關管(guan)理(li)辦法(fa)，進一步完善規劃發展(zhan)工作監管(guan)體系。
對(dui)(dui)(dui)所(suo)監管企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)決策履行(xing)(xing)(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職責(ze)是(shi)一(yi)(yi)(yi)項探(tan)索(suo)性(xing)和政策性(xing)很強的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。根據我(wo)(wo)們(men)一(yi)(yi)(yi)年多(duo)來(lai)的(de)(de)(de)(de)探(tan)索(suo)，廣泛(fan)征求各方(fang)面(mian)意見，對(dui)(dui)(dui)中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監管的(de)(de)(de)(de)內(nei)容和方(fang)式方(fang)法(fa)基(ji)本達成了共識。具體(ti)包括(kuo)三(san)層含義：一(yi)(yi)(yi)是(shi)對(dui)(dui)(dui)中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)劃中(zhong)(zhong)(zhong)符合主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項目(mu)實(shi)行(xing)(xing)(xing)備(bei)案制(zhi)(zhi)，全面(mian)、系統、及(ji)時掌握(wo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)情(qing)況。二是(shi)對(dui)(dui)(dui)非(fei)(fei)規(gui)劃內(nei)、非(fei)(fei)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項目(mu)實(shi)行(xing)(xing)(xing)核(he)準制(zhi)(zhi)。并(bing)要求企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)訂(ding)和完(wan)善(shan)相應的(de)(de)(de)(de)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、非(fei)(fei)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)管理(li)辦(ban)(ban)法(fa)。非(fei)(fei)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)風險大(da)(da)，監管不力(li)(li)，將導致低水(shui)平重(zhong)(zhong)(zhong)復投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、重(zhong)(zhong)(zhong)復建設、企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)部結構趨同(tong)、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)配置不合理(li)。應通(tong)過必要的(de)(de)(de)(de)核(he)準，正(zheng)確引導企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)方(fang)向，集中(zhong)(zhong)(zhong)有限資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)加大(da)(da)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)力(li)(li)度(du)，增強核(he)心競爭力(li)(li)。三(san)是(shi)對(dui)(dui)(dui)中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項目(mu)實(shi)施后(hou)(hou)評(ping)(ping)價(jia)(jia)，重(zhong)(zhong)(zhong)點考核(he)項目(mu)規(gui)劃的(de)(de)(de)(de)合理(li)性(xing)及(ji)決策的(de)(de)(de)(de)科學性(xing)，總結經驗教訓，提高企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)決策的(de)(de)(de)(de)水(shui)平。我(wo)(wo)們(men)將在(zai)研究提出(chu)《中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)定(ding)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項目(mu)后(hou)(hou)評(ping)(ping)價(jia)(jia)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)指南》的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)上(shang)(shang)，以(yi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)為主(zhu)體(ti)，從面(mian)上(shang)(shang)推(tui)進(jin)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項目(mu)后(hou)(hou)評(ping)(ping)價(jia)(jia)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，支持(chi)、推(tui)動投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)量大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)動開展(zhan)后(hou)(hou)評(ping)(ping)價(jia)(jia)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。同(tong)時組織行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)專家有重(zhong)(zhong)(zhong)點地選擇一(yi)(yi)(yi)些實(shi)施后(hou)(hou)評(ping)(ping)價(jia)(jia)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，對(dui)(dui)(dui)項目(mu)的(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)目(mu)的(de)(de)(de)(de)、執行(xing)(xing)(xing)過程、實(shi)現效益及(ji)環境(jing)(jing)、社會影響等進(jin)行(xing)(xing)(xing)系統、客觀(guan)的(de)(de)(de)(de)分析評(ping)(ping)價(jia)(jia)。2005年我(wo)(wo)們(men)將進(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)修訂(ding)完(wan)善(shan)《中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)管理(li)暫(zan)行(xing)(xing)(xing)辦(ban)(ban)法(fa)》和《中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)定(ding)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項目(mu)后(hou)(hou)評(ping)(ping)價(jia)(jia)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)指南》，著手起草《中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)境(jing)(jing)外投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)管理(li)辦(ban)(ban)法(fa)》，進(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)建立和完(wan)善(shan)規(gui)劃發展(zhan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)監管體(ti)系，提高依法(fa)監管的(de)(de)(de)(de)水(shui)平。
（四(si)）重(zhong)視前瞻性研究，對關(guan)系全局、影響長遠的(de)有關(guan)重(zhong)大問題提(ti)出預安(an)排。
《中共中央關于(yu)加強黨(dang)(dang)的(de)(de)執(zhi)政(zheng)能(neng)(neng)(neng)力建設的(de)(de)決定》分(fen)別(bie)從(cong)五個方(fang)面論述了加強黨(dang)(dang)的(de)(de)執(zhi)政(zheng)能(neng)(neng)(neng)力建設的(de)(de)主要任務，強調(diao)不斷提(ti)(ti)(ti)高(gao)駕馭社(she)會(hui)主義(yi)市(shi)場經濟(ji)的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)力，堅持社(she)會(hui)主義(yi)市(shi)場經濟(ji)的(de)(de)改革(ge)方(fang)向，始終(zhong)站在時(shi)代前列領(ling)導(dao)(dao)和(he)謀劃改革(ge)，鼓(gu)勵圍(wei)繞改革(ge)的(de)(de)重點和(he)難點，大膽探索，勇于(yu)實踐。《決定》對(dui)加強黨(dang)(dang)的(de)(de)執(zhi)政(zheng)能(neng)(neng)(neng)力建設、提(ti)(ti)(ti)高(gao)黨(dang)(dang)的(de)(de)領(ling)導(dao)(dao)水平(ping)和(he)執(zhi)政(zheng)水平(ping)提(ti)(ti)(ti)出(chu)(chu)了明確的(de)(de)要求。榮融同志在中央企業(ye)(ye)負責(ze)人會(hui)議的(de)(de)講(jiang)話中指出(chu)(chu)：2005年(nian)是國資委(wei)推進中央企業(ye)(ye)改革(ge)和(he)調(diao)整、提(ti)(ti)(ti)高(gao)可持續發展能(neng)(neng)(neng)力的(de)(de)重要一年(nian)，必須抓住機(ji)遇(yu)、用好機(ji)遇(yu)，盡可能(neng)(neng)(neng)把工作做在前面，早做預案，爭取主動。
根(gen)據(ju)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)規劃發(fa)展工作(zuo)職能(neng)定位和(he)(he)國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)監督管理(li)體(ti)制改(gai)革(ge)方(fang)(fang)向，今后(hou)一(yi)(yi)(yi)段時(shi)期要堅(jian)持抓好以下(xia)(xia)幾(ji)個方(fang)(fang)面的(de)工作(zuo)：一(yi)(yi)(yi)是(shi)繼續堅(jian)持以發(fa)展為主題(ti)的(de)指導思想，使改(gai)革(ge)思路(lu)、改(gai)革(ge)戰略(lve)(lve)、改(gai)革(ge)舉措與(yu)發(fa)展思路(lu)、發(fa)展戰略(lve)(lve)、發(fa)展舉措相(xiang)對(dui)應(ying)、相(xiang)呼(hu)應(ying)、相(xiang)適應(ying)。根(gen)據(ju)WTO“后(hou)過(guo)渡期”企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)面臨的(de)機(ji)遇和(he)(he)挑戰，結合國(guo)(guo)家“十一(yi)(yi)(yi)五”規劃編制工作(zuo)，分(fen)行業(ye)(ye)(ye)、分(fen)領域、分(fen)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)研(yan)究(jiu)提(ti)出通過(guo)改(gai)革(ge)、改(gai)組、改(gai)造，培育大(da)公司大(da)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集團，增強中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)際競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)政(zheng)策(ce)措施(shi)。二是(shi)加(jia)大(da)對(dui)國(guo)(guo)有資(zi)本經營預算制度研(yan)究(jiu)的(de)力(li)度，從規劃發(fa)展的(de)角度研(yan)究(jiu)增量投入的(de)方(fang)(fang)向、原(yuan)則及(ji)體(ti)制、機(ji)制和(he)(he)管理(li)辦法。深圳市等一(yi)(yi)(yi)些(xie)地方(fang)(fang)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)國(guo)(guo)有資(zi)本經營預算管理(li)工作(zuo)起步較早，取得了(le)一(yi)(yi)(yi)些(xie)寶貴的(de)經驗，接下(xia)(xia)來(lai)大(da)家應(ying)加(jia)強交流，爭(zheng)取把相(xiang)關工作(zuo)做扎實(shi)。三(san)是(shi)研(yan)究(jiu)提(ti)出國(guo)(guo)有經濟未來(lai)進入和(he)(he)投資(zi)的(de)重點領域，一(yi)(yi)(yi)方(fang)(fang)面要著力(li)培育高新(xin)技術產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，形(xing)成能(neng)在(zai)國(guo)(guo)民經濟發(fa)展中(zhong)起先導和(he)(he)帶頭作(zuo)用的(de)高新(xin)技術產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)群和(he)(he)骨干(gan)力(li)量。占領未來(lai)國(guo)(guo)際競(jing)爭(zheng)的(de)制高點；另一(yi)(yi)(yi)方(fang)(fang)面要堅(jian)持走(zou)新(xin)型工業(ye)(ye)(ye)化道路(lu)，加(jia)快用高新(xin)技術改(gai)造、提(ti)升(sheng)傳統(tong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)步伐，增強企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)核心(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)。
同(tong)志(zhi)們，國資委規劃(hua)發展工(gong)作(zuo)是(shi)一項挑戰(zhan)性(xing)(xing)和探索性(xing)(xing)都很強的工(gong)作(zuo)，目前所取(qu)得的成績還是(shi)初步的。要使規劃(hua)發展工(gong)作(zuo)步入正(zheng)軌，還需要大家共同(tong)做出(chu)艱苦的努力。我們堅信，只(zhi)要大家樹立改革與發展的觀念，堅持國有經(jing)濟體制改革和國有企業改革的方向，積極探索，勇于創(chuang)新，定(ding)準位(wei),定(ding)好位(wei)，扎實工(gong)作(zuo)，必將(jiang)開創(chuang)規劃(hua)發展工(gong)作(zuo)的新局面。
謝謝大家！